5283480 HD03137 2025/26 137 prop skr prop Regeringens skrivelse 2025/26:137 Regeringens skrivelse Proposition Justitiedepartementet SfU 137 0 2026-03-10 00:00:00 2026-06-17 14:13:48 2026-03-10 00:00:00 Riksrevisionens rapport om förvar i migrationsprocessen Klar html-ec prop-RIM 8e0d4d39-eed5-4280-b4dd-7f5eca98fb5c https://data.riksdagen.se/dokument/HD03137/text https://data.riksdagen.se/dokument/HD03137 https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/HD03137 <div style="margin:3px;"> <STYLE type="text/css"> body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;} #page_1 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:10px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_1 #id_1 {border:none;z:b;margin:8px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_1 #id_2 {border:none;z:b;margin:5px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_1 #p1dimg1 {position:absolute;top:0px;left:462px;z-index:-1;width:54px;height:97px;} #page_1 #p1dimg1 #p1img1 {width:54px;height:97px;} #page_2 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_2 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;} #page_2 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_3 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_4 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 20px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_5 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_6 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_7 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_8 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_9 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_9 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_9 #id_2 {border:none;z:b;margin:30px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_9 #p9dimg1 {position:absolute;top:42px;left:63px;z-index:-1;width:507px;height:703px;} #page_9 #p9dimg1 #p9img1 {width:507px;height:703px;} #page_10 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_10 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_10 #id_2 {border:none;z:b;margin:24px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_10 #p10dimg1 {position:absolute;top:579px;left:42px;z-index:-1;width:97px;height:21px;} #page_10 #p10dimg1 #p10img1 {width:97px;height:21px;} #page_11 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_11 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_11 #id_2 {border:none;z:b;margin:35px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_11 #p11dimg1 {position:absolute;top:101px;left:147px;z-index:-1;width:105px;height:106px;} #page_11 #p11dimg1 #p11img1 {width:105px;height:106px;} #page_12 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_12 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;} #page_12 #id_2 {border:none;z:b;margin:101px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_13 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_13 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_13 #id_2 {border:none;z:b;margin:24px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_14 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_14 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;} #page_14 #id_2 {border:none;z:b;margin:101px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_15 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_15 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_15 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_16 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_16 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_16 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_17 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_17 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_17 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_18 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_18 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_18 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_18 #p18dimg1 {position:absolute;top:611px;left:63px;z-index:-1;width:122px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_18 #p18dimg1 #p18img1 {width:122px;height:1px;} #page_19 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_19 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_19 #id_2 {border:none;z:b;margin:8px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_19 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 0px;overflow: hidden;} #page_19 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_19 #id_3 {border:none;z:b;margin:10px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;} #page_19 #id_4 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_19 #p19dimg1 {position:absolute;top:612px;left:147px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_19 #p19dimg1 #p19img1 {width:123px;height:1px;} #page_20 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_20 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_20 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_20 #p20dimg1 {position:absolute;top:599px;left:63px;z-index:-1;width:122px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_20 #p20dimg1 #p20img1 {width:122px;height:1px;} #page_21 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_21 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_21 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_21 #p21dimg1 {position:absolute;top:646px;left:147px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_21 #p21dimg1 #p21img1 {width:123px;height:1px;} #page_22 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_22 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_22 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_22 #p22dimg1 {position:absolute;top:637px;left:63px;z-index:-1;width:122px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_22 #p22dimg1 #p22img1 {width:122px;height:1px;} #page_23 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_23 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_23 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_24 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_24 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_24 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_24 #p24dimg1 {position:absolute;top:646px;left:63px;z-index:-1;width:122px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_24 #p24dimg1 #p24img1 {width:122px;height:1px;} #page_25 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_25 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_25 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_25 #p25dimg1 {position:absolute;top:538px;left:147px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_25 #p25dimg1 #p25img1 {width:123px;height:1px;} #page_26 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_26 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_26 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_26 #p26dimg1 {position:absolute;top:602px;left:63px;z-index:-1;width:122px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_26 #p26dimg1 #p26img1 {width:122px;height:1px;} #page_27 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_27 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_27 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_27 #p27dimg1 {position:absolute;top:455px;left:147px;z-index:-1;width:337px;height:211px;} #page_27 #p27dimg1 #p27img1 {width:337px;height:211px;} #page_28 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_28 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_28 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_28 #p28dimg1 {position:absolute;top:584px;left:63px;z-index:-1;width:122px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_28 #p28dimg1 #p28img1 {width:122px;height:1px;} #page_29 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_29 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_29 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_29 #p29dimg1 {position:absolute;top:619px;left:147px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_29 #p29dimg1 #p29img1 {width:123px;height:1px;} #page_30 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_30 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_30 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_30 #p30dimg1 {position:absolute;top:612px;left:63px;z-index:-1;width:122px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_30 #p30dimg1 #p30img1 {width:122px;height:1px;} #page_31 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_31 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_31 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_31 #p31dimg1 {position:absolute;top:317px;left:147px;z-index:-1;width:208px;height:269px;} #page_31 #p31dimg1 #p31img1 {width:208px;height:269px;} #page_32 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_32 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_32 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_32 #p32dimg1 {position:absolute;top:656px;left:63px;z-index:-1;width:122px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_32 #p32dimg1 #p32img1 {width:122px;height:1px;} #page_33 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_33 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_33 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_34 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_34 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_34 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_34 #p34dimg1 {position:absolute;top:530px;left:63px;z-index:-1;width:122px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_34 #p34dimg1 #p34img1 {width:122px;height:1px;} #page_35 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_35 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_35 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_35 #p35dimg1 {position:absolute;top:628px;left:147px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_35 #p35dimg1 #p35img1 {width:123px;height:1px;} #page_36 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_36 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_36 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_36 #p36dimg1 {position:absolute;top:514px;left:63px;z-index:-1;width:122px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_36 #p36dimg1 #p36img1 {width:122px;height:1px;} #page_37 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_37 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_37 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_37 #p37dimg1 {position:absolute;top:567px;left:147px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_37 #p37dimg1 #p37img1 {width:123px;height:1px;} #page_38 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_38 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_38 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_38 #p38dimg1 {position:absolute;top:530px;left:63px;z-index:-1;width:122px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_38 #p38dimg1 #p38img1 {width:122px;height:1px;} #page_39 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_39 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_39 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_39 #p39dimg1 {position:absolute;top:638px;left:147px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_39 #p39dimg1 #p39img1 {width:123px;height:1px;} #page_40 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_40 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_40 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_40 #p40dimg1 {position:absolute;top:547px;left:63px;z-index:-1;width:122px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_40 #p40dimg1 #p40img1 {width:122px;height:1px;} #page_41 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_41 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_41 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_41 #p41dimg1 {position:absolute;top:618px;left:147px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_41 #p41dimg1 #p41img1 {width:123px;height:1px;} #page_42 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_42 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_42 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_42 #p42dimg1 {position:absolute;top:610px;left:63px;z-index:-1;width:122px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_42 #p42dimg1 #p42img1 {width:122px;height:1px;} #page_43 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_43 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_43 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_43 #p43dimg1 {position:absolute;top:141px;left:147px;z-index:-1;width:338px;height:463px;} #page_43 #p43dimg1 #p43img1 {width:338px;height:463px;} #page_44 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_44 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_44 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_44 #p44dimg1 {position:absolute;top:147px;left:84px;z-index:-1;width:313px;height:137px;} #page_44 #p44dimg1 #p44img1 {width:313px;height:137px;} #page_45 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_45 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_45 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_46 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_46 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_46 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_46 #p46dimg1 {position:absolute;top:601px;left:63px;z-index:-1;width:122px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_46 #p46dimg1 #p46img1 {width:122px;height:1px;} #page_47 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_47 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_47 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_47 #p47dimg1 {position:absolute;top:647px;left:147px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_47 #p47dimg1 #p47img1 {width:123px;height:1px;} #page_48 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_48 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_48 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_48 #p48dimg1 {position:absolute;top:621px;left:63px;z-index:-1;width:122px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_48 #p48dimg1 #p48img1 {width:122px;height:1px;} #page_49 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_49 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_49 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_49 #p49dimg1 {position:absolute;top:647px;left:147px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_49 #p49dimg1 #p49img1 {width:123px;height:1px;} #page_50 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_50 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_50 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_50 #p50dimg1 {position:absolute;top:656px;left:63px;z-index:-1;width:122px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_50 #p50dimg1 #p50img1 {width:122px;height:1px;} #page_51 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_51 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_51 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_52 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_52 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_52 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_52 #p52dimg1 {position:absolute;top:611px;left:63px;z-index:-1;width:122px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_52 #p52dimg1 #p52img1 {width:122px;height:1px;} #page_53 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_53 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_53 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_53 #p53dimg1 {position:absolute;top:646px;left:147px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_53 #p53dimg1 #p53img1 {width:123px;height:1px;} #page_54 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_54 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_54 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_54 #p54dimg1 {position:absolute;top:188px;left:63px;z-index:-1;width:305px;height:425px;} #page_54 #p54dimg1 #p54img1 {width:305px;height:425px;} #page_55 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_55 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_55 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_55 #p55dimg1 {position:absolute;top:479px;left:147px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_55 #p55dimg1 #p55img1 {width:123px;height:1px;} #page_56 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_56 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_56 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_56 #p56dimg1 {position:absolute;top:601px;left:63px;z-index:-1;width:122px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_56 #p56dimg1 #p56img1 {width:122px;height:1px;} #page_57 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_57 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_57 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_57 #p57dimg1 {position:absolute;top:566px;left:147px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_57 #p57dimg1 #p57img1 {width:123px;height:1px;} #page_58 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_58 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_58 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_58 #p58dimg1 {position:absolute;top:601px;left:63px;z-index:-1;width:122px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_58 #p58dimg1 #p58img1 {width:122px;height:1px;} #page_59 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_59 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_59 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_59 #p59dimg1 {position:absolute;top:584px;left:147px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_59 #p59dimg1 #p59img1 {width:123px;height:1px;} #page_60 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_60 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_60 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_60 #p60dimg1 {position:absolute;top:539px;left:63px;z-index:-1;width:122px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_60 #p60dimg1 #p60img1 {width:122px;height:1px;} #page_61 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_61 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_61 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_61 #p61dimg1 {position:absolute;top:565px;left:147px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_61 #p61dimg1 #p61img1 {width:123px;height:1px;} #page_62 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_62 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_62 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_62 #p62dimg1 {position:absolute;top:601px;left:63px;z-index:-1;width:122px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_62 #p62dimg1 #p62img1 {width:122px;height:1px;} #page_63 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_63 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_63 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_63 #p63dimg1 {position:absolute;top:575px;left:147px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_63 #p63dimg1 #p63img1 {width:123px;height:1px;} #page_64 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_64 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_64 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_64 #p64dimg1 {position:absolute;top:621px;left:63px;z-index:-1;width:122px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_64 #p64dimg1 #p64img1 {width:122px;height:1px;} #page_65 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_65 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_65 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_66 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_66 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_66 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_67 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_67 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_67 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_68 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_68 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_68 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_69 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_69 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_69 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_70 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_70 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_70 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_71 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_71 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_71 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_72 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_72 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_72 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_73 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_73 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_73 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_74 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_74 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_74 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_75 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_75 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_75 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_76 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_76 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_76 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_77 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_77 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_77 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_78 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_78 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_78 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_79 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_79 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_79 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_80 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_80 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_80 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_81 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_81 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_81 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_82 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;} #page_82 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_82 #id_2 {border:none;z:b;margin:24px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_82 #p82dimg1 {position:absolute;top:42px;left:0px;z-index:-1;width:507px;height:703px;} #page_82 #p82dimg1 #p82img1 {width:507px;height:703px;} #page_83 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_83 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_83 #id_2 {border:none;z:b;margin:73px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_83 #p83dimg1 {position:absolute;top:222px;left:63px;z-index:-1;width:112px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_83 #p83dimg1 #p83img1 {width:112px;height:1px;} #page_84 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:113px 0px 13px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 631px;} .dclr {clear:both;float:none;height:1px;margin:0px;padding:0px;overflow:hidden;} .ft0{font: 18px 'Verdana' !important;l-h: 32px;} .ft1{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 22px;} .ft2{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft3{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft4{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft5{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft6{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft7{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 20px;} .ft8{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 1px;} .ft9{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 50px;l-h: 26px;} .ft10{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 26px;} .ft11{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft12{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 18px;l-h: 15px;} .ft13{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 18px;l-h: 16px;} .ft14{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 50px;l-h: 25px;} .ft15{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 25px;} .ft16{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft17{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 39px;l-h: 19px;} .ft18{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft19{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 38px;l-h: 19px;} .ft20{font: 12px 'Verdana' !important;color: #aaaaaa;l-h: 16px;} .ft21{font: 18px 'Verdana' !important;color: #ffffff;l-h: 31px;} .ft22{font: 12px 'Verdana' !important;color: #ffffff;l-h: 16px;} .ft23{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft24{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft25{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft26{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;} .ft27{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 11px;} .ft28{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 22px;} .ft29{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft30{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft31{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 11px;} .ft32{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft33{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;} .ft34{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 11px;} .ft35{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 11px;l-h: 11px;} .ft36{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 1px;} .ft37{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;} .ft38{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft39{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft40{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft41{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 11px;l-h: 13px;} .ft42{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 11px;l-h: 12px;} .ft43{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft44{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 10px;l-h: 13px;} .ft45{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 10px;l-h: 12px;} .ft46{font: bold 12px 'Verdana' !important;margin-left: 18px;l-h: 15px;} .ft47{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 7px;} .ft48{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft49{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 5px;} .ft50{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 9px;} .ft51{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 9px;} .ft52{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 7px;} .ft53{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 7px;} .ft54{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 7px;} .ft55{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 10px;} .ft56{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;} .ft57{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;} .ft58{font: bold 12px 'Verdana' !important;margin-left: 15px;l-h: 15px;} .ft59{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 8px;l-h: 12px;} .ft60{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft61{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;} .ft62{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 9px;} .ft63{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;} .ft64{font: bold 12px 'Verdana' !important;margin-left: 9px;l-h: 14px;} .ft65{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 9px;} .ft66{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 10px;l-h: 7px;} .ft67{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 10px;l-h: 12px;} .ft68{font: bold 10px 'Verdana' !important;margin-left: 7px;l-h: 15px;} .ft69{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft70{font: bold 12px 'Verdana' !important;margin-left: 7px;l-h: 14px;} .ft71{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 9px;l-h: 7px;} .ft72{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 11px;l-h: 12px;} .ft73{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 11px;l-h: 13px;} .ft74{font: bold 12px 'Verdana' !important;margin-left: 14px;l-h: 15px;} .ft75{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 7px;} .ft76{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 2px;} .ft77{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 3px;} .ft78{font: bold 12px 'Verdana' !important;margin-left: 13px;l-h: 15px;} .ft79{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 10px;l-h: 13px;} .ft80{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;} .ft81{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 10px;l-h: 14px;} .ft82{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 9px;l-h: 9px;} .ft83{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 9px;l-h: 8px;} .ft84{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 8px;} .ft85{font: bold 12px 'Verdana' !important;margin-left: 6px;l-h: 14px;} .ft86{font: bold 12px 'Verdana' !important;margin-left: 5px;l-h: 14px;} .ft87{font: italic bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft88{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 10px;l-h: 8px;} .ft89{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 8px;} .ft90{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 10px;l-h: 9px;} .ft91{font: bold 12px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 15px;} .ft92{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 5px;} .ft93{font: 10px 'Verdana' !important;color: #ffffff;l-h: 6px;} .ft94{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 4px;} .ft95{font: 10px 'Verdana' !important;color: #ffffff;l-h: 6px;} .ft96{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 10px;l-h: 9px;} .ft97{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 8px;l-h: 13px;} .ft98{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 9px;} .ft99{font: bold 10px 'Verdana' !important;color: #ffffff;l-h: 7px;} .ft100{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;} .ft101{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 9px;l-h: 9px;} .ft102{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 9px;} .ft103{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 20px;l-h: 21px;} .ft104{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 21px;} .ft105{font: bold 12px 'Verdana' !important;margin-left: 15px;l-h: 16px;} .ft106{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft107{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 8px;} .ft108{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 10px;l-h: 8px;} .ft109{font: bold 10px 'Verdana' !important;margin-left: 7px;l-h: 13px;} .ft110{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft111{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft112{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 7px;l-h: 9px;} .ft113{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 11px;} .ft114{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 7px;l-h: 7px;} .ft115{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 7px;l-h: 8px;} .ft116{font: bold 12px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 16px;} .ft117{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 10px;l-h: 14px;} .ft118{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft119{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 8px;} .ft120{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft121{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 2px;l-h: 13px;} .ft122{font: italic 10px 'Verdana' !important;margin-left: 10px;l-h: 13px;} .ft123{font: italic 10px 'Verdana' !important;margin-left: 10px;l-h: 12px;} .ft124{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft125{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 7px;l-h: 9px;} .ft126{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 8px;} .ft127{font: bold 12px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 14px;} .ft128{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 7px;l-h: 10px;} .ft129{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft130{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft131{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft132{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft133{font: italic 10px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 12px;} .ft134{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 11px;} .ft135{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft136{font: 10px 'Verdana' !important;text-decoration: underline;l-h: 14px;} .ft137{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft138{font: 10px 'Verdana' !important;color: #ffffff;l-h: 7px;} .ft139{font: bold 12px 'Verdana' !important;color: #ffffff;l-h: 15px;} .ft140{font: 10px 'Verdana' !important;color: #ffffff;l-h: 12px;} .ft141{font: 10px 'Verdana' !important;color: #ffffff;l-h: 12px;} .ft142{font: 10px 'Verdana' !important;color: #ffffff;l-h: 13px;} .ft143{font: 10px 'Verdana' !important;color: #ffffff;l-h: 13px;} .ft144{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft145{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .p0{text-align: left;padding-right: 441px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p1{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p2{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p3{text-align: left;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p4{text-align: left;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p5{text-align: left;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p6{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 378px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p7{text-align: left;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px !important;} .p8{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;} .p9{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p10{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p11{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p12{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p13{text-align: left;margin-top: 752px;margin-bottom: 0px !important;} .p14{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p15{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p16{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p17{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p18{text-align: left;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px !important;} .p19{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;} .p20{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 315px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p21{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p22{text-align: center;padding-right: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p23{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p24{text-align: center;padding-right: 8px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p25{text-align: right;padding-right: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p26{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p27{text-align: left;padding-left: 440px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p28{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p29{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p30{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p31{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p32{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p33{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p34{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;} .p35{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p36{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.112px;} .p37{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px !important;} .p38{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;} .p39{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p40{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p41{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p42{text-align: left;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p43{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p44{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p45{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p46{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p47{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p48{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p49{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p50{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p51{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;} .p52{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;} .p53{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p54{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p55{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p56{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p57{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;} .p58{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p59{text-align: left;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px !important;} .p60{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p61{text-align: left;padding-left: 440px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p62{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 510px;margin-bottom: 0px !important;} .p63{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p64{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p65{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p66{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 344px;margin-bottom: 0px !important;} .p67{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p68{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 123px;margin-bottom: 0px !important;} .p69{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p70{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p71{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 123px;margin-bottom: 0px !important;} .p72{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p73{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p74{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p75{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p76{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;} .p77{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p78{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p79{text-align: left;padding-left: 300px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p80{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;} .p81{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p82{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p83{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 68px;margin-bottom: 0px !important;} .p84{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p85{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p86{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p87{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p88{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p89{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p90{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p91{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 168px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p92{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p93{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p94{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p95{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p96{text-align: left;padding-left: 400px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p97{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px !important;} .p98{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p99{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p100{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p101{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p102{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p103{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p104{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p105{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p106{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p107{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px !important;} .p108{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 69px;margin-bottom: 0px !important;} .p109{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 126px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p110{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 147px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p111{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p112{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 147px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p113{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p114{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 126px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p115{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p116{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 126px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p117{text-align: left;padding-left: 400px;margin-top: 286px;margin-bottom: 0px !important;} .p118{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 68px;margin-bottom: 0px !important;} .p119{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p120{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p121{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p122{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p123{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p124{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p125{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p126{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p127{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p128{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p129{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;} .p130{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 69px;margin-bottom: 0px !important;} .p131{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p132{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p133{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 126px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p134{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 147px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p135{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p136{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p137{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p138{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p139{text-align: left;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p140{text-align: left;padding-right: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p141{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 69px;margin-bottom: 0px !important;} .p142{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p143{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.31px;} .p144{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p145{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p146{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p147{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p148{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px !important;} .p149{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p150{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p151{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px !important;} .p152{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 147px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p153{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 168px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p154{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.30px;} .p155{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p156{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p157{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p158{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 126px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p159{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.30px;} .p160{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p161{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p162{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p163{text-align: left;padding-left: 400px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p164{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px !important;} .p165{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p166{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p167{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p168{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p169{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p170{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p171{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p172{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p173{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p174{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p175{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p176{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p177{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px !important;} .p178{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p179{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p180{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p181{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p182{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p183{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p184{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p185{text-align: left;padding-left: 400px;margin-top: 160px;margin-bottom: 0px !important;} .p186{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p187{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.31px;} .p188{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p189{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p190{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p191{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p192{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p193{text-align: right;padding-right: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p194{text-align: right;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p195{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p196{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 69px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.30px;} .p197{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p198{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p199{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 126px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p200{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 126px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p201{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 126px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p202{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p203{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 126px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p204{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 126px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p205{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p206{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p207{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 126px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p208{text-align: left;padding-left: 400px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p209{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px !important;} .p210{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p211{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p212{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p213{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p214{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px !important;} .p215{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p216{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p217{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 69px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.30px;} .p218{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p219{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p220{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p221{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p222{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p223{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p224{text-align: right;padding-right: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p225{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p226{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p227{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p228{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p229{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p230{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p231{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p232{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p233{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p234{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p235{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p236{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p237{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p238{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p239{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px !important;} .p240{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p241{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p242{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;} .p243{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p244{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p245{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p246{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p247{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p248{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px !important;} .p249{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p250{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p251{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p252{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p253{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 189px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p254{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 147px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p255{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 147px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p256{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 168px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p257{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p258{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p259{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 126px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p260{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 147px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p261{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px !important;} .p262{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p263{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p264{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p265{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p266{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 76px;margin-bottom: 0px !important;} .p267{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p268{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;} .p269{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px !important;} .p270{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p271{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p272{text-align: left;padding-left: 240px;margin-top: 133px;margin-bottom: 0px !important;} .p273{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p274{text-align: center;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p275{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p276{text-align: center;padding-right: 3px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p277{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p278{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 126px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p279{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 126px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p280{text-align: left;padding-left: 400px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;} .p281{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p282{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 407px;margin-bottom: 0px !important;} .p283{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 68px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.30px;} .p284{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p285{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 126px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p286{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p287{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.30px;} .p288{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p289{text-align: left;padding-left: 400px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;} .p290{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 273px;margin-top: 69px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.31px;} .p291{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p292{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p293{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p294{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;} .p295{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 273px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p296{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p297{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p298{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p299{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px !important;} .p300{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p301{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p302{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p303{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.30px;} .p304{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p305{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p306{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;} .p307{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 147px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p308{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px !important;} .p309{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p310{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p311{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 273px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.31px;} .p312{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p313{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 59px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p314{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p315{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p316{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p317{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px !important;} .p318{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p319{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 210px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.30px;} .p320{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p321{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 126px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p322{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p323{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px !important;} .p324{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.31px;} .p325{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 336px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.31px;} .p326{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p327{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p328{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p329{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p330{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p331{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 69px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.30px;} .p332{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p333{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 