5163958HA03502022/2350propskrpropRegeringens skrivelse 2022/23:50Regeringens skrivelsePropositionUtbildningsdepartementetKrU5002023-01-24 00:00:002023-05-31 16:48:462023-01-24 00:00:00Riksrevisionens rapport om statsbidraget till studieförbundenKlarhtml-ecprop-RIM9d983f0f-507a-4b60-939c-e8551de9a584https://data.riksdagen.se/dokument/HA0350/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/HA0350https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/HA0350
<div style="margin:3px;">
<STYLE type="text/css">
body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;}
#page_1 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:10px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_1 #p1dimg1 {position:absolute;top:0px;left:546px;z-index:-1;width:54px;height:97px;}
#page_1 #p1dimg1 #p1img1 {width:54px;height:97px;}
#page_2 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_3 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_4 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_4 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 676px;overflow: hidden;}
#page_4 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;}
#page_4 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_4 #id_2 {border:none;z:b;margin:6px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 676px;overflow: hidden;}
#page_4 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:101px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;}
#page_4 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_5 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_6 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 20px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;}
#page_7 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_8 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_9 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_10 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_10 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;}
#page_10 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_11 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_11 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_11 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;}
#page_12 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 20px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 631px;}
#page_13 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_14 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_15 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_15 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_15 #id_2 {border:none;z:b;margin:37px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_15 #p15dimg1 {position:absolute;top:37px;left:42px;z-index:-1;width:558px;height:724px;}
#page_15 #p15dimg1 #p15img1 {width:558px;height:724px;}
#page_16 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_16 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_16 #id_2 {border:none;z:b;margin:8px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_16 #p16dimg1 {position:absolute;top:681px;left:21px;z-index:-1;width:309px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_16 #p16dimg1 #p16img1 {width:309px;height:1px;}
#page_17 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_17 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_17 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_17 #p17dimg1 {position:absolute;top:134px;left:147px;z-index:-1;width:53px;height:69px;}
#page_17 #p17dimg1 #p17img1 {width:53px;height:69px;}
#page_18 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_18 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_18 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_19 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_19 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_19 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_20 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_20 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_20 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_21 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_21 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_21 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_22 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_22 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_22 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_23 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_23 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_23 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_24 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_24 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_24 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_25 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_25 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_25 #id_2 {border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_25 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 0px;overflow: hidden;}
#page_25 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 405px;overflow: hidden;}
#page_25 #id_3 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_25 #id_4 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_25 #p25dimg1 {position:absolute;top:537px;left:147px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_25 #p25dimg1 #p25img1 {width:135px;height:1px;}
#page_26 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_26 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_26 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_26 #p26dimg1 {position:absolute;top:546px;left:63px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_26 #p26dimg1 #p26img1 {width:135px;height:1px;}
#page_27 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_27 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_27 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_27 #p27dimg1 {position:absolute;top:575px;left:147px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_27 #p27dimg1 #p27img1 {width:135px;height:1px;}
#page_28 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_28 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_28 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_28 #p28dimg1 {position:absolute;top:599px;left:63px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_28 #p28dimg1 #p28img1 {width:135px;height:1px;}
#page_29 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_29 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_29 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_29 #p29dimg1 {position:absolute;top:588px;left:147px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_29 #p29dimg1 #p29img1 {width:135px;height:1px;}
#page_30 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_30 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_30 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_30 #p30dimg1 {position:absolute;top:568px;left:63px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_30 #p30dimg1 #p30img1 {width:135px;height:1px;}
#page_31 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_31 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_31 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_31 #p31dimg1 {position:absolute;top:637px;left:147px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_31 #p31dimg1 #p31img1 {width:135px;height:1px;}
#page_32 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_32 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_32 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_32 #p32dimg1 {position:absolute;top:568px;left:63px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_32 #p32dimg1 #p32img1 {width:135px;height:1px;}
#page_33 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_33 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_33 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_33 #p33dimg1 {position:absolute;top:628px;left:147px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_33 #p33dimg1 #p33img1 {width:135px;height:1px;}
#page_34 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_34 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_34 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_34 #p34dimg1 {position:absolute;top:518px;left:63px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_34 #p34dimg1 #p34img1 {width:135px;height:1px;}
#page_35 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_35 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_35 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_35 #p35dimg1 {position:absolute;top:481px;left:147px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_35 #p35dimg1 #p35img1 {width:135px;height:1px;}
#page_36 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_36 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_36 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_36 #p36dimg1 {position:absolute;top:549px;left:63px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_36 #p36dimg1 #p36img1 {width:135px;height:1px;}
#page_37 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_37 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_37 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_37 #p37dimg1 {position:absolute;top:168px;left:147px;z-index:-1;width:320px;height:450px;}
#page_37 #p37dimg1 #p37img1 {width:320px;height:450px;}
#page_38 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_38 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_38 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_38 #p38dimg1 {position:absolute;top:557px;left:63px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_38 #p38dimg1 #p38img1 {width:135px;height:1px;}
#page_39 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_39 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_39 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_39 #p39dimg1 {position:absolute;top:442px;left:147px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_39 #p39dimg1 #p39img1 {width:135px;height:1px;}
#page_40 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_40 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_40 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_40 #p40dimg1 {position:absolute;top:627px;left:63px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_40 #p40dimg1 #p40img1 {width:135px;height:1px;}
#page_41 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_41 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_41 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_41 #p41dimg1 {position:absolute;top:154px;left:147px;z-index:-1;width:261px;height:455px;}
#page_41 #p41dimg1 #p41img1 {width:261px;height:455px;}
#page_42 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_42 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_42 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_42 #p42dimg1 {position:absolute;top:567px;left:63px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_42 #p42dimg1 #p42img1 {width:135px;height:1px;}
#page_43 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_43 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_43 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_43 #p43dimg1 {position:absolute;top:517px;left:147px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_43 #p43dimg1 #p43img1 {width:135px;height:1px;}
#page_44 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_44 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_44 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_44 #p44dimg1 {position:absolute;top:311px;left:63px;z-index:-1;width:329px;height:278px;}
#page_44 #p44dimg1 #p44img1 {width:329px;height:278px;}
#page_45 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_45 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_45 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_45 #p45dimg1 {position:absolute;top:588px;left:147px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_45 #p45dimg1 #p45img1 {width:135px;height:1px;}
#page_46 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_46 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_46 #id_2 {border:none;z:b;margin:7px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_46 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 0px;overflow: hidden;}
#page_46 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 496px;overflow: hidden;}
#page_46 #id_3 {border:none;z:b;margin:10px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_46 #id_4 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_46 #p46dimg1 {position:absolute;top:311px;left:63px;z-index:-1;width:326px;height:277px;}
#page_46 #p46dimg1 #p46img1 {width:326px;height:277px;}
#page_46 #p46inl_img1 {position:relative;width:64px;height:8px;}
#page_47 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_47 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_47 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_47 #p47dimg1 {position:absolute;top:577px;left:147px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_47 #p47dimg1 #p47img1 {width:135px;height:1px;}
#page_48 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_48 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_48 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_48 #p48dimg1 {position:absolute;top:608px;left:63px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_48 #p48dimg1 #p48img1 {width:135px;height:1px;}
#page_49 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_49 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_49 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_50 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_50 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_50 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_50 #p50dimg1 {position:absolute;top:598px;left:63px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_50 #p50dimg1 #p50img1 {width:135px;height:1px;}
#page_51 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_51 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_51 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_51 #p51dimg1 {position:absolute;top:616px;left:147px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_51 #p51dimg1 #p51img1 {width:135px;height:1px;}
#page_52 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_52 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_52 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_52 #p52dimg1 {position:absolute;top:530px;left:63px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_52 #p52dimg1 #p52img1 {width:135px;height:1px;}
#page_53 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_53 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_53 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_53 #p53dimg1 {position:absolute;top:148px;left:147px;z-index:-1;width:337px;height:490px;}
#page_53 #p53dimg1 #p53img1 {width:337px;height:490px;}
#page_54 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_54 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_54 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_54 #p54dimg1 {position:absolute;top:162px;left:63px;z-index:-1;width:338px;height:445px;}
#page_54 #p54dimg1 #p54img1 {width:338px;height:445px;}
#page_55 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_55 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_55 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_55 #p55dimg1 {position:absolute;top:416px;left:147px;z-index:-1;width:337px;height:230px;}
#page_55 #p55dimg1 #p55img1 {width:337px;height:230px;}
#page_56 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_56 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_56 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_56 #p56dimg1 {position:absolute;top:595px;left:63px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_56 #p56dimg1 #p56img1 {width:135px;height:1px;}
#page_57 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_57 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_57 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_57 #p57dimg1 {position:absolute;top:637px;left:147px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_57 #p57dimg1 #p57img1 {width:135px;height:1px;}
#page_58 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_58 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_58 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_58 #p58dimg1 {position:absolute;top:568px;left:63px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_58 #p58dimg1 #p58img1 {width:135px;height:1px;}
#page_59 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_59 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_59 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_59 #p59dimg1 {position:absolute;top:569px;left:147px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_59 #p59dimg1 #p59img1 {width:135px;height:1px;}
#page_60 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_60 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_60 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_60 #p60dimg1 {position:absolute;top:597px;left:63px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_60 #p60dimg1 #p60img1 {width:135px;height:1px;}
#page_61 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_61 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_61 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_61 #p61dimg1 {position:absolute;top:548px;left:147px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_61 #p61dimg1 #p61img1 {width:135px;height:1px;}
#page_62 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_62 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_62 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_62 #p62dimg1 {position:absolute;top:627px;left:63px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_62 #p62dimg1 #p62img1 {width:135px;height:1px;}
#page_63 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_63 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_63 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_63 #p63dimg1 {position:absolute;top:597px;left:147px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_63 #p63dimg1 #p63img1 {width:135px;height:1px;}
#page_64 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_64 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_64 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_64 #p64dimg1 {position:absolute;top:538px;left:63px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_64 #p64dimg1 #p64img1 {width:135px;height:1px;}
#page_65 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_65 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_65 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_65 #p65dimg1 {position:absolute;top:567px;left:147px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_65 #p65dimg1 #p65img1 {width:135px;height:1px;}
#page_66 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_66 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_66 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_66 #p66dimg1 {position:absolute;top:549px;left:63px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_66 #p66dimg1 #p66img1 {width:135px;height:1px;}
#page_67 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_67 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_67 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_67 #p67dimg1 {position:absolute;top:547px;left:147px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_67 #p67dimg1 #p67img1 {width:135px;height:1px;}
#page_68 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_68 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_68 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_68 #p68dimg1 {position:absolute;top:472px;left:63px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_68 #p68dimg1 #p68img1 {width:135px;height:1px;}
#page_69 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_69 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_69 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_69 #p69dimg1 {position:absolute;top:588px;left:147px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_69 #p69dimg1 #p69img1 {width:135px;height:1px;}
#page_70 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_70 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_70 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_70 #p70dimg1 {position:absolute;top:471px;left:63px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_70 #p70dimg1 #p70img1 {width:135px;height:1px;}
#page_71 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_71 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_71 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_71 #p71dimg1 {position:absolute;top:578px;left:147px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_71 #p71dimg1 #p71img1 {width:135px;height:1px;}
#page_72 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_72 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_72 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_72 #p72dimg1 {position:absolute;top:588px;left:63px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_72 #p72dimg1 #p72img1 {width:135px;height:1px;}
#page_73 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_73 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_73 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_73 #p73dimg1 {position:absolute;top:519px;left:147px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_73 #p73dimg1 #p73img1 {width:135px;height:1px;}
#page_74 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_74 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_74 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_74 #p74dimg1 {position:absolute;top:578px;left:63px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_74 #p74dimg1 #p74img1 {width:135px;height:1px;}
#page_75 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_75 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_75 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_75 #p75dimg1 {position:absolute;top:557px;left:147px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_75 #p75dimg1 #p75img1 {width:135px;height:1px;}
#page_76 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_76 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_76 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_76 #p76dimg1 {position:absolute;top:566px;left:63px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_76 #p76dimg1 #p76img1 {width:135px;height:1px;}
#page_77 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_77 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_77 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_77 #p77dimg1 {position:absolute;top:585px;left:147px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_77 #p77dimg1 #p77img1 {width:135px;height:1px;}
#page_78 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_78 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_78 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_78 #p78dimg1 {position:absolute;top:595px;left:63px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_78 #p78dimg1 #p78img1 {width:135px;height:1px;}
#page_79 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_79 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_79 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_79 #p79dimg1 {position:absolute;top:587px;left:147px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_79 #p79dimg1 #p79img1 {width:135px;height:1px;}
#page_80 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_80 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_80 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_80 #p80dimg1 {position:absolute;top:587px;left:63px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_80 #p80dimg1 #p80img1 {width:135px;height:1px;}