168px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.30px;} .p334{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p335{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p336{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 126px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p337{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 147px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p338{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px !important;} .p339{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p340{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.31px;} .p341{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p342{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 81px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p343{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p344{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p345{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p346{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p347{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.30px;} .p348{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p349{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p350{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p351{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;} .p352{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px !important;} .p353{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.31px;} .p354{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p355{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p356{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p357{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 136px;margin-bottom: 0px !important;} .p358{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p359{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p360{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p361{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p362{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p363{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p364{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p365{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p366{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p367{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p368{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p369{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p370{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p371{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p372{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 147px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p373{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 69px;margin-bottom: 0px !important;} .p374{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 630px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.5px;} .p375{text-align: right;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p376{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p377{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p378{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p379{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p380{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p381{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p382{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p383{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 104px;margin-bottom: 0px !important;} .p384{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 168px;margin-top: 68px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.30px;} .p385{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 168px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p386{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 147px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p387{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 147px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p388{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.30px;} .p389{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p390{text-align: left;padding-left: 400px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px !important;} .p391{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.31px;} .p392{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p393{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p394{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p395{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p396{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 273px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.30px;} .p397{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p398{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 168px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.30px;} .p399{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p400{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 126px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p401{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px !important;} .p402{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p403{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p404{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p405{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p406{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p407{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p408{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px !important;} .p409{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p410{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p411{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p412{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p413{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 126px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p414{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px !important;} .p415{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 416px;margin-bottom: 0px !important;} .p416{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 68px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.30px;} .p417{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p418{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 126px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p419{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 126px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p420{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 147px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p421{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 126px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p422{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p423{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p424{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p425{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p426{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 315px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.31px;} .p427{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p428{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p429{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p430{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p431{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p432{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p433{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px !important;} .p434{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p435{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.30px;} .p436{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p437{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 147px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p438{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p439{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p440{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 189px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.30px;} .p441{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 168px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p442{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p443{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;} .p444{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px !important;} .p445{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p446{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p447{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p448{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p449{text-align: right;padding-right: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p450{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p451{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p452{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p453{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p454{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p455{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p456{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p457{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p458{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p459{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;} .p460{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 168px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p461{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p462{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 126px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p463{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 126px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p464{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px !important;} .p465{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.31px;} .p466{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p467{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p468{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p469{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p470{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px !important;} .p471{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p472{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p473{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p474{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 147px;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p475{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p476{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p477{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p478{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p479{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p480{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 126px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p481{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 126px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p482{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p483{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p484{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p485{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p486{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p487{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p488{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p489{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.30px;} .p490{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p491{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 168px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p492{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.31px;} .p493{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.31px;} .p494{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p495{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p496{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p497{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p498{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.30px;} .p499{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p500{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p501{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 126px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p502{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p503{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 147px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p504{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 384px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p505{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p506{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 68px;margin-bottom: 0px !important;} .p507{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p508{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p509{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.30px;} .p510{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p511{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.30px;} .p512{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p513{text-align: left;padding-left: 400px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p514{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px !important;} .p515{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.31px;} .p516{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p517{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px !important;} .p518{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p519{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.30px;} .p520{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p521{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 168px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.30px;} .p522{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p523{text-align: left;padding-left: 400px;margin-top: 70px;margin-bottom: 0px !important;} .p524{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p525{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p526{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.31px;} .p527{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p528{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;} .p529{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p530{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p531{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p532{text-align: left;padding-left: 400px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px !important;} .p533{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p534{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p535{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p536{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p537{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p538{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p539{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p540{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px !important;} .p541{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 70px;margin-bottom: 0px !important;} .p542{text-align: left;padding-left: 400px;margin-top: 393px;margin-bottom: 0px !important;} .p543{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 68px;margin-bottom: 0px !important;} .p544{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p545{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p546{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p547{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p548{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p549{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p550{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p551{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 88px;margin-bottom: 0px !important;} .p552{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p553{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p554{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p555{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p556{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p557{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p558{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p559{text-align: left;padding-left: 400px;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px !important;} .p560{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p561{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p562{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px !important;} .p563{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p564{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p565{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p566{text-align: right;padding-right: 168px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p567{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p568{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p569{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p570{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p571{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 315px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p572{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p573{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px !important;} .p574{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px !important;} .p575{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 168px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p576{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p577{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p578{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p579{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p580{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p581{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p582{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p583{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 168px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p584{text-align: left;padding-left: 400px;margin-top: 63px;margin-bottom: 0px !important;} .p585{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p586{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p587{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p588{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p589{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p590{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p591{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p592{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p593{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p594{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p595{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px !important;} .p596{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 273px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p597{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p598{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p599{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p600{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p601{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p602{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p603{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p604{text-align: left;padding-left: 400px;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px !important;} .p605{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p606{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;} .p607{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p608{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px !important;} .p609{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px !important;} .p610{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p611{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p612{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p613{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p614{text-align: left;padding-left: 400px;margin-top: 115px;margin-bottom: 0px !important;} .p615{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 69px;margin-bottom: 0px !important;} .p616{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p617{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p618{text-align: left;padding-left: 400px;margin-top: 69px;margin-bottom: 0px !important;} .p619{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 61px;margin-bottom: 0px !important;} .p620{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 273px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p621{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p622{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p623{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p624{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p625{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p626{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 567px;margin-top: 191px;margin-bottom: 0px !important;} .p627{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 546px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p628{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p629{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 273px;margin-top: 76px;margin-bottom: 0px !important;} .td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 359px;vertical-align: bottom;} .td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 168px;vertical-align: bottom;} .td2{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 359px;vertical-align: bottom;} .td3{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 168px;vertical-align: bottom;} .td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 6px;vertical-align: bottom;} .td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 389px;vertical-align: bottom;} .td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 14px;vertical-align: bottom;} .td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 72px;vertical-align: bottom;} .td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 317px;vertical-align: bottom;} .td9{padding: 0px;margin: 0px;width: 78px;vertical-align: bottom;} .td10{padding: 0px;margin: 0px;width: 395px;vertical-align: bottom;} .td11{padding: 0px;margin: 0px;width: 468px;vertical-align: bottom;} .td12{padding: 0px;margin: 0px;width: 61px;vertical-align: bottom;} .td13{padding: 0px;margin: 0px;width: 291px;vertical-align: bottom;} .td14{padding: 0px;margin: 0px;width: 44px;vertical-align: bottom;} .td15{padding: 0px;margin: 0px;width: 56px;vertical-align: bottom;} .td16{padding: 0px;margin: 0px;width: 75px;vertical-align: bottom;} .td17{padding: 0px;margin: 0px;width: 87px;vertical-align: bottom;} .td18{padding: 0px;margin: 0px;width: 23px;vertical-align: bottom;} .td19{padding: 0px;margin: 0px;width: 181px;vertical-align: bottom;} .td20{padding: 0px;margin: 0px;width: 110px;vertical-align: bottom;} .td21{padding: 0px;margin: 0px;width: 119px;vertical-align: bottom;} .td22{padding: 0px;margin: 0px;width: 91px;vertical-align: bottom;} .td23{padding: 0px;margin: 0px;width: 29px;vertical-align: bottom;} .td24{padding: 0px;margin: 0px;width: 412px;vertical-align: bottom;} .td25{padding: 0px;margin: 0px;width: 383px;vertical-align: bottom;} .td26{padding: 0px;margin: 0px;width: 129px;vertical-align: bottom;} .td27{padding: 0px;margin: 0px;width: 33px;vertical-align: bottom;} .td28{padding: 0px;margin: 0px;width: 120px;vertical-align: bottom;} .td29{padding: 0px;margin: 0px;width: 303px;vertical-align: bottom;} .td30{padding: 0px;margin: 0px;width: 46px;vertical-align: bottom;} .td31{padding: 0px;margin: 0px;width: 16px;vertical-align: bottom;} .td32{padding: 0px;margin: 0px;width: 286px;vertical-align: bottom;} .td33{padding: 0px;margin: 0px;width: 304px;vertical-align: bottom;} .td34{padding: 0px;margin: 0px;width: 28px;vertical-align: bottom;} .td35{padding: 0px;margin: 0px;width: 292px;vertical-align: bottom;} .td36{padding: 0px;margin: 0px;width: 299px;vertical-align: bottom;} .td37{padding: 0px;margin: 0px;width: 285px;vertical-align: bottom;} .td38{padding: 0px;margin: 0px;width: 64px;vertical-align: bottom;} .td39{padding: 0px;margin: 0px;width: 321px;vertical-align: bottom;} .td40{padding: 0px;margin: 0px;width: 68px;vertical-align: bottom;} .td41{padding: 0px;margin: 0px;width: 88px;vertical-align: bottom;} .td42{padding: 0px;margin: 0px;width: 70px;vertical-align: bottom;} .td43{padding: 0px;margin: 0px;width: 67px;vertical-align: bottom;} .td44{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 68px;vertical-align: bottom;} .td45{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 88px;vertical-align: bottom;} .td46{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 61px;vertical-align: bottom;} .td47{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 70px;vertical-align: bottom;} .td48{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 67px;vertical-align: bottom;} .td49{padding: 0px;margin: 0px;width: 121px;vertical-align: bottom;} .td50{padding: 0px;margin: 0px;width: 86px;vertical-align: bottom;} .td51{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 121px;vertical-align: bottom;} .td52{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 86px;vertical-align: bottom;} .td53{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 91px;vertical-align: bottom;} .td54{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 56px;vertical-align: bottom;} .td55{padding: 0px;margin: 0px;width: 25px;vertical-align: bottom;} .td56{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 25px;vertical-align: bottom;} .td57{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 23px;vertical-align: bottom;} .td58{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 6px;vertical-align: bottom;} .td59{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 2px;vertical-align: bottom;} .td60{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 32px;vertical-align: bottom;} .td61{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 36px;vertical-align: bottom;} .td62{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 27px;vertical-align: bottom;} .td63{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 47px;vertical-align: bottom;} .td64{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 17px;vertical-align: bottom;} .td65{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 39px;vertical-align: bottom;} .td66{padding: 0px;margin: 0px;width: 2px;vertical-align: bottom;} .td67{padding: 0px;margin: 0px;width: 32px;vertical-align: bottom;} .td68{padding: 0px;margin: 0px;width: 36px;vertical-align: bottom;} .td69{padding: 0px;margin: 0px;width: 27px;vertical-align: bottom;} .td70{padding: 0px;margin: 0px;width: 47px;vertical-align: bottom;} .td71{padding: 0px;margin: 0px;width: 17px;vertical-align: bottom;} .td72{padding: 0px;margin: 0px;width: 39px;vertical-align: bottom;} .td73{padding: 0px;margin: 0px;width: 50px;vertical-align: bottom;} .td74{padding: 0px;margin: 0px;width: 31px;vertical-align: bottom;} .td75{padding: 0px;margin: 0px;width: 69px;vertical-align: bottom;} .td76{padding: 0px;margin: 0px;width: 74px;vertical-align: bottom;} .td77{padding: 0px;margin: 0px;width: 65px;vertical-align: bottom;} .td78{padding: 0px;margin: 0px;width: 6px;vertical-align: bottom;background: #242424;} .td79{padding: 0px;margin: 0px;width: 0px;vertical-align: bottom;} .td80{padding: 0px;margin: 0px;width: 130px;vertical-align: bottom;} .td81{padding: 0px;margin: 0px;width: 9px;vertical-align: bottom;} .td82{padding: 0px;margin: 0px;width: 30px;vertical-align: bottom;} .td83{padding: 0px;margin: 0px;width: 43px;vertical-align: bottom;} .td84{padding: 0px;margin: 0px;width: 40px;vertical-align: bottom;} .td85{padding: 0px;margin: 0px;width: 108px;vertical-align: bottom;} .td86{padding: 0px;margin: 0px;width: 97px;vertical-align: bottom;} .td87{padding: 0px;margin: 0px;width: 38px;vertical-align: bottom;} .td88{padding: 0px;margin: 0px;width: 15px;vertical-align: bottom;} .td89{padding: 0px;margin: 0px;width: 18px;vertical-align: bottom;} .td90{padding: 0px;margin: 0px;width: 34px;vertical-align: bottom;} .td91{padding: 0px;margin: 0px;width: 112px;vertical-align: bottom;} .td92{padding: 0px;margin: 0px;width: 133px;vertical-align: bottom;} .td93{padding: 0px;margin: 0px;width: 49px;vertical-align: bottom;} .td94{padding: 0px;margin: 0px;width: 58px;vertical-align: bottom;} .td95{padding: 0px;margin: 0px;width: 99px;vertical-align: bottom;} .td96{padding: 0px;margin: 0px;width: 211px;vertical-align: bottom;} .td97{padding: 0px;margin: 0px;width: 139px;vertical-align: bottom;} .td98{padding: 0px;margin: 0px;width: 261px;vertical-align: bottom;} .td99{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 69px;vertical-align: bottom;} .td100{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 261px;vertical-align: bottom;} .tr0{heightzzz: 31px;} .tr1{heightzzz: 25px;} .tr2{heightzzz: 22px;} .tr3{heightzzz: 21px;} .tr4{heightzzz: 15px;} .tr5{heightzzz: 16px;} .tr6{heightzzz: 18px;} .tr7{heightzzz: 19px;} .tr8{heightzzz: 11px;} .tr9{heightzzz: 14px;} .tr10{heightzzz: 12px;} .tr11{heightzzz: 10px;} .tr12{heightzzz: 13px;} .tr13{heightzzz: 17px;} .tr14{heightzzz: 9px;} .tr15{heightzzz: 2px;} .tr16{heightzzz: 3px;} .tr17{heightzzz: 6px;} .tr18{heightzzz: 5px;} .tr19{heightzzz: 7px;} .tr20{heightzzz: 20px;} .tr21{heightzzz: 8px;} .tr22{heightzzz: 4px;} .tr23{heightzzz: 26px;} .tr24{heightzzz: 29px;} .tr25{heightzzz: 23px;} .t0{width: 552px;margin-leftZ: 1px;margin-top: 5px;f:20px 'Verdana' !important;} .t1{width: 430px;margin-top: 16px;f:13px 'Verdana' !important;} .t2{width: 555px;margin-top: 22px;f:13px 'Verdana' !important;} .t3{width: 557px;f:13px 'Verdana' !important;} .t4{width: 366px;margin-leftZ: 158px;margin-top: 11px;f:9px 'Verdana' !important;} .t5{width: 366px;margin-leftZ: 158px;f:9px 'Verdana' !important;} .t6{width: 366px;margin-leftZ: 158px;f:9px 'Verdana' !important;} .t7{width: 372px;margin-leftZ: 67px;margin-top: 9px;f:7px 'Verdana' !important;} .t8{width: 372px;margin-leftZ: 157px;margin-top: 7px;f:7px 'Verdana' !important;} .t9{width: 365px;margin-leftZ: 163px;margin-top: 3px;f:6px 'Verdana' !important;color: #ffffff;} .t10{width: 210px;margin-leftZ: 166px;margin-top: 73px;f:6px 'Verdana' !important;} .t11{width: 350px;margin-leftZ: 169px;margin-top: 1px;f:6px 'Verdana' !important;color: #ffffff;} .t12{width: 349px;margin-leftZ: 79px;margin-top: 1px;f:6px 'Verdana' !important;color: #ffffff;} .t13{width: 325px;margin-leftZ: 102px;f:7px 'Verdana' !important;} .t14{width: 367px;margin-leftZ: 70px;margin-top: 7px;f:7px 'Verdana' !important;} .t15{width: 346px;margin-leftZ: 67px;margin-top: 8px;f:7px 'Verdana' !important;} .t16{width: 346px;margin-leftZ: 157px;margin-top: 70px;f:7px 'Verdana' !important;} </STYLE> <DIV id="page_1"> <DIV id="p1dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD031371x1.jpg/" id="p1img1"> </DIV> <DIV class="dclr"></DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p0 ft0">Regeringens skrivelse 2025/26:137</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0"> <TR> <TD class="tr0 td0"><SPAN class="p1 ft1">Riksrevisionens rapport om förvar i</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p2 ft1">Skr.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td2"><SPAN class="p1 ft1">migrationsprocessen</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td3"><SPAN class="p2 ft1">2025/26:137</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p3 ft2">Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen.</P> <P class="p4 ft2">Stockholm den 5 mars 2026</P> <P class="p5 ft3">Ulf Kristersson</P> <P class="p6 ft5">Gunnar Strömmer <SPAN class="ft4">(Justitiedepartementet)</SPAN></P> <P class="p7 ft1">Skrivelsens huvudsakliga innehåll</P> <P class="p8 ft2">I skrivelsen redovisar regeringen sin bedömning av de iakttagelser och rekommendationer som Riksrevisionen har gjort i rapporten Förvar i migrationsprocessen – ett kostsamt verktyg utan tydlig styrning (RiR 2025:32). Riksrevisionens övergripande bedömning är att förvarsverksamheten inte fungerar effektivt. Riksrevisionen bedömer att Migrationsverkets och Polismyndighetens processer inte säkerställer effektiva beslut av vem som ska tas i förvar, att myndigheternas samverkan är otillräcklig och att Migrationsverket inte säkerställer att förvaren drivs på ett rättssäkert och kostnadseffektivt sätt.</P> <P class="p9 ft6">Regeringen välkomnar Riksrevisionens granskning som ett värdefullt underlag för det fortsatta arbetet med en effektiv och rättssäker förvarsverksamhet. Regeringen instämmer delvis i Riksrevisionens rekommendationer.</P> <P class="p10 ft2">Regeringen har vid flera tillfällen gett Migrationsverket i uppdrag att vidta åtgärder för att utveckla samverkan med andra myndigheter. Vidare har regeringen uppdragit åt Migrationsverket att i dialog och samverkan med Polismyndigheten och Kriminalvården använda förvar strategiskt samt att gemensamt skapa goda planeringsförutsättningar i syfte att uppnå bättre framförhållning, en effektiv och ändamålsenlig användning av förvarsplatser samt säkerställande av nödvändiga transporter. Handläggning och reseplanering ska främja en kort vistelsetid mellan inskrivning på förvar och utresa.</P> <P class="p11 ft4">I och med denna skrivelse anser regeringen att granskningsrapporten är färdigbehandlad.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">1</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_2"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p13 ft2">2</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft7">Innehållsförteckning</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1"> <TR> <TD class="tr2 td4"><SPAN class="p14 ft2"><A href="#page_3">1</A></SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td5"><SPAN class="p15 ft2"><A href="#page_3">Ärendet och dess beredning ..............................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr2 td6"><SPAN class="p16 ft2"><A href="#page_3">3</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td4"><SPAN class="p14 ft2"><A href="#page_3">2</A></SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td5"><SPAN class="p15 ft2"><A href="#page_3">Riksrevisionens iakttagelser och rekommendationer........................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr2 td6"><SPAN class="p16 ft2"><A href="#page_3">3</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td4"><SPAN class="p14 ft2"><A href="#page_5">3</A></SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td5"><SPAN class="p15 ft2"><A href="#page_5">Regeringens bedömning och åtgärder med anledning av</A></SPAN> </TD> <TD class="tr3 td6"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td4"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td5"><SPAN class="p15 ft2"><A href="#page_5">Riksrevisionens iakttagelser..............................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p16 ft2"><A href="#page_5">5</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td4"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td7"><SPAN class="p15 ft2"><A href="#page_6">3.1</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td8"><SPAN class="p14 ft2"><A href="#page_6">Uppdrag till berörda myndigheter ......................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p16 ft2"><A href="#page_6">6</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td4"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td7"><SPAN class="p15 ft2"><A href="#page_7">3.2</A></SPAN> </TD> <TD class="tr5 td8"><SPAN class="p14 ft2"><A href="#page_7">Lagändringar och utredningar ............................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr5 td6"><SPAN class="p16 ft2"><A href="#page_7">7</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td4"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td7"><SPAN class="p15 ft2"><A href="#page_8">3.3</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td8"><SPAN class="p14 ft2"><A href="#page_8">Myndighetsdialog...............................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p16 ft2"><A href="#page_8">8</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr7 td9"><SPAN class="p14 ft2">Bilaga 1</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td8"><SPAN class="p14 ft2">Förvar i migrationsprocessen – ett kostsamt verktyg</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td6"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td4"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td7"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td8"><SPAN class="p14 ft2">utan tydlig styrning.............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p16 ft2">9</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr3 td10"><SPAN class="p14 ft2"><A href="#page_83">Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 5 mars 2026..........</A></SPAN> </TD> <TD class="tr3 td6"><SPAN class="p16 ft2"><A href="#page_83">83</A></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_3"> <P class="p17 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p18 ft1">1 Ärendet och dess beredning</P> <P class="p19 ft2">Riksrevisionen har granskat om de statliga insatserna inom förvarsverksamheten är effektiva. Resultaten av granskningen redovisas i rapporten Förvar i migrationsprocessen – ett kostsamt verktyg utan tydlig styrning (RIR 2025:32), se bilagan. Riksrevisionens rapport överlämnades till regeringen den 20 november 2025. I denna skrivelse behandlar regeringen de iakttagelser som redovisas och de rekommendationer som Riksrevisionen lämnar till regeringen i sin rapport.</P> <P class="p20 ft10"><SPAN class="ft1">2</SPAN><SPAN class="ft9">Riksrevisionens iakttagelser och rekommendationer</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD colspan=6 class="tr3 td11"><SPAN class="p14 ft2">Riksrevisionen har granskat om Migrationsverkets och Polismyndighetens</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td12"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr4 td11"><SPAN class="p14 ft2">arbete med förvarsverksamheten är effektiv. Granskningen omfattar</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr4 td11"><SPAN class="p14 ft2">Migrationsverkets och Polismyndighetens arbete med att fatta</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr5 td11"><SPAN class="p14 ft2">förvarsbeslut, den samverkan som sker mellan Migrationsverket och</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td12"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr4 td11"><SPAN class="p14 ft2">Polismyndigheten i förvarsfrågor samt Migrationsverkets bedrivande av</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr4 td11"><SPAN class="p14 ft2">den operativa verksamheten vid förvaren. Riksrevisionen har också</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr5 td11"><SPAN class="p14 ft2">granskat regeringens styrning och de förutsättningar som den har gett</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td12"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr4 td11"><SPAN class="p14 ft2">myndigheterna för att genomföra verksamheten. Myndigheternas</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr5 td11"><SPAN class="p14 ft2">återvändandearbete i stort omfattas inte av granskningen, inte heller</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td12"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr4 td11"><SPAN class="p14 ft2">avskiljandeverksamheten, då förvarstagna placeras i häkte eller anstalt.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr4 td11"><SPAN class="p14 ft2">Även lokalförsörjning och den pågående utbyggnaden av förvarsplatser</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr4 td13"><SPAN class="p14 ft2">lämnas utanför granskningen.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td14"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td15"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr5 td11"><SPAN class="p21 ft2">Riksrevisionens övergripande slutsats är att förvarsverksamheten inte</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td12"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr4 td11"><SPAN class="p14 ft2">fungerar effektivt. Riksrevisionen anser att Migrationsverket och</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr5 td11"><SPAN class="p14 ft2">Polismyndigheten brister i sina rutiner för att fatta förvarsbeslut och att</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td12"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr4 td11"><SPAN class="p14 ft2">ingen av myndigheterna har skapat förutsättningar för väl avvägda</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr4 td11"><SPAN class="p14 ft2">bedömningar. Enligt Riksrevisionen saknar Polismyndigheten i stort</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr4 td11"><SPAN class="p14 ft2">skriftliga rutiner och hos Migrationsverket är stödet svagt i fråga om hur</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr5 td11"><SPAN class="p14 ft2">proportionalitetsbedömningar ska göras. Svenska Röda Korset har vid</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td12"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr4 td11"><SPAN class="p14 ft2">flera tillfällen gjort rättsutredningar av förvarsbeslut i syfte att granska</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr4 td11"><SPAN class="p14 ft2">rättssäkerheten. Även Svenska Röda Korset har konstaterat brister i</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td17"><SPAN class="p14 ft2">tillämpning</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p14 ft2">av</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td19"><SPAN class="p22 ft2">proportionalitetsprincipen.</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td14"><SPAN class="p1 ft2">Vad</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td15"><SPAN class="p23 ft2">gäller</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p21 ft11">just</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td12"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr4 td11"><SPAN class="p14 ft2">proportionalitetsbedömningar har ändringar i utlänningslagen (2005:716)</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr4 td11"><SPAN class="p14 ft2">trätt i kraft den 1 augusti 2025 som innehåller en uttrycklig</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr5 td11"><SPAN class="p14 ft2">proportionalitetsregel innebärande att varje åtgärd ska vara nödvändig,</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td12"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr4 td13"><SPAN class="p14 ft2">lämplig och så lite ingripande som möjligt.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td14"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td15"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr5 td11"><SPAN class="p21 ft2">Riksrevisionen konstaterar vidare att Migrationsverket och</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td12"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr7 td20"><SPAN class="p14 ft2">Polismyndigheten</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p24 ft2">periodvis släppt personer ur</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td14"><SPAN class="p14 ft2">förvar</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td15"><SPAN class="p14 ft2">på grund</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td16"><SPAN class="p21 ft2">av</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td12"><SPAN class="p16 ft2">3</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_4"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr3 td21"><SPAN class="p14 ft2">Skr. 2025/26:137</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr3 td13"><SPAN class="p14 ft2">platsbrist och att det saknas en strategisk</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td22"><SPAN class="p25 ft2">prioritering av</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td23"><SPAN class="p16 ft2">hur</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr5 td24"><SPAN class="p14 ft2">förvarsplatserna ska användas. Det framförs också att Migrationsverket,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td24"><SPAN class="p14 ft11">mot bakgrund av det stora bedömningsutrymmet, uppvisar stora skillnader</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td24"><SPAN class="p14 ft2">mellan enheter i antal fattade förvarsbeslut. Riksrevisionens granskning</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr5 td24"><SPAN class="p14 ft2">visar även att Polismyndigheten och Migrationsverket brister vad gäller</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td24"><SPAN class="p14 ft2">uppföljning av förvarsbesluten. Systematisk uppföljning saknas liksom</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr4 td25"><SPAN class="p14 ft2">analys av huruvida regelverket tillämpas enhetligt och rättssäkert.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td23"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr5 td24"><SPAN class="p16 ft2">Vidare framgår av Riksrevisionens granskning att Migrationsverket och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td24"><SPAN class="p14 ft2">Polismyndigheten brister i sin samverkan i förvarsfrågor. Riksrevisionen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td24"><SPAN class="p14 ft2">lyfter fram att det saknas en samsyn om hur förvar ska användas och att</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr5 td24"><SPAN class="p14 ft2">den informella prioritetsordningen som inneburit att Polismyndigheten har</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td24"><SPAN class="p14 ft2">haft företräde till förvarsplatser har medfört att Migrationsverkets</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td24"><SPAN class="p14 ft2">medarbetare i viss uträckning har undvikit att fatta förvarsbeslut. Vidare</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr5 td24"><SPAN class="p14 ft2">framhåller Riksrevisionen att det saknas en gemensam prioritetsordning</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td24"><SPAN class="p14 ft2">för hur förvarsplatser ska användas och att informationsutbytet</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td24"><SPAN class="p14 ft2">myndigheterna emellan delvis är ineffektivt. Riksrevisionen upplever att</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr5 td24"><SPAN class="p14 ft2">det finns förbättringspotential gällande informationsutbytet mellan</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p14 ft2">Migrationsverkets</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p14 ft2">förvarshandledare</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p14 ft2">och</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td28"><SPAN class="p16 ft2">Polismyndighetens</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr5 td13"><SPAN class="p14 ft2">verkställighetshandläggare. Vidare konstaterar</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td22"><SPAN class="p16 ft2">Riksrevisionen</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td23"><SPAN class="p16 ft2">att</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td24"><SPAN class="p14 ft2">handräckningen i samband med transporter fungerar ineffektivt, vilket</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td24"><SPAN class="p14 ft2">leder till fördröjning av verkställande av förvarsbeslut. Ytterligare en</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr5 td24"><SPAN class="p14 ft2">slutsats är att Polismyndigheten inte prioriterar ärenden som har</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td24"><SPAN class="p14 ft2">överlämnats av Migrationsverket, varför endast en liten del av de</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr4 td25"><SPAN class="p14 ft2">överlämnade ärendena når en handläggare och då eftersöks aktivt.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td23"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td24"><SPAN class="p16 ft2">Riksrevisionen anser också att Migrationsverket inte har säkerställt att</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr5 td24"><SPAN class="p14 ft2">den operativa verksamheten är tillräckligt väl fungerande.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td24"><SPAN class="p14 ft11">Migrationsverkets interna styrning präglas av otydlighet, det saknas bland</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr5 td24"><SPAN class="p14 ft2">annat tydliga och mätbara mål för den operativa verksamheten och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td24"><SPAN class="p14 ft2">styrande och stödjande dokument är i vissa delar otydliga. Därtill saknas</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td24"><SPAN class="p14 ft2">en fastställd normering för lokalernas utformning. Riksrevisionen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td24"><SPAN class="p14 ft2">konstaterar vidare att det förekommer att tvångs- och kontrollåtgärder</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr5 td24"><SPAN class="p14 ft2">genomförs rutinmässigt, i strid med gällande regelverk, vilket är ett</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td24"><SPAN class="p14 ft2">resultat av att personalen saknar tillräckliga kunskaper om regelverket.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr5 td24"><SPAN class="p14 ft2">Detta har också uppmärksammats av Riksdagens Ombudsmän (JO) och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td24"><SPAN class="p14 ft2">Migrationsverket har därefter tagit fram en åtgärdsplan. Det framgår också</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td24"><SPAN class="p14 ft2">att förvaren inte alltid lever upp till kraven på aktiviteter samt att</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr5 td24"><SPAN class="p14 ft2">aktiviteterna är av låg kvalitet. Riksrevisionen uppmärksammar vidare</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td24"><SPAN class="p14 ft2">väsentliga skillnader mellan olika förvar vad gäller förvarstagnas tillgång</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td24"><SPAN class="p14 ft2">till vård och omsorg, bland annat avseende tillgång till psykolog och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr5 td13"><SPAN class="p14 ft2">hemtjänst. Granskningen visar också på</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td22"><SPAN class="p26 ft2">brister vad</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td23"><SPAN class="p16 ft11">avser</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td24"><SPAN class="p14 ft2">kompetensutveckling och kompetensförsörjning. Genomförandet av</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td24"><SPAN class="p14 ft2">kompetensutveckling av handledare drar ofta ut på tiden och sker inte i</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr5 td24"><SPAN class="p14 ft2">den utsträckning som behövs. Vad gäller kompetensförsörjningen har</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td24"><SPAN class="p14 ft2">Migrationsverket utmaningar med att hitta tillräckligt kvalificerade</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td24"><SPAN class="p14 ft2">kandidater och därefter svårigheter med att behålla kompetensen.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr5 td24"><SPAN class="p14 ft2">Migrationsverket konkurrerar med andra expanderande verksamheter,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td24"><SPAN class="p14 ft2">som exempelvis Kriminalvården. Av granskningen framgår det vidare att</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td24"><SPAN class="p14 ft2">Migrationsverket inte på ett systematiskt sätt följer upp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr5 td24"><SPAN class="p14 ft2">förvarsverksamheten. Uppföljning sker främst genom nyckeltal, såsom</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td24"><SPAN class="p14 ft2">vistelsetider, medan den kraftiga kostnadsutvecklingen inte har följts upp.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td21"><SPAN class="p14 ft2">4</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr6 td25"><SPAN class="p16 ft2">Riksrevisionen lämnar följande rekommendationer till regeringen:</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td23"><SPAN class="p14 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_5"> <P class="p27 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p28 ft2"><SPAN class="ft2">•</SPAN><SPAN class="ft12">Ge i uppdrag till Polismyndigheten och Migrationsverket att ta fram en gemensam prioriteringsordning för hur förvarsplatser ska användas. Prioriteringen bör bygga på en analys av tidigare insatser med särskilt fokus på vilka faktorer som bidrar till effektivitet, måluppfyllelse och rättssäkerhet.</SPAN></P> <P class="p29 ft6"><SPAN class="ft2">•</SPAN><SPAN class="ft13">Ge i uppdrag till Polismyndigheten och Migrationsverket att utveckla samverkan kring delgivning av förvarsbeslut och transport till förvaren.</SPAN></P> <P class="p30 ft6">Riksrevisionen har lämnat följande rekommendationer till Migrationsverket:</P> <P class="p31 ft6"><SPAN class="ft2">•</SPAN><SPAN class="ft13">Utveckla uppföljningen av förvarsbeslut i syfte att säkerställa hög rättslig kvalitet, likformig tillämpning mellan enheter och ett effektivt användande av förvarsplatser.</SPAN></P> <P class="p31 ft2"><SPAN class="ft2">•</SPAN><SPAN class="ft12">Utveckla styrningen av den operativa verksamheten vid förvaren genom att ta fram tydliga och mätbara mål för vad verksamheten ska uppnå samt en uppföljning som stödjer denna styrning.</SPAN></P> <P class="p32 ft2"><SPAN class="ft2">•</SPAN><SPAN class="ft12">Ta fram en nationell normering för utformning av förvarslokaler.</SPAN></P> <P class="p28 ft6"><SPAN class="ft2">•</SPAN><SPAN class="ft13">Stärk kompetensen inom den operativa förvarsverksamheten med fokus på frågor som rör regelverket och rutinerna för tvångs- och kontrollåtgärder, säkerhetsarbete och bemötande.</SPAN></P> <P class="p30 ft6">Riksrevisionen har lämnat följande rekommendationer till Polismyndigheten:</P> <P class="p31 ft6"><SPAN class="ft2">•</SPAN><SPAN class="ft13">Utveckla metodstöd som ger bättre förutsättningar för proportionalitetsbedömningar och som stödjer en strategisk prioritering mellan ärenden för effektiv användning av förvarsplatser.</SPAN></P> <P class="p31 ft2"><SPAN class="ft2">•</SPAN><SPAN class="ft12">Utveckla uppföljningen av förvarsbeslut i syfte att säkerställa hög rättslig kvalitet, likformig tillämpning mellan enheter och ett effektivt användande av förvarsplatser.</SPAN></P> <P class="p28 ft6"><SPAN class="ft2">•</SPAN><SPAN class="ft13">Utveckla process och arbetssätt kring handräckningsbegäran för att snabbt och effektivt kunna bistå Migrationsverket i delgivning av förvarsbeslut och transport till förvaren.</SPAN></P> <P class="p33 ft15"><SPAN class="ft1">3</SPAN><SPAN class="ft14">Regeringens bedömning och åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser</SPAN></P> <P class="p34 ft2">Regeringen välkomnar Riksrevisionens granskning och konstaterar att den utgör ett värdefullt bidrag till det pågående arbetet med kapacitetsutveckling och säkerställandet av ett effektivt utnyttjande av förvarsplatser. Regeringen delar delvis Riksrevisionens bedömning att förvarsverksamheten inte bedrivs effektivt och att myndigheternas samverkan inte alltid är tillräcklig.</P> <P class="p35 ft2">5</P> </DIV> <DIV id="page_6"> <P class="p36 ft2">Skr. 2025/26:137 Sedan regeringen tillträdde har frågor om återvändande och förvar uppmärksammats genom flera åtgärder, inklusive arbete med ny lagstiftning och förstärkt styrning. Regeringen har redan före Riksrevisionens granskning vidtagit flera åtgärder i linje med de rekommendationer som nu lämnas. Samverkan över myndighetsgränser har varit ett stående inslag både i regleringsbrev och i samband med dialoger med myndigheterna. Samverkan har utvecklats på flera nivåer, både operativt och strategiskt. Exempelvis har Migrationsverket, Kriminalvården och Polismyndigheten inrättat ett gemensamt operationscentrum där bland annat frågor om förvar hanteras.</P> <P class="p37 ft18"><SPAN class="ft16">3.1</SPAN><SPAN class="ft17">Uppdrag till berörda myndigheter</SPAN></P> <P class="p38 ft4">I regleringsbrevet för budgetåret 2023 gavs Migrationsverket i uppdrag att fortsätta med att utöka förvarskapaciteten.</P> <P class="p39 ft2">I Migrationsverkets årsredovisning för budgetåret 2023 rapporterades att arbetet fortsätter för att öka antalet förvarsplatser. Myndigheten lyfte fram att den ser svårigheter att rekrytera personal. Vidare framgick att Migrationsverket under verksamhetsåret 2023 har haft ett ökat fokus på utbildning av personal samt att myndigheten arbetar med en strategisk inriktning för förvarsverksamheten.</P> <P class="p39 ft2">I regleringsbrevet för budgetåret 2024 uppdrogs Migrationsverket att i samråd med Polismyndigheten och Kriminalvården ta fram nya arbetssätt i syfte att skapa ett väl fungerande återvändande, och minska andelen och antalet personer som avviker, bland annat genom ett ökat och effektivare nyttjande av förvarsplatser. Liksom föregående år fick Migrationsverket även i uppdrag att fortsätta att utöka förvarskapaciteten.</P> <P class="p40 ft2">Av Migrationsverkets årsredovisning för budgetåret 2024 framgick bland annat att myndigheten har beslutat att förvar utgör ett av myndighetens kraftsamlingsområden. Migrationsverket har vidare utvecklat det interna samarbetet mellan enheter som fattar beslut om förvar. Kompetensen har höjts på enheter inom mottagningen för att säkerställa att beslut om förvar fattas i rätt ärenden och vid rätt tidpunkt. Vidare framgår av årsredovisningen att Migrationsverket och Polismyndigheten fortsätter att utveckla samverkan i återvändandefrågor i stort och att den befintliga strukturen för regelbundna samverkansmöten på lokal, regional och nationell nivå är tillfredsställande och därmed fortsätter. Av årsredovisningen framgår vidare att den inrättade samlokaliseringen av medarbetare från Migrationsverket, Polismyndigheten och Kriminalvården (gemensamt operationscentrum) i Migrationsverkets lokaler i Sundbyberg fortsätter även under 2025.</P> <P class="p41 ft2">I återrapporteringen till regeringen (Redovisning av uppdrag i regleringsbrev 2024 – utökad förvarskapacitet Ju2024/00901) lyfte Migrationsverket fram att det i samband med kapacitetsutbyggnaden vidtas åtgärder för att på olika sätt stärka verksamheten avseende bland annat säkerhet, arbetsmiljö och kompetensförsörjning. Myndigheten angav att den har påbörjat insatser för kompetensförsörjning, till exempel</P> <P class="p42 ft2">6</P> </DIV> <DIV id="page_7"> <P class="p43 ft6">genom att genomföra en analys av lönenivåer. Den konstaterade vidare att Skr. 2025/26:137 det kan behöva genomföras ytterligare satsningar för att kunna attrahera</P> <P class="p44 ft2">personal och behålla en stabil personalstyrka i framtiden. Sedan dess har Migrationsverket redovisat Uppdaterad plan för utökad förvarskapacitet (Ju2025/00921). Även där redogör Migrationsverket för frågor om arbetsmiljö, säkerhet och kompetensförsörjning.</P> <P class="p45 ft2">I regleringsbrevet för budgetåret 2025 uppdrogs Migrationsverket att göra prioriteringar för att antalet personer som återvänder självmant ska öka samt för att minska tiden mellan lagakraftvunnet avlägsnandebeslut och utresa. Det ska bland annat ske genom ett ökat och mer effektivt användande av återvändandecenter, förvar och uppsikt. Vidare ska Migrationsverket fördjupa sin samverkan med Polismyndigheten och Kriminalvården på både operativ och strategisk nivå. Samverkan ska skapa bättre förutsättningar för att öka återvändandet och för att minska andelen personer som avviker.</P> <P class="p46 ft6">Migrationsverket ska också, enligt regleringsbrevet, genom samråd med Polismyndigheten och Kriminalvården ånyo uppdatera planen för utökad förvarskapacitet.</P> <P class="p47 ft11">I regleringsbrevet för budgetåret 2026 uppdras Migrationsverket att i dialog och samverkan med Polismyndigheten och Kriminalvården använda förvar strategiskt samt att gemensamt skapa goda planeringsförutsättningar i syfte att uppnå bättre framförhållning, en effektiv och ändamålsenlig användning av förvarsplatser samt säkerställande av nödvändiga transporter. Handläggning och reseplanering ska främja en kort vistelsetid mellan inskrivning på förvar och utresa.</P> <P class="p48 ft6">Migrationsverket uppdras även att, i samråd med Polismyndigheten, ta ställning till om de 1 000 förvarsplatser som ska finnas på plats senast 2029 motsvarar ett framtida behov. Hänsyn ska tas till pågående arbeten med lagändringar, såväl på nationell nivå som på <NOBR>EU-nivå.</NOBR></P> <P class="p49 ft2">Vidare framgår av Migrationsverkets regleringsbrev att Migrationsverket och Polismyndigheten ska ta fram en gemensam prioritetsordning för hur förvarsplatser ska användas. Prioritetsordningen ska syfta till att förvarstagna personer alltid ska kunna erbjudas plats och att myndigheterna samordnar sig i situationer där brist på förvarsplatser kan riskera att uppstå.</P> <P class="p50 ft2">I Polismyndighetens regleringsbrev för verksamhetsåret 2026 ges ett liknande uppdrag innebärande att Polismyndigheten och Migrationsverket ska fortsätta att samverka för att uppnå en effektiv och ändamålsenlig användning av förvarsplatserna, samt ta fram en gemensam prioriteringsordning för hur förvarsplatser ska användas. Polismyndigheten, Migrationsverket och Kriminalvården ska vidare samverka för att säkerställa nödvändiga transporter.</P> <P class="p51 ft18"><SPAN class="ft18">3.2</SPAN><SPAN class="ft19">Lagändringar och utredningar</SPAN></P> <P class="p52 ft6">I augusti 2023 gav regeringen en särskild utredare i uppdrag att göra en översyn av reglerna om förvar i utlänningslagen i syfte att skapa ett modernt och ändamålsenligt regelverk (dir. 2023:119). Den del av</P> <P class="p53 ft2">7</P> </DIV> <DIV id="page_8"> <P class="p36 ft2">Skr. 2025/26:137 uppdraget som rörde utökade möjligheter att visitera förvarstagna och söka igenom deras rum och tillhörigheter och att förordna väktare vid transporter och bevakning delredovisades i betänkandet Förbättrad ordning och säkerhet vid förvar (SOU 2024:5) som överlämnades i januari 2024.</P> <P class="p54 ft2">Lagförslagen i delbetänkandet behandlas i propositionen Förbättrad ordning och säkerhet vid förvar (prop. 2024/25:161, bet. 2024/25SfU22, rskr. 2024/25:286). Den 1 augusti 2025 trädde lagförslagen i propositionen i kraft och stärkte därmed ordningen och säkerheten på förvaren genom flera förtydliganden i gällande lagstiftning, bland annat vad gäller när och hur en kroppsvisitation får göras. Numera ska en förvarstagen kunna kroppsvisiteras vid ankomst till förvarslokalerna om det behövs för att kontrollera att han eller hon inte har med sig otillåten egendom. Vidare får, i andra fall än vid ankomst till förvarslokalerna, en kroppsvisitation genomföras vid lägre misstankegrad än tidigare. Migrationsverket har nu också möjlighet att besluta att alla personer som passerar in i förvarslokalerna ska kroppsvisiteras (allmän inpasseringskontroll) och att det ska ske genom användande av metalldetektor eller andra hjälpmedel eller, om det finns särskilda skäl, på annat sätt.</P> <P class="p55 ft2">I februari 2025 överlämnades slutbetänkandet Ett nytt regelverk för uppsikt och förvar (SOU 2025:16). Det föreslås ändringar som innebär bland annat att förutsättningarna för att ställa en utlänning under uppsikt eller ta en utlänning i förvar tydliggörs och utvidgas samt att tiden som en utlänning får vara förvarstagen inför en av- eller utvisning ska motsvara den längsta tid som är tillåten enligt <NOBR>EU-rätten.</NOBR> Vidare föreslås att fler former av uppsikt införs, som att utlänningen ska vara skyldig att bo på en anvisad plats eller vistelseskyldighet som ska kunna övervakas elektroniskt.</P> <P class="p56 ft6">Utredningen föreslår också att det ska inrättas särskilda säkerhetsavdelningar på förvaren för vissa utlänningar. Färre utlänningar behöver därmed externplacerats i kriminalvårdsanstalt. Vidare föreslås att rätten till offentligt biträde stärks, särskilt för barn, och flera processuella regler har setts över. Betänkandet har remitterats och inom Regeringskansliet pågår arbete med en lagrådsremiss.</P> <P class="p57 ft18"><SPAN class="ft16">3.3</SPAN><SPAN class="ft17">Myndighetsdialog</SPAN></P> <P class="p58 ft2">Frågor om förvar hanteras frekvent i dialog med ansvariga myndigheter. Förvar har för både Migrationsverket och Polismyndigheten varit en mycket aktuell fråga de senaste åren och utöver kapacitetsutveckling har insatser gjorts på olika nivåer för att förbättra och effektivisera användningen av förvar. Med anledning av de rekommendationer som Riksrevisionen riktar till myndigheter avser regeringen att fortsätta följa myndigheternas insatser på detta område även i framtida dialoger.</P> <P class="p41 ft4">Genom denna skrivelse anser regeringen att Riksrevisionens rapport är slutbehandlad.</P> <P class="p59 ft2">8</P> </DIV> <DIV id="page_9"> <DIV id="p9dimg1"> <IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/HD03137/HD031379x1.jpg" style="width:528px;height:732px" id="p9img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p62 ft20">RiR 2025:32</P> <P class="p63 ft21">Förvar i migrationsprocessen</P> <P class="p64 ft22">– ett kostsamt verktyg utan tydlig styrning</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">9</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_10"> <DIV id="p10dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313710x1.jpg/" id="p10img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p65 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p66 ft23">Riksrevisionen är en myndighet under riksdagen med uppgift att granska statliga myndigheter och verksamheter. Vi bedriver både årlig revision och effektivitetsrevision. Genom ett grundlagsskyddat oberoende har Riksrevisionen ett starkt mandat och är en viktig del av riksdagens kontrollmakt som bidrar till förbättringar och demokratisk insyn.</P> <P class="p67 ft23">Denna rapport har tagits fram inom effektivitetsrevisionen, vars uppgift är att granska hur effektiv den statliga verksamheten är. Vi lämnar även rekommendationer för att förbättra den granskade verksamheten. Effektivitetsgranskningar lämnas direkt till riksdagen som bereder dem tillsammans med en svarsskrivelse från regeringen.</P> <P class="p68 ft24">Riksrevisionen</P> <P class="p69 ft24">RiR 2025:32</P> <P class="p69 ft24">ISBN <NOBR>978-91-7086-735-4</NOBR></P> <P class="p69 ft24">ISSN <NOBR>1652-6597</NOBR></P> <P class="p70 ft25">Tryck: Riksdagstryckeriet, Stockholm 2025</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">10</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_11"> <DIV id="p11dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313711x1.jpg/" id="p11img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p71 ft26">Beslutad: <NOBR>2025-11-06</NOBR></P> <P class="p72 ft26">Diarienummer: 2024/0669</P> <P class="p72 ft26">RiR 2025:32</P> <P class="p73 ft26">Till: Riksdagen</P> <P class="p74 ft27">Härmed överlämnas enligt 9 § lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. följande granskningsrapport:</P> <P class="p73 ft28">Förvar i migrationsprocessen</P> <P class="p75 ft29">– ett kostsamt verktyg utan tydlig styrning</P> <P class="p76 ft30">Riksrevisionen har granskat om de statliga insatserna inom förvarsverksamheten är effektiva. Resultatet av granskningen redovisas i denna granskningsrapport. Den innehåller slutsatser och rekommendationer som avser regeringen, Migrationsverket och Polismyndigheten.</P> <P class="p77 ft30">Riksrevisorn Christina Gellerbrant Hagberg har beslutat i detta ärende. Revisorn Maria Westerlind har varit föredragande. Revisionsdirektörerna Tina Malmberg, Jenny Lee och enhetschefen Anna Hessel har medverkat i den slutliga handläggningen.</P> <P class="p78 ft25">Christina Gellerbrant Hagberg</P> <P class="p79 ft25">Maria Westerlind</P> <P class="p80 ft31">För kännedom</P> <P class="p81 ft25">Regeringskansliet; Justitiedepartementet</P> <P class="p82 ft25">Migrationsverket, Polismyndigheten</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">11</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_12"> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137 Bilaga 1</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">12</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_13"> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p83 ft32">Innehåll</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"> <TR> <TD colspan=2 class="tr8 td29"><SPAN class="p14 ft33">Sammanfattning</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td30"><SPAN class="p16 ft33">5</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td31"><SPAN class="p14 ft33">1</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td32"><SPAN class="p84 ft33">Inledning</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td30"><SPAN class="p16 ft33">8</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td31"><SPAN class="p14 ft25">1.1</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td32"><SPAN class="p84 ft25">Motiv till granskning</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td30"><SPAN class="p16 ft25">8</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td31"><SPAN class="p14 ft34">1.2</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td32"><SPAN class="p84 ft34">Övergripande revisionsfråga och avgränsningar</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td30"><SPAN class="p16 ft34">9</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td31"><SPAN class="p14 ft25">1.3</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td32"><SPAN class="p84 ft25">Bedömningsgrunder</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td30"><SPAN class="p16 ft25">10</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td31"><SPAN class="p14 ft25">1.4</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td32"><SPAN class="p84 ft25">Metod och genomförande</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td30"><SPAN class="p16 ft25">12</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td31"><SPAN class="p14 ft25">1.5</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td32"><SPAN class="p84 ft25">Rapportens disposition</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td30"><SPAN class="p16 ft25">13</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td31"><SPAN class="p14 ft33">2</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td32"><SPAN class="p84 ft33">Beskrivning av förvarsverksamheten</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p16 ft33">14</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td31"><SPAN class="p14 ft25">2.1</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td32"><SPAN class="p84 ft26">Förvarsverksamheten har ökat i storlek men präglas av platsbrist</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p16 ft25">14</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p85 ft34"><SPAN class="ft26">2.2</SPAN><SPAN class="ft35">Utlänningar utan tillstånd att vistas i Sverige kan under vissa</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr11 td31"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td33"><SPAN class="p84 ft37">omständigheter tas i förvar</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td34"><SPAN class="p16 ft37">15</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td31"><SPAN class="p14 ft25">2.3</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td33"><SPAN class="p84 ft26">Både Polismyndigheten och Migrationsverket fattar beslut om förvar</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td34"><SPAN class="p16 ft25">17</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td31"><SPAN class="p14 ft25">2.4</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td33"><SPAN class="p84 ft25">Migrationsverket ansvarar för att driva förvaren</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td34"><SPAN class="p16 ft25">20</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td31"><SPAN class="p14 ft33">3</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td33"><SPAN class="p84 ft33">Har Migrationsverket och Polismyndigheten ändamålsenliga processer för</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td34"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td31"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td33"><SPAN class="p84 ft33">att fatta beslut om att en utlänning ska tas i förvar?</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td34"><SPAN class="p16 ft33">23</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td31"><SPAN class="p14 ft25">3.1</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td33"><SPAN class="p84 ft26">Båda myndigheterna har brister i rutiner för att fatta beslut om förvar</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td34"><SPAN class="p16 ft25">23</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p85 ft34"><SPAN class="ft26">3.2</SPAN><SPAN class="ft35">Polismyndigheten och Migrationsverket har strukturer för att säkerställa</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr11 td31"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td33"><SPAN class="p84 ft37">kompetens i förvarsbeslut</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td34"><SPAN class="p16 ft37">29</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td31"><SPAN class="p14 ft25">3.3</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td33"><SPAN class="p84 ft25">Ingen aktör följer upp förvarsbeslut på ändamålsenligt sätt</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td34"><SPAN class="p16 ft25">31</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td31"><SPAN class="p14 ft33">4</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td33"><SPAN class="p84 ft33">Samverkar Migrationsverket och Polismyndigheten på ett effektivt sätt om</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td34"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td31"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td33"><SPAN class="p84 ft33">förvarsverksamheten?</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td34"><SPAN class="p16 ft33">35</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p86 ft34"><SPAN class="ft26">4.1</SPAN><SPAN class="ft35">Migrationsverket och Polismyndigheten saknar samsyn om hur förvar ska</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD class="tr8 td35"><SPAN class="p87 ft34">användas</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td15"><SPAN class="p16 ft34">35</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td35"><SPAN class="p14 ft25">4.2 Myndigheterna har ett delvis ineffektivt informationsutbyte</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td15"><SPAN class="p16 ft25">37</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p85 ft34"><SPAN class="ft26">4.3</SPAN><SPAN class="ft35">Ett stort problemområde är transporter med hjälp av polisens</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr11 td31"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td36"><SPAN class="p84 ft37">handräckning</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td27"><SPAN class="p16 ft37">37</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td31"><SPAN class="p14 ft25">4.4</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td36"><SPAN class="p84 ft25">Polisen prioriterar inte överlämnade ärenden</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td27"><SPAN class="p16 ft25">39</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td31"><SPAN class="p14 ft33">5</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td36"><SPAN class="p84 ft33">Är Migrationsverkets operativa verksamhet på förvaren välfungerande?</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td27"><SPAN class="p16 ft33">41</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td31"><SPAN class="p14 ft25">5.1</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td36"><SPAN class="p84 ft25">Otydlig styrning av förvarsverksamheten</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td27"><SPAN class="p16 ft25">41</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p85 ft34"><SPAN class="ft26">5.2</SPAN><SPAN class="ft35">Förvaren har olika förutsättningar som påverkar verksamheten och</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr11 td37"><SPAN class="p87 ft37">boendemiljön</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td38"><SPAN class="p16 ft37">43</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td37"><SPAN class="p14 ft25">5.3 Kompetensförsörjningen på förvaren är inte säkerställd</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td38"><SPAN class="p16 ft25">49</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p85 ft34"><SPAN class="ft26">5.4</SPAN><SPAN class="ft35">Migrationsverket har inte följt upp förvarsverksamheten på ett</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr11 td31"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td33"><SPAN class="p84 ft37">systematiskt sätt</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td34"><SPAN class="p16 ft37">51</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td31"><SPAN class="p14 ft33">6</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td33"><SPAN class="p84 ft33">Slutsatser och rekommendationer</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td34"><SPAN class="p16 ft33">55</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td31"><SPAN class="p14 ft25">6.1</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td33"><SPAN class="p84 ft25">Myndigheternas processer för att fatta förvarsbeslut är ineffektiva</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td34"><SPAN class="p16 ft25">55</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td31"><SPAN class="p14 ft25">6.2</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td33"><SPAN class="p84 ft26">Polismyndigheten och Migrationsverket samverkar inte effektivt om förvar</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td34"><SPAN class="p16 ft25">57</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td31"><SPAN class="p14 ft25">6.3</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td33"><SPAN class="p84 ft25">Migrationsverket bedriver inte verksamheten vid förvaren effektivt</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td34"><SPAN class="p16 ft25">58</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td31"><SPAN class="p14 ft25">6.4</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td33"><SPAN class="p84 ft25">Rekommendationer</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td34"><SPAN class="p16 ft25">60</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr5 td39"><SPAN class="p14 ft33">Ordlista</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td34"><SPAN class="p16 ft33">62</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr5 td39"><SPAN class="p14 ft33">Referenslista</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td34"><SPAN class="p16 ft33">63</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr5 td39"><SPAN class="p14 ft33">Bilaga 1. Metod</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td34"><SPAN class="p16 ft33">68</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">13</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_14"> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137 Bilaga 1</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">14</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_15"> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p83 ft32">Sammanfattning</P> <P class="p88 ft30">Förvar innebär att en utlänning som inte har tillstånd att vara i Sverige frihetsberövas och placeras i ett låst boende. Det är en ingripande åtgärd som bara ska användas när andra alternativ inte är tillräckliga. Syftet är i huvudsak att personen ska vara tillgänglig för att kunna av- eller utvisas. Migrationsverket ansvarar för att driva förvaren, men både Migrationsverket och Polismyndigheten har rätt att fatta beslut om förvar. Att hålla någon i förvar innebär en inskränkning i den personliga friheten. Därför ställs höga krav på att verksamheten bedrivs på ett effektivt, rättssäkert och humant sätt.</P> <P class="p89 ft23">Riksrevisionen har granskat om Migrationsverkets och Polismyndighetens arbete med förvarsverksamheten är effektivt. Granskningen omfattar både arbetet med att fatta förvarsbeslut och den operativa verksamheten vid förvaren.</P> <P class="p90 ft30">Den övergripande slutsatsen är att förvarsverksamheten inte fungerar effektivt. Migrationsverkets och Polismyndighetens processer säkerställer inte effektiva beslut av vem som ska tas i förvar, myndigheternas samverkan är otillräcklig och Migrationsverket säkerställer inte att förvaren drivs på ett rättssäkert och kostnadseffektivt sätt. Detta beror på brister i myndigheternas styrning, uppföljning och analys av verksamheten. Detta medför risker för onödigt lidande för individen och för höga kostnader för staten.</P> <P class="p91 ft38">Myndigheterna har brister i sina processer för att fatta förvarsbeslut</P> <P class="p92 ft39">Granskningen visar att varken Migrationsverket eller Polismyndigheten har skapat tillräckliga förutsättningar för effektiva och rättssäkra förvarsbeslut. Trots att antalet förvarsplatser är begränsat arbetar inte myndigheterna strategiskt med att prioritera i vilka ärenden som förvar ska användas. Detta leder till att personer ibland måste släppas ur förvar för att göra plats för mer angelägna ärenden.</P> <P class="p93 ft30">Orsaken är dels otillräcklig vägledning, dels att Migrationsverket och Polismyndigheten saknar systematisk uppföljning av hur förvar används och vad åtgärden leder till. Detta gör att myndigheterna inte kan prioritera sina åtgärder utifrån vad som ger effekt. Därmed finns risk för omotiverat höga kostnader för staten och onödigt personligt lidande.</P> <P class="p94 ft38">Samverkan mellan Migrationsverket och Polismyndigheten är otillräcklig i förvarsfrågor</P> <P class="p95 ft39">Förvarsverksamheten präglas på flera sätt av beroendekedjor där en myndighet är beroende av en annan för att kunna genomföra sitt uppdrag. En effektiv samverkan är därför nödvändigt för att verksamheten som helhet ska fungera effektivt. Däremot brister samverkan mellan de ansvariga myndigheterna på flera avgörande punkter</P> <P class="p96 ft26">Riksrevisionen 5</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">15</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_16"> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p65 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p97 ft30">inom förvarsverksamheten. Migrationsverket är beroende av Polismyndigheten för att eftersöka, frihetsberöva och transportera personen till förvaret efter beslut, men Migrationsverkets begäran om handräckning prioriteras inte alltid av polisen. Detta leder till att Migrationsverket får svårt att verkställa sina beslut om förvar och att de kan bli liggande i månader och i vissa fall upphävs. Under tiden kan personer hinna avvika.</P> <P class="p98 ft39">Det saknas även tydliga rutiner för hur förvarsplatser ska fördelas mellan myndigheterna, vilket har lett till en informell ordning där Polismyndigheten ges företräde till förvarsplatserna, oavsett behov. Dessa brister bidrar till ineffektiva processer, förlängda ledtider och risk för minskad framgång i återvändandearbetet.</P> <P class="p99 ft38">Migrationsverket bedriver inte den operativa verksamheten vid förvaren tillräckligt effektivt</P> <P class="p100 ft30">Migrationsverket har inte säkerställt att den operativa verksamheten på förvaren är tillräckligt välfungerande. Det förekommer att tvångs- och kontrollåtgärder genomförs rutinmässigt i strid med regelverket, och förvaren lever inte alltid upp till kraven på aktiviteter för de förvarstagna. Dessutom har förvarslokalerna påtagliga variationer i utförande och standard, vilket i sin tur påverkar boendemiljö och säkerhetslösningar.</P> <P class="p101 ft39">Dels beror bristerna på att myndighetens styrning av verksamheten är otillräcklig. Migrationsverket har inte satt upp några tydliga mål för den operativa verksamheten på förvaren och inte följt upp verksamheten på ett systematiskt sätt, vad gäller vare sig kvaliteten i verksamheten eller kostnadsutvecklingen. Bristerna beror också på att Migrationsverket inte har säkerställt en kompetensförsörjning som motsvarar behoven. Det finns utmaningar både med att rekrytera och att behålla rätt kompetens, framförallt vad gäller förvarshandledare. Dessa kompetensutvecklas heller inte i den takt som verksamheten kräver, vilket sammantaget har lett till en utbildningsskuld. Det ökar risken för incidenter och brister i bemötande av de förvarstagna.</P> <P class="p102 ft38">Rekommendationer</P> <P class="p103 ft25">Riksrevisionen lämnar följande rekommendationer.</P> <P class="p104 ft40">Till regeringen</P> <P class="p105 ft23"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft41">Ge i uppdrag till Polismyndigheten och Migrationsverket att ta fram en gemensam prioriteringsordning för hur förvarsplatser ska användas. Prioriteringen bör bygga på en analys av tidigare insatser med särskilt fokus på vilka faktorer som bidrar till effektivitet, måluppfyllelse och rättssäkerhet.</SPAN></P> <P class="p106 ft43"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft42">Ge i uppdrag till Polismyndigheten och Migrationsverket att utveckla samverkan kring delgivning av förvarsbeslut och transport till förvaren.</SPAN></P> <P class="p107 ft26">6 Riksrevisionen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">16</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_17"> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p108 ft40">Till Migrationsverket</P> <P class="p109 ft30"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft44">Utveckla uppföljningen av förvarsbeslut i syfte att säkerställa hög rättslig kvalitet, likformig tillämpning mellan enheter och ett effektivt användande av förvarsplatser.</SPAN></P> <P class="p110 ft30"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft44">Utveckla styrningen av den operativa verksamheten vid förvaren genom att ta fram tydliga och mätbara mål för vad verksamheten ska uppnå samt en uppföljning som stödjer denna styrning.</SPAN></P> <P class="p111 ft25"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft45">Ta fram en nationell normering för utformning av förvarslokaler.</SPAN></P> <P class="p112 ft30"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft44">Stärk kompetensen inom den operativa förvarsverksamheten med fokus på frågor som rör regelverket och rutinerna för tvångs- och kontrollåtgärder, säkerhetsarbete och bemötande.</SPAN></P> <P class="p113 ft40">Till Polismyndigheten</P> <P class="p114 ft30"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft44">Utveckla metodstöd som ger bättre förutsättningar för proportionalitetsbedömningar och som stödjer en strategisk prioritering mellan ärenden för effektiv användning av förvarsplatser.</SPAN></P> <P class="p115 ft30"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft44">Utveckla uppföljningen av förvarsbeslut i syfte att säkerställa hög rättslig kvalitet, likformig tillämpning mellan enheter och ett effektivt användande av förvarsplatser.</SPAN></P> <P class="p116 ft30"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft44">Utveckla process och arbetssätt kring handräckningsbegäran för att snabbt och effektivt kunna bistå Migrationsverket i delgivning av förvarsbeslut och transport till förvaren.</SPAN></P> <P class="p117 ft26">Riksrevisionen 7</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">17</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_18"> <DIV id="p18dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313718x1.jpg/" id="p18img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p65 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p118 ft32">1 Inledning</P> <P class="p119 ft38"><SPAN class="ft31">1.1</SPAN><SPAN class="ft46">Motiv till granskning</SPAN></P> <P class="p120 ft30">Förvar är en ingripande åtgärd som innebär att en person frihetsberövas och placeras i ett låst boende. Åtgärden används inom återvändandearbetet för att säkerställa att utlänningar som saknar tillstånd att vistas i Sverige lämnar landet. Migrationsverket ansvarar för att driva förvaren, men både Migrationsverket och Polismyndigheten fattar beslut om att ta personer i förvar.<SPAN class="ft47">1</SPAN></P> <P class="p121 ft39">Förvarsverksamheten är kostsam. 2024 uppgick kostnaderna till drygt 1 miljard kronor. Dygnskostnaden per inskriven var i genomsnitt 5<SPAN class="ft48"> </SPAN>500 kronor – en ökning med nästan 50 procent sedan 2017. Verksamheten har länge haft platsbrist, och en utbyggnad pågår. Vid årets slut fanns 593 platser, vilket möjliggjorde cirka 3<SPAN class="ft48"> </SPAN>700 vistelser. Regeringen planerar att öka antalet platser till 1<SPAN class="ft48"> </SPAN>000 senast 2029, vilket innebär fortsatt expansion och stigande kostnader.</P> <P class="p122 ft30">Förvar ska bara användas när det är nödvändigt och verkningsfullt. I praktiken avgör ofta faktorer utanför myndigheternas kontroll om en person faktiskt kan förmås att lämna Sverige, till exempel om hemlandet accepterar att ta emot personen. Därför behöver myndigheterna prioritera förvarsplatser till ärenden där det finns förutsättningar att genomföra återvändandet. Om platserna tas upp av personer som inte lämnar landet, riskerar staten höga kostnader och människor frihetsberövas i onödan.</P> <P class="p123 ft30">Förvarsverksamheten är komplex och involverar flera aktörer. Migrationsverket ansvarar för den operativa verksamheten, medan både Migrationsverket och Polismyndigheten fattar beslut om förvar.<SPAN class="ft47">2 </SPAN>Det innebär att en myndighet ofta fattar beslut som en annan myndighet ska verkställa och bekosta. Tidigare granskningar har visat på brister i samordningen mellan myndigheterna, särskilt vad gäller prioriteringen av förvarsplatser.<SPAN class="ft47">3 </SPAN>Justitieombudsmannen har även vid inspektioner uppmärksammat brister i kompetensförsörjning, säkerhetsarbete och bemötande av förvarstagna.<SPAN class="ft47">4</SPAN></P> <P class="p124 ft30">Mot denna bakgrund finns det risk för att förvarsverksamheten inte bedrivs på ett effektivt sätt. Det kan leda till omotiverat höga kostnader för staten och till lidande för den enskilde. Riksrevisionen har därför valt att granska om statens insatser inom förvarsverksamheten är effektiva.</P> <P class="p125 ft51"><SPAN class="ft49">1</SPAN><SPAN class="ft50">Även Säkerhetspolisen, migrationsdomstolarna, Migrationsöverdomstolen och regeringen får fatta beslut om förvar i vissa fall, men granskningen har avgränsat bort dessa aktörer, se kommande avsnitt.</SPAN></P> <P class="p126 ft53"><SPAN class="ft49">2</SPAN><SPAN class="ft52">10 kap. 18 § utlänningslagen (2005:716), samt förordningen (2019:502) med instruktion för Migrationsverket.</SPAN></P> <P class="p127 ft54"><SPAN class="ft49">3</SPAN><SPAN class="ft52">Riksrevisionen, </SPAN>Återvändandeverksamheten – resultat, kostnader och effektivitet<SPAN class="ft53">, 2020.</SPAN></P> <P class="p128 ft57"><SPAN class="ft49">4</SPAN><SPAN class="ft55">JO, </SPAN><NOBR>Opcat-inspektion</NOBR> av Migrationsverket, förvaret i Mölndal, den 17 och 18 januari 2023 <SPAN class="ft56">(dnr O </SPAN><NOBR><SPAN class="ft56">3–2023).</SPAN></NOBR><SPAN class="ft56"> JO har sedan 2011 ett särskilt uppdrag att vara Sveriges nationella besöksorgan. Det innebär att JO regelbundet inspekterar platser där människor hålls frihetsberövade, till exempel Migrationsverkets förvar.</SPAN></P> <P class="p129 ft26">8 Riksrevisionen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">18</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_19"> <DIV id="p19dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313719x1.jpg/" id="p19img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p130 ft38"><SPAN class="ft40">1.2</SPAN><SPAN class="ft58">Övergripande revisionsfråga och avgränsningar</SPAN></P> <P class="p131 ft25">Granskningen har följande övergripande revisionsfråga: Är statens insatser inom förvarsverksamheten effektiva?</P> <P class="p132 ft25">För att besvara den övergripande frågeställningen används följande delfrågor:</P> <P class="p133 ft25"><SPAN class="ft26">1.</SPAN><SPAN class="ft59">Har Migrationsverket och Polismyndigheten ändamålsenliga processer för att fatta beslut om att en utlänning ska tas i förvar?</SPAN></P> <P class="p134 ft25"><SPAN class="ft26">2.</SPAN><SPAN class="ft59">Samverkar Migrationsverket och Polismyndigheten på ett effektivt sätt om förvarsverksamheten?</SPAN></P> <P class="p135 ft25"><SPAN class="ft26">3.</SPAN><SPAN class="ft59">Har Migrationsverket säkerställt att den operativa verksamheten på förvaren är välfungerande?</SPAN></P> <P class="p136 ft39">Granskningen omfattar Migrationsverkets och Polismyndighetens arbete med att fatta beslut om förvar, den samverkan som sker mellan Migrationsverket och Polismyndigheten i förvarsfrågor samt Migrationsverkets bedrivande av den operativa verksamheten på förvaren. Vi granskar också regeringens styrning och de förutsättningar som den har gett myndigheterna för att genomföra verksamheten.</P> <P class="p137 ft30">Däremot omfattas inte myndigheternas återvändandearbete i stort. Vi granskar heller inte domstolarnas handläggning av förvarsbeslut, eller de ärenden där Säkerhetspolisen beslutar att ta en utlänning i förvar med stöd av lagen (2022:700) om särskild kontroll av vissa utlänningar.<SPAN class="ft47">5 </SPAN>Inte heller omfattas den verksamhet där förvarstagna placeras i häkte eller på kriminalvårdsanstalt därför att de utgör en säkerhetsrisk. Slutligen avgränsar vi bort Migrationsverkets lokalförsörjning för förvarsverksamheten och pågående utbyggnad av antal förvarsplatser. Orsakerna till dessa avgränsningar är att renodla antalet aktörer och verksamheter och fokusera på kärnuppdraget.</P> <P class="p138 ft30">I rapporten används några centrala begrepp. Vi skriver <SPAN class="ft60">avlägsnandebeslut </SPAN>för att beteckna de beslut om av- eller utvisning<SPAN class="ft47">6 </SPAN>som fattas av Migrationsverket eller Polismyndigheten och som innebär att en utlänning måste lämna Sverige. Vi skriver <SPAN class="ft60">återvändandeärende </SPAN>för att beteckna de ärenden som Migrationsverket eller Polismyndigheten handlägger för att frivilligt eller med tvång förmå en utlänning med ett avlägsnandebeslut att lämna landet. Vidare skriver vi <SPAN class="ft60">verkställighet </SPAN>för att beteckna själva genomförandet av en av- eller utvisning då personen självmant eller med tvång lämnar Sverige. Övriga facktermer och begrepp förklaras i en ordlista sist i rapporten.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <DIV id="id_2_1"> <P class="p12 ft61">5</P> <P class="p139 ft61">6</P> </DIV> <DIV id="id_2_2"> <P class="p140 ft62">Antalet förvarsbeslut som fattas av Säkerhetspolisen, migrationsdomstolarna och Migrationsdomstolen är litet. Under 2024 var antalet 0.</P> <P class="p65 ft51">Ett utvisningsbeslut fattas av Migrationsverket efter avslag på ansökan om uppehållstillstånd eller efter att ett giltigt uppehållstillstånd har gått ut eller återkallats, i de fall utlänningen har befunnit sig mer än 3 månader i Sverige. Ett avvisningsbeslut kan fattas av Migrationsverket i samma situation när en utlänning har varit i Sverige i kortare tid än 3 månader, eller av Polismyndigheten om en utlänning saknar giltiga resedokument eller nödvändiga tillstånd för att resa in i Sverige eller arbeta i Sverige. Se 8 och 9 kap. utlänningslagen.</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_3"> <P class="p12 ft26">Riksrevisionen 9</P> </DIV> <DIV id="id_4"> <P class="p12 ft2">19</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_20"> <DIV id="p20dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313720x1.jpg/" id="p20img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p65 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p141 ft38"><SPAN class="ft40">1.3</SPAN><SPAN class="ft58">Bedömningsgrunder</SPAN></P> <P class="p120 ft39">Riksdagens mål för utgiftsområdet är en ansvarsfull och restriktiv migrationspolitik som bland annat bidrar till att personer som saknar skyddsskäl eller som av andra skäl inte har laglig rätt att vistas i Sverige lämnar landet.<SPAN class="ft63">7 </SPAN>Socialförsäkringsutskottet har uttalat att återvändande i första hand ska ske självmant, men att det, som en sista utväg, också måste finnas möjlighet att verkställa avlägsnandebeslut med tvång.<SPAN class="ft63">8</SPAN></P> <P class="p142 ft23">Bedömningsgrunder i granskningen utgår från de krav på verksamheten som härrör från Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/115/EG om gemensamma normer och förfaranden för återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna (Återvändandedirektivet), utlänningslagen (2005:716) (UtlL), förvaltningslagen (2017:900) (FL), myndighetsförordningen (2007:515) samt förordningen (2019:502) med instruktion för Migrationsverket.</P> <P class="p143 ft40"><SPAN class="ft31">1.3.1</SPAN><SPAN class="ft64">Delfråga 1. Har Migrationsverket och Polismyndigheten ändamålsenliga processer för att fatta beslut om när en utlänning ska tas i förvar?</SPAN></P> <P class="p144 ft39">Inför ett beslut om förvar ska handläggare utgå ifrån den grundläggande principen att en utlännings frihet inte får begränsas mer än vad som är nödvändigt i varje enskilt fall.<SPAN class="ft63">9 </SPAN>Förvar får bara användas om det är verkningsfullt, det vill säga om åtgärden kan antas leda till att det avsedda resultatet uppnås.<SPAN class="ft63">10 </SPAN>För att förvar ska vara tillåtet krävs att det finns rimliga utsikter till ett avlägsnande.<SPAN class="ft63">11</SPAN></P> <P class="p145 ft23">Proportionalitetsprincipen i förvaltningslagen ska tillämpas vid förvarsbeslut, vilket innebär att åtgärden bara får användas om det avsedda resultatet står i rimlig proportion till de olägenheter som kan drabba den berörda.<SPAN class="ft65">12 </SPAN>Från och med den</P> <P class="p146 ft30">1 augusti 2025 är proportionalitetsprincipen även inskriven i utlänningslagen, vilket betonar att åtgärder enligt utlänningslagens bestämmelser endast får användas om de är proportionerliga.<SPAN class="ft47">13</SPAN></P> <P class="p147 ft30">Även i de fall där det finns rättsliga förutsättningar att besluta om förvar kan det begränsade antalet förvarsplatser påverka möjligheten att fatta ett förvarsbeslut. Myndigheterna ska bedriva verksamheten effektivt och hushålla med statens resurser.<SPAN class="ft47">14 </SPAN>I detta ingår att de behöver prioritera mellan ärenden där förvar övervägs för att nyttja förvarsplatserna effektivt.</P> <P class="p148 ft53"><SPAN class="ft49">7</SPAN><SPAN class="ft52">Prop. 2023/24:1, utg.omr. 8, bet. 2023/24: SfU4, rskr 2023/24:83.</SPAN></P> <P class="p127 ft53"><SPAN class="ft49">8</SPAN><SPAN class="ft52">Bet. 2017/18:SfU15.</SPAN></P> <P class="p149 ft53"><SPAN class="ft49">9</SPAN><SPAN class="ft52">1 kap. 8 § UtlL.</SPAN></P> <P class="p127 ft53"><SPAN class="ft49">10</SPAN><SPAN class="ft66">Se 5 § tredje stycket FL.</SPAN></P> <P class="p149 ft53"><SPAN class="ft49">11</SPAN><SPAN class="ft66">Se artikel 15.4 i återvändandedirektivet.</SPAN></P> <P class="p127 ft53"><SPAN class="ft49">12</SPAN><SPAN class="ft66">Se 5 § tredje stycket FL.</SPAN></P> <P class="p149 ft53"><SPAN class="ft49">13</SPAN><SPAN class="ft66">Se 1 kap. 8 § andra stycket UtlL.</SPAN></P> <P class="p127 ft53"><SPAN class="ft49">14</SPAN><SPAN class="ft66">Se 3 § myndighetsförordningen (2007:515).</SPAN></P> <P class="p150 ft26">10 Riksrevisionen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">20</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_21"> <DIV id="p21dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313721x1.jpg/" id="p21img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p151 ft39">Migrationsverket och Polismyndigheten behöver därför ha utformat ändamålsenliga processer som säkerställer att förvarsbeslut fattas när det är effektivt. Med effektivt menar vi att förvar används när det bedöms vara verkningsfullt, proportionerligt och prioriterat. Riksrevisionen gör därför följande bedömningar:</P> <P class="p152 ft30"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft44">Polismyndigheten och Migrationsverket bör ha utvecklat rutiner som säkerställer att förvarsbeslut fattas när det är effektivt. Rutinerna bör både finnas dokumenterade skriftligen och implementeras av medarbetarna i praktiska arbetssätt.</SPAN></P> <P class="p135 ft43"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft67">Polismyndigheten och Migrationsverket bör ha säkerställt att berörd personal har tillräcklig kompetens för att fatta förvarsbeslut när det är effektivt.</SPAN></P> <P class="p153 ft30"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft44">Polismyndigheten och Migrationsverket bör kontinuerligt följa upp och analysera vad fattade förvarsbeslut leder till och använda resultaten av uppföljningen för att utveckla verksamheten.</SPAN></P> <P class="p154 ft69"><SPAN class="ft31">1.3.2</SPAN><SPAN class="ft68">Delfråga 2. Samverkar Migrationsverket och Polismyndigheten på ett effektivt sätt om förvarsverksamheten?</SPAN></P> <P class="p155 ft30">En myndighet ska inom sitt verksamhetsområde samverka med andra myndigheter.<SPAN class="ft47">15 </SPAN>Förvaltningsmyndigheter under regeringen ska verka för att genom samarbete med myndigheter och andra ta till vara de fördelar som kan vinnas för enskilda samt för staten som helhet.<SPAN class="ft47">16</SPAN></P> <P class="p156 ft25">En förutsättning för en effektiv förvarsverksamhet är att det finns en välfungerande samverkan mellan myndigheterna som bidrar till verksamheten.</P> <P class="p157 ft25">Riksrevisionen gör därför följande bedömningar:</P> <P class="p133 ft25"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft45">Migrationsverket och Polismyndigheten bör ha samsyn om hur förvarsplatser ska prioriteras.</SPAN></P> <P class="p158 ft30"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft44">Migrationsverket och Polismyndigheten bör ha ett effektivt informationsutbyte när ärenden lämnas över mellan myndigheterna.</SPAN></P> <P class="p159 ft40"><SPAN class="ft31">1.3.3</SPAN><SPAN class="ft70">Delfråga 3. Har Migrationsverket säkerställt att den operativa verksamheten vid förvaren är välfungerande?</SPAN></P> <P class="p160 ft39">I 11 kap. utlänningslagen finns bestämmelser om hur en utlänning som hålls i förvar ska behandlas. En utlänning som hålls i förvar ska behandlas humant och hans eller hennes värdighet ska respekteras. Verksamhet som rör förvar ska utformas på ett sätt som innebär minsta möjliga intrång i utlänningens integritet och rättigheter.<SPAN class="ft63">17 </SPAN>Utlänningen ska ges tillfälle till aktiviteter, förströelse, fysisk träning och vistelse utomhus, samt ges möjlighet att ta emot besök och på annat sätt ha kontakt med</P> <P class="p161 ft53"><SPAN class="ft49">15</SPAN><SPAN class="ft71">8 § FL.</SPAN></P> <P class="p86 ft53"><SPAN class="ft49">16</SPAN><SPAN class="ft71">6 § andra stycket myndighetsförordningen.</SPAN></P> <P class="p162 ft53"><SPAN class="ft49">17</SPAN><SPAN class="ft71">Se 11 kap. 1 § UtlL.</SPAN></P> <P class="p163 ft26">Riksrevisionen 11</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">21</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_22"> <DIV id="p22dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313722x1.jpg/" id="p22img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p65 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p164 ft30">personer utanför lokalen.<SPAN class="ft47">18 </SPAN>Vidare ska en utlänning som hålls i förvar ha tillgång till hälso- och sjukvård i samma omfattning som den som ansökt om uppehållstillstånd. Om en utlänning som hålls i förvar behöver sjukhusvård under förvarstiden, ska han eller hon ges tillfälle till sådan vård.<SPAN class="ft47">19</SPAN></P> <P class="p165 ft25">Enligt 3 § myndighetsförordningen ansvarar myndighetens ledning inför regeringen för verksamheten. Ledningen ska bland annat se till att verksamheten bedrivs effektivt, enligt gällande rätt och med god hushållning.</P> <P class="p166 ft23">I Migrationsverkets instruktion anges att myndigheten ska bedriva en effektiv och ändamålsenlig förvarsverksamhet.<SPAN class="ft65">20 </SPAN>Migrationsverket ska också analysera, följa upp och utvärdera de faktorer som har betydelse för myndighetens verksamhet.<SPAN class="ft65">21</SPAN></P> <P class="p167 ft39">Migrationsverket har därmed i uppgift att se till att verksamheten ges tillräckliga förutsättningar för att tillämpa regelverket på ett ändamålsenligt sätt. Riksrevisionen bedömer att Migrationsverket bör styra förvarsverksamheten genom att:</P> <P class="p168 ft25"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft72">utforma tydliga och mätbara mål för verksamheten</SPAN></P> <P class="p169 ft30"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft73">utforma styrande och stödjande dokument som skapar förutsättningar för måluppfyllelse</SPAN></P> <P class="p168 ft25"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft72">säkerställa att kompetensförsörjningen är anpassad till verksamhetens behov.</SPAN></P> <P class="p170 ft23">Styrningen bör fokusera på att säkerställa att personalens och de förvarstagnas säkerhet samt att de förvarstagnas rättigheter och integritet tillgodoses.</P> <P class="p103 ft25">Migrationsverket bör också</P> <P class="p171 ft25"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft72">följa upp och utvärdera hur verksamheten fungerar och huruvida styrningen behöver utvecklas i syfte att uppnå bättre resultat</SPAN></P> <P class="p172 ft25"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft72">följa upp och analysera kostnadsutvecklingen och identifiera vilka insatser som skulle kunna leda till ett mer effektivt kostnadsutnyttjande.</SPAN></P> <P class="p173 ft38"><SPAN class="ft40">1.4</SPAN><SPAN class="ft58">Metod och genomförande</SPAN></P> <P class="p174 ft40"><SPAN class="ft31">1.4.1</SPAN><SPAN class="ft64">Granskningens genomförande</SPAN></P> <P class="p175 ft23">Granskningen har genomförts av en projektgrupp bestående av Maria Westerlind (projektledare) och Tina Malmberg samt Jenny Lee. Hawar Bajazidi har bidragit med underlag till den slutliga rapporten. Två referenspersoner har lämnat synpunkter på granskningsupplägg och på ett utkast till granskningsrapport: Titti Mattsson, professor i offentlig rätt vid Lunds universitet och forskare inom socialrätt, barnrätt, och mänskliga rättigheter samt Simon Andersson, lektor i processrätt vid Stockholms</P> <P class="p176 ft53"><SPAN class="ft49">18</SPAN><SPAN class="ft66">Se 11 kap. </SPAN><NOBR>3–4</NOBR> §§ UtlL.</P> <P class="p127 ft53"><SPAN class="ft49">19</SPAN><SPAN class="ft66">Se 11 kap. 5 § UtlL.</SPAN></P> <P class="p149 ft53"><SPAN class="ft49">20</SPAN><SPAN class="ft66">3 § 6 förordningen med instruktion för Migrationsverket.</SPAN></P> <P class="p127 ft53"><SPAN class="ft49">21</SPAN><SPAN class="ft66">4 § 1 förordningen med instruktion för Migrationsverket.</SPAN></P> <P class="p150 ft26">12 Riksrevisionen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">22</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_23"> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p177 ft25">universitet. Företrädare för Regeringskansliet (Justitiedepartementet), Migrationsverket och Polismyndigheten har fått tillfälle att faktagranska och i övrigt lämna synpunkter på ett utkast till granskningsrapport.</P> <P class="p178 ft40"><SPAN class="ft31">1.4.2</SPAN><SPAN class="ft70">Metoder för informationsinhämtning och analys</SPAN></P> <P class="p179 ft25">Granskningen bygger i huvudsak på verksamhetsbesök, intervjuer med företrädare för myndigheterna, dokumentstudier samt en analys av verksamhetsstatistik. För en närmare metodbeskrivning, se bilaga 1.</P> <P class="p180 ft39">Vi har vid sex tillfällen genomfört verksamhetsbesök vid de tre största förvaren, som tillsammans har drygt 70 procent av totala antalet förvarsplatser. Syftet med besöken var att granska hur regelverket implementeras i praktiken och hur rutiner, riktlinjer och utbildning omsätts i konkreta arbetssätt vid förvaren.</P> <P class="p181 ft30">Vidare har vi genomfört ett fyrtiotal intervjuer med medarbetare på olika nivåer vid Migrationsverket och Polismyndigheten. Därutöver har vi intervjuat företrädare för Justitieombudsmannen och Svenska Röda Korset som genomför inspektioner respektive besöksverksamhet vid förvaren. Vi har också samlat in och analyserat relevanta dokument såsom styrdokument och vägledningar, verksamhetsplaner, återrapporteringar och redovisningar av verksamheten, interna rapporter och analyser samt underlag för utbildning.</P> <P class="p182 ft30">Slutligen har vi gjort en analys av verksamhetsstatistik över bl.a. orsaker till beslut om förvar, vistelsetider samt orsaker till att förvarsvistelsen avslutas. Analysen syftar till att kartlägga hur myndigheterna arbetar med förvarsbeslut och följa upp i hur stor utsträckning som förvarsvistelsen har lett till sitt syfte.</P> <P class="p183 ft38"><SPAN class="ft40">1.5</SPAN><SPAN class="ft74">Rapportens disposition</SPAN></P> <P class="p184 ft39">Kapitel 2 är ett bakgrundskapitel som beskriver regelverket kring förvarsbeslut, myndigheternas roller och ansvarsfördelning, samt hur den operativa verksamheten vid förvaren bedrivs. I kapitel <NOBR>3–5</NOBR> presenteras de iakttagelser vi har gjort utifrån granskningens delfrågor och bedömningsgrunder. I kapitel 6 framgår de slutsatser som Riksrevisionen har dragit inom ramen för granskningen samt de rekommendationer som lämnas till regeringen, Migrationsverket och Polismyndigheten. Rapporten avslutas med en ordlista över de viktigaste begreppen.</P> <P class="p185 ft26">Riksrevisionen 13</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">23</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_24"> <DIV id="p24dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313724x1.jpg/" id="p24img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p65 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p118 ft32">2 Beskrivning av förvarsverksamheten</P> <P class="p186 ft25">I detta kapitel beskriver vi förvarsverksamhetens omfattning, relevant regelverket samt ansvarsfördelningen mellan de granskade myndigheterna.</P> <P class="p187 ft38"><SPAN class="ft40">2.1</SPAN><SPAN class="ft58">Förvarsverksamheten har ökat i storlek men präglas av platsbrist</SPAN></P> <P class="p188 ft39">De senaste tio åren har antalet förvarsplatser ökat. Samtidigt har både Polismyndigheten och Migrationsverket lyft att antalet förvarsplatser är för få för att myndigheterna ska kunna arbeta effektivt med att verkställa avlägsnandebeslut.<SPAN class="ft63">22 </SPAN>Antalet vistelser har inte ökat i samma omfattning som antalet platser, vilket beror på att den genomsnittliga tid som en person sitter i förvar har ökat under perioden. Tabell 1 sammanfattar några av verksamhetens nyckeltal.