#page_81 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_81 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_81 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_81 #p81dimg1 {position:absolute;top:617px;left:147px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_81 #p81dimg1 #p81img1 {width:135px;height:1px;}
#page_82 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_82 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_82 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_82 #p82dimg1 {position:absolute;top:540px;left:63px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_82 #p82dimg1 #p82img1 {width:135px;height:1px;}
#page_83 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_83 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_83 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_83 #p83dimg1 {position:absolute;top:556px;left:147px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_83 #p83dimg1 #p83img1 {width:135px;height:1px;}
#page_84 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_84 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_84 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_84 #p84dimg1 {position:absolute;top:617px;left:63px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_84 #p84dimg1 #p84img1 {width:135px;height:1px;}
#page_85 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_85 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_85 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_85 #p85dimg1 {position:absolute;top:607px;left:147px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_85 #p85dimg1 #p85img1 {width:135px;height:1px;}
#page_86 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_86 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_86 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_86 #p86dimg1 {position:absolute;top:555px;left:63px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_86 #p86dimg1 #p86img1 {width:135px;height:1px;}
#page_87 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_87 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_87 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_88 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_88 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_88 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_89 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_89 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_89 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_90 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_90 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_90 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_91 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_91 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_91 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_92 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_92 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_92 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_93 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_93 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_93 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_94 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_94 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_94 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_94 #p94dimg1 {position:absolute;top:609px;left:63px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_94 #p94dimg1 #p94img1 {width:135px;height:1px;}
#page_95 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_95 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_95 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_96 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_96 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_96 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_97 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_97 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_97 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_98 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_98 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_98 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_99 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_99 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_99 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;}
#page_100 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_100 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_100 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_101 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_101 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_101 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;}
#page_102 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_102 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_102 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_103 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_103 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_103 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;}
#page_104 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_104 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_104 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_105 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_105 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_105 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;}
#page_106 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_106 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_106 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_106 #p106dimg1 {position:absolute;top:417px;left:126px;z-index:-1;width:227px;height:182px;}
#page_106 #p106dimg1 #p106img1 {width:227px;height:182px;}
#page_107 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_107 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_107 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;}
#page_108 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_108 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_108 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_109 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_109 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_109 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;}
#page_109 #p109dimg1 {position:absolute;top:587px;left:147px;z-index:-1;width:135px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_109 #p109dimg1 #p109img1 {width:135px;height:1px;}
#page_110 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_110 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_110 #id_2 {border:none;z:b;margin:17px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_110 #p110dimg1 {position:absolute;top:36px;left:21px;z-index:-1;width:493px;height:615px;}
#page_110 #p110dimg1 #p110img1 {width:493px;height:615px;}
#page_111 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_111 #p111dimg1 {position:absolute;top:237px;left:168px;z-index:-1;width:112px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_111 #p111dimg1 #p111img1 {width:112px;height:1px;}
#page_112 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:118px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
.dclr {clear:both;float:none;height:1px;margin:0px;padding:0px;overflow:hidden;}
.ft0{font: 18px 'Verdana' !important;l-h: 32px;}
.ft1{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 22px;}
.ft2{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft3{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft4{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft5{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft6{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;}
.ft7{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 20px;}
.ft8{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 1px;}
.ft9{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;}
.ft10{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 39px;l-h: 19px;}
.ft11{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;}
.ft12{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 9px;l-h: 15px;}
.ft13{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 38px;l-h: 19px;}
.ft14{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 15px;}
.ft15{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;}
.ft16{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft17{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 16px;}
.ft18{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 15px;}
.ft19{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 17px;}
.ft20{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 19px;}
.ft21{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 26px;}
.ft22{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 4px;}
.ft23{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;}
.ft24{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 50px;l-h: 26px;}
.ft25{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 18px;}
.ft26{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;}
.ft27{font: 16px 'Verdana' !important;color: #ffffff;l-h: 27px;}
.ft28{font: 14px 'Verdana' !important;color: #ffffff;l-h: 19px;}
.ft29{font: 12px 'Verdana' !important;color: #ffffff;l-h: 16px;}
.ft30{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;}
.ft31{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;}
.ft32{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;}
.ft33{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;}
.ft34{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;}
.ft35{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 21px;}
.ft36{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;}
.ft37{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 15px;}
.ft38{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft39{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;}
.ft40{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 14px;}
.ft41{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 11px;}
.ft42{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 14px;}
.ft43{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;}
.ft44{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 11px;}
.ft45{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 11px;}
.ft46{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 1px;}
.ft47{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 12px;}
.ft48{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;}
.ft49{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;}
.ft50{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;}
.ft51{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 11px;l-h: 12px;}
.ft52{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 11px;l-h: 13px;}
.ft53{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 11px;l-h: 13px;}
.ft54{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;}
.ft55{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;}
.ft56{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 7px;}
.ft57{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;}
.ft58{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 13px;l-h: 10px;}
.ft59{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;}
.ft60{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 11px;}
.ft61{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft62{font: bold 12px 'Verdana' !important;margin-left: 17px;l-h: 16px;}
.ft63{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 5px;}
.ft64{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 11px;l-h: 10px;}
.ft65{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;}
.ft66{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 8px;l-h: 12px;}
.ft67{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;}
.ft68{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;}
.ft69{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 11px;l-h: 9px;}
.ft70{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 9px;}
.ft71{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 9px;}
.ft72{font: italic 10px 'Verdana' !important;margin-left: 11px;l-h: 12px;}
.ft73{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 14px;}
.ft74{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 11px;l-h: 14px;}
.ft75{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 9px;}
.ft76{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 10px;l-h: 15px;}
.ft77{font: 10px 'Verdana' !important;color: #ffffff;l-h: 10px;}
.ft78{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 2px;}
.ft79{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 4px;}
.ft80{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 5px;}
.ft81{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 7px;}
.ft82{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;}
.ft83{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 9px;}
.ft84{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;position: relative; bottom: 3px;}
.ft85{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 7px;}
.ft86{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 3px;}
.ft87{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;}
.ft88{font: italic 10px 'Verdana' !important;margin-left: 11px;l-h: 14px;}
.ft89{font: italic 10px 'Verdana' !important;margin-left: 11px;l-h: 13px;}
.ft90{font: bold 10px 'Verdana' !important;color: #ffffff;l-h: 10px;}
.ft91{font: italic 10px 'Verdana' !important;color: #ffffff;l-h: 11px;}
.ft92{font: italic 10px 'Verdana' !important;color: #ffffff;l-h: 10px;}
.ft93{font: italic 10px 'Verdana' !important;color: #ffffff;margin-left: 2px;l-h: 10px;}
.ft94{font: italic 10px 'Verdana' !important;color: #ffffff;margin-left: 2px;l-h: 11px;}
.ft95{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft96{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 25px;l-h: 20px;}
.ft97{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 20px;}
.ft98{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;}
.ft99{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;}
.ft100{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 11px;}
.ft101{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 11px;}
.ft102{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;}
.ft103{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 8px;l-h: 10px;}
.ft104{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 8px;l-h: 9px;}
.ft105{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 10px;l-h: 14px;}
.ft106{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 8px;l-h: 10px;}
.ft107{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;}
.ft108{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;}
.ft109{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft110{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 11px;}
.ft111{font: bold 12px 'Verdana' !important;margin-left: 17px;l-h: 15px;}
.ft112{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;}
.ft113{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;}
.ft114{font: 10px 'Verdana' !important;text-decoration: underline;l-h: 14px;}
.ft115{font: 10px 'Verdana' !important;text-decoration: underline;l-h: 12px;}
.ft116{font: 10px 'Verdana' !important;text-decoration: underline;l-h: 13px;}
.ft117{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 13px;}
.ft118{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;position: relative; bottom: 2px;}
.ft119{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 9px;l-h: 12px;}
.ft120{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 5px;l-h: 12px;}
.p0{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 441px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;}
.p1{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p2{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p3{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p4{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p5{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;}
.p6{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 357px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;}
.p7{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px !important;}
.p8{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;}
.p9{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p10{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p11{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p12{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p13{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.112px;}
.p14{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p15{text-align: left;margin-top: 488px;margin-bottom: 0px !important;}
.p16{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p17{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p18{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p19{text-align: right;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p20{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p21{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 526px;margin-bottom: 0px !important;}
.p22{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p23{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p24{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p25{text-align: left;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px !important;}
.p26{text-align: left;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;}
.p27{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p28{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p29{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p30{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p31{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p32{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p33{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;}
.p34{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p35{text-align: left;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;}
.p36{text-align: left;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p37{text-align: left;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p38{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p39{text-align: left;padding-right: 273px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p40{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p41{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p42{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p43{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;}
.p44{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p45{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;}
.p46{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p47{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.112px;}
.p48{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;}
.p49{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;}
.p50{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;}
.p51{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p52{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;}
.p53{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;}
.p54{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;}
.p55{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;}
.p56{text-align: left;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;}
.p57{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.59px;}
.p58{text-align: left;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p59{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;}
.p60{text-align: left;padding-right: 273px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p61{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;}
.p62{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p63{text-align: left;margin-top: 752px;margin-bottom: 0px !important;}
.p64{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p65{text-align: left;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p66{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;}
.p67{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;}
.p68{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p69{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p70{text-align: left;padding-right: 2px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p71{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p72{text-align: left;padding-right: 21px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;}
.p73{text-align: left;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p74{text-align: left;padding-right: 21px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;}
.p75{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p76{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p77{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 752px;margin-bottom: 0px !important;}
.p78{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p79{text-align: right;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p80{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p81{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p82{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p83{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p84{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;}
.p85{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p86{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p87{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p88{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.112px;}
.p89{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p90{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p91{text-align: left;margin-top: 210px;margin-bottom: 0px !important;}
.p92{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p93{text-align: left;padding-left: 440px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p94{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p95{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 483px;margin-top: 392px;margin-bottom: 0px !important;}
.p96{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p97{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px !important;}
.p98{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 426px;margin-bottom: 0px !important;}
.p99{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p100{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 117px;margin-bottom: 0px !important;}
.p101{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p102{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p103{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p104{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 114px;margin-bottom: 0px !important;}
.p105{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p106{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p107{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;}
.p108{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p109{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;}
.p110{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p111{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p112{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p113{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;}
.p114{text-align: left;padding-left: 280px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p115{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;}
.p116{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 378px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p117{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p118{text-align: left;padding-left: 400px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;}
.p119{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p120{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p121{text-align: right;padding-right: 588px;margin-top: 648px;margin-bottom: 0px !important;}