</P> <P class="p189 ft26"><SPAN class="ft33">Tabell 1 </SPAN>Antal förvarsplatser, förvarsvistelser, genomsnittlig vistelsetid och beläggningsgrad (procent) <NOBR>2015–2024</NOBR></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"> <TR> <TD class="tr11 td40"><SPAN class="p190 ft75">År</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td41"><SPAN class="p191 ft75">Antal platser</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td12"><SPAN class="p192 ft75">Antal vistelser</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td42"><SPAN class="p193 ft75">Genomsnittlig</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td43"><SPAN class="p194 ft75">Beläggningsgrad</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td40"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td41"><SPAN class="p191 ft75">(medel)</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td12"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td42"><SPAN class="p193 ft75">vistelsetid, dagar</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td43"><SPAN class="p194 ft75">(medel)</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td44"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td45"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td46"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td47"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td48"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td40"><SPAN class="p190 ft53">2015</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td41"><SPAN class="p191 ft53">255</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td12"><SPAN class="p192 ft53">3 959</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td42"><SPAN class="p193 ft53">22</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td43"><SPAN class="p194 ft53">-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td44"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td45"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td46"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td47"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td48"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td40"><SPAN class="p190 ft53">2016</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td41"><SPAN class="p191 ft53">357</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td12"><SPAN class="p192 ft53">3 714</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td42"><SPAN class="p193 ft53">22</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td43"><SPAN class="p194 ft53">94</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td44"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td45"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td46"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td47"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td48"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td40"><SPAN class="p190 ft53">2017</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td41"><SPAN class="p191 ft53">357</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td12"><SPAN class="p192 ft53">4 379</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td42"><SPAN class="p193 ft53">31</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td43"><SPAN class="p194 ft53">89</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td44"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td45"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td46"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td47"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td48"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td40"><SPAN class="p190 ft53">2018</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td41"><SPAN class="p191 ft53">401</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td12"><SPAN class="p192 ft53">3 816</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td42"><SPAN class="p193 ft53">40</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td43"><SPAN class="p194 ft53">87</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td44"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td45"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td46"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td47"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td48"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td40"><SPAN class="p190 ft53">2019</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td41"><SPAN class="p191 ft53">482</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td12"><SPAN class="p192 ft53">4 291</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td42"><SPAN class="p193 ft53">40</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td43"><SPAN class="p194 ft53">82</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td44"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td45"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td46"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td47"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td48"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td40"><SPAN class="p190 ft53">2020</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td41"><SPAN class="p191 ft53">520</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td12"><SPAN class="p192 ft53">2 528</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td42"><SPAN class="p193 ft53">53</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td43"><SPAN class="p194 ft53">57</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td44"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td45"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td46"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td47"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td48"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td40"><SPAN class="p190 ft53">2021</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td41"><SPAN class="p191 ft53">522</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td12"><SPAN class="p192 ft53">2 216</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td42"><SPAN class="p193 ft53">55</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td43"><SPAN class="p194 ft53">49</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td44"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td45"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td46"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td47"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td48"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td40"><SPAN class="p190 ft53">2022</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td41"><SPAN class="p191 ft53">516</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td12"><SPAN class="p192 ft53">3 029</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td42"><SPAN class="p193 ft53">50</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td43"><SPAN class="p194 ft53">59</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td44"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td45"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td46"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td47"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td48"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td40"><SPAN class="p190 ft53">2023</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td41"><SPAN class="p191 ft53">516</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td12"><SPAN class="p192 ft53">3 178</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td42"><SPAN class="p193 ft53">45</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td43"><SPAN class="p194 ft53">65</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td44"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td45"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td46"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td47"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td48"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td40"><SPAN class="p190 ft53">2024</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td41"><SPAN class="p191 ft53">534</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td12"><SPAN class="p192 ft53">3 695</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td42"><SPAN class="p193 ft53">49</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td43"><SPAN class="p194 ft53">82</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td44"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td45"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td46"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td47"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td48"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p149 ft54">Källa: Statskontoret <NOBR>2015–2017,</NOBR> Riksrevisionens bearbetning av statistik från Migrationsverket <NOBR>2018–2025.</NOBR></P> <P class="p195 ft30">Att genomsnittlig vistelsetid har ökat beror dels på nationaliteterna på dem som tas i förvar, eftersom möjligheterna till snabb verkställighet varierar mellan olika länder.<SPAN class="ft47">23 </SPAN>Under <NOBR>2020–2021</NOBR> ökade vistelsetiden ytterligare, eftersom <NOBR>covid-19-pandemin</NOBR> medförde begränsningar av möjligheten att genomföra verkställighetsresor. Pandemin innebar även minskade möjligheter att hålla personer förvarstagna i samma rum på grund av smittspridningsåtgärder, vilket ledde till att Migrationsverket minskade antalet tillgängliga platser i förvaren med lägre beläggningsgrad som följd.<SPAN class="ft47">24</SPAN></P> <P class="p150 ft54"><SPAN class="ft49">22</SPAN><SPAN class="ft66">Statskontoret, </SPAN>Myndigheternas arbete med personer som ska återvända till sitt hemland<SPAN class="ft53">, 2022, s. 103.</SPAN></P> <P class="p149 ft53"><SPAN class="ft49">23</SPAN><SPAN class="ft66">Migrationsverket, </SPAN><SPAN class="ft54">Årsredovisning för 2021</SPAN>, 2022, s. 82; <NOBR>e-post</NOBR> från Polismyndigheten, <NOBR>2025-10-03.</NOBR></P> <P class="p127 ft53"><SPAN class="ft49">24</SPAN><SPAN class="ft66">Migrationsverket, </SPAN><SPAN class="ft54">Årsredovisning 2020</SPAN>, 2021, s. 14.</P> <P class="p150 ft26">14 Riksrevisionen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">24</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_25"> <DIV id="p25dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313725x1.jpg/" id="p25img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p196 ft38"><SPAN class="ft38">2.2</SPAN><SPAN class="ft78">Utlänningar utan tillstånd att vistas i Sverige kan under vissa omständigheter tas i förvar</SPAN></P> <P class="p197 ft30">I vilka situationer en utlänning kan tas i förvar regleras i utlänningslagens tionde kapitel och i Dublinförordningens<SPAN class="ft47">25 </SPAN>artikel 28.<SPAN class="ft47">26 </SPAN>Beslut om förvar kan överklagas till domstol.</P> <P class="p198 ft40"><SPAN class="ft31">2.2.1</SPAN><SPAN class="ft70">Det finns fem olika förvarsgrunder</SPAN></P> <P class="p81 ft25">Enligt utlänningslagen kan en vuxen person tas i förvar i följande situationer:</P> <P class="p199 ft23"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft79">Identitetsförvar – om personens identitet är oklar och inte kan göras sannolik. Identitetsförvar får användas bara om den oklara identiteten leder till att utlänningens rätt att resa in och vistas i Sverige inte kan bedömas ändå.</SPAN><SPAN class="ft65">27</SPAN></P> <P class="p200 ft25"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft45">Utredningsförvar – om det behövs för att en utredning om utlänningens rätt att stanna i Sverige ska kunna genomföras.</SPAN><SPAN class="ft80">28</SPAN></P> <P class="p110 ft30"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft44">Sannolikhetsförvar – om det är sannolikt att personen kommer att av- eller utvisas. Sannolikhetsförvar får bara användas om det annars finns en risk för att utlänningen bedriver brottslig verksamhet i Sverige, avviker, håller sig undan eller hindrar verkställigheten.</SPAN><SPAN class="ft47">29</SPAN></P> <P class="p201 ft39"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft81">Verkställighetsförvar – för att förbereda eller genomföra ett avlägsnandebeslut. Verkställighetsförvar får bara användas om det annars finns en risk för att utlänningen bedriver brottslig verksamhet i Sverige, avviker, håller sig undan eller hindrar verkställigheten.</SPAN><SPAN class="ft63">30 </SPAN>Verkställighetsförvar omfattar även beslut om utvisning på grund av brott som har meddelats av allmän domstol. Det blir då möjligt att besluta om förvar när en allmän domstols dom eller beslut om utvisning ska verkställas.<SPAN class="ft63">31</SPAN></P> <P class="p202 ft25">För utlänningar som har en asylprocess i ett annat <NOBR>EU-land</NOBR> än Sverige finns även bestämmelser i Dublinförordningen som möjliggör förvar i följande fall:</P> <P class="p203 ft30"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft44">Dublinförvar – för att säkerställa överföringsförfaranden till det </SPAN><NOBR>EU-land</NOBR> land som är ansvarig för prövning av personens asylskäl, om det finns en betydande risk för att personen avviker.<SPAN class="ft47">32</SPAN></P> <P class="p204 ft62"><SPAN class="ft49">25</SPAN><SPAN class="ft82">Rådets förordning (EG) nr 343/2003 av den 18 februari 2003 om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som har ansvaret för att pröva en asylansökan som en medborgare i tredje land har gett in i någon medlemsstat. I denna rapport kallad ”Dublinförordningen”.</SPAN></P> <P class="p205 ft62"><SPAN class="ft49">26</SPAN><SPAN class="ft82">En utlänning kan även tas i förvar enligt lagen (2022:700) om särskild kontroll av vissa utlänningar, om Säkerhetspolisen bedömer att personen bör utvisas med hänvisning till rikets säkerhet. Denna granskning fokuserar dock enbart på förvar enligt utlänningslagen och Dublinförordningen.</SPAN></P> <P class="p206 ft84"><SPAN class="ft49">27</SPAN><SPAN class="ft83">Se 10 kap. 1 § första stycket UtlL. Asylsökande har rätt att vistas i Sverige under tid deras ansökan om asyl handläggs, trots att identiteten inte gjorts sannolik. Se MIG 2020:14.</SPAN></P> <P class="p162 ft53"><SPAN class="ft49">28</SPAN><SPAN class="ft71">Se 10 kap. 1 § andra stycket 1 UtlL.</SPAN></P> <P class="p162 ft53"><SPAN class="ft49">29</SPAN><SPAN class="ft71">Se 10 kap. 1 § andra stycket 2 samt tredje stycket 3 UtlL.</SPAN></P> <P class="p86 ft53"><SPAN class="ft49">30</SPAN><SPAN class="ft71">Se 10 kap. 1 § andra stycket och tredje stycket UtlL.</SPAN></P> <P class="p162 ft53"><SPAN class="ft49">31</SPAN><SPAN class="ft71">Se 8 a kap. UtlL.</SPAN></P> <P class="p207 ft62"><SPAN class="ft49">32</SPAN><SPAN class="ft82">Se artikel 28.2 rådets förordning (EG) nr 343/2003 av den 18 februari 2003 om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som har ansvaret för att pröva en asylansökan som en medborgare i tredje land har gett in i någon medlemsstat.</SPAN></P> <P class="p208 ft26">Riksrevisionen 15</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">25</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_26"> <DIV id="p26dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313726x1.jpg/" id="p26img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p65 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p209 ft30">Förutsättningarna för att ta barn i förvar, liksom hur länge de får hållas i förvar, är mer begränsade än för vuxna. Ett barn kan inte tas i identitets- eller utredningsförvar. Barnet får dock under vissa förutsättningar tas i sannolikhetsförvar eller verkställighetsförvar vad gäller vissa avvisningsbeslut. Ett barn får inte skiljas från båda sina vårdnadshavare genom att barnet eller vårdnadshavaren tas i förvar. Om barnet saknar vårdnadshavare i Sverige får det tas i förvar endast om det finns synnerliga skäl.<SPAN class="ft47">33</SPAN></P> <P class="p174 ft40"><SPAN class="ft40">2.2.2</SPAN><SPAN class="ft85">Personer kan vistas i förvar olika länge beroende på förvarsgrund</SPAN></P> <P class="p210 ft30">Hur länge en person vistas i förvar är i praktiken kopplat till handläggningen av personens återvändandeärende hos Polismyndigheten eller Migrationsverket, och hur lätt det är att verkställa avlägsnandebeslutet. Den bortre tidsgränsen för hur länge en utlänning maximalt kan sitta i förvar är dock lagreglerat, och varierar beroende på grunden för förvar och om det finns synnerliga skäl.</P> <P class="p124 ft39">Något förenklat är maxgränserna för utredningsförvar 48 timmar och för verkställighetsförvar 12 månader.<SPAN class="ft63">34 </SPAN>För identitetsförvar och sannolikhetsförvar finns inga absoluta tidsgränser, men däremot krävs synnerliga skäl för att förvar ska få pågå under längre tid än 14 dagar. För Dublinförvar finns tre tidsgränser som gäller olika steg i processen, motsvarande en månad, följt av två veckor plus ytterligare sex veckor.<SPAN class="ft63">35 </SPAN>För utvisning på grund av brott finns inga bortre tidsgränser. Barn får inte hållas i förvar längre tid än 72 timmar, dock kan tiden förlängas med ytterligare</P> <P class="p211 ft25">72 timmar om det finns synnerliga skäl.<SPAN class="ft80">36</SPAN></P> <P class="p212 ft40"><SPAN class="ft40">2.2.3</SPAN><SPAN class="ft86">Förvar är ett verktyg som </SPAN><SPAN class="ft87">får </SPAN>användas i återvändandearbetet</P> <P class="p213 ft30">Förvar är ett tvångsmedel, vars syfte är att hålla en person tillgänglig för myndigheterna. Förvar utgör ett verktyg som myndigheterna i vissa lägen <SPAN class="ft60">får </SPAN>använda för att förmå utlänningar som saknar rätt att vistas i Sverige att återvända till sitt hemland. Eftersom frihetsberövande utgör ett undantag i den grundlagsstadgade rätten till frihet är det noga reglerat när myndigheterna får använda sig av verktyget, vilket tidigare avsnitt har behandlat. Däremot finns ingen <SPAN class="ft60">skyldighet </SPAN>för myndigheterna att de ska fatta beslut om förvar i givna situationer. Eftersom antalet platser i förvar är en begränsad resurs följer även att myndigheterna behöver prioritera i vilka ärenden förvar ska användas.</P> <P class="p214 ft53"><SPAN class="ft49">33</SPAN><SPAN class="ft66">Se 10 kap. </SPAN><NOBR>2–3</NOBR> §§ UtlL.</P> <P class="p215 ft89"><SPAN class="ft49">34</SPAN><SPAN class="ft88">Se 10 kap. 4 § UtlL. För verkställighetsförvar får tiden förlängas bortom tre månader endast om det är sannolikt att verkställigheten kommer att ta längre tid på grund av bristande samarbete från utlänningen eller för att det tar tid att införskaffa nödvändiga handlingar, upp till maximalt tolv månader.</SPAN></P> <P class="p216 ft62"><SPAN class="ft49">35</SPAN><SPAN class="ft90">Se artikel 28.3 rådets förordning (EG) nr 343/2003 av den 18 februari 2003 om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som har ansvaret för att pröva en asylansökan som en medborgare i tredje land har gett in i någon medlemsstat.</SPAN></P> <P class="p126 ft53"><SPAN class="ft49">36</SPAN><SPAN class="ft66">Se 10 kap. 5 § UtlL.</SPAN></P> <P class="p150 ft26">16 Riksrevisionen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">26</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_27"> <DIV id="p27dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313727x1.jpg/" id="p27img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p217 ft38"><SPAN class="ft38">2.3</SPAN><SPAN class="ft91">Både Polismyndigheten och Migrationsverket fattar beslut om förvar</SPAN></P> <P class="p90 ft30">Beslut om förvar fattas av den myndighet som handlägger ärendet.<SPAN class="ft47">37 </SPAN>I praktiken är det Polismyndigheten som fattar de flesta förvarsbeslut, och den vanligaste förvarsgrunden är verkställighetsförvar, följt av sannolikhetsförvar, vilket illustreras i tabell 2.</P> <P class="p218 ft26"><SPAN class="ft33">Tabell 2 </SPAN>Antal initiala beslut om förvar 2024, per förvarsgrund och beslutande myndighet</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8"> <TR> <TD class="tr10 td49"><SPAN class="p84 ft75">Förvarsgrund</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td50"><SPAN class="p219 ft75">Polismyndigheten</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td22"><SPAN class="p220 ft75">Migrationsverket</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td15"><SPAN class="p194 ft75">Totalsumma</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td51"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td52"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td53"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td54"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td49"><SPAN class="p84 ft53">Verkställighetsförvar</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td50"><SPAN class="p219 ft53">2 005</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td22"><SPAN class="p220 ft53">619</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td15"><SPAN class="p194 ft53">2 624</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td51"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td52"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td53"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td54"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td49"><SPAN class="p84 ft53">Sannolikhetsförvar</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td50"><SPAN class="p219 ft53">1 307</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td22"><SPAN class="p220 ft53">91</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td15"><SPAN class="p194 ft53">1 398</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td51"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td52"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td53"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td54"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td49"><SPAN class="p84 ft53">Dublinförvar</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td50"><SPAN class="p219 ft53">123</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td22"><SPAN class="p220 ft53">189</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td15"><SPAN class="p194 ft53">312</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td51"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td52"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td53"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td54"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td49"><SPAN class="p84 ft53">Utredningsförvar</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td50"><SPAN class="p219 ft53">24</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td22"><SPAN class="p220 ft53">8</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td15"><SPAN class="p194 ft53">32</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td51"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td52"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td53"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td54"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td49"><SPAN class="p84 ft53">Identitetsförvar</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td50"><SPAN class="p219 ft53">6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td22"><SPAN class="p220 ft53">-</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td15"><SPAN class="p194 ft53">6</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td51"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td52"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td53"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td54"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td49"><SPAN class="p84 ft53">Förvar av barn</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td50"><SPAN class="p219 ft53">3</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td22"><SPAN class="p220 ft53">-</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td15"><SPAN class="p194 ft53">3</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td51"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td52"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td53"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td54"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td49"><SPAN class="p84 ft53">Totalsumma</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td50"><SPAN class="p219 ft53">3 468</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td22"><SPAN class="p220 ft53">907</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td15"><SPAN class="p194 ft53">4 375</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td51"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td52"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td53"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td54"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p86 ft54">Källa: Riksrevisionens bearbetning av statistik från Migrationsverket.</P> <P class="p221 ft25">Även över tid är det Polismyndigheten som har fattat flest förvarsbeslut. Diagram 1 illustrerar antalet initiala förvarsbeslut som myndigheterna har fattat de senaste tio åren samt hur besluten fördelade sig på respektive myndighet.</P> <P class="p222 ft26"><SPAN class="ft33">Diagram 1 </SPAN>Antal initiala förvarsbeslut per år och myndighet, <NOBR>2015–2024</NOBR></P> <P class="p223 ft53">Antal</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD rowspan=2 class="tr12 td55"><SPAN class="p224 ft53">5 000</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td56"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td57"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td58"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td59"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td60"><SPAN class="p225 ft80">4 831</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td61"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td64"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td60"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td60"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td65"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td55"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td18"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td4"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td66"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td67"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=3 class="tr9 td68"><SPAN class="p226 ft80">4 329</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr14 td69"><SPAN class="p226 ft80">4 616</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td70"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td71"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td67"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td67"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=3 class="tr9 td72"><SPAN class="p227 ft80">4 375</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 rowspan=3 class="tr12 td73"><SPAN class="p228 ft80">4 253</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td18"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td4"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td66"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td70"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td71"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 rowspan=3 class="tr11 td74"><SPAN class="p229 ft61">4 113</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td67"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td69"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td70"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td71"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td67"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td67"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td68"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td69"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td70"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td71"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td72"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td55"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td55"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td67"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td68"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td69"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td70"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td71"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td67"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr11 td60"><SPAN class="p25 ft80">3 707</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td72"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=2 class="tr8 td55"><SPAN class="p224 ft53">4 000</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td56"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td57"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td58"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td59"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td60"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td61"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td62"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td63"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td64"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td60"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td65"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td55"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td18"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td4"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td66"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td67"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td68"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td69"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td70"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td71"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr5 td67"><SPAN class="p229 ft80">3 241</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td67"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td72"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td55"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td55"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td18"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td4"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td66"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td68"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td69"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td70"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td71"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td72"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td55"><SPAN class="p224 ft53">3 000</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td55"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td18"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td4"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td66"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td67"><SPAN class="p25 ft93">79%</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td68"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td69"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr20 td70"><SPAN class="p230 ft80">2 578</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td71"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td72"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr17 td73"><SPAN class="p228 ft93">69%</SPAN> </TD> <TD colspan=3 rowspan=2 class="tr8 td74"><SPAN class="p229 ft93">69%</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td68"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr8 td69"><SPAN class="p226 ft93">89%</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr8 td71"><SPAN class="p231 ft80">2 435</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr8 td72"><SPAN class="p227 ft93">79%</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td55"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td55"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td67"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr21 td68"><SPAN class="p232 ft93">86%</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td70"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td67"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td67"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td55"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td55"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td18"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td4"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td66"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td67"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td69"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td70"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td71"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td67"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p25 ft93">78%</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td72"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=3 class="tr12 td55"><SPAN class="p224 ft53">2 000</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td55"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td18"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td4"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td66"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td68"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td69"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td70"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td71"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td72"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td56"><SPAN class="p14 ft94">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td57"><SPAN class="p14 ft94">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td58"><SPAN class="p14 ft94">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td59"><SPAN class="p14 ft94">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td60"><SPAN class="p14 ft94">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td61"><SPAN class="p14 ft94">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td62"><SPAN class="p14 ft94">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td63"><SPAN class="p14 ft94">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td64"><SPAN class="p14 ft94">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td60"><SPAN class="p14 ft94">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td60"><SPAN class="p14 ft94">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td65"><SPAN class="p14 ft94">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td55"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td18"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td4"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td66"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td68"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td69"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td70"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td71"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr19 td67"><SPAN class="p229 ft93">89%</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td72"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td55"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td55"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td18"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td4"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td66"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td67"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td68"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td69"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td70"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td71"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td67"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td72"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td55"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td55"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td18"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td4"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td66"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td68"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td69"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td70"><SPAN class="p233 ft93">94%</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td71"><SPAN class="p233 ft93">89%</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td72"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=2 class="tr11 td55"><SPAN class="p224 ft53">1 000</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td56"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td57"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td58"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td59"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td60"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td61"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td62"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td63"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td64"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td60"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td60"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td65"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td55"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td18"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td4"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td66"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td67"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td68"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td69"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td70"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td71"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td67"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td67"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td72"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td73"><SPAN class="p228 ft93">31%</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr14 td74"><SPAN class="p229 ft93">31%</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr5 td67"><SPAN class="p225 ft93">21%</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td68"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td70"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td71"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr5 td67"><SPAN class="p25 ft93">22%</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr5 td72"><SPAN class="p227 ft93">21%</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td55"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td55"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td18"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td4"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td66"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr8 td68"><SPAN class="p226 ft93">14%</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr8 td69"><SPAN class="p234 ft95">11%</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td70"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=3 class="tr9 td64"><SPAN class="p231 ft95">11%</SPAN> </TD> <TD rowspan=3 class="tr9 td60"><SPAN class="p229 ft95">11%</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=3 class="tr8 td55"><SPAN class="p224 ft53">0</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td55"><SPAN class="p14 ft94">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td18"><SPAN class="p14 ft94">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td4"><SPAN class="p14 ft94">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td66"><SPAN class="p14 ft94">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td67"><SPAN class="p14 ft94">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr19 td63"><SPAN class="p233 ft93">6%</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td67"><SPAN class="p14 ft94">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td72"><SPAN class="p14 ft94">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td56"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td57"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td58"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td59"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td60"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td61"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td62"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td60"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td65"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td55"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td18"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td4"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td66"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td67"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td68"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td69"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td70"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td71"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td67"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td67"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td72"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td73"><SPAN class="p228 ft80">2015</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr14 td74"><SPAN class="p229 ft80">2016</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p225 ft80">2017</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td68"><SPAN class="p232 ft80">2018</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p226 ft80">2019</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td70"><SPAN class="p233 ft53">2020</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td71"><SPAN class="p233 ft80">2021</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p229 ft53">2022</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p16 ft53">2023</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td72"><SPAN class="p227 ft53">2024</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td55"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td55"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td18"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td4"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td66"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 rowspan=3 class="tr6 td75"><SPAN class="p14 ft53">Migrationsverket</SPAN> </TD> <TD colspan=2 rowspan=3 class="tr6 td76"><SPAN class="p235 ft53">Polismyndigheten</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td71"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 rowspan=3 class="tr6 td77"><SPAN class="p236 ft53">Totalsumma</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td72"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td55"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td55"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td18"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td78"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td66"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td71"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td72"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td55"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td55"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td18"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td4"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td66"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td71"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td72"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p237 ft54">Källa: Riksrevisionens bearbetning av statistik från Migrationsverket.</P> <P class="p238 ft53"><SPAN class="ft49">37</SPAN><SPAN class="ft71">Se 10 kap. 12 § UtlL.</SPAN></P> <P class="p163 ft26">Riksrevisionen 17</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">27</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_28"> <DIV id="p28dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313728x1.jpg/" id="p28img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p65 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p239 ft39">Att Polismyndigheten fattar fler förvarsbeslut i sina återvändandeärenden än vad Migrationsverket gör beror främst på att myndigheterna ansvarar för olika typer av ärenden. Kortfattat uttryckt har Migrationsverket huvudansvar för självmant återvändande, medan Polismyndigheten ansvarar för ärenden där tvång behövs.</P> <P class="p240 ft40"><SPAN class="ft40">2.3.1</SPAN><SPAN class="ft70">Migrationsverket ansvarar för självmant återvändande</SPAN></P> <P class="p241 ft39">Migrationsverket ansvarar för självmant återvändande av utlänningar, i regel för personer som har fått avslag på en ansökan om uppehållstillstånd, eller där uppehållstillståndet har gått ut eller återkallats.<SPAN class="ft63">38 </SPAN>Huvudregeln är att personer som får ett avlägsnandebeslut själva ska ordna med sin återresa och lämna Schengenområdet inom en tidsfrist om antingen två eller fyra veckor.<SPAN class="ft63">39 </SPAN>När ett avlägsnandebeslut har fått laga kraft och inte längre går att överklaga till högre instans öppnas ett återvändandeärende hos en av Migrationsverkets mottagningsenheter. Ansvarig handläggare screenar ärendet och avgör vilka åtgärder som behövs för att motivera och påverka personen att återvända. Handläggaren ska även ta ställning till om det finns grund för förvar och om personen ska kallas till återvändandesamtal. Vid ett återvändandesamtal utreder handläggaren personens inställning till hemresa och eventuella praktiska hinder. Beroende på ärendets beskaffenhet kan personen uppge att hen inte kommer att medverka till verkställighet eller utebli från mötet. Handläggaren tar då ställning till om man ska kalla personen till fler samtal och bedömer på nytt om det finns grund för förvar.</P> <P class="p242 ft25">Beslut om förvar kan fattas av Migrationsverkets olika typer av handläggande enheter runtom i landet.<SPAN class="ft80">40 </SPAN>Totalt är det 88 enheter som kan ha anledning att fatta förvarsbeslut, fördelade på 15 mottagningsenheter, 26 asylprövningsenheter,</P> <P class="p243 ft30">34 tillståndsenheter, 8 förvaltningsprocessenheter, 4 arbetstillståndsenheter och 1 Dublinenhet.<SPAN class="ft47">41 </SPAN>Vanligast är att förvarsbeslut fattas av någon av mottagningsenheterna, Dublinenheten eller den särskilda asylprövningsenhet som har jourverksamhet gentemot gränspolisen.<SPAN class="ft47">42</SPAN></P> <P class="p244 ft39">Efter att Migrationsverket fattat ett förvarsbeslut behöver den berörda personen underrättas om beslutet och transporteras till ett förvar. Eftersom Migrationsverket saknar befogenheter att eftersöka personer eller att med tvång genomföra ett frihetsberövande är man beroende av hjälp från Polismyndigheten för denna uppgift. Migrationsverket lämnar därför en begäran om handräckning till Polismyndigheten,</P> <P class="p245 ft53"><SPAN class="ft49">38</SPAN><SPAN class="ft66">Se 1 § förordningen med instruktion för Migrationsverket</SPAN></P> <P class="p246 ft51"><SPAN class="ft49">39</SPAN><SPAN class="ft96">Två veckor gäller för avvisningsbeslut och fyra veckor för utvisningsbeslut. En tidsfrist för frivillig avresa ska dock inte meddelas om det finns risk för att utlänningen avviker, om utlänningen utgör en risk för allmän ordning och säkerhet om utlänningen genom ett avvisningsbeslut nekas att resa in i landet, om utlänningen hejdas i samband med att han eller hon olagligen passerar en yttre gräns och då avvisas eller om utlänningen avvisas av Migrationsverket med omedelbar verkställighet. Se 8 kap. 21 § UtlL.</SPAN></P> <P class="p126 ft54"><SPAN class="ft49">40</SPAN><SPAN class="ft66">Migrationsverket, </SPAN>Processbeskrivning uppsikt och förvar<SPAN class="ft53">, PR/010/2021.</SPAN></P> <P class="p247 ft62"><SPAN class="ft49">41</SPAN><NOBR><SPAN class="ft90">E-post</SPAN></NOBR> från Migrationsverket, <NOBR>2025-01-27.</NOBR> Alla enheter fattar inte nödvändigtvis förvarsbeslut, men de har ärenden där det skulle vara möjligt.</P> <P class="p126 ft53"><SPAN class="ft49">42</SPAN><NOBR><SPAN class="ft66">E-post</SPAN></NOBR> från Migrationsverket, <NOBR>2025-02-17.</NOBR></P> <P class="p150 ft26">18 Riksrevisionen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">28</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_29"> <DIV id="p29dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313729x1.jpg/" id="p29img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p248 ft30">som skickar en patrull antingen till Migrationsverkets lokaler eller till den adress som Migrationsverket har registrerat för den berörda. Polismyndigheten ska skyndsamt genomföra den handräckning som Migrationsverket begär.<SPAN class="ft47">43 </SPAN>När personen har anlänt till förvaret är handräckningen avslutad och Polismyndighetens ansvar för ärendet upphör helt.</P> <P class="p249 ft39">Om Migrationsverket däremot bedömer att de inte kan verkställa avlägsnandebeslutet får de lämna över ärendet till Polismyndigheten. Det gäller om utlänningen bedöms vara avviken eller om det kan antas att tvång kommer behövas för att genomföra verkställigheten.<SPAN class="ft63">44 </SPAN>Ett beslut om överlämnande ska vara motiverat och Migrationsverket ska bifoga relevant dokumentation till beslutet.<SPAN class="ft63">45</SPAN></P> <P class="p250 ft40"><SPAN class="ft40">2.3.2</SPAN><SPAN class="ft86">Polismyndigheten ansvarar för återvändande som kräver tvång</SPAN></P> <P class="p251 ft30">Polismyndigheten ansvarar för att verkställa avlägsnandebeslut som överlämnats från Migrationsverket där tvång behöver tillämpas eller där personen har avvikit. Utöver de ärenden som överlämnats från Migrationsverket hanterar Polismyndigheten verkställighet av de avvisningsbeslut som myndigheten själv har fattat samt verkställigheten av brottsutvisade.</P> <P class="p252 ft30">På Polismyndigheten fattas beslut om förvar alltid av en beslutsfattare på gränspolisen, men beroende på hur personen påträffas är det olika delar av Polismyndighetens organisation som kan vara föredragande inför beslut. Intervjuade beslutsfattare beskriver fyra huvudsakliga sätt som förvarsärenden kommer in till dem på:</P> <P class="p253 ft25"><SPAN class="ft26">1.</SPAN><SPAN class="ft59">personer som inte har rätt att vistas i Sverige påträffas vid en inre utlänningskontroll</SPAN></P> <P class="p254 ft25"><SPAN class="ft26">2.</SPAN><SPAN class="ft59">personer med ett återvändandeärende som Migrationsverket överlämnat till Polismyndigheten påträffas vid en inre utlänningskontroll</SPAN></P> <P class="p255 ft25"><SPAN class="ft26">3.</SPAN><SPAN class="ft59">personer som har ett gällande avlägsnandebeslut som tidigare verkställts påträffas vid en gränskontroll eller inre utlänningskontroll</SPAN></P> <P class="p256 ft23"><SPAN class="ft26">4.</SPAN><SPAN class="ft97">personer som blivit utvisade av allmän domstol och har avtjänat sitt fängelsestraff släpps från anstalt och ska verkställas till hemlandet.</SPAN><SPAN class="ft65">46</SPAN></P> <P class="p257 ft39">I de två första fallen är det patrullerande polis som är föredragande och som ringer in till Polismyndighetens gränsjour. Beslutsfattaren vägleder föredragande i utredningsåtgärder och tar ställning till om ett avlägsnandebeslut ska fattas och om förvar är aktuellt. Vid gränskontroller är det ofta gränsbefäl som utgör beslutsfattare</P> <P class="p258 ft53"><SPAN class="ft49">43</SPAN><SPAN class="ft71">Se 10 kap. 19 § UtlL.</SPAN></P> <P class="p86 ft53"><SPAN class="ft49">44</SPAN><SPAN class="ft71">Se 12 kap. 14 a § UtlL.</SPAN></P> <P class="p259 ft98"><SPAN class="ft49">45</SPAN><SPAN class="ft82">Migrationsverket, </SPAN>Ansvarsfördelning mellan Migrationsverket och Polismyndigheten i utlänningsärenden<SPAN class="ft62">, beslut gd/042/2024, s. 16.</SPAN></P> <P class="p260 ft62"><SPAN class="ft49">46</SPAN><SPAN class="ft82">Denna lista är dock inte uttömmande, eftersom det finns många olika situationer i polisens skilda verksamheter som kan leda till ett avlägsnandebeslut och aktualiserad fråga om förvar.</SPAN></P> <P class="p208 ft26">Riksrevisionen 19</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">29</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_30"> <DIV id="p30dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313730x1.jpg/" id="p30img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p65 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p261 ft23">och som befinner sig i nära anslutning till situationen där personen påträffas av en gränskontrollant. I fall av utvisning på grund av brott är det Polismyndighetens verkställighetshandläggare som handlägger ärendet och föredrar för beslutsfattare. Även vid förnyat förvarsbeslut i ett pågående ärende är det verkställighetshandläggare som genomför handläggningsåtgärderna och föredrar för beslutsfattare.</P> <P class="p212 ft38"><SPAN class="ft38">2.4</SPAN><SPAN class="ft78">Migrationsverket ansvarar för att driva förvaren</SPAN></P> <P class="p262 ft39">Migrationsverket tog över ansvaret för förvarsverksamheten från Polismyndigheten 1997. Det innebär att myndigheten har ansvar för förvarslokalerna och för att säkerställa en trygg och säker miljö för både de förvarstagna, personal och andra som vistas i förvarslokalen, samt för att upprätthålla ordningen och säkerheten i förvaret. Ett av skälen till omorganiseringen var att renodla myndigheternas ansvarsområden och ge dem förutsättningar att ägna sig åt respektive myndighets kärnverksamhet.<SPAN class="ft63">47</SPAN></P> <P class="p263 ft30">Sedan 2021 är förvarsverksamheten organiserad i Migrationsverkets operativa verksamhet i myndighetens tre regioner: Nord, Syd och Väst. Region Nord har även ett särskilt samordningsansvar för förvarsverksamheten men har inget beslutsmandat över andra regioner.<SPAN class="ft47">48</SPAN></P> <P class="p212 ft40"><SPAN class="ft40">2.4.1</SPAN><SPAN class="ft70">Migrationsverkets förvar finns på sex orter i Sverige</SPAN></P> <P class="p264 ft39">Ett förvar är ett låst institutionsboende där de förvarsvarstagna kan röra sig fritt på boendeavdelningen, även nattetid. Män och kvinnor bor inte ihop på förvaret. Det finns särskilda boendeavdelningar för män, kvinnor, familjer samt utsatta grupper, till exempel <NOBR>hbtqi-personer.</NOBR> De förvarstagna delar boenderum med cirka <NOBR>4–10</NOBR> sovplatser i varje rum och på varje avdelning bor uppemot <NOBR>30–40</NOBR> förvarstagna. Om det är nödvändigt för ordningen och säkerheten på förvaret, eller om Migrationsverket bedömer att den förvarstagna utgör en allvarlig fara för sig själv, kan hen hållas avskild från de andra som bor på förvaret.</P> <P class="p265 ft39">Eftersom förvaret är en <NOBR>dygnet-runt-verksamhet</NOBR> måste det alltid finnas en viss grundbemanning på plats för att upprätthålla säkerheten och tryggheten på förvarets boendeavdelningar. Till exempel kan förvarsbeslut verkställas när som helst på dygnet, en incident inträffa eller så kan en förvarstagen vara i akut behov av sjukhusvård som kräver medföljande personal från förvaret. Den operativa</P> <P class="p266 ft53"><SPAN class="ft49">47</SPAN><SPAN class="ft66">Prop. 1996/97: 14 7, Ändring i utlänningslagens förvars bestämmelser. s. 20.</SPAN></P> <P class="p267 ft62"><SPAN class="ft49">48</SPAN><SPAN class="ft90">Migrationsverket, </SPAN><SPAN class="ft98">Arbetsordning</SPAN>, Version 19.0. Region Nord har nationellt ansvar för samordningen av platshanteringen för samtliga förvarsenheter, samordning av anskaffning av varor och tjänster för samtliga förvarsenheter, samordnande kontakter med Polismyndigheten och Kriminalvården i minutoperativa förvarsfrågor, det vill säga frågor som föranleder omedelbara åtgärder samt nationell jourverksamhet som handlägger ärenden inkomna efter ordinarie kontorsarbetstid som inte kan anstå till nästföljande vardag.</P> <P class="p268 ft26">20 Riksrevisionen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">30</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_31"> <DIV id="p31dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313731x1.jpg/" id="p31img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p269 ft25">personalen vid förvaren utgörs främst av förvarshandledare<SPAN class="ft80">49 </SPAN>och teamledare<SPAN class="ft80">50 </SPAN>som arbetar närmast de förvarstagna inne i boendemiljön.<SPAN class="ft80">51</SPAN></P> <P class="p270 ft25">Migrationsverkets förvar finns på sex olika orter i mellersta och södra Sverige, som illustreras i figur 1.</P> <P class="p271 ft26"><SPAN class="ft33">Figur 1 </SPAN>Förvarens placering och antal förvarsplatser vid slutet av 2024</P> <P class="p272 ft99">Nord</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr8 td79"></TD> <TD class="tr8 td42"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td80"><SPAN class="p273 ft100">Gävle</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr21 td79"></TD> <TD class="tr21 td42"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td80"><SPAN class="p273 ft80">55 platser</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td79"></TD> <TD class="tr3 td42"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td80"><SPAN class="p273 ft75">Märsta</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td79"></TD> <TD class="tr19 td42"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td80"><SPAN class="p273 ft80">172 platser</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td79"></TD> <TD class="tr11 td42"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td80"><SPAN class="p14 ft99">Väst</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td79"></TD> <TD class="tr10 td42"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td80"><SPAN class="p273 ft75">Flen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr21 td79"></TD> <TD rowspan=2 class="tr12 td42"><SPAN class="p274 ft75">Mölndal</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td80"><SPAN class="p273 ft80">110 platser</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td79"></TD> <TD class="tr18 td80"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr21 td79"></TD> <TD class="tr21 td42"><SPAN class="p274 ft80">140 platser</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td80"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td79"></TD> <TD class="tr8 td42"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td80"><SPAN class="p275 ft99">Syd</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr23 td79"></TD> <TD class="tr23 td42"><SPAN class="p274 ft75">Åstorp</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr24 td80"><SPAN class="p276 ft75">Ljungbyhed</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td79"></TD> <TD rowspan=2 class="tr21 td42"><SPAN class="p274 ft80">80 platser</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td79"></TD> <TD rowspan=2 class="tr21 td80"><SPAN class="p276 ft80">36 platser</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td79"></TD> <TD class="tr16 td42"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p277 ft54">Källa: Migrationsverket.