.p122{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p123{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p124{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p125{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p126{text-align: right;padding-right: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p127{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p128{text-align: right;padding-right: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p129{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p130{text-align: left;padding-left: 400px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px !important;}
.p131{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 494px;margin-bottom: 0px !important;}
.p132{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p133{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p134{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p135{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;}
.p136{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p137{text-align: left;padding-left: 400px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;}
.p138{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p139{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p140{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p141{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;}
.p142{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p143{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p144{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;}
.p145{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 73px;margin-bottom: 0px !important;}
.p146{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p147{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p148{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 147px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p149{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 147px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p150{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p151{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 168px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p152{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 147px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p153{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 147px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p154{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 147px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p155{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p156{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 147px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p157{text-align: left;padding-left: 400px;margin-top: 115px;margin-bottom: 0px !important;}
.p158{text-align: right;padding-right: 567px;margin-top: 648px;margin-bottom: 0px !important;}
.p159{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p160{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p161{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p162{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p163{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 147px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p164{text-align: left;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;}
.p165{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p166{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p167{text-align: right;padding-right: 126px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;}
.p168{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p169{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;}
.p170{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;}
.p171{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;}
.p172{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p173{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;}
.p174{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p175{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p176{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p177{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p178{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p179{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;}
.p180{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p181{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p182{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p183{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p184{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;}
.p185{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 81px;margin-bottom: 0px !important;}
.p186{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p187{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;}
.p188{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p189{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 210px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;}
.p190{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p191{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;}
.p192{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p193{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p194{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p195{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p196{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p197{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 273px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p198{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p199{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p200{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p201{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;}
.p202{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;}
.p203{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 168px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p204{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p205{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 273px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;}
.p206{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p207{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 126px;margin-top: 74px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p208{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p209{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;}
.p210{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p211{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p212{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p213{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p214{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p215{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;}
.p216{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p217{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;}
.p218{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p219{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p220{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p221{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p222{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 168px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p223{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p224{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 168px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p225{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p226{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;}
.p227{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 147px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p228{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 189px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p229{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;}
.p230{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 96px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;}
.p231{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p232{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;}
.p233{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;}
.p234{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p235{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p236{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p237{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p238{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p239{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p240{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p241{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 273px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p242{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 168px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p243{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 126px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p244{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 168px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p245{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;}
.p246{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p247{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 126px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p248{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;}
.p249{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p250{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;}
.p251{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p252{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p253{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p254{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p255{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;}
.p256{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p257{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p258{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p259{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;}
.p260{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 126px;margin-top: 96px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p261{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 189px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p262{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;}
.p263{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p264{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 168px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p265{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 147px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p266{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p267{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p268{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p269{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p270{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p271{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p272{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.34px;}
.p273{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p274{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 112px;margin-bottom: 0px !important;}
.p275{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p276{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p277{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 546px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.5px;}
.p278{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p279{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p280{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p281{text-align: right;padding-right: 3px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p282{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 168px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p283{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p284{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p285{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p286{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 89px;margin-bottom: 0px !important;}
.p287{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p288{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p289{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p290{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p291{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;}
.p292{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p293{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p294{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p295{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p296{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p297{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p298{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 147px;margin-top: 93px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p299{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p300{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 126px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p301{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p302{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;}
.p303{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p304{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p305{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p306{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 267px;margin-bottom: 0px !important;}
.p307{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p308{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p309{text-align: center;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p310{text-align: center;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p311{text-align: center;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p312{text-align: center;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p313{text-align: left;padding-left: 300px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p314{text-align: left;padding-left: 300px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p315{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p316{text-align: left;padding-left: 380px;padding-right: 147px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.238px;}
.p317{text-align: left;padding-left: 300px;padding-right: 315px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.2px;}
.p318{text-align: left;padding-left: 280px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p319{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px !important;}
.p320{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p321{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 147px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p322{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;}
.p323{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p324{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p325{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 315px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.34px;}
.p326{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p327{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 75px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p328{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p329{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p330{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 147px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p331{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p332{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;}
.p333{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p334{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 147px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p335{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p336{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p337{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p338{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p339{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 273px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p340{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p341{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p342{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p343{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p344{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p345{text-align: right;padding-right: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p346{text-align: right;padding-right: 7px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p347{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p348{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p349{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p350{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p351{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;}
.p352{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;}
.p353{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p354{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p355{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p356{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:190px;height:10px;}
.p357{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;}
.p358{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p359{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p360{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;}
.p361{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p362{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;}
.p363{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;}
.p364{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p365{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;}
.p366{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;}
.p367{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p368{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p369{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p370{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p371{text-align: left;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;}
.p372{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p373{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p374{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 189px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.33px;}
.p375{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 189px;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p376{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 147px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p377{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p378{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p379{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 296px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p380{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p381{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 168px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.33px;}
.p382{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p383{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px !important;}
.p384{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p385{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;}
.p386{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;}
.p387{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p388{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.34px;}
.p389{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p390{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 273px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;}
.p391{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;}
.p392{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p393{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 96px;margin-bottom: 0px !important;}
.p394{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p395{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;}
.p396{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p397{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p398{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p399{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p400{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 123px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p401{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p402{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 147px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p403{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p404{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 147px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p405{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 126px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p406{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;}
.p407{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p408{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 177px;margin-bottom: 0px !important;}
.p409{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p410{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p411{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p412{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p413{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.34px;}
.p414{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p415{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px !important;}
.p416{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p417{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p418{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p419{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 168px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p420{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 147px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p421{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 126px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p422{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px !important;}
.p423{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p424{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.34px;}
.p425{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p426{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;}
.p427{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p428{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px !important;}
.p429{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p430{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p431{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;}
.p432{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p433{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;}
.p434{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p435{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;}
.p436{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p437{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;}
.p438{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p439{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p440{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 168px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.33px;}
.p441{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;}
.p442{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p443{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 147px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p444{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p445{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.34px;}
.p446{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;}
.p447{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p448{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p449{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p450{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;}
.p451{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p452{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p453{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p454{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p455{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p456{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 126px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p457{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 168px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p458{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p459{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p460{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.34px;}
.p461{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p462{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.34px;}
.p463{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px !important;}
.p464{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 168px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p465{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p466{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p467{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 147px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.33px;}
.p468{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p469{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p470{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 147px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p471{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p472{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p473{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.34px;}
.p474{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;}
.p475{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p476{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p477{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 273px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p478{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p479{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 147px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.33px;}
.p480{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p481{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;}
.p482{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 147px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p483{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p484{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p485{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p486{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p487{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p488{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p489{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p490{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p491{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p492{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p493{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;}
.p494{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;}
.p495{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p496{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 147px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p497{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p498{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p499{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p500{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;}
.p501{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;}
.p502{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p503{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p504{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p505{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 294px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.33px;}
.p506{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;}
.p507{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p508{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.34px;}
.p509{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p510{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;}
.p511{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p512{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 273px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p513{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p514{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p515{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p516{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p517{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 189px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p518{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 147px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p519{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 147px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p520{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p521{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.34px;}
.p522{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p523{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 113px;margin-bottom: 0px !important;}
.p524{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p525{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p526{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;}
.p527{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p528{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 147px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p529{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p530{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p531{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p532{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 210px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.34px;}
.p533{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p534{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p535{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p536{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p537{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 95px;margin-bottom: 0px !important;}
.p538{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p539{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 168px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p540{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.34px;}
.p541{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p542{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.34px;}
.p543{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p544{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p545{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 189px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p546{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p547{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p548{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 147px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.33px;}
.p549{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p550{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p551{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px !important;}
.p552{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p553{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p554{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p555{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p556{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p557{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p558{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 189px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.33px;}
.p559{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;}
.p560{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;}
.p561{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p562{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p563{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 273px;margin-top: 132px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p564{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p565{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 168px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.33px;}
.p566{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p567{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p568{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p569{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 168px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.33px;}
.p570{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p571{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;}
.p572{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 168px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p573{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p574{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p575{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;}
.p576{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;}
.p577{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p578{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p579{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 273px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.33px;}
.p580{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p581{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p582{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p583{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p584{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p585{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p586{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p587{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p588{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p589{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;}
.p590{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p591{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 168px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p592{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p593{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 189px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.33px;}
.p594{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p595{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p596{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p597{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;}
.p598{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p599{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 147px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p600{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p601{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p602{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p603{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p604{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p605{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 189px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.33px;}
.p606{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p607{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p608{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px !important;}
.p609{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;}
.p610{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.34px;}
.p611{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px !important;}
.p612{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p613{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p614{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p615{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 59px;margin-bottom: 0px !important;}
.p616{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p617{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;}
.p618{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;}
.p619{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p620{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p621{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 168px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.33px;}
.p622{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px !important;}
.p623{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p624{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.34px;}
.p625{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px !important;}
.p626{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 147px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.33px;}
.p627{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p628{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p629{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p630{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p631{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px !important;}
.p632{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;}
.p633{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;}
.p634{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p635{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p636{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 147px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p637{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 147px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p638{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 103px;margin-bottom: 0px !important;}
.p639{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p640{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p641{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p642{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p643{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p644{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p645{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 168px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p646{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p647{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 168px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p648{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 168px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p649{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p650{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p651{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 168px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p652{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 189px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p653{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p654{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p655{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;}
.p656{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p657{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p658{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p659{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p660{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p661{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p662{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 273px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p663{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p664{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p665{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p666{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px !important;}
.p667{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 168px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p668{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p669{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p670{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p671{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p672{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 168px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p673{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p674{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;}
.p675{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;}
.p676{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 168px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p677{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p678{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 168px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p679{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 168px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p680{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 358px;margin-bottom: 0px !important;}
.p681{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p682{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p683{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p684{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p685{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p686{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px !important;}
.p687{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 168px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p688{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p689{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p690{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 189px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p691{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 126px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p692{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p693{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p694{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p695{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p696{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;}
.p697{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p698{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p699{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;}
.p700{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 273px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;}
.p701{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;}
.p702{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;}
.p703{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p704{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p705{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;}
.p706{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p707{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p708{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px !important;}
.p709{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p710{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p711{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p712{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p713{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px !important;}
.p714{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p715{text-align: left;padding-left: 300px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p716{text-align: left;padding-left: 320px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;}
.p717{text-align: left;padding-left: 340px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p718{text-align: center;padding-left: 340px;padding-right: 168px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p719{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p720{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p721{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p722{text-align: left;padding-left: 340px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p723{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p724{text-align: right;padding-right: 147px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;}
.p725{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 168px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;}
.p726{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;}
.p727{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 373px;margin-bottom: 0px !important;}
.p728{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p729{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;}
.p730{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p731{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;}
.p732{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;}
.p733{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p734{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 126px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p735{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p736{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p737{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 147px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p738{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p739{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p740{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p741{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p742{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p743{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p744{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p745{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p746{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 180px;margin-bottom: 0px !important;}
.p747{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p748{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 546px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p749{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p750{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;}
.p751{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p752{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 63px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p753{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p754{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 84px;margin-top: 76px;margin-bottom: 0px !important;}
.p755{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 450px;margin-bottom: 0px !important;}
.td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 395px;vertical-align: bottom;}
.td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 131px;vertical-align: bottom;}
.td2{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 395px;vertical-align: bottom;}
.td3{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 131px;vertical-align: bottom;}
.td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 397px;vertical-align: bottom;}
.td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 118px;vertical-align: bottom;}
.td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 7px;vertical-align: bottom;}
.td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 390px;vertical-align: bottom;}
.td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 72px;vertical-align: bottom;}
.td9{padding: 0px;margin: 0px;width: 318px;vertical-align: bottom;}
.td10{padding: 0px;margin: 0px;width: 79px;vertical-align: bottom;}
.td11{padding: 0px;margin: 0px;width: 468px;vertical-align: bottom;}
.td12{padding: 0px;margin: 0px;width: 61px;vertical-align: bottom;}
.td13{padding: 0px;margin: 0px;width: 119px;vertical-align: bottom;}
.td14{padding: 0px;margin: 0px;width: 412px;vertical-align: bottom;}
.td15{padding: 0px;margin: 0px;width: 126px;vertical-align: bottom;}
.td16{padding: 0px;margin: 0px;width: 288px;vertical-align: bottom;}
.td17{padding: 0px;margin: 0px;width: 46px;vertical-align: bottom;}
.td18{padding: 0px;margin: 0px;width: 18px;vertical-align: bottom;}
.td19{padding: 0px;margin: 0px;width: 269px;vertical-align: bottom;}
.td20{padding: 0px;margin: 0px;width: 194px;vertical-align: bottom;}
.td21{padding: 0px;margin: 0px;width: 115px;vertical-align: bottom;}
.td22{padding: 0px;margin: 0px;width: 290px;vertical-align: bottom;}
.td23{padding: 0px;margin: 0px;width: 25px;vertical-align: bottom;}