</P> <P class="p278 ft51"><SPAN class="ft49">49</SPAN><SPAN class="ft101">Förvarshandledare säkerställer att förvarstagna finns tillgängliga för utredning eller återvändande samt upprätthåller en god säkerhet i låst miljö. De ger service och stöd till förvarstagna och motiverar till ett frivilligt återvändande. Se Migrationsverket, </SPAN><SPAN class="ft102">Rollbeskrivning för förvarshandledare</SPAN>, 2017.</P> <P class="p206 ft62"><SPAN class="ft49">50</SPAN><SPAN class="ft82">Teamledare leder och planerar arbetet på boendeavdelningen, samt coachar medarbetarna och fattar vissa beslut. Se Migrationsverket, </SPAN><SPAN class="ft98">Rollbeskrivning för teamledare</SPAN>, 2017.</P> <P class="p279 ft98"><SPAN class="ft49">51</SPAN><SPAN class="ft82">Migrationsverket, </SPAN>Beslut om förändringar inom förvarsverksamheten avseende handläggaruppgifter, förflyttning av arbetsuppgifter från natt och helg till dagtid samt upprättande av handläggarjour<SPAN class="ft62">, BESLUT NORD/062/2022, beslutsdatum </SPAN><NOBR><SPAN class="ft62">2022-05-03.</SPAN></NOBR><SPAN class="ft62"> Beslutet innebar bland annat en förändring av handläggaruppgifter inom förvarsverksamheten med en förflyttning av handläggaruppgifter från natt och helg, till dagtid, </SPAN><NOBR><SPAN class="ft62">måndag–fredag</SPAN></NOBR><SPAN class="ft62"> på respektive förvar.</SPAN></P> <P class="p280 ft26">Riksrevisionen 21</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">31</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_32"> <DIV id="p32dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313732x1.jpg/" id="p32img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p65 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p209 ft30">Förvaret i Flen är äldst av förvaren och öppnade 1994, därefter kommer Märsta 2003/04, Gävle 2009/10, Åstorp 2011, Ljungbyhed 2019 samt Mölndal 2022. Förvaren i Flen och Gävle har endast manliga förvarstagna, medan övriga förvar även har plats för kvinnor. Totalt antal ordinarie förvarsplatser var 593 förvarsplatser vid årets slut 2024.<SPAN class="ft47">52</SPAN></P> <P class="p281 ft23">Antalet vistelser under 2024 var 3 695, med en genomsnittlig vistelsetid på 49 dagar. Beslut om förvar och vistelsetiden styrs av faktorer i återvändandeärendet som tillgång till resehandling, inställning till att återvända och mottagarlandets vilja att utfärda resehandlingar och ta emot medborgare som ska återvända. Andelen kvinnor i förvar uppgick till 11 procent. Den totala kostnaden för förvarsverksamheten uppgick 2024 till drygt 1 miljard och kostnaden per boendedygn var 5 458 kronor.<SPAN class="ft65">53</SPAN></P> <P class="p282 ft53"><SPAN class="ft49">52</SPAN><SPAN class="ft66">Migrationsverket, </SPAN><SPAN class="ft54">Antal ordinarie förvarsplatser, </SPAN>plan/055/2024, beslut <NOBR>2024-09-30.</NOBR></P> <P class="p127 ft53"><SPAN class="ft49">53</SPAN><SPAN class="ft66">Migrationsverket, </SPAN><SPAN class="ft54">Årsredovisning 2024</SPAN>, 2025, s. 95.</P> <P class="p150 ft26">22 Riksrevisionen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">32</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_33"> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p283 ft104"><SPAN class="ft32">3</SPAN><SPAN class="ft103">Har Migrationsverket och Polismyndigheten ändamålsenliga processer för att fatta beslut om att en utlänning ska tas i förvar?</SPAN></P> <P class="p284 ft23">Granskningen visar att Migrationsverket och Polismyndigheten har brister i sina processer för att fatta förvarsbeslut. Följande är våra viktigaste iakttagelser:</P> <P class="p285 ft30"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft44">Varken Polismyndigheten eller Migrationsverket har skapat förutsättningar för välavvägda bedömningar i sina processer för förvarsbeslut. I Polismyndighetens fall saknas i stort sett skriftliga rutiner som vägleder i arbetsuppgiften och i Migrationsverkets fall är stödet svagt vad gäller hur proportionalitetsbedömningar ska göras.</SPAN></P> <P class="p286 ft30"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft44">Båda myndigheterna har haft perioder när de har släppt personer ur förvar för att göra plats för mer prioriterade ärenden. Däremot tillämpar ingen myndighet någon strategisk prioritering av hur de begränsade förvarsplatserna ska användas.</SPAN></P> <P class="p158 ft30"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft44">Migrationsverket uppvisar stora skillnader mellan enheter i antal förvarsbeslut. Variationerna kan kopplas till skillnader i kultur, ledning och stöd till handläggare. I grunden är bristen ett resultat av svag intern styrning som har lett till olika tillämpning mellan enheterna.</SPAN></P> <P class="p286 ft30"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft44">Både Polismyndigheten och Migrationsverket brister i att följa upp förvarsbesluten. Ingen av myndigheterna bedriver någon systematisk uppföljning eller analys av om regelverket tillämpas enhetligt och rättssäkert, vad förvarsbeslut leder till eller om förvarsbeslut fattas när det är effektivt för att nå syftet med förvar.</SPAN></P> <P class="p287 ft106"><SPAN class="ft40">3.1</SPAN><SPAN class="ft105">Båda myndigheterna har brister i rutiner för att fatta beslut om förvar</SPAN></P> <P class="p251 ft39">Både Polismyndigheten och Migrationsverket har brister i sina rutiner för att fatta förvarsbeslut. Myndigheterna fokuserar i stor utsträckning på att pröva förvarsgrunder och i viss utsträckning på att bedöma verkställbarhet. Däremot lägger båda myndigheterna mindre vikt vid proportionalitetsbedömningar som också måste göras som en del i handläggningen. Ingen av myndigheterna gör heller någon uttalad strategisk prioritering av hur förvarsplatserna ska användas. I Migrationsverkets fall finns ett styrdokument för hur prioriteringar ska göras, men det är oklart hur den tillämpas i praktiken. I Polismyndighetens fall saknas motsvarande styrdokument.</P> <P class="p288 ft39">Riksrevisionen bedömer därmed att rutiner och arbetssätt bara delvis är effektiva, eftersom proportionalitet inte tillräckligt övervägs och prioriteringar inte görs på strategiskt vis. Detta riskerar att leda till onödigt långa vistelsetider i förvar och att personer släpps ur förvar utan att det har lett till ett avlägsnande.</P> <P class="p289 ft26">Riksrevisionen 23</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">33</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_34"> <DIV id="p34dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313734x1.jpg/" id="p34img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p65 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p290 ft40"><SPAN class="ft31">3.1.1</SPAN><SPAN class="ft64">Polismyndighetens metodstöd för förvarsbeslut är alltför kortfattade och otillräckliga</SPAN></P> <P class="p291 ft30">Polismyndigheten saknar i stort sett skriftliga rutindokument som beskriver hur man fattar beslut om förvar och uppsikt. Det metodstöd som finns är översiktligt och saknar vägledning i hur regelverket ska tillämpas och hur bedömningar ska göras. Att proportionalitetsbedömning ska göras nämns, men det förklaras inte vad detta innebär. Ingenstans står att bedömning ska göras om förvar är verkningsfullt och kan leda till att avlägsnande kan genomföras.<SPAN class="ft47">54 </SPAN>Metodstödet kompletteras genom en hänvisning till aktuella föreskrifter, allmänna råd och cirkulärmeddelanden<SPAN class="ft47">55</SPAN>, men inte heller dessa styrdokument konkretiserar hur en handläggare eller beslutsfattare ska göra för att föredra eller fatta ett förvarsbeslut.<SPAN class="ft47">56 </SPAN>I avsaknad av nationella rutindokument har vissa polisregioner tagit fram lokala handläggarstöd, men dessa fokuserar främst på praktiska frågor, såsom kontaktuppgifter och definitioner, och ger inte stöd för de bedömningar som ska göras. De är heller inte beslutade av myndighetsledningen eller andra behöriga myndighetsföreträdare, och uppdateras sporadiskt.<SPAN class="ft47">57</SPAN></P> <P class="p292 ft30">Hos Polismyndigheten är det Nationella gränspolisenheten som ansvarar för att ta fram metodstöd. Processledaren för förvarsprocessen menar att befintligt metodstöd brister i användarvänlighet och att myndigheten håller på att ta fram en handbok för återvändande som ska ersätta befintligt metodstöd. Handboken är tänkt att bli mer användarvänlig och beskriva hur arbetsuppgifter ska utföras samt hur övervägningar ska formuleras i beslutsfattandet.<SPAN class="ft47">58 </SPAN>Arbetet med handboken har dock pågått i flera år och fastställandet har skjutits upp.<SPAN class="ft47">59</SPAN></P> <P class="p293 ft23">Vid sidan av metodstödet har Polismyndigheten arbetat med att ta fram en prioriteringsordning för ärenden där fråga om förvar övervägs. Ett utkast till ett PM har funnits vid myndigheten i tre år utan att fastställas.<SPAN class="ft65">60 </SPAN>Nyligen har dock Polismyndigheten beslutat att inte ta fram ett styrande eller stödjande dokument gällande hur förvarsärenden ska prioriteras. Myndigheten gör bedömningen att de</P> <P class="p294 ft53"><SPAN class="ft49">54</SPAN><SPAN class="ft66">Polismyndigheten, </SPAN><SPAN class="ft54">Metodstöd för verkställighetsprocessen</SPAN>, kapitel 6 Tvångsåtgärder, 2021.</P> <P class="p295 ft62"><SPAN class="ft49">55</SPAN><SPAN class="ft90">Cirkulärmeddelanden är en sorts vägledningar i specifika frågor som tas fram av nationella gränspolisenhetens rättsliga experter.</SPAN></P> <P class="p296 ft107"><SPAN class="ft49">56</SPAN><SPAN class="ft88">Se Polismyndigheten, </SPAN>Rikspolisstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om verkställighet av beslut om avvisning och utvisning<SPAN class="ft89">, 2014; Polismyndighetens cirkulärmeddelanden CM </SPAN><NOBR><SPAN class="ft89">3-20</SPAN></NOBR><SPAN class="ft89"> </SPAN>Förvar och asylsökande<SPAN class="ft89">, 2020; CM</SPAN></P> <P class="p297 ft102"><NOBR><SPAN class="ft51">4-11</SPAN></NOBR><SPAN class="ft51"> </SPAN>Försvarsbeslut, bärare av tvångsåtgärden<SPAN class="ft51">, 2011; CM </SPAN><NOBR><SPAN class="ft51">8-16</SPAN></NOBR><SPAN class="ft51"> </SPAN>Grunder för beslut om förvar när åberopande av asylskäl görs i syfte att försvåra eller förhindra verkställighet<SPAN class="ft51">, 2016; CM </SPAN><NOBR><SPAN class="ft51">11-19</SPAN></NOBR><SPAN class="ft51"> </SPAN>Beräkning av förvarstider<SPAN class="ft51">, 2019; CM </SPAN><NOBR><SPAN class="ft51">18-17</SPAN></NOBR><SPAN class="ft51"> </SPAN>Nya regler om polisens befogenheter vid verkställighet av av- och utvisningsbeslut<SPAN class="ft51">, 2017.</SPAN></P> <P class="p298 ft62"><SPAN class="ft49">57</SPAN><SPAN class="ft90">Intervju med verkställighetshandläggare vid gränspolisen i polisregion A, </SPAN><NOBR>2025-03-10,</NOBR> gruppintervju med verkställighetshandläggare på gränspolisen i polisregion B, <NOBR>2025-03-12.</NOBR></P> <P class="p126 ft53"><SPAN class="ft49">58</SPAN><SPAN class="ft66">Gruppintervju med processledare och handläggare vid Nationella gränspolisenheten, </SPAN><NOBR>2024-11-08.</NOBR></P> <P class="p267 ft84"><SPAN class="ft49">59</SPAN><SPAN class="ft108">Detta på grund av en pågående inventering och översyn av samtliga styrdokument och beslutsserier inom Polismyndigheten. För gränspolisens del har det beslutats att alla CM ska upphöra att gälla. Innehåll i dessa som är aktuellt och gällande kommer att omhändertas i kommande handböcker och metodstöd. </SPAN><NOBR>E-post</NOBR> från Polismyndigheten, <NOBR>2025-05-08</NOBR> och <NOBR>2025-10-14.</NOBR></P> <P class="p149 ft53"><SPAN class="ft49">60</SPAN><SPAN class="ft66">Gruppintervju med processledare och handläggare vid Nationella gränspolisenheten, </SPAN><NOBR>2024-11-08.</NOBR></P> <P class="p150 ft26">24 Riksrevisionen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">34</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_35"> <DIV id="p35dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313735x1.jpg/" id="p35img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p299 ft25">rättsliga grunderna för förvar och den individuella proportionalitetsbedömningen är det som behöver vara i fokus i varje enskilt ärende.<SPAN class="ft80">61</SPAN></P> <P class="p300 ft40"><SPAN class="ft31">3.1.2</SPAN><SPAN class="ft70">Migrationsverkets rutindokument ger visst stöd åt bedömningar</SPAN></P> <P class="p301 ft39">Migrationsverket har mer utförliga rutindokument för förvarsbeslut, som ger viss vägledning om hur bedömningar ska göras vad gäller både verkställbarhet och proportionalitet. Rutindokumentet anger att handläggare ska ta ställning till om det finns faktiska möjligheter att kunna verkställa avlägsnandebeslutet inom gällande tidsfrister för förvar. Relevanta omständigheter att beakta är förväntad tid till möjligt avlägsnande, möjlighet att få fram resehandlingar och praktiska möjligheter att genomföra verkställigheten. Rutindokumentet anger även att en proportionalitetsbedömning ska göras utifrån två motsatta intressen, men ger inte lika tydlig vägledning i vilka kriterier som kan beaktas i denna bedömning.<SPAN class="ft63">62</SPAN></P> <P class="p302 ft30">Migrationsverkets rutindokument refererar även till en intern prioriteringsordning i ärenden där förvar övervägs, som är ett bindande styrdokument riktat mot handläggare vid sidan av handläggarstödet. Prioriteringsordningen anger att utgångspunkten för förvarsbeslut är att verkställighet ska kunna genomföras inom två månader. Om handläggaren i stället bedömer att verkställighet förväntas ta längre tid än så bör han eller hon inte föreslå förvar i ärendet. Styrdokumentet anger också hur ärenden där förvar övervägs kan delas in i två grupper med olika prioritet, bland annat beroende på om tillräckliga resehandlingar finns i ärendet eller inte.<SPAN class="ft47">63 </SPAN>Styrdokumentet är uppdaterat från tidigare version 2012, då nya tidsmål för förvarsärenden infördes till som längst en månad.<SPAN class="ft47">64</SPAN></P> <P class="p303 ft40"><SPAN class="ft31">3.1.3</SPAN><SPAN class="ft70">I praktiska arbetssätt lägger Polismyndigheten sitt fokus på att bedöma grund för förvar</SPAN></P> <P class="p304 ft39">Utöver skriftliga rutindokument kan en myndighet ha inarbetade praktiska arbetssätt där samtliga handläggningsmoment genomförs, trots att de inte finns nedtecknade i ett rutindokument. En handläggnings- eller prövningsprocess skulle då kunna vara effektiv, även om detta inte går att fastställa genom en dokumentgranskning.</P> <P class="p305 ft39">I intervjuer med beslutsfattare, gränsbefäl och verkställighetshandläggare vid Polismyndigheten framkommer att de intervjuade fokuserar mest på att bedöma om grunderna för förvar är uppfyllda. Även verkställbarhet ingår till viss del i Polismyndighetens bedömningar av när förvar ska användas i ett ärende, trots att metodstödet helt saknar beskrivningar av hur detta ska bedömas. Intervjuade beskriver att de resonerar kring möjligheten att verkställa till det specifika landet i ärendet och att detta påverkar beslutet. Även om de menar att det oftast går att</P> <P class="p306 ft53"><SPAN class="ft49">61</SPAN><NOBR><SPAN class="ft71">E-post</SPAN></NOBR> från Polismyndigheten, <NOBR>2025-09-30.</NOBR></P> <P class="p86 ft54"><SPAN class="ft49">62</SPAN><SPAN class="ft71">Migrationsverket, </SPAN>Handbok för processområde Asyl <NOBR>-Uppsikt-</NOBR> och förvarsprocessen<SPAN class="ft53">, 2021.</SPAN></P> <P class="p162 ft54"><SPAN class="ft49">63</SPAN><SPAN class="ft71">Migrationsverket, </SPAN>Prioriteringsordning i ärenden där frågan om förvar övervägs<SPAN class="ft53">, PR/002/2021.</SPAN></P> <P class="p307 ft62"><SPAN class="ft49">64</SPAN><SPAN class="ft82">Tidsmål för förvarstider var dock kortare för </SPAN><NOBR>id-förvar</NOBR> (en vecka) och Dublinärenden samt för ärenden med klara resehandlingar (10 arbetsdagar). Se Migrationsverket, GDM 1/2012.</P> <P class="p208 ft26">Riksrevisionen 25</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">35</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_36"> <DIV id="p36dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313736x1.jpg/" id="p36img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p65 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p308 ft30">använda förvar lyfter de fram att det finns fall med vissa nationaliteter där resehandlingar saknas, vilket gör att förvar inte är en möjlig åtgärd trots att det finns laglig grund.<SPAN class="ft47">65 </SPAN>Andra lyfter fram att det initialt är laglig grund för förvar som spelar störst roll, men att det senare i processen ingår att avgöra om någon ska släppas ur förvar för att det saknas framgång i ärendet. Därmed ingår en bedömning av verkställbarhet i ett senare skede.<SPAN class="ft47">66</SPAN></P> <P class="p309 ft25">Vissa av de intervjuade lyfter även att proportionalitetsbedömningar ska göras innan beslut. Däremot ger de inte samstämmiga beskrivningar av hur en sådan bedömning går till eller vad den innebär.<SPAN class="ft80">67</SPAN></P> <P class="p310 ft39">Intervjuerna visar inte heller på att processen innehåller en prioritering av ärenden där förvar är mer angeläget. Vissa intervjuade beskriver att det har funnits situationer där platsbrist har påverkat övervägandet av förvar i ärenden. Det har skett på så sätt att beslutsfattare har behövt släppa personer ur förvar för att göra plats för en ny person där man anser att förvar är viktigare. Att det skulle finnas en mer långsiktig strategi för vilka ärenden som har högre prioritet tillbakavisas av de intervjuade.<SPAN class="ft63">68</SPAN></P> <P class="p311 ft110"><SPAN class="ft40">3.1.4</SPAN><SPAN class="ft109">I praktiska arbetssätt fokuserar även Migrationsverket på förvarsgrund, utan att prioritera mellan ärenden</SPAN></P> <P class="p210 ft30">I mångt och mycket visar intervjuer med Migrationsverkets beslutsfattare på liknande tillämpning som hos Polismyndigheten. Fokus ligger på att bedöma om det finns laglig grund för förvar. Flera intervjuade beslutsfattare beskriver att proportionalitetsbedömningar ska göras inför förvarsbeslut, men de ger ingen tydlig och samstämmig bild av hur bedömningen går till.<SPAN class="ft47">69</SPAN></P> <P class="p312 ft23">I Migrationsverkets arbetssätt finns ett tydligt inslag av att bedöma verkställbarhet. Det ska gå se en väg framåt i verkställbarheten och personer ska inte sitta i förvar om</P> <P class="p313 ft51"><SPAN class="ft49">65</SPAN><SPAN class="ft96">Gruppintervju med beslutsfattare på gränspolisen i polisregion B, </SPAN><NOBR>2025-03-03,</NOBR> intervju med beslutsfattare på gränspolisen i polisregion C, <NOBR>2025-03-04,</NOBR> intervju med beslutsfattare på gränspolisen i polisregion A, <NOBR>2025-03-19,</NOBR> gruppintervju med beslutsfattare på gränspolisen i polisregion D, <NOBR>2025-03-18.</NOBR></P> <P class="p298 ft62"><SPAN class="ft49">66</SPAN><SPAN class="ft90">Intervju med verkställighetshandläggare vid gränspolisen i polisregion A, </SPAN><NOBR>2025-03-10,</NOBR> gruppintervju med verkställighetshandläggare på gränspolisen i polisregion B, <NOBR>2025-03-12,</NOBR> gruppintervju med gränsbefäl i polisregion C, <NOBR>2025-03-13.</NOBR></P> <P class="p314 ft62"><SPAN class="ft49">67</SPAN><SPAN class="ft90">Intervju med beslutsfattare på gränspolisen i polisregion C, </SPAN><NOBR>2025-03-04,</NOBR> gruppintervju med verkställighetshandläggare på gränspolisen i polisregion B, <NOBR>2025-03-12,</NOBR> gruppintervju med gränsbefäl i polisregion C, <NOBR>2025-03-13,</NOBR> gruppintervju med beslutsfattare på gränspolisen i polisregion D, <NOBR>2025-03-18,</NOBR> intervju med beslutsfattare på gränspolisen i polisregion A, <NOBR>2025-03-19.</NOBR></P> <P class="p314 ft84"><SPAN class="ft49">68</SPAN><SPAN class="ft108">Gruppintervju med beslutsfattare på gränspolisen i polisregion B, </SPAN><NOBR>2025-03-03,</NOBR> intervju med verkställighetshandläggare vid gränspolisen i polisregion A, <NOBR>2025-03-10,</NOBR> gruppintervju med verkställighetshandläggare på gränspolisen i polisregion B, <NOBR>2025-03-12,</NOBR> gruppintervju med gränsbefäl i polisregion C, <NOBR>2025-03-13,</NOBR> gruppintervju med beslutsfattare på gränspolisen i polisregion D, <NOBR>2025-03-18,</NOBR> intervju med beslutsfattare på gränspolisen i polisregion A, <NOBR>2025-03-19.</NOBR></P> <P class="p315 ft62"><SPAN class="ft49">69</SPAN><SPAN class="ft90">Gruppintervju med teamledare och beslutsfattare vid Migrationsverkets mottagningsenhet B, </SPAN><NOBR>2025-03-10,</NOBR> gruppintervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets asylprövningsenhet C, <NOBR>2025-03-11,</NOBR> gruppintervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets återvändandeenhet D, <NOBR>2025-03-11.</NOBR></P> <P class="p316 ft26">26 Riksrevisionen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">36</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_37"> <DIV id="p37dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313737x1.jpg/" id="p37img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p317 ft23">det inte finns någon chans att åtgärden har effekt.<SPAN class="ft65">70 </SPAN>Flera intervjuade beskriver även en utveckling där man i större utsträckning förvarstar personer från länder som är svårare att verkställa till, eftersom man har sett framgång även i sådana ärenden.<SPAN class="ft65">71</SPAN></P> <P class="p318 ft39">Få av de intervjuade nämner den prioriteringsordning som ska vara styrande för när en handläggare överväger förvar när vi frågar om prioriteringar. Beslutsfattare beskriver i stället en frustration som har funnits, där begränsade antal förvarsplatser har lett till att Migrationsverket har fått släppa personer ur förvar, eftersom Polismyndighetens ärenden prioriterades högre. De intervjuade beskriver dock att behoven att prioritera ärenden har minskat i takt med att förvaren har byggts ut och fler platser tillgängliggjorts. Flera intervjuade beskriver att man numera fattar beslut om förvar när det finns laglig grund för det, i stället för att som tidigare lämna över ärenden till Polismyndigheten.<SPAN class="ft63">72 </SPAN>Prioriteringen beskrivs därmed främst ha gällt mellan myndigheternas ärenden och inte inom varje myndighet. Att en myndighet skulle ha företräde till förvarsplatserna omnämns dock inte i styrdokumentet.</P> <P class="p319 ft40"><SPAN class="ft31">3.1.5</SPAN><SPAN class="ft70">Det finns stora skillnader i antal förvarsbeslut mellan Migrationsverkets enheter</SPAN></P> <P class="p160 ft39">Det stora bedömningsutrymmet kring förvarsbeslut har lett till stora skillnader i antal förvarsbeslut mellan Migrationsverkets enheter. Samtliga enheter som arbetar med mottagning och återvändande ska fatta förvarsbeslut när lagkraven för det är uppfyllda, men det görs inte alltid. Under 2024 var det 42 enheter som fattade initiala förvarsbeslut vid Migrationsverket. Den enhet som fattade flest förvarsbeslut gjorde det i 125 fall. Medianvärdet var dock enbart 3 förvarsbeslut.<SPAN class="ft63">73</SPAN></P> <P class="p320 ft30">Eftersom förvarsbeslut fattas utifrån individuella omständigheter i ärendet finns ingen möjlighet att uttala sig om vad som vore ett rimligt antal förvarsbeslut för en enhet. Förvar får endast användas i de fall det finns laglig grund för förvar och åtgärden bedöms vara verksam och proportionerlig. Inget av detta är möjligt att granska statistiskt. Däremot tyder de stora skillnaderna i antal förvarsbeslut per enhet på skillnader mellan enheter vad gäller kultur och styrningsfrågor som ger en systematisk olikhet i bedömningar.</P> <P class="p321 ft62"><SPAN class="ft49">70</SPAN><SPAN class="ft82">Gruppintervju med teamledare och beslutsfattare vid Migrationsverkets mottagningsenhet B, </SPAN><NOBR>2025-03-10,</NOBR> gruppintervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets återvändandeenhet D, <NOBR>2025-03-11,</NOBR> intervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets mottagningsenhet E, <NOBR>2025-03-14,</NOBR> gruppintervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets Dublinenhet, <NOBR>2025-03-20.</NOBR></P> <P class="p322 ft62"><SPAN class="ft49">71</SPAN><SPAN class="ft82">Gruppintervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets återvändandeenhet A, </SPAN><NOBR>2025-03-06,</NOBR> gruppintervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets återvändandeenhet D, <NOBR>2025-03-11.</NOBR></P> <P class="p322 ft84"><SPAN class="ft49">72</SPAN><SPAN class="ft83">Gruppintervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets återvändandeenhet A, </SPAN><NOBR>2025-03-06,</NOBR> gruppintervju med teamledare och beslutsfattare vid Migrationsverkets mottagningsenhet B, <NOBR>2025-03-10,</NOBR> gruppintervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets återvändandeenhet D, <NOBR>2025-03-11,</NOBR> intervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets mottagningsenhet E, <NOBR>2025-03-14,</NOBR> gruppintervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets Dublinenhet, <NOBR>2025-03-20.</NOBR></P> <P class="p82 ft53"><SPAN class="ft49">73</SPAN><SPAN class="ft71">Riksrevisionens bearbetningar av statistik från Migrationsverket.</SPAN></P> <P class="p163 ft26">Riksrevisionen 27</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">37</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_38"> <DIV id="p38dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313738x1.jpg/" id="p38img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p65 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p323 ft30">I intervjuer beskriver flera beslutsfattare att förvarstagande är en kulturfråga och att det förekommer att handläggare är obekväma med att fatta förvarsbeslut.<SPAN class="ft47">74 </SPAN>Flera beskriver även att det har skett en förändring de senaste åren, där Migrationsverket i en intern utvecklingsplan<SPAN class="ft47">75 </SPAN>har pekat ut att myndigheten har fattat för få förvarsbeslut och att detta ska öka. Vissa enheter uppger att de har jobbat aktivt för att fatta fler förvarsbeslut i de ärenden där det är möjligt.<SPAN class="ft47">76</SPAN></P> <P class="p324 ft110"><SPAN class="ft40">3.1.6</SPAN><SPAN class="ft109">Tidigare undersökningar har funnit brister i myndigheternas tillämpning av proportionalitetsprincipen</SPAN></P> <P class="p210 ft30">Svenska Röda Korset har vid tre tillfällen gjort rättsutredningar av förvarsbeslut i syfte att granska rättssäkerheten i besluten som fattas.<SPAN class="ft47">77 </SPAN>Utredningarna finner brister i tillämpning av proportionalitetsprincipen genomgående i alla Polismyndighetens beslut. Utredningarna finner även att Migrationsverket i en majoritet av fallen inte har dokumenterat någon proportionalitetsbedömning, trots att en sådan enligt beslutsmallen uttryckligen ska ingå i beslutet. Antingen saknas proportionalitetsbedömningen helt i beslutet eller så genomförs bara delar av bedömningen. Röda Korset skriver att det är möjligt att myndigheterna kan ha gjort övervägningar utan att dokumentera dessa, men att avsaknaden av motiveringar i beslutet i sig strider mot förvaltningslagen.<SPAN class="ft47">78</SPAN></P> <P class="p325 ft110"><SPAN class="ft40">3.1.7</SPAN><SPAN class="ft109">Regeringen har riktat uppmärksamhet mot proportionalitetsbedömningar i utlänningslagen</SPAN></P> <P class="p326 ft30">Under granskningens gång har regeringen lämnat förslag på justeringar i regelverket för förvar. Våren 2025 lämnade regeringen en proposition till riksdagen om utökade möjligheter för Migrationsverket att använda sig av tvångs- och kontrollåtgärder vid förvaren. Propositionen innehöll även förslaget att komplettera utlänningslagen med en uttrycklig proportionalitetsregel om att en ingripande åtgärd får användas endast om den står i rimlig proportion till syftet med åtgärden. Som skäl angav regeringen att detta riktar uppmärksamhet mot principen och markerar dess betydelse.<SPAN class="ft47">79 </SPAN>Propositionen röstades igenom av riksdagen och ändringar i utlänningslagen trädde i kraft 1 augusti 2025.<SPAN class="ft47">80</SPAN></P> <P class="p327 ft62"><SPAN class="ft49">74</SPAN><SPAN class="ft90">Gruppintervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets återvändandeenhet A, </SPAN><NOBR>2025-03-06,</NOBR> intervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets mottagningsenhet E, <NOBR>2025-03-14,</NOBR> gruppintervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets Dublinenhet, <NOBR>2025-03-20.</NOBR></P> <P class="p126 ft53"><SPAN class="ft49">75</SPAN><SPAN class="ft66">Migrationsverket, </SPAN><SPAN class="ft54">Utvecklingsplan för återvändandeprocessen</SPAN>, dnr <NOBR>1.3.4-2022-14360,</NOBR> 2021.</P> <P class="p328 ft51"><SPAN class="ft49">76</SPAN><SPAN class="ft96">Gruppintervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets återvändandeenhet A, </SPAN><NOBR>2025-03-06,</NOBR> gruppintervju med teamledare och beslutsfattare vid Migrationsverkets mottagningsenhet B, <NOBR>2025-03-10,</NOBR> gruppintervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets återvändandeenhet D, <NOBR>2025-03-11,</NOBR> gruppintervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets Dublinenhet, <NOBR>2025-03-20,</NOBR> <NOBR>e-post</NOBR> från Migrationsverket, <NOBR>2025-06-10.</NOBR></P> <P class="p329 ft51"><SPAN class="ft49">77</SPAN><SPAN class="ft96">Utredningarna gjordes 2012, 2018 och 2022 av organisationens rättsliga experter och omfattade totalt 633 förvarsbeslut som fattades åren innan respektive utredning. Projekten hade en referensgrupp knuten till sig med experter från bl.a. Migrationsverket, Polismyndigheten, UNHCR, Asylbyrån och Uppsala universitet.</SPAN></P> <P class="p330 ft102"><SPAN class="ft49">78</SPAN><SPAN class="ft96">Röda Korset, </SPAN>Förvar under lupp - En studie av rättssäkerheten för asylsökande i förvar<SPAN class="ft51">, 2012 och Röda Korset, </SPAN>Bortom förvar - En undersökning om alternativ till förvar och effekterna av frihetsberövande, <SPAN class="ft51">2022.</SPAN></P> <P class="p126 ft53"><SPAN class="ft49">79</SPAN><SPAN class="ft66">Se prop. 2024/25:161 Förbättrad ordning och säkerhet vid förvar.</SPAN></P> <P class="p267 ft62"><SPAN class="ft49">80</SPAN><SPAN class="ft90">Se 1 kap. 8 § UtlL samt lagen (2025:793) om ändring i utlänningslagen (2005:716), prop. 2024/25:161, bet. 2024/25:SfU22, rskr 2024/25:286.</SPAN></P> <P class="p316 ft26">28 Riksrevisionen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">38</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_39"> <DIV id="p39dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313739x1.jpg/" id="p39img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p331 ft38"><SPAN class="ft38">3.2</SPAN><SPAN class="ft91">Polismyndigheten och Migrationsverket har strukturer för att säkerställa kompetens i förvarsbeslut</SPAN></P> <P class="p332 ft39">Både Polismyndigheten och Migrationsverket har en struktur med en föredragande handläggare och en beslutsfattare (tvåmansbeslut) för förvarsbeslut. Detta är en metod för att säkerställa att den juridiska kompetensen tillvaratas i varje förvarsbeslut och att den rättsliga kvaliteten i besluten hålls hög. Båda myndigheterna har även utbildning som rör förvar och forum för erfarenhetsutbyte på beslutsfattarnivå. Sammantaget finns därmed strukturer för att säkerställa att det finns kompetens i myndigheternas processer för förvarsbeslut. Vissa brister finns dock. Hos Polismyndigheten finns kompetensbrister i föredraganderollen vad gäller frågor som rör förvar, vilket gör att beslutsfattaren ofta fattar beslutet självständigt. Vid Migrationsverket behöver handläggarna mer stöd i att våga föreslå förvarsbeslut i de ärenden där det är befogat.</P> <P class="p333 ft40"><SPAN class="ft31">3.2.1</SPAN><SPAN class="ft70">Polismyndighetens föredragande har ibland svag kunskap om förvar</SPAN></P> <P class="p304 ft39">Hos Polismyndigheten kan föredragande ha vitt skilda yrkestitlar, såsom verkställighetshandläggare, gränskontrollant, polis i ingripandeverksamheten eller gränspolis i rörlig kontrollgrupp, beroende på i vilken situation utlänningen påträffas eller hur ärendet kommer in till Polismyndigheten (se avsnitt 2.2.2). Det innebär att kompetensen i förvarsvarsfrågor kan variera hos föredragande. Medan verkställighetshandläggare bara arbetar med handläggning av återvändandeärenden, och därmed behöver ta ställning till förvar regelbundet, är utlänningslagstiftningen och frågan om förvar en mer perifer fråga i ingripandepolisers vardag.</P> <P class="p334 ft39">Det varierar även vilken kompetensutveckling de olika yrkesrollerna har fått i förvarsfrågor. Medan verkställighetshandläggare får två veckors grundutbildning varav ungefär halva tiden fokuserar på förvar<SPAN class="ft63">81 </SPAN>är utbildningen om utlänningslagstiftningen mycket begränsad på polisutbildningen och förvar något som knappt omnämns. Intervjuade beslutsfattare och gränsbefäl vid Polismyndigheten uppger att det generellt finns behov av ett kunskapslyft på myndigheten vad gäller utlänningsärenden.<SPAN class="ft63">82</SPAN></P> <P class="p335 ft39">För beslutsfattare finns en obligatorisk utbildning på två veckor. Utbildningen består av föreläsningar, caselösning och en avslutande tentamen och fokuserar på de regelverk som är relevanta för gränspolisens verksamhet i kombination med de praktiska situationer där de ska tillämpas. Detta inkluderar såväl förvar som övriga</P> <P class="p336 ft62"><SPAN class="ft49">81</SPAN><SPAN class="ft82">Intervju med verkställighetshandläggare vid gränspolisen i polisregion A, </SPAN><NOBR>2025-03-10,</NOBR> gruppintervju med verkställighetshandläggare på gränspolisen i polisregion B, <NOBR>2025-03-12.</NOBR></P> <P class="p337 ft62"><SPAN class="ft49">82</SPAN><SPAN class="ft82">Gruppintervju med beslutsfattare på gränspolisen i polisregion B, </SPAN><NOBR>2025-03-03,</NOBR> gruppintervju med gränsbefäl i polisregion C, <NOBR>2025-03-13.</NOBR></P> <P class="p208 ft26">Riksrevisionen 29</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">39</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_40"> <DIV id="p40dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313740x1.jpg/" id="p40img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p65 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p338 ft25">områden i gränspolisiär verksamhet. Beslutsfattarutbildningen beskrivs i positiva ordalag av flera intervjuade.<SPAN class="ft80">83</SPAN></P> <P class="p339 ft30">Beslutsfattarna har också i flera regioner tillgång till diskussionsforum med andra beslutsfattarkollegor om operativa beslut och dagliga genomgångar av ärenden, samt nationella beslutsfattarmöten som leds av Nationella gränspolisenheten, till vilka även rättsavdelningen bjuds in.<SPAN class="ft47">84</SPAN></P> <P class="p340 ft40"><SPAN class="ft40">3.2.2</SPAN><SPAN class="ft86">Migrationsverkets handläggare behöver vägledning för att använda förvar där det är motiverat</SPAN></P> <P class="p341 ft30">Hos Migrationsverket är föredragande alltid en handläggare, i regel på samma enhet som beslutsfattaren. Alla handläggare vid mottagningsenheterna har gått en grundkurs i återvändande, där en lektion handlar specifikt om förvar. Särskilda förvarsutbildningar har också tagits fram nationellt och det förekommer seminarier som enheter kan skicka sina handläggare till i kompetenshöjande syfte.<SPAN class="ft47">85 </SPAN>Dessutom arbetar flera enheter med case- och ärendegenomgångar.<SPAN class="ft47">86 </SPAN>Kunskaperna beskrivs som tillräckliga överlag, men man beskriver också att det ibland saknas mod att föreslå förvarsbeslut där detta är befogat. Vissa beslutsfattare beskriver att handläggarna behöver mer coachning om att våga använda förvar i de fall där verktyget är befogat.<SPAN class="ft47">87</SPAN></P> <P class="p166 ft39">Beslutsfattare på Migrationsverket har inga egna utbildningar riktade mot sin roll. Däremot finns beslutsfattarforum där beslutsfattare och representanter för förvaltningsprocessenheten diskuterar fattade beslut och återkoppling från domstolar.<SPAN class="ft63">88 </SPAN>Som en kompetensförsörjande åtgärd har beslutsfattarna vid mottagnings- och återvändandeenheterna även haft återkommande workshoppar tillsammans med förvarens beslutsfattare och teamledare, för att möjliggöra kunskapsöverföring mellan den som fattar det initiala beslutet om att ta en person i förvar och den som hanterar den efterföljande handläggningen.<SPAN class="ft63">89</SPAN></P> <P class="p342 ft62"><SPAN class="ft49">83</SPAN><SPAN class="ft90">Gruppintervju med beslutsfattare på gränspolisen i polisregion B, </SPAN><NOBR>2025-03-03,</NOBR> intervju med beslutsfattare på gränspolisen i polisregion C, <NOBR>2025-03-04.</NOBR></P> <P class="p343 ft84"><SPAN class="ft49">84</SPAN><SPAN class="ft108">Gruppintervju med beslutsfattare på gränspolisen i polisregion B, </SPAN><NOBR>2025-03-03,</NOBR> gruppintervju med gränsbefäl i polisregion C, <NOBR>2025-03-04.</NOBR></P> <P class="p127 ft53"><SPAN class="ft49">85</SPAN><SPAN class="ft66">Gruppintervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets återvändandeenhet D, </SPAN><NOBR>2025-03-11.</NOBR></P> <P class="p247 ft62"><SPAN class="ft49">86</SPAN><SPAN class="ft90">Gruppintervju med teamledare och beslutsfattare vid Migrationsverkets mottagningsenhet B, </SPAN><NOBR>2025-03-10,</NOBR> gruppintervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets mottagningsenhet F, <NOBR>2025-03-21.</NOBR></P> <P class="p344 ft84"><SPAN class="ft49">87</SPAN><SPAN class="ft108">Gruppintervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets återvändandeenhet A, </SPAN><NOBR>2025-03-06,</NOBR> gruppintervju med teamledare och beslutsfattare vid Migrationsverkets mottagningsenhet B, <NOBR>2025-03-10,</NOBR> intervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets mottagningsenhet E, <NOBR>2025-03-14,</NOBR> gruppintervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets mottagningsenhet F, <NOBR>2025-03-21.</NOBR></P> <P class="p149 ft53"><SPAN class="ft49">88</SPAN><SPAN class="ft66">Gruppintervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets återvändandeenhet D, </SPAN><NOBR>2025-03-11.</NOBR></P> <P class="p345 ft62"><SPAN class="ft49">89</SPAN><SPAN class="ft90">Gruppintervju med beslutsfattare på gränspolisen i polisregion B, </SPAN><NOBR>2025-03-03,</NOBR> Migrationsverket, <SPAN class="ft98">Årsredovisning 2024</SPAN>, 2025, s. 101.</P> <P class="p316 ft26">30 Riksrevisionen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">40</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_41"> <DIV id="p41dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313741x1.jpg/" id="p41img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p130 ft38">3.3 Ingen aktör följer upp förvarsbeslut på ändamålsenligt sätt</P> <P class="p346 ft30">Både Polismyndigheten och Migrationsverket brister i sin uppföljning av förvarsbeslut. I båda fall förekommer uppföljning främst på den lokala nivån i form av återkoppling på hur många beslut man har fattat under en given period och hur länge förvarstagna har suttit i förvar. Ingen av myndigheterna gör dock några jämförelser av hur olika enheter arbetar med förvarsbeslut, eller analyser av vad förvarsbeslut leder till. Detta leder till begränsade möjligheter till effektiva bedömningar och prioriteringar samt till lärande.</P> <P class="p347 ft40"><SPAN class="ft31">3.3.1</SPAN><SPAN class="ft70">Uppföljningsansvaret faller mellan stolarna mellan den centrala och lokala nivån hos Polismyndigheten</SPAN></P> <P class="p304 ft39">Hos Polismyndigheten ansvarar den Nationella gränspolisenheten för processtyrning och uppföljning av förvarsprocessen, medan ansvaret för uppföljningen av operativ verksamhet ligger på regionerna. Nationella gränspolisenheten uppger att de inte har gjort någon nationell uppföljning, ärendegranskning eller analys av hur det har gått i ärenden eller vad förvarsbeslut har lett till. De känner heller inte till om myndigheten har gjort några analyser för att följa upp användandet av förvar som ett verktyg i återvändandearbetet.<SPAN class="ft63">90 </SPAN>I stället uppger man att verksamhetsansvaret ligger på regionerna och i detta gäller även ansvaret för att följa upp operativ verksamhet.<SPAN class="ft63">91</SPAN></P> <P class="p348 ft39">Regionerna i sin tur uppger att man jobbar med förvarsliggare, som utgörs av Excellistor med ärenden i förvar i syfte att hålla koll på tidsgränser och hur ärenden fortskrider under tiden en person sitter i förvar. I vissa regioner har man veckovis återkoppling av hur många pågående förvarsärenden man har för att få en lägesbild.<SPAN class="ft63">92 </SPAN>I andra regioner visas även statistik på exempelvis hur många avlägsnandebeslut som har verkställs och vilka länder verkställighetsresorna har gått till.<SPAN class="ft63">93 </SPAN>Däremot arbetar inga av de regioner vi har intervjuat med att följa upp hur regionen, enheten eller handläggaren arbetar med förvarsbeslut och vad de leder till.</P> <P class="p349 ft40"><SPAN class="ft40">3.3.2</SPAN><SPAN class="ft86">Migrationsverkets uppföljning av förvar är bristfällig</SPAN></P> <P class="p350 ft23">Migrationsverkets uppföljning av förvarsbeslut på central nivå är ytterst begränsad. I årsredovisningen rapporteras antal fattade förvarsbeslut, antalet avslutade vistelser och vistelsetiden i förvar. Planeringsavdelningen på huvudkontoret uppger att detta är den huvudsakliga metoden att summera verksamhetsåret.<SPAN class="ft65">94 </SPAN>Även processledaren för Migrationsverkets förvarsprocess bekräftar att ingen annan uppföljning sker av hur förvar används. Den nyligen införda metoden för enhetsbaserad kvalitetsuppföljning av rättslig kvalitet, EKU, omfattar beslut om tvångsåtgärder <SPAN class="ft111">inom förvarsvistelsen</SPAN><SPAN class="ft65">95 </SPAN>men</P> <P class="p351 ft53"><SPAN class="ft49">90</SPAN><SPAN class="ft71">Gruppintervju med processledare och handläggare på Nationella gränspolisenheten, </SPAN><NOBR>2024-11-08.</NOBR></P> <P class="p162 ft53"><SPAN class="ft49">91</SPAN><SPAN class="ft71">Inledande möte med företrädare för Polismyndigheten, </SPAN><NOBR>2024-10-18.</NOBR></P> <P class="p86 ft53"><SPAN class="ft49">92</SPAN><SPAN class="ft71">Gruppintervju med processledare och handläggare på Nationella gränspolisenheten, </SPAN><NOBR>2024-11-08.</NOBR></P> <P class="p162 ft53"><SPAN class="ft49">93</SPAN><SPAN class="ft71">Intervju med verkställighetshandläggare vid gränspolisen i polisregion A, </SPAN><NOBR>2025-03-10.</NOBR></P> <P class="p86 ft53"><SPAN class="ft49">94</SPAN><SPAN class="ft71">Intervju med företrädare för Migrationsverket, planeringsavdelningen, </SPAN><NOBR>2025-02-04.</NOBR></P> <P class="p162 ft53"><SPAN class="ft49">95</SPAN><SPAN class="ft71">Såsom kroppsvisitationer och avskiljningsbeslut, se avsnitt 5.3.2.</SPAN></P> <P class="p163 ft26">Riksrevisionen 31</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">41</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_42"> <DIV id="p42dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313742x1.jpg/" id="p42img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p65 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p352 ft25">exkluderar beslut om vem som placerats i förvar. Tankar finns dock om att i framtiden även börja använda EKU för att följa upp förvarsbeslut, men inga konkreta planer är ännu igångsatta.<SPAN class="ft80">96</SPAN></P> <P class="p353 ft40"><SPAN class="ft40">3.3.3</SPAN><SPAN class="ft86">Myndigheterna gör viss uppföljning av rättssäkerheten i samband med domstolsprövning</SPAN></P> <P class="p354 ft30">Majoriteten av förvarsbesluten överklagas till migrationsdomstol, där ärendet ofta genomgår en muntlig förhandling där den förvarstagna företräds av ett offentligt biträde. Oftast fastställer Migrationsdomstolen förvarsbesluten som fattats av Polismyndigheten eller Migrationsverket.<SPAN class="ft47">97 </SPAN>Hos båda myndigheterna finns en återkopplingsmekanism i form av att beslutsfattare får tillbaka domen och på så sätt kan gå igenom hur domstolen resonerat i samma ärende. Myndigheterna gör dock inga sammanställningar eller egna uppföljningar av den rättsliga kvaliteten i beslutsfattandet.</P> <P class="p353 ft40"><SPAN class="ft40">3.3.4</SPAN><SPAN class="ft86">Myndigheterna följer inte upp vad förvarsbeslut leder till eller om det är ett effektivt verktyg</SPAN></P> <P class="p341 ft30">Med anledning av Riksrevisionens granskning har Migrationsverket behövt utveckla sin statistikhantering på förvarsområdet för att kunna leverera efterfrågad statistik. I dagsläget har de som arbetar med uppföljning på myndigheten endast haft tillgång till uppgifter för de senaste tre åren, som gallras löpande. Myndigheten uppger att detta är statistik som behövs för deras egen uppföljning, men som ännu inte har prioriterats att ta fram.<SPAN class="ft47">98</SPAN></P> <P class="p355 ft31">Förvarsvistelser avslutas oftast med att personen reser ut från Sverige</P> <P class="p356 ft30">Med hjälp av data som Migrationsverket har levererat kan Riksrevisionen följa upp orsakerna till att förvarsvistelser avslutas.<SPAN class="ft47">99 </SPAN>Diagram 2 visar de vanligaste registrerade utskrivningsorsakerna under de senaste tio åren.<SPAN class="ft47">100</SPAN></P> <P class="p357 ft53"><SPAN class="ft49">96</SPAN><SPAN class="ft66">Intervju med Migrationsverkets processledare för förvarsprocessen, </SPAN><NOBR>2025-02-04.</NOBR></P> <P class="p127 ft53"><SPAN class="ft49">97</SPAN><SPAN class="ft66">Gruppintervju med processledare och handläggare på nationella gränspolisenheten, </SPAN><NOBR>2024-11-08.</NOBR></P> <P class="p149 ft53"><SPAN class="ft49">98</SPAN><SPAN class="ft66">Intervju med Migrationsverket, planeringsavdelningen, </SPAN><NOBR>2024-12-04</NOBR> och <NOBR>2024-12-18.</NOBR></P> <P class="p358 ft62"><SPAN class="ft49">99</SPAN><SPAN class="ft90">Statistiken inkluderar alla förvarsärenden oavsett vilken myndighet som ansvarar för ärendet, men kan inte brytas ner på ansvarig myndighet.</SPAN></P> <P class="p359 ft62"><SPAN class="ft49">100</SPAN><SPAN class="ft112">Statistiken exkluderar personer som har avlidit samt administrativa utskrivningar på grund av dubbelregistrerade ärenden, vilket utgjorde 0 procent av de avslutade förvarsvistelserna.</SPAN></P> <P class="p316 ft26">32 Riksrevisionen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">42</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_43"> <DIV id="p43dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313743x1.jpg/" id="p43img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p108 ft26"><SPAN class="ft33">Diagram 2 </SPAN>De vanligaste utskrivningsorsakerna från förvar per år, <NOBR>2015–2024</NOBR></P> <P class="p360 ft53">Procent</P> <P class="p361 ft53">100</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11"> <TR> <TD rowspan=2 class="tr5 td81"><SPAN class="p16 ft53">90</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td82"><SPAN class="p362 ft93">35 %</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td67"><SPAN class="p363 ft93">23 %</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td67"><SPAN class="p363 ft93">22 %</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td83"><SPAN class="p227 ft93">26 %</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td18"><SPAN class="p227 ft93">19 %</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td27"><SPAN class="p229 ft93">32 %</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td74"><SPAN class="p225 ft93">27 %</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td84"><SPAN class="p364 ft93">25 %</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td55"><SPAN class="p365 ft93">25 %</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td67"><SPAN class="p229 ft93">25 %</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr21 td82"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td83"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td18"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td27"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td74"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td84"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td55"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td81"><SPAN class="p16 ft53">80</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td82"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td83"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr20 td18"><SPAN class="p366 ft93">9 %</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td74"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td84"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td55"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td81"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td82"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td67"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td67"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td83"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td27"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td74"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td84"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td55"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td67"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td81"><SPAN class="p16 ft53">70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td82"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr5 td67"><SPAN class="p225 ft93">21 %</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td67"><SPAN class="p225 ft93">18 %</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td83"><SPAN class="p227 ft93">9 %</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr5 td18"><SPAN class="p366 ft93">72 %</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr5 td27"><SPAN class="p229 ft93">4 %</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td74"><SPAN class="p229 ft93">5 %</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td84"><SPAN class="p364 ft93">8 %</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td55"><SPAN class="p365 ft95">11 %</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td67"><SPAN class="p225 ft93">12 %</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=3 class="tr5 td81"><SPAN class="p16 ft53">60</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td82"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td67"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td83"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr8 td74"><SPAN class="p225 ft93">67 %</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr8 td84"><SPAN class="p364 ft93">66 %</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td55"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td67"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=3 class="tr12 td82"><SPAN class="p367 ft93">17 %</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr8 td83"><SPAN class="p227 ft93">64 %</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td18"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr8 td27"><SPAN class="p225 ft93">63 %</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr8 td55"><SPAN class="p365 ft93">64 %</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr8 td67"><SPAN class="p229 ft93">63 %</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td67"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=3 class="tr11 td67"><SPAN class="p363 ft93">60 %</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td18"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td74"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td84"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td81"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td83"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td18"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td27"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td74"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td84"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td55"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=2 class="tr11 td81"><SPAN class="p16 ft53">50</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td82"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr11 td67"><SPAN class="p363 ft93">56 %</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td83"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td18"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td27"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td74"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td84"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td55"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td67"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td82"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td83"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td18"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td27"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td74"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td84"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td55"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=2 class="tr4 td81"><SPAN class="p16 ft53">40</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td82"><SPAN class="p367 ft93">48 %</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td83"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td18"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td27"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td74"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td84"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td55"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td82"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td67"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td67"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td83"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td18"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td27"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td74"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td84"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td55"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td67"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td81"><SPAN class="p16 ft53">30</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td82"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td83"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td18"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td74"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td84"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td55"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td81"><SPAN class="p16 ft53">20</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td82"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td83"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td18"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td74"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td84"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td55"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td81"><SPAN class="p16 ft53">10</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td82"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td83"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td18"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td74"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td84"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td55"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td81"><SPAN class="p16 ft53">0</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr25 td82"><SPAN class="p367 ft80">2015</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr25 td67"><SPAN class="p225 ft80">2016</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr25 td67"><SPAN class="p225 ft80">2017</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr25 td83"><SPAN class="p365 ft80">2018</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr25 td18"><SPAN class="p227 ft80">2019</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr25 td27"><SPAN class="p229 ft53">2020</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr25 td74"><SPAN class="p229 ft80">2021</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr25 td84"><SPAN class="p364 ft53">2022</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr25 td55"><SPAN class="p365 ft53">2023</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr25 td67"><SPAN class="p229 ft53">2024</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td81"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td81"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td82"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr3 td85"><SPAN class="p368 ft53">Utrest med hjälp av polis</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td18"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td27"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td7"><SPAN class="p369 ft53">Utrest självmant</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td55"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td81"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td82"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr12 td85"><SPAN class="p368 ft53">Beviljats uppehållstillstånd</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td18"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td27"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr12 td86"><SPAN class="p369 ft53">Ur förvar, annan orsak</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p132 ft54">Källa: Riksrevisionens bearbetning av statistik från Migrationsverket.