.td24{padding: 0px;margin: 0px;width: 189px;vertical-align: bottom;}
.td25{padding: 0px;margin: 0px;width: 120px;vertical-align: bottom;}
.td26{padding: 0px;margin: 0px;width: 14px;vertical-align: bottom;}
.td27{padding: 0px;margin: 0px;width: 231px;vertical-align: bottom;}
.td28{padding: 0px;margin: 0px;width: 89px;vertical-align: bottom;}
.td29{padding: 0px;margin: 0px;width: 180px;vertical-align: bottom;}
.td30{padding: 0px;margin: 0px;width: 129px;vertical-align: bottom;}
.td31{padding: 0px;margin: 0px;width: 248px;vertical-align: bottom;}
.td32{padding: 0px;margin: 0px;width: 86px;vertical-align: bottom;}
.td33{padding: 0px;margin: 0px;width: 42px;vertical-align: bottom;}
.td34{padding: 0px;margin: 0px;width: 266px;vertical-align: bottom;}
.td35{padding: 0px;margin: 0px;width: 26px;vertical-align: bottom;}
.td36{padding: 0px;margin: 0px;width: 16px;vertical-align: bottom;}
.td37{padding: 0px;margin: 0px;width: 94px;vertical-align: bottom;}
.td38{padding: 0px;margin: 0px;width: 28px;vertical-align: bottom;}
.td39{padding: 0px;margin: 0px;width: 102px;vertical-align: bottom;}
.td40{padding: 0px;margin: 0px;width: 19px;vertical-align: bottom;}
.td41{padding: 0px;margin: 0px;width: 0px;vertical-align: bottom;}
.td42{padding: 0px;margin: 0px;width: 250px;vertical-align: bottom;}
.td43{padding: 0px;margin: 0px;width: 93px;vertical-align: bottom;}
.td44{padding: 0px;margin: 0px;width: 157px;vertical-align: bottom;}
.td45{padding: 0px;margin: 0px;width: 96px;vertical-align: bottom;}
.td46{padding: 0px;margin: 0px;width: 153px;vertical-align: bottom;}
.td47{padding: 0px;margin: 0px;width: 77px;vertical-align: bottom;}
.td48{padding: 0px;margin: 0px;width: 29px;vertical-align: bottom;}
.td49{padding: 0px;margin: 0px;width: 33px;vertical-align: bottom;}
.td50{padding: 0px;margin: 0px;width: 36px;vertical-align: bottom;}
.td51{padding: 0px;margin: 0px;width: 22px;vertical-align: bottom;}
.td52{padding: 0px;margin: 0px;width: 63px;vertical-align: bottom;}
.td53{padding: 0px;margin: 0px;width: 124px;vertical-align: bottom;}
.td54{padding: 0px;margin: 0px;width: 95px;vertical-align: bottom;}
.td55{padding: 0px;margin: 0px;width: 48px;vertical-align: bottom;}
.td56{padding: 0px;margin: 0px;width: 275px;vertical-align: bottom;}
.td57{padding: 0px;margin: 0px;width: 23px;vertical-align: bottom;}
.td58{padding: 0px;margin: 0px;width: 323px;vertical-align: bottom;}
.tr0{heightzzz: 31px;}
.tr1{heightzzz: 25px;}
.tr2{heightzzz: 30px;}
.tr3{heightzzz: 33px;}
.tr4{heightzzz: 21px;}
.tr5{heightzzz: 15px;}
.tr6{heightzzz: 16px;}
.tr7{heightzzz: 17px;}
.tr8{heightzzz: 18px;}
.tr9{heightzzz: 19px;}
.tr10{heightzzz: 4px;}
.tr11{heightzzz: 13px;}
.tr12{heightzzz: 12px;}
.tr13{heightzzz: 14px;}
.tr14{heightzzz: 10px;}
.tr15{heightzzz: 11px;}
.tr16{heightzzz: 23px;}
.tr17{heightzzz: 22px;}
.tr18{heightzzz: 27px;}
.tr19{heightzzz: 3px;}
.tr20{heightzzz: 9px;}
.tr21{heightzzz: 2px;}
.tr22{heightzzz: 5px;}
.tr23{heightzzz: 6px;}
.tr24{heightzzz: 28px;}
.tr25{heightzzz: 7px;}
.tr26{heightzzz: 8px;}
.t0{width: 552px;margin-leftZ: 69px;margin-top: 5px;f:20px 'Verdana' !important;}
.t1{width: 541px;margin-leftZ: 68px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t2{width: 555px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t3{width: 557px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t4{width: 564px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t5{width: 350px;margin-leftZ: 158px;margin-top: 10px;f:9px 'Verdana' !important;}
.t6{width: 324px;margin-leftZ: 182px;f:9px 'Verdana' !important;}
.t7{width: 350px;margin-leftZ: 158px;f:9px 'Verdana' !important;}
.t8{width: 350px;margin-leftZ: 158px;f:9px 'Verdana' !important;}
.t9{width: 350px;margin-leftZ: 158px;f:bold 9px 'Verdana' !important;}
.t10{width: 350px;margin-leftZ: 76px;margin-top: 94px;f:bold 9px 'Verdana' !important;}
.t11{width: 275px;margin-leftZ: 206px;margin-top: 96px;f:8px 'Verdana' !important;}
.t12{width: 353px;margin-leftZ: 158px;margin-top: 94px;f:8px 'Verdana' !important;}
.t13{width: 343px;margin-leftZ: 163px;margin-top: 7px;f:8px 'Verdana' !important;}
.t14{width: 324px;margin-leftZ: 103px;f:8px 'Verdana' !important;}
.t15{width: 433px;margin-leftZ: 29px;margin-top: 65px;f:12px 'Verdana' !important;}
</STYLE>
<DIV id="page_1">
<DIV id="p1dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA03501x1.jpg/" id="p1img1">
</DIV>
<DIV class="dclr"></DIV>
<P class="p0 ft0">Regeringens skrivelse 2022/23:50</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0">
<TR>
<TD class="tr0 td0"><SPAN class="p1 ft1">Riksrevisionens rapport om statsbidraget till</SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td1"><SPAN class="p2 ft1">Skr.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td2"><SPAN class="p1 ft1">studieförbunden</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td3"><SPAN class="p2 ft1">2022/23:50</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p3 ft2">Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen.</P>
<P class="p4 ft2">Stockholm den 19 januari 2023</P>
<P class="p5 ft3">Ulf Kristersson</P>
<P class="p6 ft5">Mats Persson <SPAN class="ft4">(Utbildningsdepartementet)</SPAN></P>
<P class="p7 ft1">Skrivelsens huvudsakliga innehåll</P>
<P class="p8 ft6">I skrivelsen redovisar regeringen sina bedömningar med anledning av Riksrevisionens granskningsrapport Statsbidraget till studieförbunden – kontroll och uppföljning (RiR 2022:20).</P>
<P class="p9 ft2">Riksrevisionen rekommenderar regeringen att se till att Folkbildningsrådets myndighetsroll i kontrollen och uppföljningen av statsbidraget klargörs och förstärks. Riksrevisionen rekommenderar också regeringen att säkerställa att Folkbildningsrådets återrapportering omfattar resultatet av rådets genomförda riskanalyser, avvikelsehantering, kontroller och uppföljning samt uppgifter om studieförbundens ekonomi för att få bättre insyn i hur statsbidraget används. Riksrevisionen lämnar även rekommendationer till Folkbildningsrådet.</P>
<P class="p10 ft2">Regeringen konstaterar att enligt den sakpolitiska överenskommelsen mellan Sverigedemokraterna, Moderaterna, Kristdemokraterna och Liberalerna (Tidöavtalet) ska systemet för stöd till folkbildningen reformeras. En bred reform behövs av modellen för medelstilldelning och uppföljning inom folkbildningspolitiken för att göra den mer transparent och förutsägbar. Genom reformen ska folkbildningen effektiviseras.</P>
<P class="p11 ft2">För närvarande gör Utredningen om styrning och uppföljning av folkbildningen – vägval inför framtiden (U 2022:01) en översyn av modellen för fördelning av statsbidrag till folkbildningen för att säkerställa att folkbildningen styrs effektivt. I utredningens uppdrag ingår att utreda hur uppföljning, kontroll och granskning av folkbildningen säkerställs (dir. 2022:75). Uppdraget ska slutredovisas senast den 19 februari 2024.</P>
<P class="p10 ft6">Regeringen konstaterar vidare att Folkbildningsrådet och Studieförbunden i samverkan bedriver ett utvecklingsarbete. Regeringen bedömer dock</P>
<P class="p12 ft2">1</P>
</DIV>
<DIV id="page_2">
<P class="p13 ft2">Skr. 2022/23:50 att det behövs ytterligare åtgärder på kort sikt för att utveckla en mer transparent styrning och ett mer förutsägbart system för kontroll. Regeringen har därför skärpt återrapporteringskraven i riktlinjerna till Folkbildningsrådet för 2023 för användningen av statsbidraget till folkbildningen och stramat upp skrivningarna om användande av medel för egna förvaltningskostnader i regleringsbrevet för 2023 för anslag <NOBR>14:1–14:4</NOBR> inom utgiftsområde 17. Inom Regeringskansliet övervägs även ändringar i förordningen (2015:218) om statsbidrag till folkbildningen i syfte att stärka Folkbildningsrådets roll i utförandet av myndighetsuppgifter. I sammanhanget kan nämnas att regeringen har gett Statskontoret i uppdrag att kartlägga och analysera hur vissa myndigheter och organisationer, bl.a. Folkbildningsrådet, arbetar för att säkerställa korrekta utbetalningar av statliga stöd och med att säkerställa att stödet används i enlighet med uppställda villkor. I uppdraget ingår även att kartlägga myndigheternas och organisationernas rättsliga och administrativa förutsättningar för att säkerställa korrekta utbetalningar.</P>
<P class="p14 ft4">Med denna skrivelse anser regeringen att Riksrevisionens rapport är slutbehandlad.</P>
<P class="p15 ft2">2</P>
</DIV>
<DIV id="page_3">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD colspan=3 class="tr2 td4"><SPAN class="p16 ft7">Innehållsförteckning</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td5"><SPAN class="p17 ft2">Skr. 2022/23:50</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td6"><SPAN class="p16 ft2"><A href="#page_4">1</A></SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td7"><SPAN class="p18 ft2"><A href="#page_4">Ärendet och dess beredning .............................................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td5"><SPAN class="p19 ft2"><A href="#page_4">4</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p16 ft2"><A href="#page_4">2</A></SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td7"><SPAN class="p18 ft2"><A href="#page_4">Riksrevisionens iakttagelser.............................................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p19 ft2"><A href="#page_4">4</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td6"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td8"><SPAN class="p18 ft2"><A href="#page_4">2.1</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td9"><SPAN class="p16 ft2"><A href="#page_4">Bakgrund och syfte med granskningen..............................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td5"><SPAN class="p19 ft2"><A href="#page_4">4</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td8"><SPAN class="p18 ft2"><A href="#page_5">2.2</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td9"><SPAN class="p16 ft2"><A href="#page_5">Riksrevisionens iakttagelser ..............................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p19 ft2"><A href="#page_5">5</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td6"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td8"><SPAN class="p18 ft2"><A href="#page_7">2.3</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p16 ft2"><A href="#page_7">Riksrevisionens rekommendationer...................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td5"><SPAN class="p19 ft2"><A href="#page_7">7</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p16 ft2"><A href="#page_9">3</A></SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td7"><SPAN class="p18 ft2"><A href="#page_9">Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser ................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p19 ft2"><A href="#page_9">9</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p16 ft2"><A href="#page_13">4</A></SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td7"><SPAN class="p18 ft2"><A href="#page_13">Regeringens åtgärder med anledning av Riksrevisionens</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td6"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr8 td7"><SPAN class="p18 ft2"><A href="#page_13">iakttagelser .....................................................................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td5"><SPAN class="p19 ft2"><A href="#page_13">13</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr9 td10"><SPAN class="p16 ft2">Bilaga 1</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td9"><SPAN class="p16 ft2">Riksrevisionens rapport Statsbidraget till</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td5"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td6"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td8"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td9"><SPAN class="p16 ft2">studieförbunden — kontroll och uppföljning ..................</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td5"><SPAN class="p19 ft2">15</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p20 ft2"><A href="#page_111">Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 19 januari 2023... 110</A></P>
<P class="p21 ft2">3</P>
</DIV>
<DIV id="page_4">
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p22 ft1">1 Ärendet och dess beredning</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p22 ft2">4</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p23 ft2">Riksrevisionen har granskat om kontrollen och uppföljningen av statsbidraget till studieförbunden är effektiv. Resultatet av granskningen redovisas i rapporten Statsbidraget till studieförbunden – kontroll och uppföljning (RiR 2022:20). Riksdagen överlämnade Riksrevisionens rapport till regeringen den 27 september 2022. Granskningsrapporten finns i bilagan.</P>
<P class="p24 ft6">Ärendet har beretts inom Regeringskansliet. Folkbildningsrådet och Studieförbunden i samverkan har yttrat sig över rapporten. Yttrandena finns tillgängliga i Utbildningsdepartementet (U2022/03104). I denna skrivelse behandlar regeringen de iakttagelser och rekommendationer som Riksrevisionen har redovisat i sin rapport.</P>
<P class="p25 ft1">2 Riksrevisionens iakttagelser</P>
<P class="p26 ft11"><SPAN class="ft9">2.1</SPAN><SPAN class="ft10">Bakgrund och syfte med granskningen</SPAN></P>
<P class="p27 ft6">Riksrevisionen har granskat om kontrollen och uppföljningen av statsbidraget till studieförbunden är effektiv.</P>
<P class="p28 ft2">Statsbidraget till studieförbunden uppgår till närmare två miljarder kronor årligen. Folkbildningens aktörer har fått stort förtroende från staten att själva förvalta och kontrollera dessa medel. På senare år har det upptäckts flera fall av fusk och oegentligheter i studieförbundens verksamhet som finansieras av statsbidraget.</P>
<P class="p29 ft2">Folkbildningsrådet gav i mitten av 2020 samtliga studieförbund i uppdrag att genomföra en utökad särskild kontroll av verksamheten under åren <NOBR>2017–2019.</NOBR> Granskningen ledde till att Folkbildningsrådet återtog 39 miljoner kronor i statsbidrag från studieförbunden. Till följd av de senaste årens upptäckter av oegentligheter har regering och riksdag riktat ökat fokus på hur kontrollen av statsbidraget till studieförbunden genomförs. I regeringens riktlinjer till Folkbildningsrådet för 2021 begärde regeringen en särskild redovisning av vidtagna och planerade åtgärder i syfte att förstärka uppföljningen av statsbidraget till studieförbunden. Folkbildningsrådet lämnade en sådan redovisning i april 2021.</P>
<P class="p30 ft2">Kulturutskottet har framhållit att folkbildningens alla aktörer har ett stort ansvar för att statliga bidrag till folkbildningen uteslutande ska gå till verksamhet som uppfyller statens syften med bidraget och understrukit att de ser allvarligt på det fusk som uppdagats och att kraftiga åtgärder behöver vidtas. I sin rapport Statens stöd till studieförbunden (RiR 2011:12) påtalade Riksrevisionen att Folkbildningsrådet inte utförde någon egen kontroll och inte gjort någon risk- och väsentlighetsanalys av studieförbundens inrapporterade verksamhet. Även avsaknaden av externa kontroller och granskningar uppmärksammades. Vidare påpekade Statskontoret i sin rapport En folkbildning i tiden — en utvärdering utifrån syftena med statsbidraget (2018:10) att kontroll och uppföljning av statsbidraget är ett utvecklingsområde. Riksrevisionen har därför granskat om kontrollen,</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_5">
<P class="p31 ft6">uppföljningen och styrningen av statsbidraget till studieförbunden är Skr. 2022/23:50 effektiv.</P>
<P class="p32 ft6">Riksrevisionens övergripande revisionsfråga är om kontrollen och uppföljningen av statsbidraget till studieförbunden är effektiv. För att besvara den övergripande frågan ställer Riksrevisionen följande delfrågor:</P>
<P class="p33 ft2"><SPAN class="ft2">1.</SPAN><SPAN class="ft12">Har Folkbildningsrådet och studieförbunden ett effektivt kontrollsystem för statsbidraget till folkbildningen?</SPAN></P>
<P class="p22 ft2"><SPAN class="ft2">2.</SPAN><SPAN class="ft12">Har regeringen styrt kontrollen av statsbidraget på ett effektivt sätt?</SPAN></P>
<P class="p34 ft2">Granskningsobjekten är regeringen och Folkbildningsrådet. Anslag 14:1 Bidrag till folkbildningen inom utgiftsområde 17 i statens budget omfattar statsbidrag till både studieförbund och folkhögskolor. Granskningen omfattar den del av anslaget 14:1 som avser studieförbunden. Det finns totalt elva studieförbund som kan ta del av det statsbidrag som regleras i förordningen (2015:218) om statsbidrag till folkbildningen. Tio av dessa studieförbund får statsbidraget fördelat via Folkbildningsrådet och det är dessa studieförbund som omfattas av granskningen. Studieförbundet SISU Idrottsutbildarna ingår inte i granskningen. Riksrevisionens bedömning inriktar sig mot kontrollsystemet som helhet. Granskningen omfattar inte anslag 14:3 Särskilda insatser inom folkbildningen eller måluppfyllelsen av statens syften med statsbidraget. Granskningen har främst fokus på kontrollsystemets konstruktion som det såg ut 2021.</P>
<P class="p35 ft11"><SPAN class="ft11">2.2</SPAN><SPAN class="ft13">Riksrevisionens iakttagelser</SPAN></P>
<P class="p36 ft3">Brister i alla led i kontrollsystemet</P>
<P class="p37 ft2">Riksrevisionens övergripande bedömning är att det finns brister i alla led</P>
<P class="p38 ft2"><SPAN class="ft2">—</SPAN><SPAN class="ft14">från studieförbundens utbetalningar och kontroll, via Folkbildningsrådets styrning och uppföljning, till regeringens styrning. Det kontrollsystem som folkbildningens aktörer tillsammans har utformat fångar inte upp felaktigheter på ett tillräckligt effektivt sätt. Regeringens styrning har inte haft tillräcklig fokus på kontrollen av hur statsbidraget används. Riksrevisionens bedömning är att såväl kontrollen av, som transparensen i, hur statsbidraget hanteras och används av studieförbunden behöver stärkas väsentligt. Detta är enligt Riksrevisionen av central vikt för att säkerställa att statsbidraget går till avsett ändamål.</SPAN></P>
<P class="p39 ft15">Folkbildningens aktörer har inte utformat ett tillräckligt effektivt kontrollsystem</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr9 td11"><SPAN class="p16 ft2">Riksrevisionen konstaterar att Folkbildningsrådet och studieförbunden har</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td12"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td11"><SPAN class="p16 ft2">utformat en omfattande kontrollapparat för hanteringen av statsbidraget</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td12"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td11"><SPAN class="p16 ft2">med flera olika kontroller på olika nivåer. På senare tid har Folkbildnings-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td12"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td11"><SPAN class="p16 ft2">rådet och studieförbunden genomfört ett omfattande utvecklingsarbete för</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td12"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td11"><SPAN class="p16 ft2">att motverka felaktig användning av statsbidraget. Trots detta bedömer</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td12"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td11"><SPAN class="p16 ft2">Riksrevisionen att det finns grundläggande problem i hur kontrollsystemet</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td12"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td11"><SPAN class="p16 ft2">är utformat som gör att det inte tillräckligt fångar upp och rättar till felak-</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td12"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td11"><SPAN class="p16 ft2">tigheter. Riksrevisionen anser att det finns stor risk att statsbidraget går till</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td12"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td11"><SPAN class="p16 ft2">annat än folkbildning. Granskningen visar att det fortfarande finns stora</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td12"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td11"><SPAN class="p16 ft2">brister i hur studieförbunden hanterar kostnadsersättningar till samver-</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td12"><SPAN class="p17 ft2">5</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_6">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr4 td13"><SPAN class="p16 ft2">Skr. 2022/23:50</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td14"><SPAN class="p16 ft16">kansparter och kamratcirklar och att studieförbunden i en betydande andel</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p16 ft2">av de utbetalningar som Riksrevisionen granskat har betalat ut kostnads-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">ersättning utan att säkerställa att det finns underlag som verifierar en fak-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">tisk kostnad. En viktig orsak till studieförbundens bristande hantering av</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p16 ft2">utbetalningar är enligt Riksrevisionen att Folkbildningsrådet villkor är</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">vida och inte ger tillräcklig vägledning om hur studieförbunden ska han-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">tera kostnadsersättningar eller gränsdragningar mot annan verksamhet än</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p16 ft2">folkbildning. Studieförbundens gemensamma överenskommelser har i</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">viss mån tydliggjort rådets villkor men även dessa ger utrymme för tolk-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">ning. Studieförbundens egna riktlinjer för kostnadsersättningar skiljer sig</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p16 ft2">åt. Riksrevisionen framhåller vidare att en grundläggande del i att utforma</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">ett effektivt kontrollsystem är att ta fram risk- och väsentlighetsanalyser</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">som kan styra kontrollen och rikta resurserna mot områden där det finns</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p16 ft2">störst risk för fel. Trots att Folkbildningsrådet har haft krav på sig sedan</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">2012 att ta fram risk- och väsentlighetsanalyser visar granskningen att rå-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">det inte har tagit fram dessa på ett strukturerat sätt.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p40 ft2">Riksrevisionen konstaterar att studieförbundens rapportering av kon-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">trollverksamheter skiljer sig markant åt sett till kontrollernas omfattning</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p16 ft16">och ambitionsnivå och den stora variationen innebär enligt Riksrevisionen</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">en risk för betydande skillnader i kvalitet och träffsäkerhet mellan de olika</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">förbundens kontrollverksamhet. Riksrevisionen ser ett behov av att öka</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p16 ft2">oberoendet, tillförlitligheten och resurseffektiviteten i kontrollerna och an-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">ser att efterkontrollerna bör lyftas från studieförbunden och slås ihop med</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">rådets uppföljning under Folkbildningsrådets ledning. Riksrevisionen på-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">pekar också att både Folkbildningsrådet och studieförbunden de senaste</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p16 ft16">åren har vidtagit vissa kontrollåtgärder som sannolikt har bidragit till stärkt</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">kontroll av statsbidraget.