</P> <P class="p370 ft39">Diagrammet visar att den vanligaste utskrivningsorsaken för avslutade förvarsvistelser är att personen reser ut med hjälp av Polismyndigheten. Under 2024 var det 63 procent av förvarsvistelserna som avslutades på detta sätt. Utöver detta var det samma år 12 procent av förvarsvistelserna som avslutades genom självmant utresande, vilket innebär att personen eskorteras av personal från Migrationsverket<SPAN class="ft63">101 </SPAN>utan tvång, från förvaret till flygplatsen och ombord på flygplanet. På så sätt ledde sammantaget 75 procent av förvarsvistelserna till att personen lämnat Sverige, antingen självmant eller med tvång. I 25 procent av fallen släpptes dock personen ur förvar utan att det ledde till en utresa eller beviljat uppehållstillstånd.<SPAN class="ft63">102</SPAN></P> <P class="p371 ft30">Vissa av dem som släpptes ur förvar av annan orsak kan dock ha lämnat Sverige ändå, även om det inte skedde i direkt anslutning till att man släpptes ur förvar. Ytterligare ett sätt att följa upp vad som händer efter en förvarsvistelse är därför att undersöka hur stor andel av dem som släppts ur förvar som har lämnat Sverige inom ett år. Diagram 3 visar denna andel.</P> <P class="p372 ft62"><SPAN class="ft49">101</SPAN><SPAN class="ft112">Verkställighetsresan kan även genomföras av Polismyndigheten eller Kriminalvården på uppdrag av Migrationsverket.</SPAN></P> <P class="p205 ft62"><SPAN class="ft49">102</SPAN><SPAN class="ft112">Utfallen är relativt stabila över tid, med vissa skillnader under pandemiåren </SPAN><NOBR>2020–2022.</NOBR> Dessa skillnader är väntade. Dels präglades perioden av stängda gränser och restriktioner för resor mellan länder, exempelvis för ovaccinerade personer som inte kunde eller ville visa upp ett giltigt <NOBR>PCR-test.</NOBR> Både frivilliga och eskorterade verkställighetsresor blev därmed svårare att genomföra under perioden. Dels minskade möjligheten att hålla personer förvarstagna i samma rum på grund av smittspridningsåtgärder, vilket kan ha lett till att fler släpptes ur förvar av dessa skäl.</P> <P class="p280 ft26">Riksrevisionen 33</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">43</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_44"> <DIV id="p44dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313744x1.jpg/" id="p44img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p65 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p373 ft26"><SPAN class="ft33">Diagram 3 </SPAN>Andel personer som lämnat Sverige inom ett år efter utskrivningen från förvar, <NOBR>2015–2024</NOBR></P> <P class="p374 ft113">Procent 100</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12"> <TR> <TD class="tr14 td87"><SPAN class="p16 ft93">26 %</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p16 ft93">16 %</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td27"><SPAN class="p375 ft93">16 %</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td74"><SPAN class="p16 ft93">19 %</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td27"><SPAN class="p375 ft93">14 %</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p16 ft93">24 %</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p16 ft93">22 %</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td27"><SPAN class="p375 ft93">18 %</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td74"><SPAN class="p16 ft93">19 %</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td27"><SPAN class="p16 ft93">18 %</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td87"><SPAN class="p220 ft53">80</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td67"><SPAN class="p16 ft93">84 %</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td27"><SPAN class="p16 ft93">84 %</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr23 td74"><SPAN class="p16 ft93">81 %</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td27"><SPAN class="p16 ft93">86 %</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td67"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=3 class="tr24 td67"><SPAN class="p16 ft93">78 %</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr23 td27"><SPAN class="p16 ft93">82 %</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr23 td74"><SPAN class="p16 ft93">81 %</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr23 td27"><SPAN class="p16 ft93">82 %</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td87"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td67"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td27"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td27"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=3 class="tr12 td67"><SPAN class="p16 ft93">76 %</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=2 class="tr21 td87"><SPAN class="p16 ft93">74 %</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td67"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td27"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td74"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td27"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td27"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td74"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td27"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td67"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td27"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td74"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td27"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td67"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td27"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td74"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td27"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p376 ft53">60</P> <P class="p377 ft53">40</P> <P class="p377 ft53">20</P> <P class="p378 ft53">0</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr11 td88"><SPAN class="p16 ft80">2015</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td67"><SPAN class="p16 ft53">2016</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td67"><SPAN class="p16 ft53">2017</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td70"><SPAN class="p230 ft53">2018</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td89"><SPAN class="p16 ft53">2019</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td67"><SPAN class="p16 ft53">2020</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td67"><SPAN class="p16 ft53">2021</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td27"><SPAN class="p16 ft53">2022</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td90"><SPAN class="p25 ft53">2023</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td82"><SPAN class="p16 ft53">2024</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td88"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr13 td91"><SPAN class="p25 ft53">Utrest ett år efter förvar</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td89"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr13 td92"><SPAN class="p379 ft53">Inte utrest ett år efter förvar</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td82"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p380 ft54">Källa: Riksrevisionens bearbetning av statistik från Migrationsverket.</P> <P class="p381 ft39">Diagrammet visar att något fler har lämnat Sverige inom ett år jämfört med direkt efter förvar. Under 2024 var det 82 procent som lämnade landet inom ett år efter avslutad förvarsvistelse, medan 18 procent var kvar. Det innebär att vissa, men inte alla, av dem som skrivits ur förvar av annan orsak till slut lämnat landet.</P> <P class="p382 ft30">Att personer släpps ur förvar utan att det leder till att de lämnar landet kan bero på flera saker som inte går att utläsa ur statistiken. Dels kan det bero på faktorer som var kända redan innan personen togs i förvar, såsom svårighet att genomföra verkställighetsresor till personens hemland. I sådana fall kan förvarsbeslutet betraktas som mindre effektivt och ha orsakat onödiga kostnader för både stat och individ. Dels kan det bero på faktorer som ändras över tid, som att kraven på att förvar är proportionerligt och verksamt ökar i takt med tiden i förvar. Detta kan leda till att förvar efter en tid inte längre kan anses vara motiverat, även om det var det från början. Detta kan i sin tur bero på att Polismyndighetens och Migrationsverkets handläggning av personens återvändandeärende inte varit tillräckligt aktivt och framgångsrikt. Slutligen kan personer släppas ur förvar för att myndigheterna gör plats för andra ärenden som anses mer prioriterade. Myndigheterna behöver analysera de bakomliggande orsakerna till att personer släpps ur förvar utan att åtgärden har lett till sitt syfte. Detta för att säkerställa att myndigheten använder förvar när det är effektivt.</P> <P class="p383 ft26">34 Riksrevisionen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">44</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_45"> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p384 ft104"><SPAN class="ft32">4</SPAN><SPAN class="ft103">Samverkar Migrationsverket och Polismyndigheten på ett effektivt sätt om förvarsverksamheten?</SPAN></P> <P class="p385 ft25">Granskningen visar att Migrationsverket och Polismyndigheten brister i sin samverkan i förvarsfrågor.</P> <P class="p132 ft25">Följande är våra viktigaste iakttagelser:</P> <P class="p386 ft30"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft44">Migrationsverket och Polismyndigheten saknar samsyn om när förvar ska användas, vilket öppnar upp för skillnader i bedömningar.</SPAN></P> <P class="p114 ft23"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft79">Informationsutbytet är ineffektivt mellan förvarshandledare på Migrationsverkets förvar och Polismyndighetetens verkställighetshandläggare.</SPAN></P> <P class="p387 ft30"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft44">Handräckning fungerar ineffektivt, vilket leder till onödiga överlämningar av ärenden.</SPAN></P> <P class="p388 ft38"><SPAN class="ft40">4.1</SPAN><SPAN class="ft58">Migrationsverket och Polismyndigheten saknar samsyn om hur förvar ska användas</SPAN></P> <P class="p184 ft39">Även om samma lagstiftning gäller för båda myndigheterna, påverkas deras syn på förvar av olika uppdrag och arbetsförutsättningar. Migrationsverket arbetar främst med att motivera personer till frivilligt återvändande, medan Polismyndigheten hanterar ärenden där tvång kan tänkas behövas, där personen har avvikit eller har dömts till utvisning på grund av brott. Dessutom hanterar Polismyndigheten i högre utsträckning än Migrationsverket förvarstagande av säkerhetsärenden och personer som utgör hot mot allmän ordning och säkerhet. Detta har bidragit till att polisen oftare ser förvar som en nödvändig åtgärd, medan Migrationsverket historiskt har varit mer restriktivt. En informell prioriteringsordning har dessutom inneburit att Polismyndigheten haft företräde till förvarsplatser, vilket har hämmat Migrationsverkets användning av förvar – även i ärenden där åtgärden vore effektiv. Denna ordning har skapat ineffektiva processer och en kultur där Migrationsverkets medarbetare under perioder har undvikit att fatta förvarsbeslut.</P> <P class="p389 ft40"><SPAN class="ft31">4.1.1</SPAN><SPAN class="ft64">Myndigheterna påverkas av olika förutsättningar för beslut</SPAN></P> <P class="p350 ft30">Som avsnitt 2.2.2 har beskrivit ansvarar Migrationsverket för det frivilliga återvändandet, i regel för personer som har fått avslag på sin ansökan om uppehållstillstånd. Efter att tidsfristen för frivillig utresa har löpt ut öppnas ett återvändandeärende där Migrationsverket ska motivera och påverka individen att självmant återvända. Polismyndigheten ansvarar i stället för återvändande med tvång samt för personer som utvisats i dom på grund av brott. I regel kommer myndigheten enbart i kontakt med personer som inte medverkar till att återvända.</P> <P class="p390 ft26">Riksrevisionen 35</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">45</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_46"> <DIV id="p46dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313746x1.jpg/" id="p46img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p65 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p261 ft39">Även om lagstiftningen för att ta en utlänning i förvar ser likadan ut för båda myndigheterna, vad gäller både förvarsgrunder och grund för att bedöma avvikanderisken (se avsnitt 2.1.1), påverkas myndigheterna av i vilken situation som ett potentiellt förvarsärende hamnar hos en handläggare eller beslutsfattare. Medan Migrationsverket arbetar med motiverande samtal för att påverka en person i riktning mot att medverka, påträffar polisen i regel personer som per definition är avvikna och inte medverkar till sitt återvändande. Medan Migrationsverket behöver bedöma om det föreligger risk för avvikande uppger polisen att avvikanderisken i regel alltid är uppfylld när ett ärende kommer till dem.</P> <P class="p391 ft40"><SPAN class="ft40">4.1.2</SPAN><SPAN class="ft70">Idag finns ingen gemensam prioritering av hur förvarsplatser används</SPAN></P> <P class="p392 ft30">Båda myndigheterna uppger att antalet förvarsplatser tidigare har varit för lågt i förhållande till behovet, och att platsbristen har varit ett problem för dem som ska fatta beslut om förvar. Detta har hämmat båda myndigheternas möjligheter att fatta förvarsbeslut och lett till att Migrationsverket under perioder låtit bli att fatta förvarsbeslut.<SPAN class="ft47">103 </SPAN>Det har även lett till att personer har släppts ur förvar för att göra plats för mer prioriterade ärenden. Flera intervjuade uppger att det förekommit en tydlig men informell fördelning, där Migrationsverket inte ska fatta förvarsbeslut eftersom platserna behövs för Polismyndighetens ärenden.<SPAN class="ft47">104 </SPAN>Det har dock inte funnits något formellt beslut om detta. Migrationsverket uppger att sedan några år gäller inte denna ordning, vare sig hos Polismyndigheten eller hos Migrationsverket.<SPAN class="ft47">105</SPAN></P> <P class="p393 ft39">Migrationsverket har i stället en intern prioriteringsordning för vilka av myndighetens återvändandeärenden som ska prioriteras när det gäller att använda en förvarsplats, men det är inte tydligt vilken påverkan styrdokumentet har i praktiken (se avsnitt 3.1.4). Polismyndigheten har inte någon motsvarande prioriteringsordning. Av Migrationsverkets och Polismyndighetens överenskommelse om en ansvarsfördelning mellan myndigheterna framgår att de ska sträva efter att hålla tiden i förvar så kort som möjligt och prioritera verkställbara ärenden eller ärenden där de kan uppnå syftet med att ta en person i förvar.<SPAN class="ft63">106</SPAN></P> <P class="p265 ft30">Redan 2017 föreslog Migrationsverket att myndigheterna borde ha en gemensam strategi kring hur landets förvarsplatser ska användas för att effektivisera det gemensamma uppdraget att öka återvändandet.<SPAN class="ft47">107 </SPAN>Någon sådan strategi har ännu inte tagits fram.</P> <P class="p394 ft54"><SPAN class="ft49">103</SPAN><SPAN class="ft114">Migrationsverket, </SPAN>Förvarsverksamheten <SPAN class="ft53">- </SPAN>prioritering av platser<SPAN class="ft53">, 2021.</SPAN></P> <P class="p215 ft84"><SPAN class="ft49">104</SPAN><SPAN class="ft115">Gruppintervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets återvändandeenhet A, </SPAN><NOBR>2025-03-06,</NOBR> intervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets mottagningsenhet E, <NOBR>2025-03-14,</NOBR> gruppintervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets Dublinenhet, <NOBR>2025-03-20,</NOBR> gruppintervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets mottagningsenhet F, <NOBR>2025-03-21.</NOBR></P> <P class="p149 ft53"><SPAN class="ft49">105</SPAN><NOBR><SPAN class="ft114">E-post</SPAN></NOBR> från Migrationsverket, <NOBR>2025-10-14.</NOBR></P> <P class="p149 ft54"><SPAN class="ft49">106</SPAN><SPAN class="ft114">Migrationsverket, </SPAN>Ansvarsfördelning mellan Migrationsverket och Polismyndigheten i utlänningsärenden<SPAN class="ft53">, 2024, s. 22.</SPAN></P> <P class="p127 ft54"><SPAN class="ft49">107</SPAN><SPAN class="ft114">Migrationsverket, </SPAN>Återrapportering enligt uppdrag i regleringsbrevet av förvar och återvändande<SPAN class="ft53">, 2017.</SPAN></P> <P class="p150 ft26">36 Riksrevisionen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">46</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_47"> <DIV id="p47dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313747x1.jpg/" id="p47img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p130 ft38"><SPAN class="ft38">4.2</SPAN><SPAN class="ft91">Myndigheterna har ett delvis ineffektivt informationsutbyte</SPAN></P> <P class="p395 ft39">Informationsutbytet inom förvarsverksamheten fungerar olika väl inom olika delar av förvarsverksamheten. Beslutsfattare på gränspolisen och på Migrationsverkets återvändandeenheter beskriver att de generellt har en god dialog och diskuterar frågor nästan dagligen med varandra. Det kan exempelvis handla om att efterfråga historik i ett ärende som den ena myndigheten har tagit över från den andra eller att avgöra frågan om vilken som är ansvarig handläggande myndighet för ett specifikt ärende. Däremot finns indikationer att informationsöverföringen fungerar något sämre mellan Migrationsverkets medarbetare vid förvaren (handledare och teamledare) och Polismyndighetens verkställighetshandläggare.</P> <P class="p396 ft40"><SPAN class="ft31">4.2.1</SPAN><SPAN class="ft70">Informationsutbytet mellan förvaren och polisen har förbättringspotential</SPAN></P> <P class="p350 ft30">När en person anländer till ett av Migrationsverkets förvar ska en handledare hålla ett inskrivningssamtal med personen. Överlag beskriver medarbetare vid våra verksamhetsbesök att de får tillräckligt med information från polisen för att kunna hantera även dessa förvarstagna på ett ändamålsenligt sätt under sin tid i förvaret. Det förekommer dock att informationen förvaren får om Polismyndighetens ärenden är alltför knapphändig jämfört med Migrationsverkets, vilket riskerar att försämra förutsättningarna för en ändamålsenlig behandling.</P> <P class="p397 ft39">Handledare vid förvaren arbetar nära de förvarstagna och har goda möjligheter till kontakt. I deras uppdrag ligger inte att handlägga återvändandeärenden, men de kan i sina samtal med förvarstagna få information om den förvarstagnas inställning till att återvända och märka om någon börjar bli motiverad till att medverka. Vid våra verksamhetsbesök framkommer att förvarshandelare då och då meddelar polisen att en förvarstagen verkar redo att medverka till sin verkställighet. Vissa upplever dock att polisen inte alltid agerar på sådan information. Verkställighetshandläggare vid Polismyndigheten beskriver å sin sida att det händer att förvaren delar med sig av relevant information om förvarstagna, men att förvarens medarbetare skulle kunna vara mer aktiva och exempelvis dela fler uppgifter om förvarstagnas psykiska hälsa.<SPAN class="ft63">108 </SPAN>Polismyndigheten lyfter även att medarbetarna vid förvaren ibland kan sakna helhetsbilden i ärendet och vad som egentligen krävs av utlänningen för att personen kan anses samarbeta.<SPAN class="ft63">109</SPAN></P> <P class="p398 ft106"><SPAN class="ft38">4.3</SPAN><SPAN class="ft116">Ett stort problemområde är transporter med hjälp av polisens handräckning</SPAN></P> <P class="p399 ft23">När Migrationsverket fattar ett förvarsbeslut är de beroende av samverkan med Polismyndigheten för att transportera den förvarstagna till förvaret. Detta beror på att</P> <P class="p400 ft62"><SPAN class="ft49">108</SPAN><SPAN class="ft112">Intervju med verkställighetshandläggare vid gränspolisen i polisregion A, </SPAN><NOBR>2025-03-10</NOBR> och gruppintervju med verkställighetshandläggare på gränspolisen i polisregion B, <NOBR>2025-03-12.</NOBR></P> <P class="p85 ft53"><SPAN class="ft49">109</SPAN><NOBR><SPAN class="ft114">E-post</SPAN></NOBR> från Polismyndigheten, <NOBR>2025-10-14.</NOBR></P> <P class="p163 ft26">Riksrevisionen 37</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">47</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_48"> <DIV id="p48dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313748x1.jpg/" id="p48img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p65 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p401 ft39">Migrationsverket saknar de befogenheter som krävs för det initiala frihetsberövandet. Olika enheter på Migrationsverket har löst det praktiska förfarandet med att delge förvarsbeslut och transportera förvarstagna till förvar på olika sätt, men alla har sina nackdelar. I slutändan leder detta till att förvarsbeslut inte kan verkställas på längre tid, eller i värsta fall inte kan verkställas alls.</P> <P class="p402 ft40"><SPAN class="ft40">4.3.1</SPAN><SPAN class="ft70">Olika enheter har olika praktiska lösningar</SPAN></P> <P class="p403 ft39">Vid vissa enheter arbetar man med så kallade förvarsblock, vilket innebär en viss dag och tid då ett större antal personer kallas till möte i Migrationsverkets lokaler och där handläggare redan har förberett ett förvarsbeslut. Vid sådana förvarsblock är polisen inbokade för handräckning och väntar i anslutning till kontorslokalerna med bilar och personal. Efter att handläggaren har delgett den förvarstagna beslutet kommer polisen till mötesrummet och tar med den förvarstagna för transport. Vid sådana förvarsblock är det osäkert hur många av de kallade som kommer att dyka upp och intervjuade uppger att närvaron är relativt låg. Det blir förutsägbart för polisen att kunna planera sina resurser vad gäller dag, tid och adress, men å andra sidan oförutsägbart hur många av körningarna som kommer att genomföras.<SPAN class="ft63">110</SPAN></P> <P class="p404 ft30">Andra enheter undviker att kalla personer till liknande möten för att delge dem förvarsbeslutet. Bland annat menar man att det kan betraktas som oetiskt att kalla en person till ett möte med en myndighet och vid detta möte frihetsberöva personen. I stället arbetar dessa enheter med handräckningsbegäran för att polisen ska delge den berörda beslutet och transportera personen till ett förvar. I en sådan begäran ska handläggaren ange hemadress, eventuell arbetsplats eller annan plats där personen kan befinna sig och polisen ska eftersöka personen där. Flera enheter som använder denna metod beskriver dock stora problem med att få polisen att genomföra handräckningen. Det handlar dels om långa väntetider, som kan uppgå till månader, dels om ineffektivt arbete, där polisen kan åka hem till personens bostad mitt på dagen trots att Migrationsverket redan vet att personen har ett arbete och inte kommer att befinna sig i sin bostad.<SPAN class="ft47">111</SPAN></P> <P class="p405 ft39">Av transporttekniska skäl kan det även variera på Migrationsverkets enheter runtom i landet hur enkelt de kan få handräckningsbegäran tillgodosedd utan väntetider. Om personen som ska förvarstas befinner sig långt från närmaste förvar kan det kräva omfattande planering för att säkerställa att personen kan påbörja sin transport till förvaret, helt enkelt för att det kräver mer resurser av Polismyndigheten för att genomföra transporten. Som avsnitt 2 visar finns förvar på endast sex orter i Sverige, varav inget norr om Gävle. Samverkanssvårigheterna i transportfrågan kan därmed</P> <P class="p406 ft62"><SPAN class="ft49">110</SPAN><SPAN class="ft112">Gruppintervju med teamledare och beslutsfattare vid Migrationsverkets mottagningsenhet B, </SPAN><NOBR>2025-03-10,</NOBR> gruppintervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets Dublinenhet, <NOBR>2025-03-20.</NOBR></P> <P class="p407 ft62"><SPAN class="ft49">111</SPAN><SPAN class="ft112">Gruppintervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets återvändandeenhet A, </SPAN><NOBR>2025-03-06,</NOBR> gruppintervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets återvändandeenhet D, <NOBR>2025-03-11,</NOBR> intervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets mottagningsenhet E, <NOBR>2025-03-14,</NOBR> gruppintervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets mottagningsenhet F, <NOBR>2025-03-21.</NOBR></P> <P class="p316 ft26">38 Riksrevisionen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">48</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_49"> <DIV id="p49dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313749x1.jpg/" id="p49img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p408 ft23">även variera med geografin, där mottagnings- och återvändandeenheter som befinner sig långt från ett förvar kan ha svårare att få sin handräckningsbegäran tillgodosedd.</P> <P class="p409 ft30">Flertalet intervjuade beskriver att problem med handräckningsförfarandet har lett till att förvarsbeslut upphävs eftersom det inte går att delge personen beslutet. Istället tvingas handläggaren konstatera att personen är avviken och lämna över återvändandeärendet till Polismyndigheten.</P> <P class="p183 ft40"><SPAN class="ft40">4.3.2</SPAN><SPAN class="ft86">Olika enheter har olika kontaktvägar till Polismyndigheten</SPAN></P> <P class="p350 ft39">Olika enheter beskriver olika framgång i samverkan med polisen gällande handräckning och transporter av förvarstagna till förvar. Samarbetet har också fungerat olika väl över tid, med en generell beskrivning är att det har blivit bättre eftersom polisen har börjat prioritera förvarsärenden mer. En stor utmaning är dock att polisen, samtidigt som de har ett ansvar att bidra med handräckning, även är tungt belastade. Den organisatoriska del av Polismyndigheten som arbetar med handräckning är oftast inte gränspolisen, som har ett ansvar för återvändandearbete och ett egenintresse av att Migrationsverkets del i arbetet fungerar väl. I stället är det oftast lokalpoliser och poliser i ingripandeverksamheten som arbetar med handräckning och för dem är uppdraget något som tar tid från deras kärnuppgifter.</P> <P class="p410 ft30">Intervjuade vid Migrationsverket berättar att en så enkel sak som att få kontaktuppgifter till en samordnande funktion hos Polismyndigheten som kan boka in en patrull att åka på handräckning har underlättat arbetet. Vissa har upplevt svårigheter när kontakten har behövt föras direkt mellan handläggare på Migrationsverket och ansvarigt lokalpolisområde.<SPAN class="ft47">112</SPAN></P> <P class="p411 ft30">Samtidigt uppger andra enheter vid Migrationsverket att de fått hjälp från gränspolisen för att delge förvarsbeslut och transportera personer till förvar och att det lett till en mer välfungerande samverkan. De intervjuade beskriver att gränspolisen tänker liknande och har större intresse av ett effektivt återvändandearbete, vilket också leder till framgång i frågan om transport till förvar.<SPAN class="ft47">113</SPAN></P> <P class="p300 ft38"><SPAN class="ft38">4.4</SPAN><SPAN class="ft91">Polisen prioriterar inte överlämnade ärenden</SPAN></P> <P class="p412 ft30">Att onödigt många ärenden överlämnas till Polismyndigheten på grund av att förvarsbeslut inte kunnat delges och personen fått konstateras avviken är problematiskt ur flera perspektiv. Framför allt förlänger detta tiden som personen kan hålla sig undan myndigheterna, och i värsta fall kan det leda till att personen aldrig påträffas.</P> <P class="p413 ft62"><SPAN class="ft49">112</SPAN><SPAN class="ft112">Gruppintervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets återvändandeenhet A, </SPAN><NOBR>2025-03-06,</NOBR> gruppintervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets återvändandeenhet D, <NOBR>2025-03-11.</NOBR></P> <P class="p85 ft53"><SPAN class="ft49">113</SPAN><SPAN class="ft114">Gruppintervju med beslutsfattare vid Migrationsverkets återvändandeenhet A, </SPAN><NOBR>2025-03-06.</NOBR></P> <P class="p163 ft26">Riksrevisionen 39</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">49</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_50"> <DIV id="p50dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313750x1.jpg/" id="p50img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p65 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p414 ft30">Ärenden som överlämnas till Polismyndigheten hamnar hos myndighetens samordningsfunktion för prioritering. I slutändan är det dock bara en liten andel ärenden som når en handläggare för aktiv eftersökning av personen. Riksrevisionen har i tidigare granskningar pekat på att polisen sällan aktivt söker efter personer som har avvikit från Migrationsverket, eftersom Polismyndigheten bedömer att det sällan ger resultat.<SPAN class="ft47">114 </SPAN>I regel resulterar det endast i en efterlysning, där personen kan upptäckas i de fall han eller hon skulle påträffas i en inre utlänningskontroll.<SPAN class="ft47">115 </SPAN>I de fall Migrationsverket haft en känd adress till personens hem och arbetsplats men polisen inte prioriterat att åka dit är detta en tydlig brist i samverkan och informationsöverföring, där effekten blir att personen kan fortsätta leva i skuggsamhället.</P> <P class="p415 ft54"><SPAN class="ft49">114</SPAN><SPAN class="ft114">Riksrevisionen, </SPAN>Återvändandeverksamheten <SPAN class="ft53">– </SPAN>resultat<SPAN class="ft53">, </SPAN>kostnader och effektivitet<SPAN class="ft53">, 2020, s. 57.</SPAN></P> <P class="p127 ft54"><SPAN class="ft49">115</SPAN><SPAN class="ft114">Statskontoret, </SPAN>En effektivare återvändandeverksamhet<SPAN class="ft53">, 2022, s. 83.</SPAN></P> <P class="p150 ft26">40 Riksrevisionen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">50</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_51"> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p416 ft104"><SPAN class="ft32">5</SPAN><SPAN class="ft103">Är Migrationsverkets operativa verksamhet på förvaren välfungerande?</SPAN></P> <P class="p417 ft23">Granskningen visar att Migrationsverket inte har säkerställt att den operativa verksamheten är tillräckligt välfungerande. Våra viktigaste iakttagelser är följande:</P> <P class="p418 ft30"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft44">Migrationsverkets interna styrning har inte förmått att säkerställa likformighet och efterlevnad av författningsreglerade krav på en trygg och säker boendemiljö på förvaren. Det saknas bland annat en fastställd nationell normering för lokalernas utformning, vilket har medfört påtagliga variationer i förvarens utförande, standard och arbetssätt.</SPAN></P> <P class="p419 ft30"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft44">Det förekommer att beslut om tvångs- och kontrollåtgärder fattas rutinmässigt i strid med regelverket. Det tyder på att Migrationsverket inte har säkerställt att berörd personal på förvaren har tillräckliga kunskaper om regelverket och rutinerna för tvångs- och kontrollåtgärder.</SPAN></P> <P class="p420 ft25"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft45">Förvaren lever inte alltid upp till kraven på omfattning av aktiviteter för de förvarstagna. Dessutom är aktiviteterna ibland av låg kvalitet.</SPAN></P> <P class="p421 ft30"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft44">Det finns vissa väsentliga skillnader i förvarstagnas tillgång till vård- och omsorg på förvaren, främst avseende tillgång till psykolog och hemtjänst. Det är regionerna som ansvarar för att erbjuda de förvarstagna hälso- och sjukvård, men samverkan mellan Migrationsverket och den kommunala och regionala nivån behöver stärkas.</SPAN></P> <P class="p422 ft30"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft44">Migrationsverket har inte säkerställt en behovsanpassad kompetensförsörjning på förvaren. Det finns stora utmaningar med att både rekrytera och behålla rätt kompetens. Personal vid förvaren kompetensutvecklas inte heller i den takt som verksamheten kräver.</SPAN></P> <P class="p423 ft118"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft117">Migrationsverket har inte följt upp förvarsverksamheten på ett systematiskt sätt. Uppföljningen av verksamheten sker främst genom grundläggande nyckeltal med fokus på vistelsetider. Verksamhetens kraftiga kostnadsutveckling har inte heller följts upp och analyserats tillräckligt. Brister i uppföljningen riskerar att försämra myndighetens förmåga att identifiera effektivitetsbrister samt att åtgärda dessa i tid.</SPAN></P> <P class="p424 ft38"><SPAN class="ft40">5.1</SPAN><SPAN class="ft74">Otydlig styrning av förvarsverksamheten</SPAN></P> <P class="p425 ft30">Granskningen visar att flera effektivitetsbrister kan kopplas till svag styrning för förvarsverksamheten. Migrationsverket har inte tydligt tolkat eller definierat sitt instruktionsbundna uppdrag avseende förvarsverksamheten i internt styrande dokument. Det saknas även tydliga och mätbara mål för den operativa verksamheten på förvaren. Vidare är styrande och stödjande dokument över hur verksamheten ska bedrivas i vissa delar otydliga. Även där verksamheten ges tydlig vägledning efterlevs den inte alltid.</P> <P class="p163 ft26">Riksrevisionen 41</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">51</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_52"> <DIV id="p52dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313752x1.jpg/" id="p52img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p65 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p308 ft39">Riksrevisionen konstaterar att Migrationsverkets styrning av förvarsverksamheten inte gett tillräckliga förutsättningar för en välfungerande operativ verksamhet på förvaren. Det har lett till att förvaren skiljer sig åt och att verksamheten inte bedrivs på ett likformigt sätt. Därmed finns risk för omotiverade skillnader i hur de förvarstagna behandlas och att förvaret inte är en tillräckligt trygg och förutsägbar miljö för de förvarstagna och för personalen.</P> <P class="p426 ft40"><SPAN class="ft31">5.1.1</SPAN><SPAN class="ft64">Migrationsverket saknar tydliga och mätbara mål för förvarsverksamheten</SPAN></P> <P class="p427 ft23">Migrationsverket ska enligt sin instruktion bedriva en ändamålsenlig och effektiv förvarsverksamhet.<SPAN class="ft65">116 </SPAN>Uppdraget att bedriva en ändamålsenlig förvarsverksamhet tillkom i Migrationsverkets instruktion 2019. Innan dess angav instruktionen inget om förvarsverksamheten. Med anledning av en internrevisionsrapport 2021 togs en definition av ”ändamålsenlig förvarsverksamhet” fram enligt följande:</P> <P class="p428 ft120">förvarsplatser ska tillhandahållas enligt regeringens uppdrag och verksamheten ska utformas så att tryggheten för såväl förvarstagna som personal säkerställs samt att den förvarstagne ska vara tillgänglig så att till exempel beslut om avvisning eller utvisning kan verkställas<SPAN class="ft43">.</SPAN><SPAN class="ft119">117</SPAN></P> <P class="p429 ft39">Vår granskning visar dock att denna definition inte har fått något större genomslag i verksamheten. Internrevisionen pekade på att myndighetens uppdrag om förvarsverksamheten inte har tolkats eller definierats i några interna styrande dokument. Vidare följs uppdraget bara upp i årsredovisning, men inte som en del av ordinarie uppföljningsrutiner. Internrevisionen menade att det därmed finns risk för att förvarsverksamheten får en felaktig inriktning och bristande måluppfyllelse om mål och styrning är otydliga.<SPAN class="ft63">118 </SPAN>I våra intervjuer med företrädare för Migrationsverkets huvudkontor bekräftas att myndigheten inte har gjort någon uppföljning med framtagna mätetal utifrån beskrivningen i instruktionen eller någon form av helhetsbedömning kopplat till ekonomiskt utfall för förvarsverksamheten.<SPAN class="ft63">119</SPAN></P> <P class="p430 ft30">I februari 2025 gjorde regeringen ett tillägg i Migrationsverkets instruktion om att förvarsverksamheten även ska bedrivas <SPAN class="ft60">effektivt</SPAN>. Efter ändringen har ingen uppdaterad definition om vad en <SPAN class="ft60">effektiv och ändamålsenlig </SPAN>förvarsverksamhet innebär tagits fram. Inte heller har krav på trygghet för förvarstagna och personal definierats, vilket gör det svårare för myndigheten att säkerställa att de författningskrav som ställs på verksamheten efterlevs. Det är framför allt uppdraget om återvändande som är förankrat i organisationen.</P> <P class="p431 ft53"><SPAN class="ft49">116</SPAN><SPAN class="ft114">Se 3 § 6 förordningen (2019:502) med instruktion för Migrationsverket.</SPAN></P> <P class="p432 ft98"><SPAN class="ft49">117</SPAN><SPAN class="ft112">Migrationsverket, </SPAN>Åtgärder utifrån internrevisionens granskning 2021:4 Förvarsverksamheten – prioritering av platser, 2022. <SPAN class="ft62">Generaldirektören beslutade att ge cheferna för region Nord, Syd och Väst tillsammans med digitaliserings- och utvecklingsavdelningen samt planeringsavdelningen i uppdrag att omhänderta tre rekommendationer i granskningen.</SPAN></P> <P class="p126 ft54"><SPAN class="ft49">118</SPAN><SPAN class="ft114">Migrationsverket, </SPAN>Granskning 2021:4 Förvarsverksamheten – prioritering av platser<SPAN class="ft53">, 2021.</SPAN></P> <P class="p127 ft53"><SPAN class="ft49">119</SPAN><SPAN class="ft114">Intervju med företrädare för Migrationsverket, planeringsavdelningen, </SPAN><NOBR>2025-02-04.</NOBR></P> <P class="p150 ft26">42 Riksrevisionen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">52</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_53"> <DIV id="p53dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313753x1.jpg/" id="p53img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p433 ft23">Eftersom Migrationsverket saknar tydliga mål, definitioner och förklaringar för sitt instruktionsbundna uppdrag kan inte heller de interna styrdokumenten på ett ändamålsenligt sätt ange <SPAN class="ft111">hur </SPAN>verksamheten ska uppfylla uppdraget. I avsnitt 5.2 följer</P> <P class="p434 ft30"><SPAN class="ft26">vi</SPAN><SPAN class="ft121">upp konsekvenser av detta i Migrationsverkets stödjande och operativa styrning och verksamhet, till exempel avseende krav som ska ställas på förvarslokalernas utformning och på aktiviteter och organiserad sysselsättning.</SPAN></P> <P class="p435 ft40"><SPAN class="ft31">5.1.2</SPAN><SPAN class="ft70">Regeringen har främst styrt förvarsverksamheten genom att ge uppdrag om fler förvarsplatser</SPAN></P> <P class="p436 ft23">Granskningen visar att regeringen under åren främst har styrt Migrationsverket genom att återkommande ge uppdrag i regleringsbreven<SPAN class="ft65">120 </SPAN>om att utöka antalet förvarsplatser, eller att redovisa hur den planerade utökningen fortlöper. Först i regleringsbreven 2024 och 2025 har regeringen även gett mål och återrapporteringskrav samt uppdrag för förvarsverksamheten som handlar om:</P> <P class="p437 ft30"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft122">ökat återvändande, </SPAN>där ett led handlar om att vidta åtgärder för att öka och effektivisera användandet av förvarsplatserna och för att minska antalet personer som avviker</P> <P class="p438 ft25"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft123">god arbetsmiljö, </SPAN>vilket omfattar åtgärder för att förbättra arbetsmiljön på förvaren</P> <P class="p439 ft60"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft122">långsiktig och strategisk kompetensförsörjning, </SPAN><SPAN class="ft30">som omfattar åtgärder för att stärka kompetensförsörjningen inom förvarsverksamheten samt insatser för att myndigheten ska bli en attraktivare arbetsgivare för personer inom förvarsverksamheten.</SPAN><SPAN class="ft47">121</SPAN></P> <P class="p136 ft23">Regeringen har också i regleringsbreven 2018 och 2019 gett myndigheten uppdrag om uppföljning och redovisning av kostnader. Vi återkommer till dessa i avsnitt 5.4.3.</P> <P class="p440 ft38"><SPAN class="ft38">5.2</SPAN><SPAN class="ft91">Förvaren har olika förutsättningar som påverkar verksamheten och boendemiljön</SPAN></P> <P class="p441 ft25">Granskningen visar att de brister i styrningen som återges i avsnitt 5.1 också återspeglas i verksamheten.</P> <P class="p300 ft40"><SPAN class="ft31">5.2.1</SPAN><SPAN class="ft70">Antalet incidenter ökar i proportion med förvarsplatserna</SPAN></P> <P class="p442 ft39">Risken för hot och våld är större inom förvarsverksamheten än i någon annan verksamhet på Migrationsverket.<SPAN class="ft63">122 </SPAN>Granskningen visar att det under perioden 2019– 2024 årligen förekom mellan cirka 200 och drygt 350 incidenter på förvaren. Antalet incidenter tenderar att öka i proportion med antalet förvarstagna. Den vanligast inrapporterade incidenten under perioden <NOBR>2019–2024</NOBR> var att Migrationsverkets personal hittade eller stoppade otillåten införsel av till exempel vassa föremål eller</P> <P class="p443 ft53"><SPAN class="ft49">120</SPAN><SPAN class="ft114">Se Migrationsverkets regleringsbrev för åren 2017, 2018, 2019, 2022, 2023, 2024 och 2025.</SPAN></P> <P class="p86 ft53"><SPAN class="ft49">121</SPAN><SPAN class="ft114">Se Migrationsverkets regleringsbrev för åren 2024 och 2025.</SPAN></P> <P class="p162 ft53"><SPAN class="ft49">122</SPAN><SPAN class="ft114">Migrationsverket, </SPAN><SPAN class="ft54">Årsredovisning 2024</SPAN>, s. 42.</P> <P class="p163 ft26">Riksrevisionen 43</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">53</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_54"> <DIV id="p54dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313754x1.jpg/" id="p54img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p65 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p444 ft23">narkotika incidenter.<SPAN class="ft65">123 </SPAN>Den näst vanligaste inrapporterade incidenten var drogrelaterad, följt av olämpligt uppträdande.<SPAN class="ft65">124 </SPAN>Under pandemiåren <NOBR>2020–2021</NOBR> minskade inrapporterade incidenter, vilket kan bero på ett mindre antal boendedygn.</P> <P class="p355 ft26"><SPAN class="ft33">Diagram 4 </SPAN>Antal rapporterade incidenter, <NOBR>2019–2024</NOBR></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14"> <TR> <TD class="tr8 td75"><SPAN class="p445 ft53">Antal incidenter</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td27"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td93"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td94"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td72"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr8 td95"><SPAN class="p446 ft53">Antal boendedygn</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td75"><SPAN class="p447 ft53">400</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td27"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td93"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td94"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td72"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td73"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td93"><SPAN class="p448 ft53">240 000</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td75"><SPAN class="p447 ft53">350</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td27"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td93"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td94"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td72"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td73"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td93"><SPAN class="p448 ft53">210 000</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td75"><SPAN class="p447 ft53">300</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td27"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td93"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td94"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td72"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td73"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td93"><SPAN class="p448 ft53">180 000</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td75"><SPAN class="p21 ft53">250</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td27"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td93"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td94"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td72"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td73"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td93"><SPAN class="p448 ft53">150 000</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td75"><SPAN class="p21 ft53">200</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td27"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td93"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td94"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td72"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td73"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td93"><SPAN class="p448 ft53">120 000</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr21 td75"><SPAN class="p236 ft93">355</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td27"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td93"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td94"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td72"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr4 td73"><SPAN class="p449 ft93">317</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td93"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=2 class="tr11 td75"><SPAN class="p447 ft53">150</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td27"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td93"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td94"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=3 class="tr9 td72"><SPAN class="p25 ft93">282</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr11 td93"><SPAN class="p448 ft53">90 000</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td27"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td93"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr19 td94"><SPAN class="p450 ft93">273</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td73"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td75"><SPAN class="p14 ft94">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr14 td27"><SPAN class="p25 ft93">245</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td93"><SPAN class="p14 ft94">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td73"><SPAN class="p14 ft94">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td93"><SPAN class="p14 ft94">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=2 class="tr12 td75"><SPAN class="p21 ft53">100</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr12 td93"><SPAN class="p25 ft93">206</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td94"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td72"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td73"><SPAN class="p14 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr12 td93"><SPAN class="p448 ft53">60 000</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr21 td27"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td94"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td72"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td73"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td75"><SPAN class="p21 ft53">50</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td27"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td93"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td94"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td72"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td73"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td93"><SPAN class="p448 ft53">30 000</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td75"><SPAN class="p21 ft53">0</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td27"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td93"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td94"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td72"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td73"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td93"><SPAN class="p448 ft53">0</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td75"><SPAN class="p445 ft53">2019</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td27"><SPAN class="p16 ft53">2020</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td93"><SPAN class="p16 ft53">2021</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td94"><SPAN class="p193 ft53">2022</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td72"><SPAN class="p16 ft53">2023</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p16 ft53">2024</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td93"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr5 td96"><SPAN class="p451 ft53">Antal rapporterade incidenter (vänster axel)</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr5 td97"><SPAN class="p452 ft53">Antal boendedygn (höger axel)</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p453 ft54">Källa: Riksrevisionens bearbetning av statistik från Migrationsverket.</P> <P class="p404 ft39">Vid våra verksamhetsbesök beskriver personal att införsel av otillåtna föremål och narkotika är ett problem ur säkerhetssynpunkt. Personalen uppger att de därför är uppmärksamma på avvikande beteenden som kan indikera att något inte stämmer. Det händer också att förvarstagna berättar för personalen om till exempel en rumskamrat som undanhåller något. Att personalen skapar förtroende och tillitsfulla relationer till de förvarstagna beskrivs därför som en framgångsfaktor för tryggheten, både för de förvarstagna och för Migrationsverkets personal. Granskningen visar att den så kallade dynamiska säkerheten är en viktig del i säkerhetsarbetet. Den handlar kortfattat om personalens förmåga till interaktion och relationsbyggande med de förvarstagna för att skapa trygghet och motverka psykisk ohälsa och incidenter.</P> <P class="p454 ft40"><SPAN class="ft40">5.2.2</SPAN><SPAN class="ft86">Brister i hanteringen av kroppsvisitationer på förvaren</SPAN></P> <P class="p291 ft39">Granskningen visar att Migrationsverket inte har gjort tillräckligt för att säkerställa att säkerhetshöjande insatser inte görs på bekostnad av de förvarstagnas rättigheter och integritet. Våra verksamhetsbesök visar att det förekommer att kroppsvisitationer av</P> <P class="p455 ft62"><SPAN class="ft49">123</SPAN><SPAN class="ft112">Incidenter om </SPAN><SPAN class="ft98">fynd </SPAN>kan till exempel vara rakblad, slipade plastbitar, verktyg, mobiltelefoner, knivar, sågblad, bräckjärn, glasflaskor/burkar, vassa föremål, tändare och narkotika. Migrationsverket, svar i <NOBR>e-post</NOBR> <NOBR>2025-07-04.</NOBR></P> <P class="p456 ft62"><SPAN class="ft49">124</SPAN><SPAN class="ft112">Incidenter om </SPAN><SPAN class="ft98">olämpligt uppträdande </SPAN>kan till exempel vara om en förvarstagen stör ordningen och säkerheten genom att vara högljudd i boenderum nattetid och stör andra förvarstagna, att en förvarstagen slänger runt föremål och stör andra boendes trevnad eller har ett närgående beteende mot andra förvarstagna eller personal. Migrationsverket, svar i <NOBR>e-post</NOBR> <NOBR>2025-07-04.</NOBR></P> <P class="p316 ft26">44 Riksrevisionen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">54</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_55"> <DIV id="p55dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313755x1.jpg/" id="p55img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p177 ft25">de förvarstagna genomförs rutinmässigt i samband med obevakade besök på ett sätt som sannolikt strider mot regelverket, något som också bekräftas av andra uppföljningar.</P> <P class="p457 ft30">Enligt den lagstiftning som gällde fram till och med 31 juli 2025 kunde kroppsvisitationer genomföras vid <SPAN class="ft60">skälig misstanke </SPAN>utifrån en individuell bedömning i det enskilda fallet, vid inskrivning på förvaret och under förvarsvistelsen. Kroppsvisitationer ska motiveras enskilt och dokumenteras i särskilt beslut.<SPAN class="ft47">125 </SPAN>Syftet är att upprätthålla ordning och säkerhet på förvaret.<SPAN class="ft47">126 </SPAN>Under våra verksamhetsbesök framkommer att kroppsvisitationer genomförs rutinmässigt i samband med inskrivning, som komplement till ankomsamtal och säkerhetsbedömning.<SPAN class="ft47">127 </SPAN>Även i samband med obevakade besök genomförs kroppsvisitationer rutinmässigt. Anledningen till detta är att förhindra risk för införsel av narkotika och vassa föremål vid obevakade besök, eftersom förvaren inte har laglig rätt att kroppsvisitera besökarna.</P> <P class="p458 ft39">Vi konstaterar att även JO har uppmärksammat att personal genomför kroppsvisitationer, närvarokontroller och rumsronderingar <SPAN class="ft124">utan att det i varje enskilt fall gjorts en bedömning </SPAN>av de lagliga förutsättningarna för åtgärden.<SPAN class="ft63">128 </SPAN>Med anledning av kritiken tog Migrationsverket fram en åtgärdsplan som bland annat omfattade genomförande av enhetsbaserad kvalitetsuppföljning (EKU) av beslut om kroppsvisitationer i syfte att bedöma om det finns rättslig grund för att genomföra visitationen och om befintliga rutiner efterlevs.<SPAN class="ft63">129 </SPAN>Vid en uppföljande inspektion i Mölndal 2024 konstaterade JO att åtgärderna lett till förbättringar, men påtalade att det framstår som att vissa anställda inte har en klar bild av regelverket för kroppsvisitation.<SPAN class="ft63">130 </SPAN>Riksrevisionen konstaterar att även Migrationsverkets egna uppföljningar har visat att mer än hälften av besluten om kroppsvisitationer och avskiljanden inte var tillräckligt motiverade. Ett annat förbättringsområde var att</P> <P class="p459 ft53"><SPAN class="ft49">125</SPAN><SPAN class="ft114">13 kap. 10 § UtlL.</SPAN></P> <P class="p460 ft62"><SPAN class="ft49">126</SPAN><SPAN class="ft112">1 kap. 9 § UtlL. Se även Migrationsverket, Handbok för processområde Asyl – Uppsikt- och förvarsprocessen, Beslutad </SPAN><NOBR>2021-04-30.</NOBR></P> <P class="p461 ft51"><SPAN class="ft49">127</SPAN><SPAN class="ft125">Säkerhetsbedömningen fokuserar främst på tidigare kännedom om skötsamhet och ska uppdateras kontinuerligt. Vid säkerhetsbedömningen tas hänsyn till uppgifter om registrerade domar och våld, negativ inställning till återvändande, tidigare rymningar och rymningsförsök, historik av självskadebeteende, hälsotillstånd som kan påverka säkerheten, medicinering som kan påverka säkerheten, särskilda behov som kan påverka säkerheten samt övriga observationer som kan påverka säkerheten. Bedömningen är vägledande för beslut och avgöranden i frågor som rör ordning och säkerhet kring de förvarstagna och ska revideras vid behov. Migrationsverket, svar i </SPAN><NOBR>e-post</NOBR> <NOBR>2025-07-03.</NOBR> Se även Migrationsverket, <SPAN class="ft102">Handbok för processområde Asyl- Uppsikt och förvarsprocessen</SPAN>, DUA/140/2021, beslutsdatum <NOBR>2021-04-30,</NOBR> version 1.0, rutin genomföra säkerhetsbedömning avsnitt 16; Migrationsverket, instruktion, <SPAN class="ft102">Säkerhet vid förvar</SPAN>, I <NOBR>016–2021,</NOBR> version 1.0, se särskilt avsnitt <SPAN class="ft102">Säkerhetsbedömning</SPAN>, s. 13.</P> <P class="p462 ft98"><SPAN class="ft49">128</SPAN><SPAN class="ft112">JO, Riksdagens ombudsman, </SPAN><NOBR>Opcat-inspektion</NOBR> av Migrationsverket, förvaret i Mölndal, den 17 och 18 januari 2023<SPAN class="ft62">, protokoll, dnr O </SPAN><NOBR><SPAN class="ft62">3–2023.</SPAN></NOBR></P> <P class="p461 ft51"><SPAN class="ft49">129</SPAN><SPAN class="ft125">Migrationsverket, </SPAN><SPAN class="ft102">Åtgärder med anledning av JO </SPAN><NOBR><SPAN class="ft102">3-2023</SPAN></NOBR><SPAN class="ft102"> Opcat</SPAN>, 2023. Åtgärdsplanen omfattar fyra av sju brister som JO pekade på vid sin inspektion. Se även avsnitt 5.3.2. Migrationsverket har bland annat även tagit fram två webbproduktioner för att stärka kompetensen i att fatta beslut, kroppsvisitation och avskiljande i syfte att komplettera redan befintliga läraktiviteter inom sakområdet som ett led i att komma till rätta med brister som JO pekat på. Migrationsverket, svar i <NOBR>e-post</NOBR> <NOBR>2025-10-13.</NOBR></P> <P class="p463 ft98"><SPAN class="ft49">130</SPAN><SPAN class="ft112">JO, Riksdagens ombudsman, </SPAN>Uppföljande <NOBR>Opcat-inspektion</NOBR> av Migrationsverket, förvaret i Mölndal den 27 och 28 februari 2024<SPAN class="ft62">, protokoll, dnr O </SPAN><NOBR><SPAN class="ft62">2-2024.</SPAN></NOBR></P> <P class="p208 ft26">Riksrevisionen 45</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">55</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_56"> <DIV id="p56dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313756x1.jpg/" id="p56img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p65 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p464 ft25">dokumentationen fortsatt kan förbättras, både inför och efter beslut om avskiljande.<SPAN class="ft80">131</SPAN></P> <P class="p339 ft30">De nya bestämmelserna om förbättrad ordning och säkerhet vid förvar trädde i kraft den 1 augusti 2025.<SPAN class="ft47">132 </SPAN>Detta innebär bland annat att Migrationsverket har fått utökade möjligheter att genomföra kroppsvisitation och inpasseringskontroll. Eftersom dessa ändringar har införts efter granskningsperioden kan vi inte bedöma hur ändamålsenligt det nya regelverket eller dess tillämpning kommer att bli. Vi konstaterar dock att personalen även i fortsättningen behöver ha tillräckliga kunskaper för att tillämpa regelverket korrekt.</P> <P class="p465 ft40"><SPAN class="ft40">5.2.3</SPAN><SPAN class="ft86">Nationell vägledning för organiserad sysselsättning efterlevs inte alltid på förvaren</SPAN></P> <P class="p466 ft30">I Migrationsverkets nationella vägledninganges bland annat att organiserad sysselsättning <NOBR>(OS-verksamhet)</NOBR> är ”en fast del av verksamheten vid varje förvar och bör planeras så att minst en aktivitet per dag kan erbjudas vid varje enhet. Planerade aktiviteter ska vara anslagna och synliga en vecka i förväg och normalt vara förlagda till dagtid.”<SPAN class="ft47">133 </SPAN>Förvaren har även lokalt anpassade rutiner om <NOBR>OS-verksamhet.</NOBR> Granskningen visar dock att förvaren inte alltid lever upp till kraven på omfattning av aktiviteter eller anslår aktiviteterna i förväg, samt att aktiviteterna kan vara av låg kvalitet. Möjligheten att genomföra aktiviteter uppges främst bero på lokalernas utformning, säkerhetsläget och sammansättningen av förvarstagna samt antal deltagare.</P> <P class="p393 ft39">Våra verksamhetsbesök visar att det finns skillnader mellan olika förvar vad gäller både utbudet av aktiviteter och ambitionsnivån. Förvaret i Flen har exempelvis anställda som har en särskild funktion som så kallad <NOBR>OS-ledare</NOBR> som planerar och håller i aktiviteter för de förvarstagna under veckorna, något som saknas hos övriga förvar. Företrädare för Röda Korsets besöksverksamhet upplever att <NOBR>OS-verksamheten</NOBR> i Flen bidrar till en bättre psykosocial miljö på förvaret.<SPAN class="ft63">134 </SPAN>I Märsta erbjuds begränsat med aktiviteter med kortare varsel och främst på helger, medan personal på förvaret i Mölndal beskriver att de inte haft fokus på arbete med organiserade aktiviteter, men att det håller på att förändras. I Mölndal lyfts fram att lokalernas utformning begränsar möjligheten att genomföra aktiviteter. En annan svårighet uppges vara att få in rutiner för att få aktiviteterna att fungera med övrig verksamhet. Riksrevisionens iakttagelser ligger i linje med vad JO noterade redan 2023. JO konstaterar även att förvaren förväntas erbjuda aktiviteter av mer kvalificerad karaktär.<SPAN class="ft63">135 </SPAN>Vid ett</P> <P class="p467 ft102"><SPAN class="ft49">131</SPAN><SPAN class="ft125">Migrationsverket, </SPAN>Sammanställd analysrapport EKU 1 2023 <NOBR>Förvar-Beslut</NOBR> om kroppsvisitation<SPAN class="ft51">, 2024; Migrationsverket, </SPAN>Sammanställd analysrapport EKU 2 2024 <NOBR>Förvar<SPAN class="ft51">-</SPAN>Beslut</NOBR> om avskiljande<SPAN class="ft51">, 2024.</SPAN></P> <P class="p126 ft53"><SPAN class="ft49">132</SPAN><SPAN class="ft114">Lagen (2025:793) om ändring i utlänningslagen (2025:716).</SPAN></P> <P class="p468 ft98"><SPAN class="ft49">133</SPAN><SPAN class="ft112">Migrationsverket, Vägledning, </SPAN>Behandling av en utlänning som hålls i förvar<SPAN class="ft62">, dnr: </SPAN><NOBR><SPAN class="ft62">1.2.2-2023-6488,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft62"> gäller fr.o.m. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft62">2021-01-01,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft62"> version 3.0 s. 4.</SPAN></P> <P class="p126 ft53"><SPAN class="ft49">134</SPAN><SPAN class="ft114">Intervju med företrädare för Röda Korset, </SPAN><NOBR>2025-02-17.</NOBR></P> <P class="p469 ft98"><SPAN class="ft49">135</SPAN><SPAN class="ft112">JO, </SPAN>Opcat - inspektion av Migrationsverket, förvaret i Mölndal, den 17 och 18 januari 2023<SPAN class="ft62">, protokoll, dnr O </SPAN><NOBR><SPAN class="ft62">3-2023,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft62"> s. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft62">14–15.</SPAN></NOBR></P> <P class="p316 ft26">46 Riksrevisionen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">56</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_57"> <DIV id="p57dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313757x1.jpg/" id="p57img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p470 ft25">uppföljande besök 2024 konstaterade JO att vissa åtgärder har vidtagits för att förbättra sysselsättningen för de förvarstagna i Mölndal, men att det alltjämt saknades möjligheter till aktiviteter av mer kvalificerad karaktär.<SPAN class="ft80">136</SPAN></P> <P class="p178 ft40"><SPAN class="ft40">5.2.4</SPAN><SPAN class="ft86">Det saknas en nationell normering för förvarslokalernas utformning</SPAN></P> <P class="p471 ft30">Granskningen visar att Migrationsverket inte har normerat utformningen av de fysiska förvarslokalerna, vilket får till följd att lokalernas utförande och standard varierar påtagligt. Variationerna beror på att Migrationsverket under åren övertagit och byggt om befintliga fastigheter för förvarens verksamhet, och på att det saknas nationella styrdokument för utformning och beläggning av förvarslokalerna utöver de regler som gäller för brandskydd, byggstandard och arbetsmiljö. Migrationsverket uppger att beläggningen i praktiken baseras på en samlad bedömning av flera faktorer så som lokalernas utformning, storleken på allmänna utrymmen, arbetsmiljöaspekter såsom ventilation och psykosocial belastning samt säkerhetsöverväganden. Brandskyddet uppges dock utgöra den mest restriktiva faktorn.<SPAN class="ft47">137</SPAN></P> <P class="p472 ft39">Granskningen visar att utvecklingen tenderar att gå mot ökad fysisk säkerhet på förvaren med utbyggnad av perimeterskydd (höga stängsel) och kameraövervakning. Det ökar risken för omotiverade skillnader i boendemiljö mellan förvaren. Till exempel har förvaret i Märsta under 2025 gjort förstärkningar med perimeterskydd som omgärdar förvaret. Förvaret i Mölndal skiljer sig tydligt åt avseende förvarslokalernas fysiska utformning jämfört med övriga förvar. Till exempel består boendemiljön av ett gemensamt utrymme med små möjligheter att gå undan. Migrationsverkets bedömning är dock att samtliga förvar har varianter av säkerhetsklass 2<SPAN class="ft63">138 </SPAN>i enlighet med Kriminalvårdens normering för anstalter.<SPAN class="ft63">139</SPAN></P> <P class="p473 ft39">Riksrevisionen konstaterar att det är nödvändigt med fysisk säkerhet på förvaren. Bland annat visade Arbetsmiljöverket i en inspektion 2022 att det på grund av brister i den fysiska säkerheten förekom risk för våld och hot om våld vid ensamarbete på förvaret i Märsta.<SPAN class="ft63">140 </SPAN>Samtidigt kan omotiverade skillnader mellan förvar avseende fysisk säkerhet innebära högre kostnader och kan även i vissa avseenden inverka negativt på boendemiljön och förutsättningarna för dynamisk säkerhet.</P> <P class="p474 ft98"><SPAN class="ft49">136</SPAN><SPAN class="ft112">JO, </SPAN>Uppföljande <NOBR>Opcat-inspektion</NOBR> av Migrationsverket, förvaret i Mölndal, den 27 och 28 februari 2024, <SPAN class="ft62">protokoll, dnr O </SPAN><NOBR><SPAN class="ft62">2–2024,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft62"> s. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft62">4–5.</SPAN></NOBR><SPAN class="ft62"> JO uppmanade även Migrationsverket att undersöka möjligheterna att utöka de förvarstagnas tillgång till utomhusvistelse.</SPAN></P> <P class="p475 ft62"><SPAN class="ft49">137</SPAN><SPAN class="ft112">Migrationsverket, </SPAN><NOBR>e-post</NOBR> <NOBR>2025-07-03.</NOBR> Enligt arbetsordningen ansvarar planeringsavdelningen för det strategiska arbetet avseende boende- och förvarskapacitet på nationell nivå. Det är planeringsdirektören som fattar beslut om förvarskapaciteten.</P> <P class="p475 ft62"><SPAN class="ft49">138</SPAN><SPAN class="ft112">Säkerhetsklass 1 är den högsta säkerhetsklassen av slutna anstalter. Säkerhetsklass 2 är slutna anstalter med lägre säkerhetsnivå. Anstalter inom denna kategori kan ha olika grad och form av övervakning och kontroll. Säkerhetsklass 3 är öppna anstalter som saknar direkta rymningshinder. Kriminalvården, ”Säkerhetsklass – Fängelse, frivård och häkte”, hämtad </SPAN><NOBR>2025-09-22.</NOBR></P> <P class="p85 ft54"><SPAN class="ft49">139</SPAN><SPAN class="ft114">Migrationsverket, </SPAN>Uppdaterad plan för utökad förvarsverksamhet<SPAN class="ft53">, 2024, s. 11.</SPAN></P> <P class="p162 ft53"><SPAN class="ft49">140</SPAN><SPAN class="ft114">Arbetsmiljöverket, </SPAN><SPAN class="ft54">Inspektionsmeddelande</SPAN>, 2022/003830, <NOBR>2022-02-25.</NOBR></P> <P class="p163 ft26">Riksrevisionen 47</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">57</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_58"> <DIV id="p58dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313758x1.jpg/" id="p58img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p65 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p444 ft39">Migrationsverkets åtgärdsplan med anledning av tidigare kritik från JO<SPAN class="ft63">141 </SPAN>rörande dimensionering och utformning av vissa förvarslokaler omfattade bland annat en rekommendation om att ta fram förslag på en nationell normering för utformning av verksamhetens lokaler.<SPAN class="ft63">142 </SPAN>Riksrevisionen konstaterar dock att en sådan normering ännu inte finns på plats. Migrationsverket uppger att det pågår ett arbete med översyn, till exempel avseende funktionella krav för förvarslokaler.<SPAN class="ft63">143</SPAN></P> <P class="p402 ft40"><SPAN class="ft40">5.2.5</SPAN><SPAN class="ft86">Samverkan kring tillgång till </SPAN><NOBR>hälso-och</NOBR> sjukvård behöver stärkas</P> <P class="p341 ft30">Granskningen visar att tillgången till vård och omsorg på Migrationsverkets förvar skiljer sig åt, till exempel avseende tillgång till psykolog på förvaret och hemtjänst eller omsorg vid särskilda behov. Regionerna ansvarar för och ska erbjuda de förvarstagna hälso- och sjukvård. Enligt socialtjänstlagen (2025:400) är det den kommun där förvaret ligger som ansvarar för bedömning och utförande av hemsjukvård och omsorg på förvaret. Migrationsverket tillhandahåller delar av sina lokaler för vårdpersonal som kommer till förvaret.</P> <P class="p476 ft39">Samtliga av de granskade förvaren har tillgång till vård i form av att sjuksköterska eller distriktssköterska kommer till förvaret vid utsatta tider varje vecka. Förvaret i Märsta är dock ensamma om att även ha läkare och psykolog som besöker förvaret.<SPAN class="ft63">144 </SPAN>Förvaret i Mölndal uppger att de har behov av psykolog på plats på förvaret, men att regionen hittills inte har kunnat tillmötesgå detta. Avsaknaden av psykologstöd på förvaret kan innebära särskilda risker eftersom de flesta förvarstagna enligt vårdpersonal uppvisar tydliga stressymptom, vissa mer allvarliga sådana. Vid svårare psykiska eller psykiatriska besvär kan det krävas tillsyn av förvarets personal, alternativt vård inom psykiatrin eller tvångsvård.</P> <P class="p404 ft39">Förvarstagna har även rätt till behovsprövad hjälp av hemtjänst på förvaret. Granskningen visar dock att varierande kommunal praxis påverkar förutsättningarna för verksamheten. Till exempel har förvaret i Mölndal behövt anlita ett privat vårdföretag eftersom kommunen återkommande gett avslag på ansökningar om hemtjänst. Förvaret uppger att detta riskerar att fördröja omsorgen till förvarstagna. Avslagen gör också att förvaret i Mölndal inte kan ordna hemtjänst under nätter, då det privata vårdföretaget inte erbjuder tjänsten nattetid.<SPAN class="ft63">145 </SPAN>Det har lett till att förvarets personal ibland behöver utföra delar av omsorgen, trots att det inte ingår i förvarets arbetsuppgifter eller i personalens utbildning.</P> <P class="p477 ft98"><SPAN class="ft49">141</SPAN><SPAN class="ft112">Se exempelvis JO, </SPAN><NOBR>Opcat-inspektion</NOBR> av Migrationsverket, förvaret i Ljungbyhed, den <NOBR>2–5</NOBR> september 2019<SPAN class="ft62">, protokoll, dnr O </SPAN><NOBR><SPAN class="ft62">52-2019.</SPAN></NOBR></P> <P class="p478 ft62"><SPAN class="ft49">142</SPAN><SPAN class="ft112">Enligt förslaget (Migrationsverket, </SPAN><SPAN class="ft98">Åtgärder med anledning av JO </SPAN><NOBR><SPAN class="ft98">3–2023</SPAN></NOBR><SPAN class="ft98"> Opcat</SPAN>, 2023, s. <NOBR>9–10)</NOBR> skulle en sådan normering göras utifrån en säkerhetsaspekt, vistelsemiljön för både förvarstagna och personal samt för att möjliggöra organiserad sysselsättning.</P> <P class="p126 ft53"><SPAN class="ft49">143</SPAN><SPAN class="ft114">Migrationsverket, svar i </SPAN><NOBR>e-post</NOBR> <NOBR>2025-07-09.</NOBR></P> <P class="p149 ft53"><SPAN class="ft49">144</SPAN><SPAN class="ft114">Se även SOU 2025:16 </SPAN><SPAN class="ft54">Ett nytt regelverk för uppsikt och förvar</SPAN>, tabell 12.1, s. 583.</P> <P class="p127 ft53"><SPAN class="ft49">145</SPAN><SPAN class="ft114">Migrationsverket, svar i </SPAN><NOBR>e-post</NOBR> <NOBR>2025-05-22.</NOBR></P> <P class="p150 ft26">48 Riksrevisionen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">58</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_59"> <DIV id="p59dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313759x1.jpg/" id="p59img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p248 ft30">Migrationsverkets etiska råd<SPAN class="ft47">146 </SPAN>har lämnat ett yttrande 2023 om problem och besvärliga situationer på grund av att inte någon aktör har ett helhetsansvar för förvarstagna med särskilda behov. Etiska rådet påpekar att Migrationsverket har ett etiskt ansvar för att säkerställa vård och omsorg för personer med funktionsnedsättningar och omfattande omsorgsbehov, även om myndigheten inte har något lagreglerat vård- eller omsorgsuppdrag och inte heller omfattas av Inspektionen för vård och omsorgs tillsyn. Rådet framhåller därför att det hade varit önskvärt om den så kallade Förvarsutredningens<SPAN class="ft47">147 </SPAN>uppdrag hade omfattat även dessa frågeställningar. Denna del ingick inte i utredningens direktiv.<SPAN class="ft47">148</SPAN></P> <P class="p178 ft38">5.3 Kompetensförsörjningen på förvaren är inte säkerställd</P> <P class="p479 ft39">Avsnitt 5.2.2 har visat att Migrationsverket inte säkerställt att personalen har den kunskap som krävs för att tillämpa gällande bestämmelser som avser tvångs- och kontrollåtgärder. Granskningen visar även att det förekommer andra brister med koppling till kompetensförsörjningen. Det finns stora utmaningar med att både rekrytera och behålla rätt kompetens. Genomförandet av kompetensutveckling av förvarshandledare drar också ofta ut på tiden och sker inte i den omfattning som behövs. Vi konstaterar sammantaget att Migrationsverket inte har säkerställt en ändamålsenlig kompetensförsörjning på förvaren.</P> <P class="p349 ft40"><SPAN class="ft31">5.3.1</SPAN><SPAN class="ft70">Flera utmaningar med att rekrytera och behålla rätt kompetens</SPAN></P> <P class="p442 ft30">Förvarshandledare är den vanligaste yrkesrollen i förvarsverksamheten. De arbetar med både boendestöd och säkerhet i nära kontakt med de förvarstagna. Rollen ställer krav på förmåga att hantera olika typer av situationer och bemöta förvarstagna som befinner sig i en utsatt situation.<SPAN class="ft47">149 </SPAN>Granskningen visar att givet att kravprofilen för förvarshandledare är bred uppfyller de flesta sökande de formella kraven. En stor utmaning för myndigheten uppges därför vara att välja ut rätt kandidater för att kunna möta de krav som verksamheten innebär. Ibland har det varit svårt att få ett tillräckligt kvalificerat underlag av sökande som är lämpliga för arbetet. Migrationsverket har därför gjort en riktad satsning för att synliggöra sig som arbetsgivare och för att locka fler lämpliga kandidater att söka arbete på förvaren. Migrationsverket bedömer att insatsen fått genomslag och resulterat i att fler kvalificerade kandidater sökt tjänsterna som därmed kunnat tillsättas i en snabbare takt.<SPAN class="ft47">150</SPAN></P> <P class="p480 ft84"><SPAN class="ft49">146</SPAN><SPAN class="ft115">Migrationsverket har ett etiskt råd som är utsett av regeringen. Det etiska rådet ska på myndighetens begäran yttra sig i frågor som rör utformningen av myndighetens verksamhet och som kan kräva etiska överväganden. Etiska rådet lämnar skriftliga svar, och frågor och svar publiceras på Migrationsverkets webbplats. Se 16 § förordningen (2019:502) med instruktion för Migrationsverket.</SPAN></P> <P class="p86 ft53"><SPAN class="ft49">147</SPAN><SPAN class="ft114">SOU 2025:16.</SPAN></P> <P class="p86 ft53"><SPAN class="ft49">148</SPAN><SPAN class="ft114">Migrationsverket, ”Yttrande från etiska rådet gällande förvarstagna med särskilda behov”, hämtad </SPAN><NOBR>2025-10-06.</NOBR></P> <P class="p481 ft62"><SPAN class="ft49">149</SPAN><SPAN class="ft112">I arbetsuppgifterna ingår till exempel att hålla i inskrivnings- och utskrivningssamtal, informera om beslut i ärenden, organisera aktiviteter, genomföra visitationer och sköta journalföring, Migrationsverket, ”Jobba på Migrationsverkets förvar”, hämtad </SPAN><NOBR>2025-06-12.</NOBR></P> <P class="p85 ft53"><SPAN class="ft49">150</SPAN><SPAN class="ft114">Intervju med företrädare för Migrationsverket, </SPAN><NOBR>HR-avdelningen,</NOBR> <NOBR>2025-02-17.</NOBR></P> <P class="p163 ft26">Riksrevisionen 49</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">59</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_60"> <DIV id="p60dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313760x1.jpg/" id="p60img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p65 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p444 ft30">Migrationsverket har sedan 2023 möjlighet att inhämta information i Polismyndighetens misstanke- och belastningsregister (MR/BR) vid rekryteringar till förvaren samt genomföra säkerhetsintervjuer, vilket uppges ha gett positiva effekter i urvalsprocessen.<SPAN class="ft47">151 </SPAN>Det finns dock risk för att olämpliga personer kan ha anställts inom verksamheten före 2023, vilket innebär att insatsen inte kan anses vara tillräcklig för att garantera att medarbetare inte förekommer i MR/BR. Vid våra verksamhetsbesök framkommer att det förekommit att förvarshandledare haft kopplingar till kriminella miljöer och fört in narkotika på förvaret och därmed varit direkt olämpliga för arbete på förvaret.<SPAN class="ft47">152</SPAN></P> <P class="p293 ft30">Granskningen visar även att det finns utmaningar med att behålla kompetens. Personalomsättningen inom förvarsverksamheten är högre jämfört med övriga delar av myndigheten, men har minskat något 2024 (6,5 procent) jämfört med 2023 (11,6 procent) och 2022 (10,6 procent). Det uppges bland annat bero på att Migrationsverket konkurrerar med andra expanderande verksamheter som söker liknande kompetenser, till exempel Kriminalvården och Statens institutionsstyrelse (SiS), och som i regel erbjuder högre löner. Migrationsverket lyfter även fram att personalomsättningen inom delar av verksamheten gör att det i nuläget är svårt med bemanningen på vissa orter.<SPAN class="ft47">153</SPAN></P> <P class="p119 ft40"><SPAN class="ft40">5.3.2</SPAN><SPAN class="ft86">Kompetensutveckling av förvarshandledare släpar efter</SPAN></P> <P class="p482 ft39">Utbildning för förvarshandledare omfattar flera delar. Sedan 2024 är det obligatoriskt för nya medarbetare att genomgå Migrationsverkets standardiserade introduktionsprogram.<SPAN class="ft63">154 </SPAN>Migrationsverket uppger att de arbetar aktivt med att få fler nyanställda att genomföra samtliga läraktiviteter i introduktionsprogrammet inom tidsmålet. Under 2023 var dock 96 procent av totalt 134 nyanställda inom förvarsenheterna försenade med slutförandet av introduktionsprogrammet. Motsvarande siffra för 2024 var 70 procent av totalt 112 nyanställda. För att öka genomförandegraden sågs introduktionsprogrammet över under 2024. Till exempel ändrades tidsmålet för när introduktionsprogrammet ska vara slutfört från tre till sex månader.<SPAN class="ft63">155 </SPAN>På förvaren kompletteras introduktionsprogrammet av en grundutbildning som sker lokalt.<SPAN class="ft63">156 </SPAN>Granskningen visar att det saknas centralt</P> <P class="p483 ft62"><SPAN class="ft49">151</SPAN><SPAN class="ft112">Med anledning av Migrationsverkets hemställan har regeringen fattat beslut om att ändra i förordningen (1999:1135) om misstankeregister, se 4 § samt förordningen (1999:1134) om belastningsregister, se 10 §. Båda förändringarna trädde i kraft </SPAN><NOBR>2023-08-01.</NOBR></P> <P class="p126 ft53"><SPAN class="ft49">152</SPAN><SPAN class="ft114">Verksamhetsbesök vid förvaret i Märsta </SPAN><NOBR>2024-11-05</NOBR> och <NOBR>2024-11-19,</NOBR> och vid förvaret i Mölndal <NOBR>2025-01-08.</NOBR></P> <P class="p149 ft54"><SPAN class="ft49">153</SPAN><SPAN class="ft114">Migrationsverket, </SPAN>Migrationsverkets årsredovisning 2024<SPAN class="ft53">, 2025, s. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft53">39–40.</SPAN></NOBR></P> <P class="p484 ft62"><SPAN class="ft49">154</SPAN><SPAN class="ft112">Generaldirektörens beslut den 2 april 2024 om introduktionsprogram för nyanställda, gd/17/2024. Introduktionsprogrammet omfattar cirka fem dagar.</SPAN></P> <P class="p485 ft51"><SPAN class="ft49">155</SPAN><SPAN class="ft125">Översynen har även resulterat i att introduktionsprogrammet har målgruppsanpassats för förvarshandledare jämfört med tidigare när programmet i högre grad var anpassat för handläggare och på en högre nivå. En rekommenderad ordningsföljd har även tagits fram för läraktiviteterna som delats in i olika moduler med en rekommenderad utbildningstakt inom de sex månaderna. Dessutom genomförs fler utbildningar via webben för ökad flexibilitet jämfört med tidigare när fler utbildningsinsatser var lärarledda. Intervju med företrädare för Migrationsverket, </SPAN><NOBR>HR-avdelningen,</NOBR> <NOBR>2025-02-17.</NOBR></P> <P class="p486 ft51"><SPAN class="ft49">156</SPAN><SPAN class="ft125">Regionerna ansvarar för att planera och genomföra förvarens grundutbildning för både nyanställda och befintliga medarbetare som omfattar inledande två veckor och ytterligare fem veckor vid senare tillfälle.</SPAN></P> <P class="p316 ft26">50 Riksrevisionen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">60</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_61"> <DIV id="p61dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313761x1.jpg/" id="p61img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p248 ft30">uppföljningssystem för grundutbildningen i myndighetens kompetensverktyg.<SPAN class="ft47">157 </SPAN>Sedan i april 2025 finns en instruktion om obligatoriska utbildningar för medarbetare på förvar vilken ska prövas och utvärderas inom ramen för ett projekt vid förvaret i Mölndal.<SPAN class="ft47">158</SPAN></P> <P class="p487 ft39">Vidare är det obligatoriskt med övningsverksamhet inom förvarsverksamheten i enlighet med en nationell instruktion.<SPAN class="ft63">159 </SPAN>Syftet är att personalen ska ges möjlighet att upprätthålla sin grundkompetens och utveckla färdigheter och tillämpning genom ”lärande i vardagen”. Instruktörer som håller i utbildningar på förvaret beskriver dock att det är en brist att förvarsverksamheten inte har någon stark utbildningskultur. Det innebär att nya kunskaper och arbetssätt ofta faller i glömska och inte implementeras i den dagliga verksamheten.<SPAN class="ft63">160 </SPAN>Granskningen visar att Migrationsverket saknar central uppföljning över personalens deltagande i den obligatoriska övningsverksamheten på förvaren. Förvaren har inte heller kunnat redovisa tillförlitliga och jämförande uppgifter då samsyn saknas om förutsättningarna för utbildningarna samt att förvaren saknar en gemensam bemanningsmodell.<SPAN class="ft63">161</SPAN></P> <P class="p488 ft30">Granskningen visar att kompetensförsörjningen är en utmaning för förvarsverksamheten. Det uppges vara en utmaning att hitta rätt personer som fungerar i rollen som förvarshandledare och som väljer att arbeta kvar. I Mölndal beskriver företrädare för förvaret exempelvis även att många förvarshandledare är relativt nyanställda och därför har kortare arbetslivserfarenhet, både av verksamheten och av rollen som statstjänsteman. Alla passar inte för uppgiften och har till exempel inte förmåga att interagera med de förvarstagna och bemöta personer i en utsatt situation. Riksrevisionen konstaterar att dessa iakttagelser ligger i linje med observationer som även JO har gjort. JO har betonat att Migrationsverket är ansvarigt för att personalen har de kvalifikationer som krävs och att myndigheten behöver säkerställa att verksamheten bedrivs på ett rättssäkert och likvärdigt sätt i förhållande till de förvarstagna.<SPAN class="ft47">162</SPAN></P> <P class="p489 ft38"><SPAN class="ft38">5.4</SPAN><SPAN class="ft91">Migrationsverket har inte följt upp förvarsverksamheten på ett systematiskt sätt</SPAN></P> <P class="p90 ft23">Granskningen visar att uppföljningen av verksamheten främst sker genom grundläggande nyckeltal med fokus på vistelsetider. Förvarsverksamhetens kraftiga</P> <P class="p490 ft53"><SPAN class="ft49">157</SPAN><SPAN class="ft114">Migrationsverket, svar i </SPAN><NOBR>e-post</NOBR> <NOBR>2025-10-17.</NOBR></P> <P class="p259 ft126"><SPAN class="ft49">158</SPAN><SPAN class="ft115">Migrationsverket, Instruktion, </SPAN>Obligatoriska utbildningar för medarbetare på förvar<SPAN class="ft84">, I/00X/2025, fastställelsebeslut HR/023/2025, beslutsdatum </SPAN><NOBR><SPAN class="ft84">2025-04-28.</SPAN></NOBR><SPAN class="ft84"> De obligatoriska utbildningarna i instruktionen syftar till att stärka kompetensen hos medarbetare i förvarsverksamheten som arbetar i nära kontakt med de förvarstagna. Till exempel i grundläggande säkerhetsarbete, samtalsmetodik, taktiska principer och incidenthantering, första hjälpen till psykisk hälsa samt akut omhändertagande av självmordsnära person.</SPAN></P> <P class="p491 ft62"><SPAN class="ft49">159</SPAN><SPAN class="ft112">Migrationsverket, Instruktion, </SPAN><SPAN class="ft98">Obligatorisk övningsverksamhet på förvar, </SPAN>I/004/2022, version 1.0, beslutsdatum <NOBR>2022-05-06.</NOBR></P> <P class="p85 ft53"><SPAN class="ft49">160</SPAN><SPAN class="ft114">Intervju med företrädare för Migrationsverket, </SPAN><NOBR>2025-02-19.</NOBR></P> <P class="p86 ft53"><SPAN class="ft49">161</SPAN><SPAN class="ft114">Migrationsverket, </SPAN><NOBR>e-post</NOBR> <NOBR>2025-10-06.</NOBR></P> <P class="p162 ft54"><SPAN class="ft49">162</SPAN><SPAN class="ft114">JO, </SPAN><NOBR>Opcat-inspektion</NOBR> av Migrationsverket, förvaret i Mölndal, den 17 och 18 januari 2023<SPAN class="ft53">, protokoll, dnr O </SPAN><NOBR><SPAN class="ft53">3–2023.</SPAN></NOBR></P> <P class="p163 ft26">Riksrevisionen 51</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">61</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_62"> <DIV id="p62dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313762x1.jpg/" id="p62img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p65 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p97 ft39">kostnadsutveckling har inte heller följts upp och analyserats tillräckligt. Brister i uppföljningen riskerar att försämra myndighetens förmåga att identifiera effektivitetsbrister samt att åtgärda dessa i tid. Migrationsverket har dock nyligen infört enhetsbaserad kvalitetsuppföljning (EKU) för vissa beslut i verksamheten som håller på att modifieras och bättre anpassas till förvarsverksamheten.</P> <P class="p492 ft40"><SPAN class="ft40">5.4.1</SPAN><SPAN class="ft70">Uppföljningen av förvarsverksamheten har fokus på nyckeltal om vistelsetider</SPAN></P> <P class="p326 ft39">Granskningen visar att uppföljningen av förvarsverksamheten centralt främst sker i verksamhetsplan och årsredovisning utifrån grundläggande nyckeltal som till exempel antal vistelser i förvar, genomsnittlig vistelsetid i dagar, beläggningsgrad eller antal årsarbetskrafter per förvarsplats. Även om dessa nyckeltal ger en viss beskrivning av verksamheten är det inte tillräckligt för att bedöma om verksamheten fungerar väl och bedrivs ”ändamålsenligt och effektivt”. Företrädare för Migrationsverket framhåller att variationer i förvarens standard och utförande gör att nyckeltalen inte alltid är användbara för jämförelser mellan enheter. Ett exempel är nyckeltal om årsarbetskrafter per förvarsplats, där stordriftsfördelar och antal förvarsplatser har stor betydelse för utfallet. Det pågår därför en översyn av nyckeltal och budgetprocess på myndigheten som avser försvarsverksamheten i syfte att kunna beskriva utvecklingen av verksamheten på ett mer rättvisande sätt.<SPAN class="ft63">163</SPAN></P> <P class="p493 ft40"><SPAN class="ft40">5.4.2</SPAN><SPAN class="ft86">Enhetsbaserad kvalitetsuppföljning (EKU) har nyligen införts för vissa beslut i förvarsverksamheten</SPAN></P> <P class="p494 ft39">Granskningen visar att Migrationsverket nyligen börjat med enhetsbaserade kvalitetsuppföljningar (EKU) i förvarsverksamheten, med anledning av bland annat JO:s kritik. Det huvudsakliga syftet med <NOBR>EKU-metoden</NOBR> är att förvaren på ett strukturerat sätt ska kunna följa upp processuell och rättslig kvalitet i ärendehandläggning och beslutsfattande på enhetsnivå. Metoden är tänkt att skapa ett lärande i vardagen och även en möjlighet att lyfta fram frågor som rör de olika stödfunktionerna på myndigheten.<SPAN class="ft63">164 </SPAN>Metoden för EKU håller fortfarande på att modifieras för att bättre anpassas till förvarsverksamheten.<SPAN class="ft63">165 </SPAN>Hittills har Migrationsverket fastställt tre EKU om förvarsverksamheten.<SPAN class="ft63">166</SPAN></P> <P class="p495 ft23">Den första uppföljningen gäller beslut om kroppsvisitation och genomfördes under hösten 2023. Den visade bland annat att resonemang kring <SPAN class="ft111">skälig misstanke </SPAN>behöver utvecklas. I något mer än hälften av besluten fanns till exempel indikationer om att besluten var slentrianmässigt fattade med allmängiltiga formuleringar.<SPAN class="ft65">167 </SPAN>Den andra</P> <P class="p355 ft53"><SPAN class="ft49">163</SPAN><SPAN class="ft114">Intervju med företrädare för Migrationsverket, planeringsavdelningen, </SPAN><NOBR>2025-02-04.</NOBR></P> <P class="p149 ft54"><SPAN class="ft49">164</SPAN><SPAN class="ft114">Migrationsverket, </SPAN>Åtgärder med anledning av JO <NOBR>2–2023</NOBR> Opcat<SPAN class="ft53">, 2023, se s. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft53">4–5.</SPAN></NOBR></P> <P class="p127 ft53"><SPAN class="ft49">165</SPAN><SPAN class="ft114">Intervju med företrädare för Migrationsverket, digitaliserings- och utvecklingsavdelningen, </SPAN><NOBR>2025-02-04.</NOBR></P> <P class="p149 ft53"><SPAN class="ft49">166</SPAN><SPAN class="ft114">11 kap. UtlL reglerar hur en utlänning som hålls i förvar ska behandlas.</SPAN></P> <P class="p496 ft98"><SPAN class="ft49">167</SPAN><SPAN class="ft112">Migrationsverket, </SPAN>Sammanställd analysrapport EKU 1 2023, Förvar – Beslut om kroppsvisitation<SPAN class="ft62">, 2024. Samtliga av myndighetens förvar deltog vid uppföljningen och antalet uppföljda beslut uppgick till 450. Uppföljningen omfattar ett slumpmässigt urval av beslut om kroppsvisitation under perioden </SPAN><NOBR><SPAN class="ft62">2022-09-01</SPAN></NOBR><SPAN class="ft62"> till och med </SPAN><NOBR><SPAN class="ft62">2022-12-31.</SPAN></NOBR></P> <P class="p316 ft26">52 Riksrevisionen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">62</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_63"> <DIV id="p63dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313763x1.jpg/" id="p63img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p470 ft39">uppföljningen avser beslut om avskiljning och genomfördes under våren/sommaren 2024. Förbättringsområden handlade främst om dokumentationen både inför och efter beslut om avskiljande.<SPAN class="ft63">168 </SPAN>Den tredje uppföljningen avser fattade beslut om att placera en förvarstagen av säkerhetsskäl enligt utlänningslagen (2005:715) och genomfördes under hösten/vintern 2024. Det främsta utvecklingsområde som identifierades var bristen på dokumentation.<SPAN class="ft63">169</SPAN></P> <P class="p497 ft30">Riksrevisionen bedömer att det är positivt att kvalitetsuppföljningen av verksamheten stärks, men uppmärksammar samtidigt att tidigare granskning visat att EKU hade för stora brister för att kunna användas för att mäta rättslig kvalitet.<SPAN class="ft47">170 </SPAN>På grund av det generella behovet av att följa upp förvarsverksamheten samt kritik och uttalanden som kommit från JO de senaste åren arbetar rättsavdelningen med att ta fram ett verktyg på nationell nivå för uppföljningar av förvarsverksamheten ur ett rättsligt perspektiv.<SPAN class="ft47">171</SPAN></P> <P class="p498 ft40"><SPAN class="ft40">5.4.3</SPAN><SPAN class="ft127">Förvarsverksamhetens kostnadsutveckling har inte följts upp och analyserats tillräckligt</SPAN></P> <P class="p499 ft39">Den totala kostnaden för förvarsverksamheten uppgick till drygt 1 miljard kronor 2024, eller cirka 5 500 kronor per boendedygn. Det är en ökning med cirka 50 procent per boendedygn på sju år. Granskningen visar att Migrationsverket inte tillräckligt har följt upp och analyserat orsaker till verksamhetens kostnadsutveckling. Migrationsverket följer upp och redovisar kostnader för förvarsverksamheten i verksamhetsplan och årsredovisning men gör inte någon samlad uppföljning eller helhetsbedömning med utgångpunkt i kraven på en ”ändamålsenlig och effektiv” förvarsverksamhet kopplat till ekonomiska utfall eller med jämförelser mellan olika förvar. Detta bekräftas även av Migrationsverkets rapportering som beskriver att det finns ett behov av att skapa bättre möjligheter för enhetlig och transparent uppföljning av förvarsverksamhetens kostnader och resultat.<SPAN class="ft63">172</SPAN></P> <P class="p500 ft23">Som nämnts i avsnitt 5.1.2 har Migrationsverket i regleringsbreven 2018 och 2019 fått i uppdrag att analysera faktorer som kan bidra till att kostnaden per förvarsplats minskar. I 2019 års regleringsbrev fick myndigheten även i uppdrag att redovisa utvecklingen av den totala kostnaden för förvarsverksamheten samt kostnaden per förvarsplats sedan 2016 och för kommande år. Av Migrationsverkets återrapportering framkommer bland annat att personalkostnader utgör den största andelen av</P> <P class="p501 ft102"><SPAN class="ft49">168</SPAN><SPAN class="ft125">Migrationsverket, </SPAN>Sammanställd analysrapport EKU 2 2024 Förvar – Beslut om avskiljande<SPAN class="ft51">, 2024. Samtliga förvar deltog vid uppföljningen och antalet uppföljda beslut uppgick till 270. Uppföljningen omfattar ett slumpmässigt urval av beslut om avskiljande under perioden </SPAN><NOBR><SPAN class="ft51">2024-01-01</SPAN></NOBR><SPAN class="ft51"> till och med </SPAN><NOBR><SPAN class="ft51">2024-05-02.</SPAN></NOBR></P> <P class="p502 ft98"><SPAN class="ft49">169</SPAN><SPAN class="ft112">Migrationsverket, </SPAN>Sammanställd analysrapport EKU 3 2024 Förvar – Beslut om placering pga. säkerhetsskäl, <SPAN class="ft62">2024. Samtliga förvar deltog vid uppföljningen och antalet beslut som följdes upp uppgick till 141. Uppföljningen omfattar ett slumpmässigt urval av beslut om placeringar på grund av säkerhetsskäl under perioden Q1 </SPAN><NOBR><SPAN class="ft62">2023-Q3</SPAN></NOBR><SPAN class="ft62"> 2024.</SPAN></P> <P class="p85 ft54"><SPAN class="ft49">170</SPAN><SPAN class="ft114">Riksrevisionen, </SPAN>Att komma till Sverige som anhörig – rättssäkerheten i anknytningsärenden<SPAN class="ft53">, 2021.</SPAN></P> <P class="p162 ft53"><SPAN class="ft49">171</SPAN><SPAN class="ft114">Migrationsverket, svar i </SPAN><NOBR>e-post</NOBR> <NOBR>2025-10-13.</NOBR></P> <P class="p503 ft98"><SPAN class="ft49">172</SPAN><SPAN class="ft112">Migrationsverket, </SPAN>Samlad strategisk inriktning och utveckling av förvarsverksamheten<SPAN class="ft62">, 2025, s. 15; intervju med företrädare för Migrationsverket, planeringsavdelningen, </SPAN><NOBR><SPAN class="ft62">2025-02-04.</SPAN></NOBR></P> <P class="p208 ft26">Riksrevisionen 53</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">63</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_64"> <DIV id="p64dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313764x1.jpg/" id="p64img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p65 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p401 ft39">kostnaden per förvarsplats, cirka 80 procent, då verksamheten kräver bemanning dygnet runt. Faktorer som uppges ha stor på påverkan på kostnadsutvecklingen är till exempel bemanningsmodell, förvarens utformning, servicenivå och beläggning på förvaret. Även storleken på förvaret påverkar tydligt kostnaden per förvarsplats, där det konstateras att stordriftsfördelar finns med större förvar som har lägre snittkostnad per förvarsplats.<SPAN class="ft63">173 </SPAN>I återrapporteringen görs dock ingen fördjupad uppföljning och analys av kostnadsutvecklingen i verksamheten. Med anledning av regeringsuppdragen 2018 och 2019 har myndigheten dock initierat granskning och verksamhetsanalys av förvarsverksamheten med stöd av bland annat Kriminalvården.<SPAN class="ft63">174 </SPAN>Riksrevisionen konstaterar att verksamhetens kostnader och kostnaden per boendedygn har ökat efter den senaste analysen 2019, men Migrationsverket har inte sedan dess analyserat orsaker till kostnadsutvecklingen eller möjliga åtgärder för att hantera den.</P> <P class="p504 ft98"><SPAN class="ft49">173</SPAN><SPAN class="ft112">Migrationsverket, Förvarsavdelningen, </SPAN>Redovisning av uppdrag enligt regleringsbrev för år 2018<SPAN class="ft62">, 2018; Migrationsverket, Förvarsavdelningen, </SPAN>Redovisning av uppdrag i regleringsbrev <NOBR>2019-03-14</NOBR> om fler förvarsplatser<SPAN class="ft62">, 2019.</SPAN></P> <P class="p505 ft57"><SPAN class="ft49">174</SPAN><SPAN class="ft128">Kriminalvården, Migrationsverket, </SPAN>Myndighetsöverskridande verksamhetsgranskning av förvarsverksamheten – ett samarbete mellan Kriminalvården och Migrationsverket<SPAN class="ft56">, 2019; Migrationsverket, Förvarsavdelningen, </SPAN>Verksamhets- och organisationsanalys av förvarsverksamheten 2020<SPAN class="ft56">, 2020.</SPAN></P> <P class="p129 ft26">54 Riksrevisionen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">64</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_65"> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p506 ft32">6 Slutsatser och rekommendationer</P> <P class="p507 ft39">Riksrevisionen har granskat om Migrationsverkets och Polismyndighetens arbete med förvarsverksamheten är effektivt. Granskningen omfattar både processen för att fatta förvarsbeslut och för att bedriva den operativa verksamheten vid förvaren. Den övergripande slutsatsen är att förvarsverksamheten inte fungerar effektivt och att myndigheterna brister i både sina interna processer och i sin samverkan om verksamheten. Framför allt brister båda myndigheterna i sin styrning, uppföljning och analys, både vad gäller prioriteringen av <SPAN class="ft124">vem </SPAN>som ska tas i förvar och om förvaren drivs på ett rättssäkert och kostnadseffektivt sätt. Bristerna leder till att varken Polismyndigheten eller Migrationsverket vet om de använder förvarsverktyget på ett effektivt sätt. Därmed finns risk för både stort personligt lidande om personer tas i förvar utan att det uppfyller sitt syfte, och omotiverat höga kostnader för staten.</P> <P class="p508 ft30">Granskningen visar också att det finns samverkansbrister mellan myndigheterna. Exempelvis är Migrationsverket beroende av Polismyndigheten för att hämta och köra en person till förvaret, när Migrationsverket har fattat beslut om att ta en person i förvar. Hög arbetsbelastning och andra prioriteringar hos Polismyndigheten kan dock i praktiken leda till att sådana ärenden kan få vänta länge, och att förvarsbeslut i slutändan måste upphävas. Det kan leda till att personen avviker och blir en del av skuggsamhället.</P> <P class="p509 ft38"><SPAN class="ft40">6.1</SPAN><SPAN class="ft58">Myndigheternas processer för att fatta förvarsbeslut är ineffektiva</SPAN></P> <P class="p184 ft30">Både Polismyndigheten och Migrationsverket fattar förvarsbeslut enligt en bristfällig process. Bristerna gäller dels att processen inte i tillräcklig omfattning beaktar bedömningar om proportionalitet och prioritering mellan ärenden, dels att det saknas uppföljning av hur förvar används som verktyg i återvändandearbetet och vilka resultat det leder till.</P> <P class="p510 ft30">Sammantaget bedömer Riksrevisionen att Polismyndigheten och Migrationsverket inte har skapat tillräckliga förutsättningar för effektiva och rättssäkra förvarsbeslut. Detta leder till risker för både att personer tas i förvar utan att åtgärden uppfyller sitt syfte och att personer inte tas i förvar trots att det skulle ha bidragit till att deras återvändandeärende kunde ha avslutats.</P> <P class="p511 ft40"><SPAN class="ft31">6.1.1</SPAN><SPAN class="ft64">Både Polisens och Migrationsverkets processer brister vad gäller proportionalitetsbedömningar</SPAN></P> <P class="p512 ft23">Polismyndighetens och Migrationsverkets process för förvarsbeslut fokuserar främst på om förvarsgrunderna är uppfyllda. Processen tar även hänsyn till att bedöma verkställbarhet, det vill säga om förvar kan leda till att personen i slutändan lämnar landet. Mindre vikt läggs dock vid proportionalitetsbedömningar, som innebär en intresseavvägning mellan statens behov av att genomföra verkställighet och</P> <P class="p513 ft26">Riksrevisionen 55</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">65</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_66"> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p65 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p514 ft30">inskränkningen det innebär för den enskilda. Vi kan inte uttala oss om huruvida besluten är felaktiga eller om för många eller för få förvarsbeslut fattas. Däremot innebär bristen risker för att rättssäkerheten i fattandet av förvarsbeslut inte är säkerställd.</P> <P class="p212 ft40"><SPAN class="ft40">6.1.2</SPAN><SPAN class="ft70">Otydlig prioritering försvårar effektiv användning av förvarsplatser</SPAN></P> <P class="p291 ft39">Migrationsverket har en ordning för vilka ärenden som ska prioriteras när det gäller att använda en förvarsplats, men det är oklart i vilken utsträckning den ordningen tillämpas. Polisen har inte någon motsvarande skriftlig prioriteringsordning, även om man tidigare haft ett arbete för att ta fram en. Vid båda myndigheter var tanken med framtagandet av en prioriteringsordning att den bara skulle användas vid brist på förvarsplatser, snarare än som ett långsiktigt strategiskt tänk. Sådan platsbrist uppstår periodvis, vilket leder till att myndigheterna behöver gå igenom sina förvarsärenden och släppa förvarstagna om de behöver plats för mer angelägna ärenden.</P> <P class="p122 ft30">I praktiken är det alltså enskilda beslutsfattare som avgör hur förvarsplatserna ska användas ärende för ärende, och utan att ha en helhetsbild. Det är en ineffektiv ordning. För den som fattar beslut kan det framstå som både lagligt och rimligt att hålla en person i förvar en längre tid, så länge som verkställighet bedöms möjlig. Men sett till hela verksamheten är det mer effektivt att använda förvarsplatserna för ärenden där verkställighet är enklare att genomföra, och att se till att lediga platser alltid finns till sådana ärenden. På så sätt kan varje förvarsplats användas till fler ärenden under ett år.</P> <P class="p515 ft40"><SPAN class="ft40">6.1.3</SPAN><SPAN class="ft70">På grund av svag styrning skiljer sig Migrationsverkets enheter åt i antal förvarsbeslut</SPAN></P> <P class="p403 ft39">I Migrationsverkets fall har bedömningsutrymmet som omger ett förvarsbeslut gett upphov till skillnader mellan enheter. Även om alla enheter som arbetar med mottagning och återvändande ska fatta förvarsbeslut i sin verksamhet gör inte alla det. Skillnaderna beror på olika kultur, kunskap och mod hos handläggare att fatta förvarsbeslut där det är motiverat. I slutändan beror bristen på svag intern styrning som inte har säkerställt en likformig tillämpning vid alla enheter. Riksrevisionen gör inga bedömningar av hur många förvarsbeslut som myndigheterna borde fatta, men konstaterar att förvarsbeslut är en stark ingripande åtgärd som innebär ett frihetsberövande av personer och betonar därför att besluten ska fattas enligt en rättssäker process. De stora skillnaderna i bedömningar mellan enheterna tyder på risk för att rättssäkerheten och kraven på likabehandling inte alltid efterlevs.</P> <P class="p516 ft40"><SPAN class="ft40">6.1.4</SPAN><SPAN class="ft70">Ingen myndighet följer upp förvarsbeslut</SPAN></P> <P class="p175 ft39">Varken Polismyndigheten eller Migrationsverket följer upp hur respektive myndighet använder förvarsverktyget och vad förvarstagandet leder till. Eftersom förvarsbeslut i regel överklagas till domstol kan myndigheten följa om förvarsbeslut fattas på rättslig</P> <P class="p517 ft26">56 Riksrevisionen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">66</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_67"> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p269 ft25">grund, men däremot inte om förvarsbeslut fattas när det är effektivt för att nå syftet med förvar.</P> <P class="p518 ft30">Därmed saknar både Migrationsverket och Polismyndigheten kunskap om när ett beslut om att ta en person i förvar kan förväntas vara effektivt för sitt syfte. Det medför en risk för både för många och för få förvarsbeslut, men framför allt för att myndigheterna inte kan prioritera hur de begränsade och dyra förvarsplatserna bör utnyttjas på bästa sätt. I kombination med att båda myndigheterna har brister i sina processer för förvarsbeslut bedömer Riksrevisionen att det är särskilt allvarligt att myndigheterna inte följer upp sina beslut, vad gäller vare sig rättslig kvalitet eller effektivitet.</P> <P class="p519 ft38"><SPAN class="ft38">6.2</SPAN><SPAN class="ft91">Polismyndigheten och Migrationsverket samverkar inte effektivt om förvar</SPAN></P> <P class="p95 ft39">Förvarsverksamheten präglas på flera sätt av beroendekedjor där en myndighet är beroende av en annan för att kunna genomföra sitt uppdrag. En effektiv samverkan är därför en nödvändighet för att verksamheten som helhet ska fungera effektivt. Riksrevisionen bedömer att Polismyndigheten och Migrationsverket på flera punkter brister i sin samverkan kring förvarsverksamheten. Dels bistår inte Polismyndigheten Migrationsverket på ett effektivt sätt med handräckning när Migrationsverket behöver delge ett förvarsbeslut och transportera personen till förvaret. Dels har myndigheterna länge haft en informell uppdelning sinsemellan där Polismyndigheten bedöms ha företräde till befintliga förvarsplatser, oavsett hur många ärenden Migrationsverket har där förvar skulle vara en effektiv åtgärd.</P> <P class="p520 ft39">Om myndigheterna agerar utifrån sina egna intressen snarare än vad som vore gynnsamt för helheten blir förvarsverksamheten mindre effektiv. Samverkansbrister kan leda till onödiga ledtider innan personer placeras i förvar, att personer avviker eller att förvarsplatser inte används till de ärenden där de gör mest nytta.</P> <P class="p521 ft40"><SPAN class="ft31">6.2.1</SPAN><SPAN class="ft70">Polismyndigheten prioriterar inte handräckningsbegäran från Migrationsverket</SPAN></P> <P class="p522 ft39">När Migrationsverket beslutar om att ta en person i förvar behöver de begära handräckning av Polismyndigheten för att transportera personen till förvaret. Varje enhet hos Migrationsverket som fattar förvarsbeslut har hittat sina egna lösningar för att hantera den praktiska samverkan med polisen. På så vis har även varje enhet nått olika stor framgång. Gemensamt upplever beslutande enheter att denna samverkan brottas med utmaningar, där många förvarsbeslut inte kan verkställas på grund av att Polismyndigheten inte prioriterar handräckningsbegäran bland övriga ärenden de har att hantera. Konsekvensen blir att förvarsbeslut kan bli liggande och i vissa fall får upphävas. Därmed tvingas Migrationsverket betrakta personen som avviken och lämna över ärendet till Polismyndigheten.</P> <P class="p523 ft26">Riksrevisionen 57</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">67</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_68"> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p65 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p141 ft40"><SPAN class="ft40">6.2.2</SPAN><SPAN class="ft86">Informell praxis påverkar fördelningen av förvarsplatser</SPAN></P> <P class="p210 ft30">Periodvis präglas förvarsverksamheten av platsbrist. I sådana situationer måste myndigheten som vill fatta ett förvarsbeslut överväga att välja en annan åtgärd eller att släppa någon som redan är förvarstagen för att frigöra en förvarsplats. Situationen leder till frustration. Informellt har myndigheterna därför haft en praxis där Polismyndigheten haft företräde för sina ärenden och där Migrationsverket endast fattar ett fåtal förvarsbeslut, i syfte att inte ta upp för många platser. Denna praxis finns inte nedtecknad i något beslut eller överenskommelse men beskrivs genomgående vid båda myndigheterna.</P> <P class="p524 ft39">Historiskt har denna informella praxis lett till att Migrationsverket fattar få förvarsbeslut i förhållande till antalet ärenden där åtgärden vore möjlig och effektiv. Det har också bidragit till en kultur där Migrationsverkets medarbetare uppfattar att de inte ska använda förvar som ett verktyg i återvändandearbetet, utan fortsätta med andra metoder, även om de är mindre effektiva i ärendet. Först när personen blivit konstaterat avviken lämnas ärendet över till Polismyndigheten för efterlysning. Om polisen så småningom påträffar personen vid en kontroll blir det istället möjligt för Polismyndigheten att fatta ett förvarsbeslut. Då kan dock lång tid ha förflutit och personen kan ha levt i utanförskap under tiden.</P> <P class="p525 ft30">Sedan några år har den interna styrningen förändrats på Migrationsverket, och medarbetare har i stället uppmuntrats att fatta förvarsbeslut där det finns laglig grund och där de bedömer att åtgärden skulle ge effekt för återvändandeärendet. Riksrevisionen har inte kunnat bedöma om detta haft någon påverkan på återvändandearbetet. Vi kan dock konstatera att Migrationsverkets andel av förvarsbesluten under 2024 var den största på sju år.</P> <P class="p526 ft38"><SPAN class="ft38">6.3</SPAN><SPAN class="ft91">Migrationsverket bedriver inte verksamheten vid förvaren effektivt</SPAN></P> <P class="p262 ft39">Riksrevisionen bedömer att Migrationsverket inte har skapat tillräckliga förutsättningar för att bedriva den operativa förvarsverksamheten effektivt. Under den granskade perioden har verksamheten i praktiken verkat utan målbild, och uppföljningen har varit på en grundläggande nivå. Detta har bidragit till skillnader mellan de sex olika förvaren, samtidigt som Migrationsverket inte har kunnat redogöra för vilket av förvaren som arbetat mer eller mindre effektivt. Kostnader per boendedygn har också ökat kraftigt under den granskade perioden, utan att myndigheten har gjort någon fördjupad analys om vad kostnadsökningarna beror på.</P> <P class="p527 ft40"><SPAN class="ft40">6.3.1</SPAN><SPAN class="ft70">Förvarsverksamheten saknar tydliga mål</SPAN></P> <P class="p341 ft39">Migrationsverkets huvudsakliga syfte med förvarsverksamheten är att den förvarstagna ska vara tillgänglig för utrednings- och verkställighetsåtgärder. Hur verksamheten ska genomföras under tid i förvar finns det dock inga etablerade mål för. Fram till februari 2025 hade Migrationsverket i sin instruktion uppgiften att</P> <P class="p528 ft26">58 Riksrevisionen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">68</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_69"> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p408 ft23">tillhandahålla en <SPAN class="ft111">ändamålsenlig </SPAN>förvarsverksamhet. En definition av vad ändamålsenlig innebär togs fram 2021 efter bland annat kritik från Migrationsverkets internrevision, men den kommunicerades inte inom organisationen på ett tydligt sätt och används inte heller i myndighetens styrning och uppföljning av verksamheten.</P> <P class="p529 ft30">När instruktionen ändrades 2025 till att förvarsverksamheten ska vara <SPAN class="ft60">ändamålsenlig och effektiv </SPAN>operationaliserade myndigheten <SPAN class="ft60">effektiv </SPAN>som att tiden i förvar ska vara så kort som möjligt. Vistelsetiden är dock svår för den operativa verksamheten vid förvaren att påverka. Istället beror den främst på hur väl Polismyndigheten och Migrationsverket har bedömt verkställbarheten i ärendet när de har beslutat om förvar, hur effektivt de har handlagt återvändandeärendet samt externa faktorer såsom relationen till mottagande land. Därmed är kort vistelsetid inte ett effektivt mål för att styra verksamheten.</P> <P class="p178 ft40"><SPAN class="ft40">6.3.2</SPAN><SPAN class="ft86">Uppföljningen av förvaren brister</SPAN></P> <P class="p530 ft39">Överlag är uppföljningen av den operativa verksamheten vid förvaren bristfällig. Migrationsverket redovisar i sin årsredovisning vissa grundläggande nyckeltal med fokus på vistelsetider, men några analyser av kvaliteten i verksamheten framgår varken här eller i andra uppföljningsverktyg. En samlad bedömning av förvarsverksamheten görs i årsredovisningen sedan 2020, men det är inte tydligt vilken analys som ligger till grund för den övergripande bedömningen.