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p40 ft2">Studieförbunden ska stryka felaktig verksamhet i sina kontroller så att</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">verksamheten inte utgör underlag för Folkbildningsrådets beräkning av</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">förbundets framtida statsbidragstilldelning. Granskningen visar enligt</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">Riksrevisionen att studieförbundens strykningar inte genomförs på ett</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p16 ft2">enhetligt sätt. Det saknas ett tydligt ramverk och gemensamma riktlinjer</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">för vilken verksamhet som ska strykas och hur och när det ska ske. Det</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p16 ft2">finns dessutom svaga incitament för förbunden att stryka sin verksamhet</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">eftersom det kan påverka deras framtida tilldelning av statsbidrag.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">Riksrevisionen påpekar att detta kan få konsekvenser för Folk-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p16 ft2">bildningsrådets beslut om fördelning och återkrav av statsbidrag. Riksre-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft16">visionen anser att det kan finnas anledning för regeringen att överväga att</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">ta tillbaka statsbidrag som rådet har återkrävt.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p40 ft2">Riksrevisionen konstaterar också att Folkbildningsrådets uppföljning</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">främst sker genom att rådet granskar dokument och inte omfattar någon</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">egen analys eller stickprov av studieförbundens kontroller. Rådets</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p16 ft2">uppföljning ger därför enligt Riksrevisionen inte ett tillräckligt underlag</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">för att uttala sig om effektiviteten i studieförbundens kontroller och</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">säkerställer inte att fel förebyggs, upptäcks och rättas.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p40 ft2">Riksrevisionen bedömer att Folkbildningsrådet har haft små resurser för</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">sin uppföljning i relation till uppföljningens ambitioner. Enligt</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">Riksrevisionen behöver Folkbildningsrådets roll i kontrollsystemet</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p16 ft2">tydliggöras och stärkas. Riksrevisionen bedömer det som lämpligast att</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft16">regeringen tar initiativ till att klargöra rådets roll eftersom det är staten som</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td13"><SPAN class="p16 ft2">6</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td14"><SPAN class="p16 ft2">har tilldelat rådet myndighetsuppgifter.</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_7">
<P class="p41 ft6">Slutligen konstaterar Riksrevisionen att Folkbildningsrådet sedan 2021 Skr. 2022/23:50 har en ny rutin för sin avvikelsehantering av misstänkt eller konstaterad</P>
<P class="p42 ft2">felaktig användning av statsbidraget hos studieförbunden. Flera steg har tagits för att skapa en tydligare process och att åtgärda tidigare brister i handläggningen. Enligt Riksrevisionen klargör dock rutinen inte på ett tydligt sätt hur utredning av oegentligheter ska hanteras. Granskningen visar att syftet med rådets avvikelsehantering främst är att utreda omfattningen på felaktigheterna i studieförbundens inrapporterade underlag så att rådet kan beräkna återkrav. Mindre fokus riktas mot att utreda oegentligheter och ansvaret för att göra polisanmälningar ligger på studieförbunden. Riksrevisionen anser att Folkbildningsrådet bör säkerställa att eventuella oegentligheter utreds och leder till polisanmälningar i de ärenden där det är aktuellt.</P>
<P class="p43 ft15">Regeringens styrning har inte haft ett tillräckligt fokus på kontrollen av statsbidraget</P>
<P class="p44 ft2">Riksrevisionen bedömer att regeringen har använt sig av de styrverktyg som den har tillgång till, inom ramen för den styrmodell som gäller för statsbidraget till folkbildningen. Regeringen har dock enligt Riksrevisionen i sin styrning inte haft tillräckligt fokus på kontrollen av hur statsbidraget används. Riksrevisionen pekar på att återrapporteringskraven som berör området endast i begränsad omfattning har ändrats trots att Folkbildningsrådets redovisningar i vissa delar varit bristfälliga. Några exempel som Riksrevisionen nämner är Folkbildningsrådets arbete med risk- och väsentlighetsanalyser, som under flera år inte redovisats till regeringen i enlighet med återrapporteringskravet. Avsaknad av utvärderingar av statsbidraget med fokus på kontroll av medlen eller hur medlen hanteras av studieförbunden är andra delar som Riksrevisionen lyfter. En- ligt Riksrevisionen saknas det uppföljning av flera faktorer som är viktiga för att regeringen ska kunna bedöma hur studieförbunden använder statsbidraget. Det finns inte tillgängliga uppgifter som visar hur mycket av statsbidraget som behålls av förbundens kanslier och hur mycket som betalas ut till samverkansparter, vilket beror på att statsbidraget inte särredovisas på kostnadssidan. Förbunden särredovisar inte heller andra statliga bidrag. Riksrevisionen bedömer att statsbidraget bör särredovisas för att öka transparensen i hur det används. En sådan redovisning skulle också ge regeringen bättre underlag i styrningen av statsbidraget. Vidare visar Riksrevisionens granskning att det finns stora brister i studieförbundens dokumentation av överenskommelser om kostnadsersättningar till samverkansparter. Det finns enligt Riksrevisionen anledning att närmare utreda frågan vilka krav som bör ställas på dokumentation och om hanteringen kan ses som myndighetsutövning.</P>
<P class="p45 ft11"><SPAN class="ft11">2.3</SPAN><SPAN class="ft13">Riksrevisionens rekommendationer</SPAN></P>
<P class="p46 ft6">Riksrevisionen bedömer att uppföljningen och kontrollen av statsbidraget behöver stärkas väsentligt men konstaterar att det finns betydande utmaningar för ett effektivt kontrollsystem inom nuvarande förvaltningsmodell för folkbildningen, eftersom modellen innebär att folkbildningens aktörer</P>
<P class="p12 ft2">7</P>
</DIV>
<DIV id="page_8">
<P class="p47 ft16">Skr. 2022/23:50 granskar sig själva. Den förra regeringen beslutade den 7 juni 2022 kommittédirektiv till en utredning om styrning och uppföljning av folkbildningen (dir. 2022:75). Utredningen om styrning och uppföljning av folkbildningen – vägval inför framtiden (U 2022:01), gör en översyn av nuvarande modell för fördelning av statsbidrag till folkbildningen och utreder hur uppföljning, kontroll och granskning av statsbidrag säkerställs. Uppdraget ska slutredovisas senast den 19 februari 2024. Riksrevisionen bedömer att utredningens inriktning och breda ansats är nödvändig. Riksrevisionen bedömer också att de brister som konstaterats i Riksrevisionens granskning är så pass allvarliga att det är nödvändigt att stärka kontrollerna redan nu. Riksrevisionens rekommendationer tar därför sikte på nuvarande system. För att stärka kontrollen bedömer Riksrevisionen att Folkbildningsrådet behöver ta en mer aktiv roll i både styrningen, kontrollen och uppföljningen av statsbidraget. En starkare granskningsroll förutsätter också att rådets myndighetsroll klargörs och att rådet har tillräckliga resurser. Förvaltningsmodellen anser Riksrevisionen också utgör en utmaning för regeringens styrning av statsbidraget. För att regeringen ska kunna bedöma om statsbidraget går till avsett ändamål, och förse riksdagen med ett heltäckande beslutsunderlag, behöver regeringen enligt Riksrevisionen skaffa sig mer information om hur statsbidraget används och kontrolleras.</P>
<P class="p48 ft2">Riksrevisionen lämnar följande rekommendationer till regeringen:</P>
<P class="p49 ft6"><SPAN class="ft2">•</SPAN><SPAN class="ft17">Se till att Folkbildningsrådets myndighetsroll i kontrollen och uppföljningen av statsbidraget klargörs och förstärks.</SPAN></P>
<P class="p50 ft6"><SPAN class="ft2">•</SPAN><SPAN class="ft17">Säkerställ att Folkbildningsrådets återrapportering omfattar resultatet av rådets genomförda riskanalyser, avvikelsehantering, kontroller och uppföljning, samt uppgifter om studieförbundens ekonomi för att få bättre insyn i hur statsbidraget används.</SPAN></P>
<P class="p51 ft2">Riksrevisionen lämnar följande rekommendationer till Folkbildningsrådet:</P>
<P class="p52 ft6"><SPAN class="ft2">•</SPAN><SPAN class="ft17">Tydliggör villkoren så att studieförbundens utbetalning av statsbidraget baseras på tillräckliga underlag och likvärdiga bedömningar vad gäller gränsdragningar till annan verksamhet.</SPAN></P>
<P class="p53 ft6"><SPAN class="ft2">•</SPAN><SPAN class="ft17">Se till att studieförbundens överenskommelser om kostnadsersättningar till samverkansparter dokumenteras så att objektivitet och insyn kan säkerställas.</SPAN></P>
<P class="p53 ft2"><SPAN class="ft2">•</SPAN><SPAN class="ft18">Utveckla risk- och väsentlighetsanalyserna vid studieförbunden och Folkbildningsrådet så att de tillsammans kan användas på ett systematiskt sätt i kontrollarbetet av studieförbundens folkbildningsverksamhet.</SPAN></P>
<P class="p53 ft6"><SPAN class="ft2">•</SPAN><SPAN class="ft17">Effektivisera kontrollen genom att slå ihop studieförbundens efterkontroller med rådets uppföljning till en samlad efterkontroll. Rådet bör ansvara för genomförandet.</SPAN></P>
<P class="p54 ft6"><SPAN class="ft2">•</SPAN><SPAN class="ft17">Ta fram rutiner som säkerställer att oegentligheter utreds och hanteras på ett enhetligt och oberoende sätt.</SPAN></P>
<P class="p55 ft4"><SPAN class="ft2">•</SPAN><SPAN class="ft19">Säkerställ att rapporteringen till regeringen är fullständig och korrekt och även redovisar problem och risker i hanteringen av statsbidraget.</SPAN></P>
<P class="p56 ft2">8</P>
</DIV>
<DIV id="page_9">
<P class="p57 ft21">3 Regeringens bedömning av<SPAN style="padding-left:127px;"><SPAN class="ft20">Skr. 2022/23:50 </SPAN>Riksrevisionens iakttagelser</SPAN></P>
<P class="p58 ft3">Övergripande bedömning</P>
<P class="p59 ft6">Regeringen välkomnar Riksrevisionens granskning och instämmer i allt väsentligt i Riksrevisionens iakttagelser och analys. I det följande lämnas kommentarer till vissa av Riksrevisionens slutsatser. Regeringen delar Riksrevisionens bedömning att åtgärder behöver vidtas inom ramen för nuvarande modell för statsbidrag i avvaktan på de förslag som kommer att lämnas av Utredningen om styrning och uppföljning av folkbildningen – vägval inför framtiden. Regeringen bedömer att ytterligare åtgärder behövs på kort sikt för att utveckla en mer transparent styrning och ett mer förutsägbart system för kontroll.</P>
<P class="p60 ft15">Folkbildningens aktörer har inte utformat ett tillräckligt effektivt kontrollsystem</P>
<P class="p38 ft16">Riksrevisionen bedömer sammanfattningsvis att folkbildningens aktörer inte har utformat ett tillräckligt effektivt kontrollsystem och pekar på ett antal problem i hur kontrollen fungerar som gör att den inte tillräckligt effektivt fångar upp och rättar felaktigheter. Flera rekommendationer lämnas med anledning av detta till Folkbildningsrådet. Regeringen delar i allt väsentligt Riksrevisionens bedömning och anser att ytterligare åtgärder på kort sikt är nödvändiga. Uppföljningen och kontrollen av hur statsbidraget används behöver stärkas ytterligare för att säkerställa att statsbidraget går till folkbildning. Folkbildningsrådet och Studieförbunden i samverkan redovisar i yttranden över Riksrevisionens rapport vilka åtgärder som planeras med anledning av rekommendationerna. Regeringen ser att det är nödvändigt att Folkbildningsrådet och studieförbunden vidtar åtgärder och förväntar sig att de agerar. Regeringen ser positivt på att arbete pågår hos Folkbildningsrådet och studieförbunden med anledning av Riksrevisionens rekommendationer. För att regeringen ska kunna följa upp de åtgärder som Folkbildningsrådet planerar med anledning av Riksrevisionens rapport bedömer regeringen att Folkbildningsrådet i en särskild rapport till regeringen behöver redovisa vilka åtgärder som har vidtagits och som planeras att vidtas. Som framgår av avsnitt 4 har därför ett sådant återrapporteringskrav getts i riktlinjerna till Folkbildningsrådet för 2023.</P>
<P class="p61 ft15">Stor risk för att statsbidraget går till annat än folkbildning och villkoren och riktlinjerna är inte tillräckligt tydliga</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr9 td11"><SPAN class="p16 ft2">Riksrevisionen anger att det finns stora brister i hur studieförbunden han-</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td12"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td11"><SPAN class="p16 ft2">terar kostnadsersättningar till samverkansparter och kamratcirklar. I en</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td12"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td11"><SPAN class="p16 ft2">betydande andel av de utbetalningar som Riksrevisionen har granskat har</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td12"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td11"><SPAN class="p16 ft2">kostnadsersättningar betalats ut utan att det säkerställts att det finns</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td12"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td11"><SPAN class="p16 ft2">underlag som verifierar en faktisk kostnad. Granskningen visar också en-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td12"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td11"><SPAN class="p16 ft2">ligt Riksrevisionen att det finns flera gråzoner som skapar stor risk för att</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td12"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td11"><SPAN class="p16 ft2">kostnadsersättningar går till annat än folkbildning.</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td12"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td11"><SPAN class="p40 ft2">Riksrevisionen anser att en viktig orsak till studieförbundens bristande</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td12"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td11"><SPAN class="p16 ft2">hanteringar av utbetalningar är att Folkbildningsrådets villkor är vida och</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td12"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td11"><SPAN class="p16 ft2">inte ger tillräcklig vägledning om hur studieförbunden ska hantera kost-</SPAN> </TD>
<TD rowspan=2 class="tr4 td12"><SPAN class="p17 ft2">9</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td11"><SPAN class="p16 ft22"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_10">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p62 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p63 ft2">10</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p23 ft2">nadsersättningar eller gränsdragningar till annan verksamhet än folkbildning. Studieförbundens egna riktlinjer för kostnadsersättningar skiljer sig åt och operationaliseringar av gränsdragningar till annan verksamhet saknas i stort. I sitt yttrande över Riksrevisionens rapport anger Folkbildningsrådet att villkoren vad gäller underlag för utbetalningar kommer att förtydligas inför kommande år. Inför år 2023 har det ställts krav på studieförbunden att var för sig redovisa till Folkbildningsrådet hur gränsdragning mot föreningars ordinarie verksamhet tillämpas i den egna verksamheten. Regeringen instämmer i att ett arbete mot ökad enhetlighet och likvärdighet i bedömningarna behövs. Regeringen bedömer därför att det behövs ett särskilt krav på återrapportering när det gäller hur Folkbildningsrådet har arbetat för ökad transparens och enhetlighet i fråga om studieförbundens hantering av statsbidraget. Som framgår av avsnitt 4 har därför ett sådant återrapporteringskrav getts i riktlinjerna till Folkbildningsrådet för 2023.</P>
<P class="p64 ft2">Regeringen delar Riksrevisionens bedömning att det finns flera gråzoner när det gäller vilken verksamhet som kan vara statsbidragsberättigad, vilket skapar risk för att kostnadsersättningar går till annat än folkbildning. Regeringen överväger därför förtydliganden i förordningen om statsbidrag till folkbildningen. Folkbildningsrådet har också angett att krav på dokumentation av studieförbundens överenskommelser om kostnadsersättningar kommer att införas från 2023. Regeringen välkomnar att Folkbildningsrådet inför ett sådant krav.</P>
<P class="p65 ft3">Risk- och väsentlighetsanalyser styr inte kontrollarbetet</P>
<P class="p66 ft2">Regeringen delar Riksrevisionens uppfattning att både Folkbildningsrådet och studieförbunden under de senaste åren har utvecklat risk- och väsentlighetsanalysen och vidtagit kontrollåtgärder som sannolikt har bidragit till stärkt kontroll av statsbidraget. Det saknas dock ett systematiskt och samordnat arbete med sådana analyser som kan användas som grund för kontrollen av statsbidraget. Regeringen instämmer i att det finns brister i hur risk- och väsentlighetsanalysen och resultatet av den interna kontrollen av bidragshanteringen har redovisats och att återrapporteringskravet trots detta inte har ändrats. Regeringen bedömer därför att återrapporteringskravet i denna del behöver förtydligas. Så har också skett i riktlinjerna till Folkbildningsrådet för 2023, se avsnitt 4.</P>
<P class="p67 ft3">Flera brister i kontrollernas likvärdighet och effektivitet och upptäckta felaktigheter rättas inte på ett konsekvent sätt.</P>
<P class="p68 ft16">Regeringen ser det som problematiskt att studieförbundens rapportering av kontrollverksamhet skiljer sig åt och att strykningar av felaktig verksamhet inte genomförs på ett enhetligt sätt. Riksrevisionen anser att studieförbundens efterkontroll behöver lyftas från studieförbunden och slås ihop med rådets uppföljning under Folkbildningsrådets ledning. I sitt yttrande över Riksrevisionens rapport anger Folkbildningsrådet att en noggrann analys krävs för att komma fram till lämplig ansvars- och arbetsfördelning mellan rådet och studieförbunden när det gäller löpande kontroll och efterkontroll. Folkbildningsrådet undersöker även om <NOBR>it-stöd</NOBR> går att utveckla för att effektivisera kontrollen. Regeringen bedömer att i den särskilda redovisning som rådet ska lämna till regeringen med anledning av</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_11">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p69 ft6">Riksrevisionens rapport behöver det ingå en redovisning av hur rådet arbetar för en ökad enhetlighet bl.a. när det gäller återkrav. Ett sådant återrapporteringskrav har därför getts i riktlinjerna till Folkbildningsrådet för 2023, se avsnitt 4.</P>
<P class="p70 ft15">Rådets uppföljning säkerställer inte att fel förebyggs, upptäcks och rättas till</P>
<P class="p69 ft6">Riksrevisionen bedömer att Folkbildningsrådet har haft för små resurser för sin uppföljning i relation till uppföljningens ambitioner.</P>
<P class="p71 ft16">Inom den nuvarande modellen lägger Folkbildningsrådet genom sina stadgar fast hur verksamheten ska organiseras och detta gäller också vilka kansliresurser som rådet anser sig behöva för att fullgöra sin uppgift (prop. 1990/91:82 s 38). Representantskapet fastställer en ekonomisk ram för Folkbildningsrådets budget. Styrelsen upprättar och fastställer budgeten inom de ramar som Representantskapet har angett. Regeringen delar bedömningen att Folkbildningsrådets roll i kontrollsystemet behöver tydliggöras och stärkas. För att rådet ska kunna ta en mer aktiv roll i kontrollen och uppföljningen av statsbidraget är det nödvändigt att behövliga resurser avsätts för detta ändamål. Regeringen bedömer att det i regleringsbrevet för anslag <NOBR>14:1–14:4</NOBR> inom utgiftsområde 17 behöver ställas tydligare krav på att behövliga resurser avsätts för nu aktuellt ändamål. I regleringsbrevet för 2023 har därför skrivningarna om Folkbildningsrådets användande av medel för egna förvaltningskostnader om användande av medlen för egna förvaltningskostnader stramats upp, se avsnitt 4.</P>
<P class="p72 ft15">Folkbildningsrådets avvikelsehantering har formaliserats men är inte inriktad på utredning av oegentligheter</P>
<P class="p73 ft16">Regeringen instämmer i att Folkbildningsrådet bör säkerställa att eventuella oegentligheter utreds och leder till polisanmälningar när det är aktuellt. I kraven på den redovisning av arbetet med den interna kontrollen av bidragshanteringen som ska ske enligt regeringens riktlinjer till Folkbildningsrådet ingår att återkrav ska redovisas. Folkbildningsrådet har i sitt yttrande över Riksrevisionens rapport angett att rådet kommer att ta fram förtydligande rutiner och riktlinjer för ansvarsfördelning mellan Folkbildningsrådet och statsbidragsmottagarna i hanteringen av avvikelser samt anvisningar som styr hur statsbidragsmottagarna utreder och hanterar oegentligheter. Regeringen bedömer att det i den särskilda redovisning av Folkbildningsrådets åtgärder med anledning av Riksrevisionens rapport som rådet ska lämna till regeringen behöver ingå en fördjupad redovisning av avvikelsehanteringen och hanteringen av återkrav och ett sådant återrapporteringskrav har därför getts i riktlinjerna till Folkbildningsrådet för 2023, se avsnitt 4.</P>
<P class="p74 ft3">Regeringens styrning har inte haft tillräcklig fokus på kontrollen av statsbidraget</P>
<P class="p75 ft6">Riksrevisionen bedömer att regeringen i sin styrning inte haft tillräcklig fokus på kontrollen av hur statsbidraget används.</P>
<P class="p71 ft23">Regeringen instämmer i att det är en brist att återrapporteringskravet när det gäller Folkbildningsrådets arbete med den interna kontrollen av bidragshanteringen, resultat av denna kontroll och rådets risk- och väsent-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p76 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p77 ft2">11</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_12">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr4 td15"><SPAN class="p78 ft2">Skr. 2022/23:50</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td14"><SPAN class="p16 ft16">lighetsanslys i stort sett inte har ändrats trots att Folkbildningsrådets redo-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p16 ft2">visningar varit bristfälliga i vissa delar.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p40 ft2">Regeringen instämmer även i att de utvärderingar av folkbildningen som</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">har skett sedan det nuvarande systemet för fördelning av statsbidraget till</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p16 ft16">folkbildningen infördes har varit inriktade på om statens syften med stödet</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">till folkbildningen uppfylls och inte på hur kontrollen av bidragshante-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">ringen fungerar.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p40 ft2">Riksrevisionen framhåller att det saknas uppföljning av faktorer som är</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft16">viktiga för att regeringen ska kunna bedöma hur studieförbunden använder</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">statsbidraget. Det finns inte uppgifter som visar hur mycket som behålls</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p16 ft16">av förbundens kanslier och hur mycket som betalas ut till studieförbundens</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft16">samverkansparter då statsbidraget inte särredovisas på kostnadssidan. För-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">bunden särredovisar inte heller andra bidrag.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p40 ft2">Studieförbunden får även andra bidrag än det statliga bidraget till folk-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">bildningen. Regeringen bedömer att det är problematiskt ur uppföljnings-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft16">synpunkt att studieförbunden endast har krav på sig att särredovisa stats-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p16 ft16">bidraget på intäktssidan i sina årsredovisningar. Det finns inget krav på att</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft16">studieförbundens utbetalningar ska särredovisas på kostnadssidan. Det går</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p16 ft2">därmed inte att följa hur mycket av statsbidraget till folkbildningen som</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">behålls av studieförbunden själva. Regeringen bedömer att det bör ställas</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft16">krav på att Folkbildningsrådet ska redovisa de medel som studieförbunden</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p16 ft2">inte har förbrukat för verksamhetsåret och hur dessa medel planeras att</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">användas. Ett sådant återrapporteringskrav har därför ställts i riktlinjerna</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">till Folkbildningsrådet för 2023, se avsnitt 4. Folkbildningsrådet har i sitt</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">yttrande över Riksrevisionens rapport angett att rådet kommer att utreda</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p16 ft2">hur rådet kan ta in mer ekonomisk information för att kunna svara mot</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">eventuella utökade krav på ekonomisk återrapportering vad gäller studie-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p16 ft2">förbundens verksamhet. Regeringen bedömer att Folkbildningsrådet som</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">ett första steg behöver få ett återrapporteringskrav om resultatet av den</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">utredning som rådet angett att det ska göra. Ett krav på att det av den sär-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">skilda redovisning som Folkbildningsrådet ska lämna till regeringen ska</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p16 ft2">framgå vilka åtgärder Folkbildningsrådet planerar att vidta för att säker-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">ställa en tydligare redovisning av studieförbundens ekonomi har därför,</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p16 ft2">som framgår av avsnitt 4, getts i riktlinjerna till Folkbildningsrådet för</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">2023. I redovisningen ska det ingå hur bidrag till studieförbunden ska</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">kunna särredovisas på intäkts- och kostnadssidan för statliga, kommunala</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p16 ft2">och andra bidrag.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p40 ft2">Riksrevisionen rekommenderar regeringen att se till att Folkbildnings-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft16">rådets myndighetsroll i kontrollen och uppföljningen av statsbidraget klar-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p16 ft2">görs och förstärks. Riksrevisionen rekommenderar också att regeringen</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">ska säkerställa att Folkbildningsrådets återrapportering omfattar resultatet</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">av genomförda riskanalyser, avvikelsehantering, kontroller och uppfölj-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p16 ft2">ning, samt uppgifter om studieförbundens ekonomi för att få bättre insyn i</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">hur statsbidraget används. Regeringen instämmer i att detta är åtgärder</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">som behövs för att stärka kontrollen av hur statsbidraget används. Det</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p16 ft2">framgår av förordningen om statsbidrag till folkbildningen att Folkbild-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">ningsrådet kontinuerligt ska följa upp och utvärdera verksamheten i för-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">hållande till syftena med stödet till folkbildningen och de villkor som</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p16 ft2">föreskrivits för att statsbidrag ska lämnas. Regeringen bedömer att Folk-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><SPAN class="p16 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p16 ft2">bildningsrådets roll bör stärkas och överväger därför ändringar i förord-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td15"><SPAN class="p79 ft2">12</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td14"><SPAN class="p16 ft2">ningen om statsbidrag till folkbildningen.</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_13">
<P class="p80 ft6">Regeringen instämmer i Riksrevisionens bedömning att förvaltningsmo- Skr. 2022/23:50 dellen utgör en utmaning för regeringens styrning av statsbidraget. I upp-</P>
<P class="p81 ft2">draget till den utredning den förra regeringen tillsatt ingår att analysera om den nuvarande modellen för fördelning av statsbidrag till folkbildningen möjliggör den styrning och kontroll som krävs för att säkerställa att statsbidraget används på rätt sätt. Utredaren ska analysera om nuvarande modell för styrning och fördelning av statsbidraget till folkbildningen bör behållas eller om det finns behov av en förändrad modell. I uppdraget ingår också att utreda hur uppföljning, kontroll och granskning av folkbildningen ska säkerställas. Vilken modell för uppföljning av statsbidraget som utredningen kommer att föreslå är beroende av vilken modell för förvaltning av medlen som föreslås och förslaget till hur kontroll och uppföljning ska utformas ska ta sin utgångspunkt i den modell för förvaltning av medlen som föreslås.</P>
<P class="p82 ft2">Enligt Riksrevisionen kan det även finnas anledning för regeringen att överväga att återta statsbidrag som rådet har återkrävt. Frågan om möjligheten till återtag av felaktigt använda medel inom nuvarande styrmodell analyseras för närvarande inom Regeringskansliet.</P>
<P class="p83 ft2">Riksrevisionen anger också att granskningen visar att det finns stora brister i studieförbundens dokumentation av överenskommelser om kostnadsersättningar till samverkansparter. Enligt Riksrevisionen finns det anledning att närmare utreda frågan om vilka krav som bör ställas på denna dokumentation och om hanteringen kan ses som myndighetsutövning. Regeringens bedömning är att huruvida denna hantering kan ses som myndighetsutövning bör vara en fråga som analyseras i samband med översynen av modellen för fördelning av statsbidraget som görs av den pågående utredningen.</P>
<P class="p84 ft21"><SPAN class="ft1">4</SPAN><SPAN class="ft24">Regeringens åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser</SPAN></P>
<P class="p85 ft2">Regeringen instämmer i Riksrevisionens bedömning att det finns anledning att dels förtydliga Folkbildningsrådets myndighetsroll i kontrollen och uppföljning av statsbidraget, dels säkerställa att Folkbildningsrådets återrapportering omfattar resultatet av rådets genomförda riskanalyser, avvikelsehantering, kontroller och uppföljning samt uppgifter om studieförbundens ekonomi. Enligt den sakpolitiska överenskommelsen mellan Sverigedemokraterna, Moderaterna, Kristdemokraterna och Liberalerna (Tidöavtalet) ska systemet för stöd till folkbildningen reformeras. En bred reform behövs av modellen för medelstilldelning och uppföljning inom folkbildningspolitiken för att göra den mer transparent och förutsägbar. Genom reformen ska folkbildningen effektiviseras.</P>
<P class="p86 ft6">För att på kort sikt utveckla systemet för kontroll har regeringen skärpt återrapporteringskraven i riktlinjerna till Folkbildningsrådet för 2023 samt stramat upp skrivningarna om användande av medlen för egna förvaltningskostnader i regleringsbrevet för 2023 för anslag <NOBR>14:1–14:4</NOBR> inom utgiftsområde 17. I riktlinjerna har regeringen förtydligat kravet på att den</P>
<P class="p87 ft2">13</P>
</DIV>
<DIV id="page_14">
<P class="p88 ft2">Skr. 2022/23:50 risk- och väsentlighetsanalys som ska ligga till grund för Folkbildningsrådets kontroll ska framgå av rådets redovisning. Det har i riktlinjerna också ställts krav på att Folkbildningsrådet i en särskild rapport senast den 1 april 2023 ska redovisa det fortsatta arbetet med de åtgärder som presenterades i de särskilda rapporterna som rådet lämnade till Regeringskansliet (Utbildningsdepartementet) i april 2021 och i april 2022. I rapporten ska Folkbildningsrådet även redovisa vilka åtgärder som rådet har vidtagit och planerar att vidta för att tillmötesgå Riksrevisionens rekommendationer i granskningsrapporten. Redovisningen ska bland annat innehålla en redogörelse för och analys av de åtgärder som vidtagits för en mer transparent hantering av statsbidraget. Folkbildningsrådet ska även redovisa vilka åtgärder som rådet planerar att vidta för att säkerställa en tydligare redovisning av studieförbundens ekonomi. Folkbildningsrådet ska dessutom redovisa hur rådet har arbetat för ökad transparens och enhetlighet i studieförbundens hantering av statsbidraget när det gäller riktlinjer, dokumentation, redovisning samt återtag av medel. Vidare ska en redovisning lämnas av hur bidrag till studieförbunden ska kunna särredovisas på intäkts- och kostnadssidan för statliga bidrag, kommunala bidrag samt andra bidrag. Inom Regeringskansliet övervägs vidare ändringar i förordningen (2015:218) om statsbidrag till folkbildningen. Som nämnts i avsnitt 2.3 finns även en pågående utredning om folkbildningen (dir. 2022:75). Statskontoret har även fått i uppdrag att kartlägga och analysera arbetet med att säkerställa korrekta utbetalningar av statliga stöd från vissa myndigheter och organisationer till företag och andra juridiska personer (Fi2022/03248). En av de organisationer som ska granskas är Folkbildningsrådet.</P>
<P class="p89 ft2">När det gäller de rekommendationer som Riksrevisionen lämnar till Folkbildningsrådet framgår det av Folkbildningsrådets och Studieförbunden i samverkans yttranden att ett utvecklingsarbete pågår för att säkerställa kontroll och uppföljning av statsbidraget till folkbildningen med anledning av Riksrevisionens rekommendationer. Regeringen kommer att fortsätta att följa upp arbetet med utgångspunkt från den återrapportering som regeringen ställer krav på i sina riktlinjer samt i den löpande kontakten med Folkbildningsrådet och i den årliga dialogen.</P>
<P class="p90 ft25">Med denna skrivelse anser regeringen att Riksrevisionens rapport är slutbehandlad.</P>
<P class="p91 ft2">14</P>
</DIV>
<DIV id="page_15">
<DIV id="p15dimg1">
<IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/HA0350/HA035015x1.jpg" style="width:581px;height:754px" id="p15img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p94 ft26">En granskningsrapport från Riksrevisionen</P>
<P class="p95 ft27">Statsbidraget till studieförbunden</P>
<P class="p96 ft28">– kontroll och uppföljning</P>
<P class="p97 ft29">RiR 2022:20</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">15</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_16">
<DIV id="p16dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035016x1.jpg/" id="p16img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p98 ft31">Riksrevisionen är en myndighet under riksdagen med uppgift att granska statliga <SPAN class="ft30">myndigheter och verksamheter. Vi bedriver både årlig revision och effektivitetsrevision. </SPAN>Genom ett grundlagsskyddat oberoende har Riksrevisionen ett starkt mandat och är en viktig del av riksdagens kontrollmakt som bidrar till förbättringar och demokratisk insyn.</P>
<P class="p99 ft30">Denna rapport har tagits fram inom effektivitetsrevisionen, vars uppgift <SPAN class="ft31">är att granska hur </SPAN>effektiv den statliga verksamheten är. Vi lämnar även <SPAN class="ft31">rekommendationer för att förbättra </SPAN>den granskade verksamheten. Effektivitetsgranskningar lämnas direkt till riksdagen som <SPAN class="ft31">bereder dem tillsammans med en svarsskrivelse från regeringen.</SPAN></P>
<P class="p100 ft32">Riksrevisionen</P>
<P class="p101 ft31">RiR 2022:20</P>
<P class="p102 ft31">ISBN <NOBR>978-91-7086-637-1</NOBR></P>
<P class="p102 ft31">ISSN <NOBR>1652-6597</NOBR></P>
<P class="p103 ft31">Omslagets originalfoto: Maskot Bildbyrå AB</P>
<P class="p103 ft31">Tryck: Riksdagens interntryckeri, Stockholm 2022</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">16</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_17">
<DIV id="p17dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035017x1.jpg/" id="p17img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p104 ft30">Beslutad: <NOBR>2022-09-13</NOBR></P>
<P class="p105 ft30">Diarienummer: <NOBR>3.1.1-2021-0327</NOBR></P>
<P class="p106 ft30">RiR 2022:20</P>
<P class="p107 ft33">Till: Riksdagen</P>
<P class="p108 ft34">Härmed överlämnas enligt 9 § lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. följande granskningsrapport:</P>
<P class="p109 ft35">Statsbidraget till studieförbunden</P>
<P class="p110 ft38"><SPAN class="ft36">–</SPAN><SPAN class="ft37">kontroll och uppföljning</SPAN></P>
<P class="p111 ft39">Riksrevisionen har granskat om kontrollen och uppföljningen av statsbidraget till studieförbunden är effektiv. Resultatet av granskningen redovisas i denna granskningsrapport. Den innehåller slutsatser som avser studieförbunden, Folkbildningsrådet och regeringen samt rekommendationer till regeringen och Folkbildningsrådet.</P>
<P class="p112 ft40">Riksrevisor Helena Lindberg har beslutat i detta ärende. Revisionsdirektör <NOBR>Ann-Mari</NOBR> Skorpen har varit föredragande. Revisor Karin Berg, revisionsdirektör Kent Gustafsson, revisionsdirektör Jens Pettersson och enhetschef Katarina Richardson har medverkat i den slutliga handläggningen.</P>
<P class="p113 ft33">Helena Lindberg</P>
<P class="p114 ft33">Ann Mari Skorpen</P>
<P class="p115 ft41">För kännedom</P>
<P class="p116 ft42">Regeringskansliet; Utbildningsdepartementet Folkbildningsrådet</P>
<P class="p117 ft40">Arbetarnas bildningsförbund (ABF), Bilda, Folkuniversitetet, Ibn Rushd, Kulturens Bildningsverksamhet, Medborgarskolan, Nykterhetsrörelsens bildningsverksamhet (NBV), Sensus, Studiefrämjandet, Studieförbundet Vuxenskolan</P>
<P class="p118 ft30">Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">17</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_18">
<DIV id="id_1">
<P class="p119 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p120 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p121 ft30">Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">18</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_19">
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p122 ft43">Innehåll</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr11 td16"><SPAN class="p16 ft41">Sammanfattning</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td17"><SPAN class="p17 ft41">5</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td18"><SPAN class="p16 ft41">1</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td19"><SPAN class="p123 ft41">Inledning</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td17"><SPAN class="p17 ft41">9</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td18"><SPAN class="p16 ft33">1.1</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td19"><SPAN class="p123 ft33">Motiv till granskning</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td17"><SPAN class="p17 ft33">10</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td18"><SPAN class="p16 ft33">1.2</SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td19"><SPAN class="p123 ft33">Övergripande revisionsfråga och avgränsningar</SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td17"><SPAN class="p17 ft33">12</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td18"><SPAN class="p16 ft33"><A href="#page_13">1.3</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td19"><SPAN class="p123 ft33"><A href="#page_13">Bedömningsgrunder</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td17"><SPAN class="p17 ft33"><A href="#page_13">13</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td18"><SPAN class="p16 ft33">1.4</SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td19"><SPAN class="p123 ft33">Metod och genomförande</SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td17"><SPAN class="p17 ft33">17</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td18"><SPAN class="p16 ft41">2</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td19"><SPAN class="p123 ft41">Om folkbildningen</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td17"><SPAN class="p17 ft41">18</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td18"><SPAN class="p16 ft33">2.1</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td19"><SPAN class="p123 ft33">Statens stöd till folkbildningen</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td17"><SPAN class="p17 ft33">18</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td18"><SPAN class="p16 ft33">2.2</SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td19"><SPAN class="p123 ft33">Bidragsmodellen styr statsbidraget till studieförbunden</SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td17"><SPAN class="p17 ft33">26</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td18"><SPAN class="p16 ft33">2.3</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td19"><SPAN class="p123 ft33">Omfattande verksamhet där musik dominerar</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td17"><SPAN class="p17 ft33">27</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td18"><SPAN class="p16 ft33">2.4</SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td19"><SPAN class="p123 ft33">Kontrollsystemet för statsbidraget</SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td17"><SPAN class="p17 ft33">29</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td18"><SPAN class="p16 ft41">3</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p123 ft41">Kontroll och uppföljning brister i flera led</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td17"><SPAN class="p17 ft41">33</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td18"><SPAN class="p16 ft33">3.1</SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td19"><SPAN class="p123 ft33">Vida villkor minskar förutsättningarna för kontroll</SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td17"><SPAN class="p17 ft33">34</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p124 ft45"><SPAN class="ft30">3.2</SPAN><SPAN class="ft44">Risk- och väsentlighetsanalyser används inte som systematisk</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr12 td20"><SPAN class="p16 ft33">input till kontrollerna</SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td21"><SPAN class="p17 ft33">43</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p125 ft45"><SPAN class="ft30">3.3</SPAN><SPAN class="ft44">Stor variation i hur studieförbunden genomför sina löpande</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7">
<TR>
<TD class="tr12 td18"><SPAN class="p16 ft46"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td22"><SPAN class="p123 ft33">kontroller</SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td23"><SPAN class="p17 ft33">46</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td18"><SPAN class="p126 ft30">3.4</SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td22"><SPAN class="p123 ft33">Efterkontrollernas effektivitet och tillförlitlighet kan ifrågasättas</SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td23"><SPAN class="p17 ft33">48</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td18"><SPAN class="p126 ft30">3.5</SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td22"><SPAN class="p123 ft33">Folkbildningsrådets uppföljning är inte ändamålsenligt utformad</SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td23"><SPAN class="p17 ft33">53</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p125 ft33"><SPAN class="ft30">3.6</SPAN><SPAN class="ft47">Folkbildningsrådet har en avvikelsehantering men den utreder inte</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr14 td18"><SPAN class="p16 ft46"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td19"><SPAN class="p123 ft48">oegentligheter</SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td17"><SPAN class="p17 ft48">60</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td18"><SPAN class="p16 ft33">3.7</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td19"><SPAN class="p123 ft33">Medlemmarna bestämmer budget för rådets kontroller</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td17"><SPAN class="p17 ft33">63</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td18"><SPAN class="p16 ft41">4</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td19"><SPAN class="p123 ft41">Regeringens styrning av kontrollen av statsbidraget</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td17"><SPAN class="p17 ft41">65</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p125 ft45"><SPAN class="ft30">4.1</SPAN><SPAN class="ft44">Regeringen använder lämpliga styrmedel inom ramen för gällande</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr12 td24"><SPAN class="p16 ft33">förvaltningsmodell</SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td25"><SPAN class="p17 ft33">65</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p124 ft45"><SPAN class="ft30">4.2</SPAN><SPAN class="ft44">Regeringen har inte åtgärdat bristande återrapportering från</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr12 td24"><SPAN class="p16 ft33">Folkbildningsrådet</SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td25"><SPAN class="p17 ft33">67</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p125 ft45"><SPAN class="ft30">4.3</SPAN><SPAN class="ft44">Regeringens uppföljning av kontrollen av statsbidraget har varit</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9">
<TR>