</P> <P class="p497 ft30">Inte heller den ekonomiska uppföljningen av förvarsverksamheten fungerar effektivt. Kostnaderna för verksamheten har ökat stadigt över tid, både totalt och per boendedygn. De senaste sju åren har kostnaden per boendedygn ökat med 50 procent. Trots detta har Migrationsverket inte gjort några fördjupade analyser av resultatet, jämförelser mellan förvaren eller tagit fram möjliga åtgärder för att hantera kostnadsutvecklingen.</P> <P class="p300 ft40"><SPAN class="ft40">6.3.3</SPAN><SPAN class="ft127">Förvaren har stora olikheter</SPAN></P> <P class="p531 ft30">De sex förvaren skiljer sig även åt i hur de har utformat sin verksamhet och hur de har löst praktiska problem. Detta beror dels på att förvaren bedrivs i lokaler som tagits fram för andra verksamheter och som sedan byggts om till förvar, vilket har gett olika förutsättningar. Dels beror dock olikheterna på svag central styrning av förvaren. Exempelvis saknar Migrationsverket en fastställd nationell normering för lokalernas utformning.</P> <P class="p487 ft39">Svensk och internationell rätt utgör minimikrav för vilka rättigheter en förvarstagen har, men Migrationsverket har inte tydliggjort hur rättigheterna ska tillgodoses vid förvaren och genom sin styrning säkerställt att alla förvar vid alla tillfällen lever upp till kraven. Det förekommer att tvångs- och kontrollåtgärder genomförs rutinmässigt i strid med regelverket, och förvaren lever inte alltid upp till kraven på omfattning av aktiviteter för de förvarstagna. Det finns även påtagliga skillnader i förvarslokalernas fysiska utformning och standard samt i förvarstagnas tillgång till vård och omsorg.</P> <P class="p532 ft26">Riksrevisionen 59</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">69</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_70"> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p65 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p97 ft25">Detta innebär att säkerhetslösningar och boendemiljö ser mycket olika ut vid förvaren trots att kraven på verksamheten och de rättigheter som de förvarstagna har är desamma.</P> <P class="p173 ft40"><SPAN class="ft40">6.3.4</SPAN><SPAN class="ft86">Kompetensförsörjningen vid förvaren brister</SPAN></P> <P class="p533 ft30">Migrationsverket brister i kompetensförsörjning till förvaren. Framför allt gäller bristerna förvarshandledare, som är den medarbetarroll som arbetar närmast de förvarstagna i den operativa verksamheten. Bristerna består både i svårighet att rekrytera och behålla medarbetare, och i att kompetensutveckla befintlig och nyanställd personal. Även om Migrationsverket har tagit fram ett utbildningspaket med modulutbildningar som samtliga förvarshandledare ska gå finns svårigheter med att få alla att delta, och myndigheten lever med en utbildningsskuld. Instruktörerna som håller i utbildningarna beskriver också att kunskaper glöms bort och att de inte tillämpas i praktiken.</P> <P class="p534 ft30">Den bristande kompetensförsörjningen leder till att personal ibland saknar tillräckliga kunskaper om regelverket vid beslut om tvångs- och kontrollåtgärder såsom kroppsvisitationer, säkerhetsarbete, grundläggande förvaltningsrätt och i vad som ingår i den statliga tjänstemannarollen. Sådana brister ökar risken för olika typer av incidenter på förvaren, där miljön ofta präglas av att förvarstagna lever under stark psykisk påfrestning tätt ihop med andra förvarstagna.</P> <P class="p174 ft38"><SPAN class="ft38">6.4</SPAN><SPAN class="ft91">Rekommendationer</SPAN></P> <P class="p535 ft23">Med utgångspunkt i granskningens resultat lämnar Riksrevisionen följande rekommendationer till regeringen, Migrationsverket och Polismyndigheten.</P> <P class="p211 ft40">Till regeringen</P> <P class="p536 ft23"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft41">Ge i uppdrag till Polismyndigheten och Migrationsverket att ta fram en gemensam prioriteringsordning för hur förvarsplatser ska användas. Prioriteringen bör bygga på en analys av tidigare insatser med särskilt fokus på vilka faktorer som bidrar till effektivitet, måluppfyllelse och rättssäkerhet.</SPAN></P> <P class="p106 ft43"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft42">Ge i uppdrag till Polismyndigheten och Migrationsverket att utveckla samverkan kring delgivning av förvarsbeslut och transport till förvaren.</SPAN></P> <P class="p537 ft40">Till Migrationsverket</P> <P class="p538 ft30"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft73">Utveckla uppföljningen av förvarsbeslut i syfte att säkerställa hög rättslig kvalitet, likformig tillämpning mellan enheter och ett effektivt användande av förvarsplatser.</SPAN></P> <P class="p539 ft30"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft73">Utveckla styrningen av den operativa verksamheten vid förvaren genom att ta fram tydliga och mätbara mål för vad verksamheten ska uppnå samt en uppföljning som stödjer denna styrning.</SPAN></P> <P class="p540 ft26">60 Riksrevisionen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">70</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_71"> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p541 ft25"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft45">Ta fram en nationell normering för utformning av förvarslokaler.</SPAN></P> <P class="p112 ft30"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft44">Stärk kompetensen inom den operativa förvarsverksamheten med fokus på frågor som rör regelverket och rutinerna för tvångs- och kontrollåtgärder, säkerhetsarbete och bemötande.</SPAN></P> <P class="p113 ft40">Till Polismyndigheten</P> <P class="p114 ft30"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft44">Utveckla metodstöd som ger bättre förutsättningar för proportionalitetsbedömningar och som stödjer en strategisk prioritering mellan ärenden för effektiv användning av förvarsplatser.</SPAN></P> <P class="p115 ft30"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft44">Utveckla uppföljningen av förvarsbeslut i syfte att säkerställa hög rättslig kvalitet, likformig tillämpning mellan enheter och ett effektivt användande av förvarsplatser.</SPAN></P> <P class="p116 ft30"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft44">Utveckla process och arbetssätt kring handräckningsbegäran för att snabbt och effektivt kunna bistå Migrationsverket i delgivning av förvarsbeslut och transport till förvaren.</SPAN></P> <P class="p542 ft26">Riksrevisionen 61</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">71</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_72"> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p65 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p543 ft32">Ordlista</P> <P class="p544 ft25"><SPAN class="ft31">Att förvarsta </SPAN>– innebär att personen hålls i förvar av Migrationsverket, oftast i väntan på avvisning eller utvisning från Sverige.</P> <P class="p211 ft25"><SPAN class="ft31">Avlägsnandebeslut </SPAN>– beslut om av- eller utvisning.</P> <P class="p429 ft39"><SPAN class="ft129">Avvisningsbeslut </SPAN>– ett avvisningsbeslut kan fattas av Migrationsverket efter avslag på ansökan om uppehållstillstånd eller efter att ett giltigt uppehållstillstånd har gått ut eller återkallats, i de fall utlänningen har befunnit sig mindre än 3 månader i Sverige. Avvisningsbeslut kan också fattas av Polismyndigheten om en utlänning saknar giltiga resedokument eller nödvändiga tillstånd för att resa in eller vistas i Sverige.</P> <P class="p545 ft39"><NOBR><SPAN class="ft129">Opcat-inspektion</SPAN></NOBR><SPAN class="ft129"> </SPAN>– stater som har anslutit sig till det fakultativa protokollet till FN:s konvention mot tortyr och annan omänsklig behandling (Opcat) måste ha ett system på plats för att förebygga att det förekommer grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning av människor som hålls frihetsberövade. Ett sådant system kallas för Nationellt besöksorgan. JO har ett särskilt uppdrag att vara Sveriges nationella besöksorgan. Det innebär att JO regelbundet inspekterar platser där människor hålls frihetsberövade, till exempel Migrationsverkets förvar.</P> <P class="p546 ft30"><SPAN class="ft130">Säkerhetsärenden </SPAN>– ärenden där Säkerhetspolisen av skäl som rör Sveriges säkerhet eller som annars har betydelse för allmän säkerhet förordar att en utlänning ska avlägsnas. Det finns även fler ärenden som kan vara säkerhetsärenden men som inte berör denna granskning.</P> <P class="p547 ft39"><SPAN class="ft129">Utvisningsbeslut </SPAN>– ett utvisningsbeslut fattas av Migrationsverket efter avslag på ansökan om uppehållstillstånd eller efter att ett giltigt uppehållstillstånd har gått ut eller återkallats, i de fall utlänningen har befunnit sig mer än 3 månader i Sverige.</P> <P class="p466 ft25"><SPAN class="ft31">Verkställighet </SPAN>– själva genomförandet av en av- eller utvisning då personen självmant eller med tvång lämnar Sverige.</P> <P class="p548 ft23"><SPAN class="ft131">Verkställighetshandläggare </SPAN>– handläggare vid Polismyndigheten som arbetar med återvändandeärenden (vid Polismyndigheten även kallat verkställighetsärenden).</P> <P class="p549 ft25"><SPAN class="ft31">Verkställighetsresa </SPAN>– resa ut från Sverige för att verkställa ett avlägsnandebeslut. Kan ske både självmant och med tvång.</P> <P class="p550 ft30"><SPAN class="ft130">Återvändandeärende </SPAN>– de ärenden som Migrationsverket eller Polismyndigheten handlägger för att frivilligt eller med tvång förmå en utlänning med ett avlägsnandebeslut att lämna landet. Polismyndigheten kallar även detta för verkställighetsärenden.</P> <P class="p551 ft26">62 Riksrevisionen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">72</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_73"> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p83 ft32">Referenslista</P> <P class="p218 ft38">Lagar och förordningar</P> <P class="p552 ft25">Den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakonventionen).</P> <P class="p132 ft132"><SPAN class="ft25">Dir. 2023:119, </SPAN>Moderna och ändamålsenliga regler för förvar.</P> <P class="p553 ft39">Europaparlamentet och rådets direktiv 2008/115/EG av den 16 december 2008 om gemensamma normer och förfaranden för återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna (Återvändandedirektivet).</P> <P class="p554 ft25">Förordning (2019:502) med instruktion för Migrationsverket.</P> <P class="p555 ft25">Förvaltningslag (2017:900).</P> <P class="p555 ft25">Lag (2022:700) om särskild kontroll av vissa utlänningar.</P> <P class="p157 ft25">Lag om ändring i utlänningslagen (2005:716), SFS 2025:793.</P> <P class="p555 ft25">Myndighetsförordning (2007:515).</P> <P class="p555 ft25">Migrationsöverdomstolens avgörande MIG 2020:14.</P> <P class="p157 ft25">Polislag (1984:387).</P> <P class="p556 ft30">Rådets förordning (EG) nr 343/2003 av den 18 februari 2003 om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som har ansvaret för att pröva en asylansökan som en medborgare i tredje land har gett in i någon medlemsstat (Dublinförordningen).</P> <P class="p157 ft25">Utlänningslag (2005:716).</P> <P class="p157 ft38">Regeringsbeslut</P> <P class="p557 ft25">Regeringsbeslut 2018/00749/SIM(delvis), R<SPAN class="ft132">egleringsbrev för budgetåret 2017 avseende Migrationsverket.</SPAN></P> <P class="p558 ft43">Regeringsbeslut Ju2018/00503/SIM (delvis), Ju2018/03462/SIM (delvis), Ju2018/05238/LP, R<SPAN class="ft120">egleringsbrev för budgetåret 2018 avseende Migrationsverket.</SPAN></P> <P class="p555 ft25">Regeringsbeslut Ju2018/01405/SIM (delvis), Ju2019/00147/SIM (delvis),</P> <P class="p162 ft132"><SPAN class="ft25">R</SPAN>egleringsbrev för budgetåret 2019 avseende Migrationsverket.</P> <P class="p555 ft132"><SPAN class="ft25">Regeringsbeslut Ju2022/03407, R</SPAN>egleringsbrev för budgetåret 2022 avseende</P> <P class="p162 ft132">Migrationsverket.</P> <P class="p555 ft132"><SPAN class="ft25">Regeringsbeslut Ju2023/02380, R</SPAN>egleringsbrev för budgetåret 2023 avseende</P> <P class="p162 ft132">Migrationsverket.</P> <P class="p559 ft26">Riksrevisionen 63</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">73</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_74"> <DIV id="id_1"> <P class="p560 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p561 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p562 ft25">Regeringsbeslut Ju2024/00094 (delvis), Ju2024/01368, R<SPAN class="ft132">egleringsbrev för budgetåret 2024 avseende Migrationsverket.</SPAN></P> <P class="p563 ft25">Regeringsbeslut Ju2024/00000, Ju2024/00445, Ju2024/00122 m.fl., Se bilaga 1. <SPAN class="ft132">Regleringsbrev för budgetåret 2025 avseende Migrationsverket</SPAN>.</P> <P class="p300 ft38">Propositioner</P> <P class="p424 ft25">Prop. 1975/76:18.</P> <P class="p564 ft25">Prop. 1996/97: 14 7.</P> <P class="p198 ft25">Prop. 2017/18: 169.</P> <P class="p198 ft25">Prop. 2023/24:1, Utgiftsområde 8.</P> <P class="p183 ft38">Riksdagstryck</P> <P class="p565 ft132"><SPAN class="ft25">Bet. 2017/18:SfU5, </SPAN>Tydligare befogenheter för polisen när beslut om avvisning eller utvisning verkställs.</P> <P class="p183 ft132"><SPAN class="ft25">Bet. 2017/18:SfU15, </SPAN>Migration och asylpolitik.</P> <P class="p564 ft132"><SPAN class="ft25">Bet. 2023/24: SfU4, </SPAN>Utgiftsområde 8 Migration.</P> <P class="p198 ft132"><SPAN class="ft25">Bet. 2024/25:SfU22, </SPAN>Förbättrad ordning och säkerhet vid förvar.</P> <P class="p198 ft25">Rskr 2023/24:SfU4 Utgiftsområde 8.</P> <P class="p183 ft38">Rapporter, utredningar och artiklar</P> <P class="p424 ft25">Arbetsmiljöverket, <SPAN class="ft132">Inspektionsmeddelande</SPAN>, 2022/003830, <NOBR>2022-02-25.</NOBR></P> <P class="p566 ft132"><SPAN class="ft25">Kriminalvården, </SPAN>Myndighetsöverskridande verksamhetsgranskning av förvarsverksamheten</P> <P class="p567 ft132"><SPAN class="ft27">–</SPAN><SPAN class="ft133">ett samarbete mellan Kriminalvården och Migrationsverket</SPAN><SPAN class="ft25">, rapport </SPAN><NOBR><SPAN class="ft25">2019-11-15,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft25"> dnr </SPAN><NOBR><SPAN class="ft25">2018–27316</SPAN></NOBR><SPAN class="ft25"> (KV) </SPAN><NOBR><SPAN class="ft25">2019–24867</SPAN></NOBR><SPAN class="ft25"> (MiV).</SPAN></P> <P class="p568 ft135"><SPAN class="ft134">Migrationsverket, DUA, </SPAN>Alternativ till förvar - en analys av genomförd försöksverksamhet över hur uppsikt som alternativ till förvar kan effektiviseras, <SPAN class="ft134">Analysrapport, </SPAN><NOBR><SPAN class="ft134">2020-03-24.</SPAN></NOBR></P> <P class="p569 ft134">Migrationsverket, <SPAN class="ft135">Ansvarsfördelning mellan Migrationsverket och Polisen avseende utlänningsärenden</SPAN>, beslut gd/042/2024, beslutsdatum <NOBR>2024-06-11.</NOBR></P> <P class="p570 ft132"><SPAN class="ft25">Migrationsverket, </SPAN>Antal ordinarie förvarsplatser, <SPAN class="ft25">beslut Plan/055/2024, beslutsdatum </SPAN><NOBR><SPAN class="ft25">2024-09-30.</SPAN></NOBR></P> <P class="p571 ft25">Migrationsverket, <SPAN class="ft132">Arbetsordning</SPAN>, dnr: <NOBR>1.3.4-2025-7127,</NOBR> Version 19.0, beslutsdatum <NOBR>2020-05-01.</NOBR></P> <P class="p572 ft132"><SPAN class="ft25">Migrationsverket, </SPAN>Behandling av en utlänning som hålls i förvar<SPAN class="ft25">, Vägledning, dnr 1.2.2- </SPAN><NOBR><SPAN class="ft25">2023-6488,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft25"> gäller fr.o.m. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft25">2021-01-01,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft25"> version 3.0.</SPAN></P> <P class="p573 ft26">64 Riksrevisionen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">74</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_75"> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p574 ft43">Migrationsverket, <SPAN class="ft120">Beslut om förändringar inom förvarsverksamheten avseende handläggaruppgifter, förflyttning av arbetsuppgifter från natt och helg till dagtid samt upprättande av handläggarjour</SPAN>, beslut Nord/062/2022, beslutsdatum <NOBR>2022-05-03.</NOBR></P> <P class="p575 ft132"><SPAN class="ft25">Migrationsverket, </SPAN>Delrapport - samlad strategisk inriktning och utveckling av förvarsverksamheten<SPAN class="ft25">, rapport, gd/017/2025.</SPAN></P> <P class="p132 ft25">Migrationsverket, GDM 1/2012, protokoll, datum <NOBR>2012-01-17.</NOBR></P> <P class="p576 ft132"><SPAN class="ft25">Migrationsverket, </SPAN>Granskning 2021:4 Förvarsverksamheten – prioritering av platser<SPAN class="ft25">, internrevisionsrapport, dnr </SPAN><NOBR><SPAN class="ft25">1.3.1-2021-18248.</SPAN></NOBR></P> <P class="p577 ft43">Migrationsverket, <SPAN class="ft120">Handbok för processområde </SPAN><NOBR><SPAN class="ft120">Asyl-Uppsikt-</SPAN></NOBR><SPAN class="ft120"> och förvarsprocessen</SPAN>, DUA/140/2021, dnr <NOBR>1.2.2.2-2025-295,</NOBR> beslutad <NOBR>2021-04-30,</NOBR> reviderad <NOBR>2024-01-01.</NOBR></P> <P class="p157 ft25">Migrationsverket, <SPAN class="ft132">Hälso- och sjukvård för förvarstagna</SPAN>, Vägledning, dnr <NOBR>1.3.4-2020-32275.</NOBR></P> <P class="p555 ft25">Migrationsverket, Introduktionsprogram för nyanställda, beslut gd/017/2024.</P> <P class="p578 ft132"><SPAN class="ft25">Migrationsverket, </SPAN>Obligatorisk övningsverksamhet på förvar, <SPAN class="ft25">I/004/2022, version 1.0, instruktion, beslutsdatum </SPAN><NOBR><SPAN class="ft25">2022-05-06.</SPAN></NOBR></P> <P class="p579 ft43">Migrationsverket, <SPAN class="ft120">Obligatoriska utbildningar för medarbetare på förvar</SPAN>, I/00X/2025, fastställelsebeslut HR/023/2025, instruktion, beslutsdatum <NOBR>2025-04-28.</NOBR></P> <P class="p580 ft43">Migrationsverket, <SPAN class="ft120">Prioriteringsordning i ärenden där frågan om förvar övervägs</SPAN>, Processtyrande dokument PR/002/2021, version 1.0, beslutsdatum <NOBR>2021-04-30.</NOBR></P> <P class="p580 ft132"><SPAN class="ft25">Migrationsverket, </SPAN>Processbeskrivning uppsikt och förvar<SPAN class="ft25">, Processtyrande dokument PR/010/2021, version 1.0, beslutsdatum </SPAN><NOBR><SPAN class="ft25">2021-02-12.</SPAN></NOBR></P> <P class="p581 ft25">Migrationsverket, Förvarsavdelningen, <SPAN class="ft132">Redovisning av uppdrag enligt regleringsbrev för år 2018</SPAN>, rapport <NOBR>2018-05-02,</NOBR> dnr <NOBR>1.1.2-2018-19674.</NOBR></P> <P class="p582 ft132"><SPAN class="ft25">Migrationsverket, Förvarsavdelningen, </SPAN>Redovisning av uppdrag i regleringsbrev <NOBR>2019-03-14</NOBR> om fler förvarsplatser<SPAN class="ft25">, </SPAN><NOBR><SPAN class="ft25">2019-04-12,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft25"> dnr </SPAN><NOBR><SPAN class="ft25">1.1.1.2-2019-13592.</SPAN></NOBR></P> <P class="p132 ft25">Migrationsverket, <SPAN class="ft132">Rollbeskrivning för förvarshandledare</SPAN>, rollkort, <NOBR>2017-10-03.</NOBR></P> <P class="p157 ft25">Migrationsverket, <SPAN class="ft132">Rollbeskrivning för teamledare</SPAN>, rollkort, <NOBR>2017-10-03.</NOBR></P> <P class="p284 ft132"><SPAN class="ft25">Migrationsverket, </SPAN>Samlad strategisk inriktning och utveckling av förvarsverksamheten<SPAN class="ft25">, gd/017/2025 – delrapportering, dnr </SPAN><NOBR><SPAN class="ft25">1.3.4-2025-11222.</SPAN></NOBR></P> <P class="p558 ft134">Migrationsverket, <SPAN class="ft135">Sammanställd analysrapport EKU 1 2023 Förvar – Beslut om kroppsvisitation</SPAN>, rapport, fastställelsedatum <NOBR>2024-02-29,</NOBR> dnr <NOBR>1.3.4-2024-6132.</NOBR></P> <P class="p583 ft132"><SPAN class="ft25">Migrationsverket, </SPAN>Sammanställd analysrapport EKU 2 2024 Förvar – Beslut om avskiljande, <SPAN class="ft25">rapport, dnr 1.31- </SPAN><NOBR><SPAN class="ft25">2024-17318.</SPAN></NOBR></P> <P class="p584 ft26">Riksrevisionen 65</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">75</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_76"> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p65 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p97 ft132"><SPAN class="ft25">Migrationsverket, </SPAN>Sammanställd analysrapport EKU 3 2024 Förvar – Beslut om placering pga. säkerhetsskäl, <SPAN class="ft25">rapport</SPAN>, <SPAN class="ft25">dnr </SPAN><NOBR><SPAN class="ft25">1.3.1-2024-17318.</SPAN></NOBR></P> <P class="p211 ft25">Migrationsverket, <SPAN class="ft132">Säkerhet vid förvar</SPAN>, I <NOBR>016–2021,</NOBR> Instruktion, version 3.0,</P> <P class="p32 ft25">Säk/011/2024, gäller från och med <NOBR>2022-11-01.</NOBR></P> <P class="p585 ft132"><SPAN class="ft25">Migrationsverket, </SPAN>Uppdaterad plan för utökad förvarsverksamhet<SPAN class="ft25">, rapport, dnr </SPAN><NOBR><SPAN class="ft25">1.1.1.2-2024-3329.</SPAN></NOBR></P> <P class="p586 ft43">Migrationsverket, <SPAN class="ft120">Utvecklingsplan för återvändandeprocessen</SPAN>, dnr <NOBR>1.3.4-2022-14360,</NOBR> Version 2,0, beslutsdatum <NOBR>2021-02-26,</NOBR> reviderad <NOBR>2022-06-23.</NOBR></P> <P class="p587 ft134">Migrationsverket, Förvarsavdelningen, <SPAN class="ft135">Verksamhets- och organisationsanalys av förvarsverksamheten 2020</SPAN>, rapport <NOBR>2020-10-21,</NOBR> dnr <NOBR>1.3.4-2020-30705.</NOBR></P> <P class="p211 ft132"><SPAN class="ft25">Migrationsverket, </SPAN>Åtgärder utifrån internrevisionens granskning 2021:4</P> <P class="p32 ft132">Förvarsverksamheten – prioritering av platser<SPAN class="ft25">, rapport, dnr </SPAN><NOBR><SPAN class="ft25">1.3.4-2022-25744.</SPAN></NOBR></P> <P class="p588 ft132"><SPAN class="ft25">Migrationsverket, </SPAN>Åtgärder med anledning av JO <NOBR>3–2023</NOBR> Opcat<SPAN class="ft25">, rapport, dnr </SPAN><NOBR><SPAN class="ft25">1.3.3-2023-19487.</SPAN></NOBR></P> <P class="p104 ft25">Migrationsverket, Årsredovisningar för åren <NOBR>2014–2024.</NOBR></P> <P class="p589 ft134">Migrationsverket, <SPAN class="ft135">Återrapportering enligt uppdrag i regleringsbrevet av förvar och återvändande</SPAN>, dnr <NOBR>1.1.1.2-2017-62163,</NOBR> beslutsdatum <NOBR>2017-05-29.</NOBR></P> <P class="p590 ft132"><SPAN class="ft25">Migrationsverket, </SPAN>Ökad enhetlighet och rättslig kvalitet i ärendeprövningen<SPAN class="ft25">, rapport, dnr </SPAN><NOBR><SPAN class="ft25">1.3.1-2025-11985.</SPAN></NOBR></P> <P class="p591 ft25">Polismyndigheten, Metodstöd verkställighetsprocessen, kapitel 6 <SPAN class="ft132">Tvångsåtgärder</SPAN>, datum <NOBR>2021-12-22.</NOBR></P> <P class="p592 ft134">Polismyndigheten, <SPAN class="ft135">Rikspolisstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om verkställighet av beslut om avvisning och utvisning</SPAN>, FAP <NOBR>638-1,</NOBR> beslutsdatum <NOBR>2014-07-07.</NOBR></P> <P class="p550 ft25">Polismyndigheten, Polismyndighetens cirkulärmeddelanden CM <NOBR>3-20</NOBR> <SPAN class="ft132">Förvar och asylsökande</SPAN>, dnr Al07.042/2020, beslutsdatum <NOBR>2020-09-21.</NOBR></P> <P class="p339 ft134">Polismyndigheten, Polismyndighetens cirkulärmeddelanden CM <NOBR>4-11</NOBR> <SPAN class="ft135">Försvarsbeslut, bärare av tvångsåtgärden </SPAN>dnr <NOBR>A-637-503/11,</NOBR> beslutsdatum <NOBR>2011-04-26.</NOBR></P> <P class="p593 ft30">Polismyndigheten, Polismyndighetens cirkulärmeddelanden CM <NOBR>8-16</NOBR> <SPAN class="ft60">Grunder för beslut om förvar när åberopande av asylskäl görs i syfte att försvåra eller förhindra verkställighet</SPAN>, dnr A268.042/2016, beslutsdatum <NOBR>2016-06-17.</NOBR></P> <P class="p594 ft25">Polismyndigheten, Polismyndighetens cirkulärmeddelanden CM <NOBR>11-19</NOBR> <SPAN class="ft132">Beräkning av förvarstider</SPAN>, dnr A634.918/2019, beslutsdatum <NOBR>2019-12-10.</NOBR></P> <P class="p266 ft26">66 Riksrevisionen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">76</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_77"> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p595 ft25">Polismyndigheten, Polismyndighetens cirkulärmeddelanden CM <NOBR>18-17</NOBR> <SPAN class="ft132">Nya regler om polisens befogenheter vid verkställighet av av- och utvisningsbeslut</SPAN>, dnr A491.172/2017, beslutsdatum <NOBR>2017-10-30.</NOBR></P> <P class="p113 ft132"><SPAN class="ft25">Riksrevisionen, </SPAN>Återvändandeverksamheten – resultat, kostnader och effektivitet, <SPAN class="ft25">RiR 2020:7.</SPAN></P> <P class="p596 ft132"><SPAN class="ft25">Riksrevisionen, </SPAN>Att komma till Sverige som anhörig – rättssäkerheten i anknytningsärenden<SPAN class="ft25">, RiR 2021:9.</SPAN></P> <P class="p132 ft132"><SPAN class="ft25">Röda korset, </SPAN>Förvar under lupp - En studie av rättssäkerheten för asylsökande i förvar<SPAN class="ft25">, 2012.</SPAN></P> <P class="p555 ft132"><SPAN class="ft25">Röda korset, </SPAN>Barn i förvar – en undersökning av Svenska Röda Korset, <SPAN class="ft25">2018.</SPAN></P> <P class="p597 ft132"><SPAN class="ft25">Röda korset, </SPAN>Bortom förvar - En undersökning om alternativ till förvar och effekterna av frihetsberövande, <SPAN class="ft25">2022.</SPAN></P> <P class="p132 ft132"><SPAN class="ft25">SOU 2024:5, </SPAN>Förbättrad ordning och säkerhet vid förvar<SPAN class="ft25">.</SPAN></P> <P class="p555 ft132"><SPAN class="ft25">SOU 2025:16, </SPAN>Ett nytt regelverk för uppsikt och förvar.</P> <P class="p598 ft132"><SPAN class="ft25">Statskontoret, </SPAN>Myndigheternas arbete med personer som ska återvända till sitt hemland – analys och förslag för att effektivisera verksamheten<SPAN class="ft25">, 2022:1.</SPAN></P> <P class="p113 ft38"><NOBR>Opcat-inspektioner</NOBR> av Justitieombudsmannen</P> <P class="p90 ft132"><SPAN class="ft25">JO, </SPAN><NOBR>Opcat-inspektion</NOBR> av Migrationsverket, förvaret i Ljungbyhed, den <NOBR>3–5</NOBR> september 2019<SPAN class="ft25">, protokoll, dnr O </SPAN><NOBR><SPAN class="ft25">52-2019.</SPAN></NOBR></P> <P class="p599 ft132"><SPAN class="ft25">JO, </SPAN><NOBR>Opcat-inspektion</NOBR> av Migrationsverket, förvaret i Mölndal, den 17 och 18 januari 2023, protokoll, <SPAN class="ft25">dnr O </SPAN><NOBR><SPAN class="ft25">3-2023.</SPAN></NOBR></P> <P class="p600 ft132"><SPAN class="ft25">JO, </SPAN>Uppföljande <NOBR>Opcat-inspektion</NOBR> av Migrationsverket, förvaret i Mölndal, den 27 och 28 februari 2024<SPAN class="ft25">, protokoll, dnr O </SPAN><NOBR><SPAN class="ft25">2-2024.</SPAN></NOBR></P> <P class="p113 ft38">Webbsidor</P> <P class="p601 ft39">Kriminalvården, ”Säkerhetsklass – Fängelse, frivård och häkte”, <NOBR><SPAN class="ft136">https://www.kriminalvarden.se/fangelse-frivard-och-hakte/fangelse/sakerhetsklass</SPAN>,</NOBR> hämtad <NOBR>2025-09-22.</NOBR></P> <P class="p602 ft39">Migrationsverket, ” Yttrande från etiska rådet gällande förvarstagna med särskilda behov”, <NOBR><SPAN class="ft136">https://www.migrationsverket.se/om-migrationsverket/var-</SPAN></NOBR><SPAN class="ft136"> </SPAN><NOBR><SPAN class="ft136">organistion/etiska-radet/yttranden-fran-etiska-radet-gallande-forvarstagna-med-</SPAN></NOBR><SPAN class="ft136"> </SPAN><NOBR><SPAN class="ft136">sarskilda-behov.html</SPAN>,</NOBR> hämtad <NOBR>2025-09-22.</NOBR></P> <P class="p603 ft39">Migrationsverket, ”Jobba på Migrationsverkets förvar”, <NOBR><SPAN class="ft136">https://www.migrationsverket.se/om-migrationsverket/jobba-hos-oss/jobba-pa-</SPAN></NOBR><SPAN class="ft136"> forvaret.html</SPAN>, hämtad <NOBR>2025-06-12.</NOBR></P> <P class="p604 ft26">Riksrevisionen 67</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">77</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_78"> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p65 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p543 ft32">Bilaga 1. Metod</P> <P class="p380 ft38">Verksamhetsbesök</P> <P class="p120 ft39">Fysiska verksamhetsbesök har genomförts vid de tre största av Migrationsverkets förvar i Märsta, Flen och Mölndal, som tillsammans har drygt 70 procent av totala antalet förvarsplatser. Dessa valdes ut för att de omfattar en majoritet av totala antalet förvarsplatser. Förvaret i Flen är äldst av samtliga sex förvar, medan förvaret i Mölndal är det senast öppnade. Förvaret i Märsta har flest antal förvarsplatser.</P> <P class="p605 ft30">Syftet med besöken var att få en djupare förståelse för hur verksamheten fungerar, hur regelverket implementeras i praktiken och hur rutiner, riktlinjer och utbildning omsätts i konkreta arbetssätt vid förvaren. Fokus har legat på att observera säkerhetsarbete, personalens bemötande och kompetens samt göra övergripande observationer av lokalernas utformning.</P> <P class="p244 ft39">Verksamhetsbesöken genomfördes under dagtid mellan kl. 09 och 17 vid förvaren i Märsta och Flen, medan besöket vid förvaret i Mölndal genomfördes mellan kl. 14 och 22 för att även ha möjlighet att observera kvällsrutiner på förvaret eftersom många av de förvarstagna vänder på dygnet. Vi eskorterades runt på förvaret av larmchef vid förvaren i Märsta respektive Mölndal och av teamledare vid förvaret i Flen. Vi besökte samtliga öppna boendeavdelningar med möjlighet till samtal med personalen. Förutom besök på boendeavdelningarna som inrymmer gemensamma sovsalar och utrymmen, gym, stilla rum, tvättstuga för de förvarstagna och matsal, fick vi även en rundtur i övriga delar av förvaret. Vi besökte centralt operatörsrum där personalen bland annat följer kameraövervakning på förvaret och sköter tekniken vid in- och utpassering och slussning mellan utrymmen inne på förvaret. Vi såg rum för inskrivning på förvaret och rum avsett för avskiljning, besöksrum, lokaler för hälso- och sjukvård och rastgårdar i utomhusmiljön.</P> <P class="p606 ft30">Samtal genomfördes med personalen i den operativa verksamheten under våra verksamhetsbesök såsom larmchef, förvarshandledare och teamledare om vad som händer och varför de agerar som de gör. Dessa samtal är ett komplement till observationerna. Vi talade även med vårdpersonal och handläggare av återvändandeärenden på kontoret vid förvaret i Märsta. Vid förvaren i Märsta och Flen talade vi även med sektionschefer, enhetschefer och verksamhetsexperter, samt med enhetschef vid förvaret i Mölndal. Därutöver intervjuade vi transportgrupp i Flen respektive Märsta.</P> <P class="p355 ft38">Intervjuer</P> <P class="p607 ft23">Under perioden maj <NOBR>2024-mars</NOBR> 2025 genomförde vi ett fyrtiotal semistrukturerade intervjuer med företrädare för Migrationsverket, Polismyndigheten, Justitieombudsmannen och Svenska Röda Korset. Intervjuerna genomfördes digitalt</P> <P class="p608 ft26">68 Riksrevisionen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">78</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_79"> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p609 ft25">och har transkriberats och analyserat tematiskt. Kompletterande uppföljande frågor har även ställts via <NOBR>e-post.</NOBR></P> <P class="p113 ft40">Processkartläggning av förvarsbeslut samt myndighetssamverkan</P> <P class="p304 ft39">För att granska myndigheternas processer för förvarsbeslut har vi intervjuat medarbetare vid båda myndigheterna som är inblandade i förvarsbeslut. Intervjuerna kretsade kring teman såsom rutiner för att avgöra när förvar är en lämplig åtgärd samt vilka styrdokument, kompetensutveckling och forum för erfarenhetsutbyte som finns som stöd för bedömningarna. Ytterligare teman var myndigheternas uppföljning av verksamheten samt samverkan och informationsutbyte.</P> <P class="p610 ft39">Vid tidpunkten för intervjuerna hade Migrationsverket 88 enheter som i sin verksamhet kan fatta förvarsbeslut. Av dessa hade 42 enheter fattat något förvarsbeslut under 2024. Av dessa gjorde vi ett urval av fem mottagnings- och återvändandeenheter, en asylprövningsenhet och en Dublinenhet. Urvalet baserades på vilka enheter som hade fattat flest initiala förvarsbeslut under året, med hänsyn tagen till geografisk spridning för att representera samtliga tre regioner och flertal orter. Vid varje enhet i urvalet genomförde vi en gruppintervju med två beslutsfattare.</P> <P class="p611 ft39">Polismyndigheten har sju regioner med var sin gränspolisenhet/gränspolissektion. Av dessa valde vi de fyra regioner som under 2024 fattat flest förvarsbeslut. Vid varje region genomförde vi gruppintervjuer med två beslutsfattare. Detta kompletterade vi med gruppintervjuer med gränsbefäl, verkställighetshandläggare och rörlig kontrollgrupp vid två av regionerna för att även få med föredragandens perspektiv.</P> <P class="p554 ft40">Den operativa verksamheten vid förvaren</P> <P class="p612 ft30">Vid de tre förvar som valdes ut för verksamhetsbesök har vi även genomfört digitala intervjuer med två enhetschefer för säkerhetsenheter samt tre enhetschefer för boendeavdelningar. Vi har även intervjuat verksamhetsexpert i region Nord som har ett samordnande ansvar för förvarsverksamheten.</P> <P class="p613 ft30">Om styrning och uppföljning av verksamheten har vi intervjuat personer på Migrationsverkets huvudkontor som representerar <NOBR>HR-avdelningen,</NOBR> planeringsavdelningen och digitaliserings- och utvecklingsenheten, samt vid två tillfällen genomfört intervju med myndighetens uppdragsledare för kraftsamlingsuppdrag inom förvarsverksamheten. Vi har även intervjuat representant från Röda Korset för att få en kompletterande förståelse för de förvarstagnas perspektiv.</P> <P class="p614 ft26">Riksrevisionen 69</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">79</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_80"> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p65 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p615 ft40">Förteckning över intervjuer</P> <P class="p616 ft25">Nedan redovisas de genomförda intervjuerna i kronologisk ordning.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15"> <TR> <TD class="tr8 td75"><SPAN class="p190 ft75">Datum</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td98"><SPAN class="p14 ft75">Intervjuad verksamhet</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td99"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td100"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td75"><SPAN class="p190 ft53"><NOBR>2024-05-17</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr10 td98"><SPAN class="p14 ft53">Migrationsverket: två representanter för fackförbundet ST</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td99"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td100"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p190 ft53"><NOBR>2024-10-16</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">Migrationsverket: inledande intervju med tre sektionschefer från förvaren</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td75"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td98"><SPAN class="p14 ft53">i Märsta, Mölndal och Flen, uppdragsledare för översyn av kraftsamling</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr21 td75"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td98"><SPAN class="p14 ft53">förvarsverksamheten, regiondirektör i region Nord, verksamhetsexpert</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">region Nord, två sektionschefer från region Syd respektive region Väst</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td99"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td100"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p190 ft53"><NOBR>2024-11-04</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">Migrationsverket: uppdragsledare för översyn av förvarsverksamheten</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td99"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td100"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p190 ft53"><NOBR>2024-11-08</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">Polismyndigheten: en processledare och en handläggare på Nationella</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td75"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td98"><SPAN class="p14 ft53">gränspolisenheten, Noa</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td99"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td100"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p190 ft53"><NOBR>2024-11-15</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">Polismyndigheten: en beslutsfattare på gränspolisen i region A</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td99"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td100"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td75"><SPAN class="p190 ft53"><NOBR>2024-12-04</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr14 td98"><SPAN class="p14 ft53">Migrationsverket: intervju om statistik med en verksamhetsexpert vid</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td75"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td98"><SPAN class="p14 ft53">planeringsavdelningen, en systemutvecklare, processledare vid</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr21 td75"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td98"><SPAN class="p14 ft53"><NOBR>digitaliserings-och</NOBR> utvecklingsavdelningen, en beslutfattare från förvaret</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">i Gävle</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td99"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td100"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p190 ft53"><NOBR>2024-12-09</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">Migrationsverket: uppdragsledare för översyn av förvarsverksamheten</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td99"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td100"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p190 ft53"><NOBR>2024-12-18</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">Migrationsverket: avstämning om statistik inför statistikbeställning med</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td75"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td98"><SPAN class="p14 ft53">en verksamhetsexpert vid planeringsavdelningen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td99"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td100"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p190 ft53"><NOBR>2024-12-19</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">Migrationsverket: verksamhetsexpert vid planeringsavdelningen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td99"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td100"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p190 ft53"><NOBR>2024-12-19</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">Migrationsverket: enhetschef vid förvaret i Mölndal inför</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td75"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td98"><SPAN class="p14 ft53">verksamhetsbesök</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td99"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td100"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p190 ft53"><NOBR>2025-02-04</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">Migrationsverket: processledare förvarsprocessen, <NOBR>digitaliserings-och</NOBR></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">utvecklingsavdelningen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td99"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td100"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p190 ft53"><NOBR>2025-02-04</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">Migrationsverket: en enhetschef, en verksamhetsexpert och en controller</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td75"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td98"><SPAN class="p14 ft53">vid planeringsavdelningen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td99"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td100"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td75"><SPAN class="p190 ft53"><NOBR>2025-02-06</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr8 td98"><SPAN class="p14 ft53">Migrationsverket: verksamhetsexpert, region Nord</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td99"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td100"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p190 ft53"><NOBR>2025-02-07</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">Migrationsverket: enhetschef säkerhetsavdelning vid förvaret i Märsta</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td99"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td100"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p190 ft53"><NOBR>2025-02-07</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">Migrationsverket: enhetschef säkerhetsavdelning vid förvaret i Mölndal</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td99"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td100"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td75"><SPAN class="p190 ft53"><NOBR>2025-02-17</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr14 td98"><SPAN class="p14 ft53">Migrationsverket: enhetschef, kompetensutvecklare och <NOBR>HR-specialist</NOBR></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53"><NOBR>HR-avdelningen</NOBR></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td99"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td100"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p190 ft53"><NOBR>2025-02-17</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">Röda Korset: företrädare för besöksverksverksamheten vid förvaret i</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td75"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td98"><SPAN class="p14 ft53">Flen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td99"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td100"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p190 ft53"><NOBR>2025-02-20</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">Migrationsverket: enhetschef boendeavdelning vid förvaret i Märsta</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td99"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td100"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p190 ft53"><NOBR>2025-02-20</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">Migrationsverket: enhetschef boendeavdelning vid förvaret i Mölndal</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td99"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td100"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p190 ft53"><NOBR>2025-02-21</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">Migrationsverket: enhetschef boendeavdelning vid förvaret i Flen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td99"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td100"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p190 ft53"><NOBR>2025-03-03</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">Polismyndigheten: två beslutsfattare på gränspolisen i region B</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td99"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td100"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p190 ft53"><NOBR>2025-03-04</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">Polismyndigheten: en beslutsfattare på gränspolisen i region C</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td99"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td100"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p190 ft53"><NOBR>2025-03-05</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">Migrationsverket: en transportplanerare och en transporthandläggare</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td99"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td100"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p190 ft53"><NOBR>2025-03-06</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">Migrationsverket: två beslutsfattare vid återvändandeenhet A</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td99"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td100"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p190 ft53"><NOBR>2025-03-10</NOBR> a</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">Polismyndigheten: en verkställighetshandläggare vid gränspolisen i</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td75"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td98"><SPAN class="p14 ft53">region A</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td99"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td100"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td75"><SPAN class="p190 ft53"><NOBR>2025-03-10</NOBR> b</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td98"><SPAN class="p14 ft53">Migrationsverket: en teamledare och en beslutsfattare vid</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">mottagningsenhet B</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td99"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td100"><SPAN class="p14 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p190 ft53"><NOBR>2025-03-11</NOBR> a</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">Migrationsverket: två beslutsfattare vid asylprövningsenhet C</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td99"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td100"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p190 ft53"><NOBR>2025-03-11</NOBR> b</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">Migrationsverket: två beslutsfattare vid återvändandeenhet D</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td99"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td100"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p51 ft26">70 Riksrevisionen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">80</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_81"> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p61 ft2">Bilaga 1</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16"> <TR> <TD class="tr8 td75"><SPAN class="p84 ft75">Datum</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td98"><SPAN class="p14 ft75">Intervjuad verksamhet</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td99"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td100"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p84 ft53"><NOBR>2025-03-12</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">Polismyndigheten: två verkställighetshandläggare på gränspolisen i</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td75"><SPAN class="p14 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td98"><SPAN class="p14 ft53">region B</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td99"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td100"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p84 ft53"><NOBR>2025-03-13</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">Polismyndigheten: två gränsbefäl i region C</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td99"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td100"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p84 ft53"><NOBR>2025-03-14</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">Migrationsverket: en beslutsfattare vid mottagningsenhet E</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td99"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td100"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p84 ft53"><NOBR>2025-03-18</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">Polismyndigheten: två beslutsfattare på gränspolisen i region D</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td99"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td100"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p84 ft53"><NOBR>2025-03-19</NOBR> a</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">Polismyndigheten: en beslutsfattare på gränspolisen i region A</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td99"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td100"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p84 ft53"><NOBR>2025-03-19</NOBR> b</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">Polismyndigheten: en gränspolis i rörlig kontrollgrupp i region A</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td99"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td100"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p84 ft53"><NOBR>2025-03-20</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">Migrationsverket: två beslutsfattare vid Dublinenhet A</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td99"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td100"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p84 ft53"><NOBR>2025-03-21</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr11 td98"><SPAN class="p14 ft53">Migrationsverket: två beslutsfattare vid mottagningsenhet F</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td99"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td100"><SPAN class="p14 ft77">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p555 ft38">Dokumentstudier</P> <P class="p617 ft39">Vi har även granskat Migrationsverkets och Polismyndighetens styrande och stödjande dokument för förvarsverksamheten, såsom nationella instruktioner, vägledningar och rutiner. Styrande dokument i form av verksamhetsplaner, verksamhetsstrategi, genomförandeplaner och överenskommelse om ansvarsfördelning har ingått i granskningen. Vi har även gått igenom Migrationsverkets och Polismyndighetens årsredovisningar, återrapporteringar och redovisningar av regleringsbrevsuppdrag, internrevisioner samt interna rapporter rörande förvarsverksamheten. Därtill underlag för den introduktionsutbildning som erbjuds förvarshandledare genom Migrationsakademin, samt utbildning som erbjuds lokalt genom övningsverksamhet. Även statliga utredningar, underlag och rapporter från andra myndigheter har använts som underlag i granskningen, däribland JO:s <NOBR>Opcat-inspektioner</NOBR> på Migrationsverkets förvar under åren <NOBR>2011–2024.</NOBR></P> <P class="p73 ft38">Analys av verksamhetsstatistik</P> <P class="p95 ft137">Migrationsverket ansvarar för statistik kopplad till förvarsverksamheten oavsett vilken myndighet som är handläggande myndighet. Det innebär att Migrationsverket har statistik över både myndighetens egna förvarsbeslut och de förvarsbeslut som fattats av Polismyndigheten. I granskningen har vi analyserat verksamhetsstatistik från Migrationsverket i två syften. Dels har vi gjort en kartläggning över hur Polismyndigheten och Migrationsverket arbetar med förvarsbeslut och vad besluten leder till. På så vis har vi analyserat antal förvarsbeslut per myndighet och per förvarsgrund, vistelsetiden i förvar samt antal förvarsvistelser som avslutats per orsak till avslut. Dels har vi kartlagt hur Migrationsverket genomfört verksamheten vid de olika förvaren. I detta syfte har vi analyserat statistik över tvångs- och kontrollåtgärder, såsom beslut om kroppsvisitation, omhändertagande av egendom, avskiljningsbeslut samt statistik över incidenter, försök till rymning och antal fullbordade rymningsförsök. Vi har även analyserat <NOBR>HR-statistik</NOBR> såsom anställningar, personalomsättning och avslutade provanställningar. Den insamlade statistiken täcker i de flesta fall åren <NOBR>2015–2024.</NOBR></P> <P class="p618 ft26">Riksrevisionen 71</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">81</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_82"> <DIV id="p82dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313782x1.jpg/" id="p82img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p12 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p65 ft2">Bilaga 1</P> <P class="p619 ft138">EN GRANSKNINGSRAPPORT FRÅN RIKSREVISIONEN</P> <P class="p620 ft139">Förvar i migrationsprocessen <NOBR>–ett</NOBR> kostsamt verktyg utan tydlig styrning (RiR 2025:32)</P> <P class="p621 ft140">Riksrevisionen har granskat om statens insatser inom förvarsverksamheten är</P> <P class="p622 ft141">effektiva. Förvar innebär att en person frihetsberövas i väntan på att lämna Sverige. Det är en ingripande åtgärd som bara ska användas när andra alternativ inte är</P> <P class="p623 ft140">tillräckliga.</P> <P class="p624 ft142">Granskningen visar att förvarsverksamheten inte fungerar effektivt. Migrationsverket och Polismyndigheten saknar tillräcklig styrning, uppföljning och analys. Det gör att de inte kan bedöma när förvar gör mest nytta eller hur förvarsplatserna bäst bör användas. Samverkan mellan myndigheterna brister, vilket leder till att vissa beslut inte kan verkställas och att personer kan avvika. Migrationsverket har inte heller säkerställt att verksamheten på förvaren är rättssäker och kostnadseffektiv. Det finns brister i styrning och kompetensförsörjning samt skillnader i boendemiljö och säkerhetsarbete mellan de olika förvaren.</P> <P class="p625 ft142">Riksrevisionen rekommenderar regeringen att ge myndigheterna i uppdrag att ta fram en gemensam prioriteringsordning för hur förvarsplatser ska användas och att förbättra samverkan kring delgivning och transport till förvaren. Migrationsverket bör utveckla styrningen och uppföljningen av förvarsverksamheten, samt stärka kompetensen kring regelverk, säkerhetsarbete och bemötande. Polismyndigheten bör förbättra uppföljningen av förvarsbeslut och utveckla process och arbetssätt kring handräckningsbegäran.</P> <P class="p626 ft143">Riksrevisionen www.riksrevisionen.se S:t Eriksgatan 117</P> <P class="p627 ft140">Box 6181, 102 33 Stockholm <NOBR>08-5171</NOBR> 40 00</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">82</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_83"> <DIV id="p83dimg1"> <INGENBILD zsrc="HD0313783x1.jpg/" id="p83img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft2">Skr. 2025/26:137</P> <P class="p102 ft1">Justitiedepartementet</P> <P class="p453 ft2">Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 5 mars 2026</P> <P class="p628 ft6">Närvarande: statsminister Kristersson, ordförande, och statsråden Busch, Svantesson, Waltersson Grönvall, Jonson, Strömmer, Forssmed, Tenje, Slottner, Wykman, Malmer Stenergard, Kullgren, Liljestrand, Bohlin, Carlson, Rosencrantz, Dousa, Larsson, Britz, Mohamsson, Lann</P> <P class="p380 ft2">Föredragande: statsrådet Strömmer</P> <P class="p629 ft4">Regeringen beslutar skrivelse Riksrevisionens rapport om förvar i migrationsprocessen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft2">8<SPAN class="ft144">3</SPAN></P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_84"> <P class="p12 ft145">Tryck: Elanders Sverige AB, Vällingby 2026</P> </DIV> </div><style> TD,TD.p2h { zzzfont-size:90%; zzzmargin-right:2px; zzzoverflow:visable; zzzword-wrap: break-word; } P { zdisplay:block; } .divbreak { clear:both; display:block; zwidth: 100%; zheight: 1px; zword-wrap: break-word; } .xecp { display:block; margin: 0px !important; padding: 0px !important; } .ec { border-style:solid; border-width:1px; display:block; margin: 0px !important; padding: 0px !important; } .TOPS { overflow:visable; margin:2px; width:690px !important; } </style> B Bordlagd 2026-03-10 00:00:00 inträffat 0 behandling INL Inlämnad 2026-03-10 00:00:00 inträffat 0 behandling HÄN Hänvisad 2026-03-11 00:00:00 inträffat 0 behandling MOT Motionstid slutar 2026-03-25 00:00:00 inträffat 0 behandling 0222691314314 Ulf Kristersson M 1 Statsråd1 0897334717419 Gunnar Strömmer M 2 Statsråd2 inlamnatav Inlämnat av Justitiedepartementet HD03137 2026-06-17 14:13:45 statustext statustext Skrivelsen är avslutad HD03137 2026-06-17 14:48:33 tilldelat Tilldelat Socialförsäkringsutskottet HD03137 2026-06-17 14:13:45 HD03137 Skrivelse_137_202526.pdf 2374018 pdf Riksrevisionens rapport om förvar i migrationsprocessen https://data.riksdagen.se/fil/6383703E-2377-43C2-B930-1D751369D64C behandlar 2025:32 HDB532 rir 2025 32 Förvar i migrationsprocessen - ett kostsamt verktyg utan tydlig styrning Riksrevisionens granskningsrapport behandlas_i 2025/26:SfU34 HD01SfU34 bet 2025/26 SfU34 Riksrevisionens rapport om förvar i migrationsprocessen bet Betänkande följdmotion av Annika Hirvonen m.fl. (MP)<br />med anledning av skr. 2025/26:137 Riksrevisionens rapport om förvar i migrationsprocessen HD023983 mot 2025/26 3983 med anledning av skr. 2025/26:137 Riksrevisionens rapport om förvar i migrationsprocessen av Annika Hirvonen m.fl. (MP) mot Motion följdmotion av Ida Karkiainen m.fl. (S)<br />med anledning av skr. 2025/26:137 Riksrevisionens rapport om förvar i migrationsprocessen HD023968 mot 2025/26 3968 med anledning av skr. 2025/26:137 Riksrevisionens rapport om förvar i migrationsprocessen av Ida Karkiainen m.fl. (S) mot Motion följdmotion av Niels Paarup-Petersen m.fl. (C)<br />med anledning av skr. 2025/26:137 Riksrevisionens rapport om förvar i migrationsprocessen HD023976 mot 2025/26 3976 med anledning av skr. 2025/26:137 Riksrevisionens rapport om förvar i migrationsprocessen av Niels Paarup-Petersen m.fl. (C) mot Motion