<TD class="tr12 td26"><SPAN class="p16 ft46"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td27"><SPAN class="p127 ft33">begränsad</SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td28"><SPAN class="p17 ft33">69</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td26"><SPAN class="p128 ft41">5</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td27"><SPAN class="p127 ft41">Slutsatser och rekommendationer</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td28"><SPAN class="p17 ft41">71</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p125 ft45"><SPAN class="ft30">5.1</SPAN><SPAN class="ft44">Folkbildningens aktörer har inte utformat ett tillräckligt effektivt</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr12 td29"><SPAN class="p16 ft33">kontrollsystem</SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td30"><SPAN class="p17 ft33">71</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p124 ft45"><SPAN class="ft30">5.2</SPAN><SPAN class="ft44">Regeringens styrning har inte haft tillräckligt fokus på kontrollen</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7">
<TR>
<TD class="tr12 td31"><SPAN class="p129 ft33">av statsbidraget</SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td32"><SPAN class="p17 ft33">77</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td31"><SPAN class="p16 ft33">5.3 Riksrevisionens rekommendationer</SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td32"><SPAN class="p17 ft33">78</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td31"><SPAN class="p16 ft41">Referenslista</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td32"><SPAN class="p17 ft41">80</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p130 ft30">Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">19</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_20">
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr11 td33"><SPAN class="p16 ft41">Bilaga 1.</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td34"><SPAN class="p16 ft41">Metod</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td35"><SPAN class="p17 ft41">86</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td33"><SPAN class="p16 ft41">Bilaga 2.</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td34"><SPAN class="p16 ft41">Fördelningsmodellen</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td35"><SPAN class="p17 ft41">90</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td33"><SPAN class="p16 ft41">Bilaga 3.</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td34"><SPAN class="p16 ft49">Folkbildningsrådets och studieförbundens utvecklingsarbete</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td35"><SPAN class="p16 ft46"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td33"><SPAN class="p16 ft46"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td34"><SPAN class="p16 ft41">för att stärka kontrollen av statsbidraget</SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td35"><SPAN class="p17 ft41">92</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft30">Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">20</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_21">
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p122 ft43">Sammanfattning</P>
<P class="p132 ft40">Statsbidraget till studieförbunden uppgår till närmare två miljarder kronor årligen. Folkbildningens aktörer har fått stort förtroende från staten att själva förvalta och kontrollera dessa medel. På senare år har det upptäckts omfattande fel och fusk i studieförbundens utbetalning av statsbidraget till samverkansparter. Riksrevisionen har därför granskat om kontrollen, uppföljningen och styrningen av statsbidraget till studieförbunden är effektiv. Granskningen har särskilt fokuserat på hur studieförbunden använder medlen och hur kontrollsystemet är utformat.</P>
<P class="p133 ft39">Riksrevisionens övergripande bedömning är att det finns brister i alla led – från studieförbundens utbetalningar och kontroll, via Folkbildningsrådets styrning och uppföljning, till regeringens styrning. Det kontrollsystem som folkbildningens aktörer tillsammans har utformat fångar inte upp felaktigheter på ett tillräckligt effektivt sätt. Det har bland annat tydliggjorts av att i en betydande andel av studieförbundens utbetalningar av kostnadsersättningar som Riksrevisionen har granskat saknas tillräckligt underlag. Granskningen visar vidare att det finns en överhängande risk för att statsbidraget går till annat än folkbildning. Riksrevisionens bedömning är att såväl kontrollen av, som transparensen i, hur statsbidraget hanteras och används av studieförbunden behöver stärkas väsentligt. Detta är av central vikt för att säkerställa att statsbidraget går till avsett ändamål, enligt Riksrevisionen.</P>
<P class="p134 ft50">Folkbildningens aktörer har inte utformat ett tillräckligt effektivt kontrollsystem</P>
<P class="p135 ft39">Folkbildningsrådet och studieförbunden har utformat en omfattande kontrollapparat för hanteringen av statsbidraget med flera olika kontroller på olika nivåer. På senare år har Folkbildningsrådet och studieförbunden även genomfört ett omfattande utvecklingsarbete för att motverka felaktig användning av statsbidraget – ett arbete som fortfarande är pågående. Trots detta bedömer Riksrevisionen att det finns grundläggande problem i hur kontrollsystemet är utformat som gör att det inte tillräckligt effektivt fångar upp och rättar till felaktigheter.</P>
<P class="p136 ft40">Ett grundläggande problem är att de villkor som styr studieförbundens hantering och kontroll av statsbidraget är så vida att det skapar svårigheter att bedöma vad som är felaktig folkbildningsverksamhet. Risk- och väsentlighetsanalyser har hittills inte heller använts på ett systematiskt sätt för att prioritera så att kontrollerna görs där de kan ge bäst effekt, exempelvis där risken för väsentliga fel är relativt hög.</P>
<P class="p137 ft30">Riksrevisionen 5</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">21</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_22">
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p138 ft39">Granskningen visar dessutom att studieförbundens kontroller av sin folkbildningsverksamhet skiljer sig åt. Därtill tar inte förbunden bort felaktig verksamhet på ett enhetligt sätt i kontrollerna. Sammantaget innebär detta en risk för betydande skillnader i kvalitet, träffsäkerhet och likvärdighet i de olika förbundens kontrollverksamhet, enligt Riksrevisionen.</P>
<P class="p139 ft39">Rådets uppföljning av studieförbundens kontroller säkerställer heller inte att fel förebyggs, upptäcks och rättas till. Riksrevisionen bedömer att rådets myndighetsroll i kontrollen och uppföljningen av studieförbunden behöver tydliggöras och stärkas. Granskningen visar att rådet har haft små resurser för sin uppföljning i relation till ambitionerna för uppföljningen. Slutligen bedömer Riksrevisionen att det finns risk för att oegentligheter inte utreds på ett enhetligt, rättssäkert och oberoende sätt.</P>
<P class="p140 ft50">Regeringens styrning har inte haft tillräckligt fokus på kontrollen av statsbidraget</P>
<P class="p141 ft39">Riksrevisionen bedömer att regeringen har använt sig av de styrverktyg som den har tillgång till, inom ramen för den särskilda styrmodell som gäller för statsbidraget till folkbildningen. Regeringen har dock inte haft tillräckligt fokus på kontrollen av hur statsbidraget används.</P>
<P class="p142 ft39">För att regeringen ska kunna bedöma om statsbidraget går till avsett ändamål behöver regeringen skaffa sig mer information om hur statsbidraget används och kontrolleras.</P>
<P class="p143 ft50">Rekommendationer</P>
<P class="p144 ft39">Riksrevisionens bedömning är att uppföljningen och kontrollen av statsbidraget behöver stärkas väsentligt. Regeringen har nyligen tillsatt en särskild utredare med uppdrag att bland annat se över nuvarande modell för fördelning av statsbidrag till folkbildningen. Utredaren ska också utreda hur uppföljning, kontroll och granskning av statsbidraget säkerställs. Riksrevisionen bedömer att utredningens inriktning och breda ansats är nödvändig. Riksrevisionen vill samtidigt understryka vikten av att utredningen utreder möjligheten för en oberoende kontroll av studieförbundens användning av statsbidraget, för att öka förtroendet och tillförlitligheten i hanteringen av statsbidraget, och så att medlen används till avsett ändamål.</P>
<P class="p145 ft30">6 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">22</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_23">
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p146 ft39">Resultatet av den nyligen tillsatta utredningen och efterföljande beredning kommer dock att dröja. Under tiden är det nödvändigt att kontrollen och uppföljning av statsbidraget stärks. Riksrevisionens rekommendationer tar därför sikte på nuvarande system.</P>
<P class="p147 ft38">Rekommendationer till regeringen</P>
<P class="p148 ft33"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft51">Se till att Folkbildningsrådets myndighetsroll i kontrollen och uppföljningen av statsbidraget klargörs och förstärks.</SPAN></P>
<P class="p149 ft39"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft52">Säkerställ att Folkbildningsrådets återrapportering omfattar resultatet av rådets genomförda riskanalyser, avvikelsehantering, kontroller och uppföljning, samt uppgifter om studieförbundens ekonomi för att få bättre insyn i hur statsbidraget används.</SPAN></P>
<P class="p150 ft38">Rekommendationer till Folkbildningsrådet</P>
<P class="p151 ft39"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft52">Tydliggör villkoren så att studieförbundens utbetalning av statsbidraget baseras på tillräckliga underlag och likvärdiga bedömningar vad gäller gränsdragningar till annan verksamhet.</SPAN></P>
<P class="p152 ft39"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft52">Se till att studieförbundens överenskommelser om kostnadsersättningar till samverkansparter dokumenteras så att objektivitet och insyn kan säkerställas.</SPAN></P>
<P class="p153 ft54"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft53">Utveckla risk- och väsentlighetsanalyserna vid studieförbunden och Folkbildningsrådet så att de tillsammans kan användas på ett systematiskt sätt i kontrollarbetet av studieförbundens folkbildningsverksamhet.</SPAN></P>
<P class="p154 ft39"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft52">Effektivisera kontrollen genom att slå ihop studieförbundens efterkontroller med rådets uppföljning till en samlad efterkontroll. Rådet bör ansvara för genomförandet.</SPAN></P>
<P class="p155 ft33"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft51">Ta fram rutiner som säkerställer att oegentligheter utreds och hanteras på ett enhetligt och oberoende sätt.</SPAN></P>
<P class="p156 ft39"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft52">Säkerställ att rapporteringen till regeringen är fullständig och korrekt och även redovisar problem och risker i hanteringen av statsbidraget.</SPAN></P>
<P class="p157 ft30">Riksrevisionen 7</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">23</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_24">
<DIV id="id_1">
<P class="p119 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p120 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p158 ft30">8 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">24</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_25">
<DIV id="p25dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035025x1.jpg/" id="p25img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p122 ft43">1 Inledning</P>
<P class="p159 ft40">Folkbildningen sker organiserat i studieförbund och folkhögskolor med ekonomiskt stöd från staten. Studieförbunden tar varje år emot ca 1,8 miljarder kronor i statsbidrag till sin folkbildningsverksamhet, motsvarande runt tio procent av statens kulturbudget.<SPAN class="ft55">1 </SPAN>Syftet med statens stöd är att det ska bidra till stärkt demokrati, mångfald, engagemang i samhället, minskade utbildningsklyftor, höjd utbildnings- och bildningsnivå och ökad delaktighet i <A href="#page_25">kulturlivet.</A><A href="#page_25"><SPAN class="ft55">2</SPAN></A></P>
<P class="p160 ft39">Folkbildningsrådet, en ideell förening vars medlemmar representerar studieförbund och folkhögskolor, har tilldelats vissa myndighetsuppgifter av <A href="#page_25">staten.</A><A href="#page_25"><SPAN class="ft56">3 </SPAN></A>Rådet beslutar bland annat om statsbidragets fördelning mellan de tio statsbidragsberättigade <A href="#page_25">studieförbunden.</A><A href="#page_25"><SPAN class="ft56">4 </SPAN></A>Det ska också följa upp och utvärdera förbundens användning av statsbidraget.</P>
<P class="p161 ft39">1991 fattade riksdagen beslut om en genomgripande reform av styrningen av folkbildningen. Beslutet innebär att staten utformar de övergripande syftena för statsbidraget men lämnar över till folkbildningens egna organisationer, dvs. Folkbildningsrådet, studieförbunden och folkhögskolorna, att utforma inriktning, innehåll och kontroll av <A href="#page_25">folkbildningsverksamheten.</A><A href="#page_25"><SPAN class="ft56">5</SPAN></A></P>
<P class="p162 ft40">Folkbildning är bildning för vuxna och tanken är att deltagarna söker och bygger sin egen kunskap genom dialog, interaktion och reflektion med andra. En viktig grundtanke är att folkbildningen ska vara fri och frivillig i bemärkelsen att människor själva väljer om och när de vill delta samt ämne och hur de ska studera det. Studieförbunden bedriver olika former av folkbildning i hela landet och har en omfattande verksamhet. Verksamheten bedrivs till stor del som studiecirklar, framför allt i samarbete med fristående grupper och civilsamhällets <A href="#page_25">föreningar.</A><A href="#page_25"><SPAN class="ft55">6 </SPAN></A>Studieförbunden kan använda statsbidraget till att anordna folkbildningsverksamhet tillsammans med dessa samverkansparter.</P>
<P class="p163 ft30"><SPAN class="ft57">1</SPAN><SPAN class="ft58">Folkbildningsrådet, </SPAN><SPAN class="ft59">Årsredovisning och verksamhetsberättelse 2019</SPAN>, 2020. Prop. 2020/21:1, bet. 2020/21:KrU1, rskr 2020/21:104.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p22 ft57">2</P>
<P class="p164 ft57">3</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p22 ft30">Vi redogör för syftena i sin helhet i kapitel 2. Se 1 § förordningen (2015:218) om statsbidrag till folkbildningen.</P>
<P class="p165 ft30">7 b § lag (1976:1046) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom Utbildningsdepartementets verksamhetsområde.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p166 ft30"><SPAN class="ft57">4</SPAN><SPAN class="ft58">De tio studieförbunden är: Arbetarnas bildningsförbund (ABF), Bilda, Folkuniversitetet, Ibn Rushd, Kulturens Bildningsverksamhet, Medborgarskolan, Nykterhetsrörelsens bildningsverksamhet (NBV), Sensus, Studiefrämjandet och Studieförbundet Vuxenskolan</SPAN></P>
<P class="p124 ft30"><SPAN class="ft57">5</SPAN><SPAN class="ft58">Prop. 1990/91:82, bet. 1990/91:UBU18, rskr 1990/91:358.</SPAN></P>
<P class="p124 ft60"><SPAN class="ft57">6</SPAN><SPAN class="ft58">Statskontoret, </SPAN>En folkbildning i tiden – en utvärdering utifrån syftena med statsbidraget<SPAN class="ft30">, 2018.</SPAN></P>
<P class="p167 ft30">Riksrevisionen 9</P>
</DIV>
<DIV id="id_4">
<P class="p22 ft2">25</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_26">
<DIV id="p26dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035026x1.jpg/" id="p26img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p168 ft33">Studieförbunden anordnar också programförd verksamhet i form av bland annat kurser med allmänheten som målgrupp.</P>
<P class="p169 ft50"><SPAN class="ft61">1.1</SPAN><SPAN class="ft62">Motiv till granskning</SPAN></P>
<P class="p170 ft40">Under de senaste åren har flera fall av fusk och oegentligheter uppdagats i studieförbundens verksamhet som finansieras av statsbidraget. Några fall har handlat om att studieförbundsanställda på egen hand eller i samarbete med andra har manipulerat rapporteringen av studietimmar för att komma åt mer statsbidrag.<SPAN class="ft55">7 </SPAN>År 2019 upptäckte flera studieförbund att de hade blivit utsatta för systematiska bedrägerier i sina samarbeten med lokala föreningar på Järvafältet i <A href="#page_108">Stockholmsområdet.</A><A href="#page_108"><SPAN class="ft55">8 </SPAN></A>Kostnadsersättningar hade betalats ut till samverkansparter för folkbildningsverksamhet som inte ägt rum.<SPAN class="ft55">9 </SPAN>Händelsen fick stor uppmärksamhet i media, och i mitten av 2020 gav Folkbildningsrådet samtliga studieförbund i uppdrag att genomföra en utökad särskild kontroll av den verksamhet som skett under åren <NOBR><A href="https://2017�2019.10">2017–2019.</A><A href="https://2017�2019.10"><SPAN class="ft55">10</SPAN></A></NOBR><A href="https://2017�2019.10"><SPAN class="ft55"> </SPAN></A>Granskningen visade att tre procent av den inrapporterade verksamheten från perioden var felaktig. Det ledde till att Folkbildningsrådet återtog 39 miljoner kronor i statsbidrag från studieförbunden.</P>
<P class="p171 ft39">Till följd av de senaste årens upptäckter av oegentligheter har regering och riksdag riktat ökat fokus på hur kontrollen av statsbidraget till studieförbunden genomförs. I regeringens riktlinjer till Folkbildningsrådet för 2021 begärde regeringen en särskild redovisning av vidtagna och planerade åtgärder i syfte att förstärka uppföljningen av statsbidraget till <A href="https://studief�rbunden.11">studieförbunden.</A><A href="https://studief�rbunden.11"><SPAN class="ft56">11 </SPAN></A>Folkbildningsrådet inkom med en redovisning i april samma år.<SPAN class="ft56">12</SPAN></P>
<P class="p172 ft40">Statsbidraget till studieförbunden har diskuterats i riksdagens kulturutskott vid ett flertal <A href="https://tillf�llen.13">tillfällen.</A><A href="https://tillf�llen.13"><SPAN class="ft55">13 </SPAN></A>Utskottet har framhållit att folkbildningens alla aktörer har ett stort ansvar för att säkerställa att det statliga stödet används korrekt, och att statliga bidrag till folkbildningen uteslutande ska gå till verksamhet som uppfyller statens</P>
<P class="p173 ft59"><SPAN class="ft57">7</SPAN><SPAN class="ft58">Folkbildningsrådet, </SPAN>Studieförbundens utökade särskilda kontroll, <SPAN class="ft30">2021.</SPAN></P>
<P class="p174 ft60"><SPAN class="ft57">8</SPAN><SPAN class="ft58">Folkbildningsrådet, </SPAN>Status i pågående avvikelseärenden gällande verksamheten i Järvaområdet<SPAN class="ft30">, 2020.</SPAN></P>
<P class="p175 ft59"><SPAN class="ft57">9</SPAN><SPAN class="ft58">Folkbildningsrådet, </SPAN>Studieförbundens utökade särskilda kontroll, <SPAN class="ft30">2021.</SPAN></P>
<P class="p175 ft30"><SPAN class="ft63">10</SPAN><SPAN class="ft64">Folkbildningsrådet, ”Studieförbundens verksamhet i Järva utreds”, hämtad </SPAN><NOBR>2021-03-11.</NOBR></P>
<P class="p176 ft30"><SPAN class="ft63">11</SPAN><SPAN class="ft64">Regeringskansliet, “Regeringen stärker uppföljningen av statsbidraget till folkbildningen”, hämtad </SPAN><NOBR>2021-03-11.</NOBR></P>
<P class="p177 ft59"><SPAN class="ft63">12</SPAN><SPAN class="ft64">Folkbildningsrådet, </SPAN>Studieförbundens verksamhet: kontroll, transparens och kvalitet. Särskild redovisning till regeringen <NOBR>2021-04-15<SPAN class="ft30">,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft30"> 2021.</SPAN></P>
<P class="p178 ft30"><SPAN class="ft63">13</SPAN><SPAN class="ft64">Till exempel Interpellationsdebatt 2020/21:303, Riksdagens protokoll 2020/21:116, Kulturutskottets protokoll 2020/21:24.</SPAN></P>
<P class="p179 ft30">10 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">26</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_27">
<DIV id="p27dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035027x1.jpg/" id="p27img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p180 ft33">syften med bidraget. Utskottet har också understrukit att det ser allvarligt på det fusk som uppdagats, och att kraftiga åtgärder behöver <A href="https://vidtas.14">vidtas.</A><A href="https://vidtas.14"><SPAN class="ft65">14</SPAN></A></P>
<P class="p181 ft40">Även om arbetet med kontroll av statsbidraget fått förnyad aktualitet de senare åren, så har frågan också lyfts tidigare. Redan 1999 framhöll Riksrevisionsverket att Folkbildningsrådet borde inta en aktiv tillsynsroll gentemot folkbildningen, som inkluderar både främjande och kontrollerande <A href="https://uppgifter.15">uppgifter.</A><A href="https://uppgifter.15"><SPAN class="ft55">15</SPAN></A></P>
<P class="p182 ft39">Riksrevisionen bedömde i sin granskning från 2011 att det fanns brister när det gällde Folkbildningsrådets kontroll av användningen av statsbidraget. Bland annat påtalade Riksrevisionen att Folkbildningsrådet inte utförde någon egen kontroll och inte heller några risk- och väsentlighetsanalyser av studieförbundens inrapporterade verksamhet. Även avsaknaden av externa kontroller och granskningar <A href="https://uppm�rksammades.16">uppmärksammades.</A><A href="https://uppm�rksammades.16"><SPAN class="ft56">16</SPAN></A></P>
<P class="p183 ft40">Även Statskontoret påpekade i sin utvärdering från 2018 att kontroll och uppföljning av statsbidraget är ett utvecklingsområde och att det finns risker med att studieförbunden själva kontrollerar sin egen verksamhet. Statskontoret pekade på att kontrollen kan ha svårt att upptäcka fel i den egna hanteringen av bidraget, och att det dessutom kan finnas svaga incitament att rapportera felaktigheter eftersom det leder till en minskning av kommande <A href="https://statsbidragsutdelning.17">statsbidragsutdelning.</A><A href="https://statsbidragsutdelning.17"><SPAN class="ft55">17 </SPAN></A>I ett antal rapporter och utredningar har också mer precist konstaterats att staten inte utvecklat någon tydlig kontrollinstans av <A href="https://folkbildningsverksamheten.18">folkbildningsverksamheten.</A><A href="https://folkbildningsverksamheten.18"><SPAN class="ft55">18 </SPAN></A>Därtill har även en utvärdering pekat på att Folkbildningsrådet och studieförbunden måste utveckla sina styrsystem för en mer transparent redovisning, granskning, kvalitetssäkring och <A href="https://sanktionering.19">sanktionering.</A><A href="https://sanktionering.19"><SPAN class="ft55">19</SPAN></A></P>
<P class="p184 ft33">Mot bakgrund av de senare årens händelser och tidigare utredningar bedömer Riksrevisionen att det finns anledning att granska om kontroll och uppföljning av statsbidraget till studieförbunden genomförs på ett effektivt sätt.</P>
<P class="p185 ft30"><SPAN class="ft63">14</SPAN><SPAN class="ft64">Bet. 2020/21: KrU10, s. 11, Riksdagens protokoll 2020/21:119.</SPAN></P>
<P class="p124 ft59"><SPAN class="ft63">15</SPAN><SPAN class="ft64">Riksrevisionsverket, </SPAN>Folkbildning. Styrning och kontroll<SPAN class="ft30">, 1999.</SPAN></P>
<P class="p125 ft60"><SPAN class="ft63">16</SPAN><SPAN class="ft64">Riksrevisionen, </SPAN>Statens stöd till studieförbunden<SPAN class="ft30">, 2011.</SPAN></P>
<P class="p124 ft59"><SPAN class="ft63">17</SPAN><SPAN class="ft64">Statskontoret, </SPAN>En folkbildning i tiden – en utvärdering utifrån syftena med statsbidraget, <SPAN class="ft30">2018.</SPAN></P>
<P class="p186 ft59"><SPAN class="ft63">18</SPAN><SPAN class="ft64">Folkbildningsrådet</SPAN>, Folkbildningens frihet och värde. Metaperspektiv på folkhögskolor och studieförbund<SPAN class="ft30">, 2016; Riksrevisionen, </SPAN>Statens stöd till studieförbunden<SPAN class="ft30">, 2011.</SPAN></P>
<P class="p124 ft30"><SPAN class="ft63">19</SPAN><SPAN class="ft64">Amnå, Helander, och Settergren, </SPAN><SPAN class="ft60">När tilliten prövas, </SPAN>2019, s. 187.</P>
<P class="p187 ft30">Riksrevisionen 11</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">27</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_28">
<DIV id="p28dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035028x1.jpg/" id="p28img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p188 ft50"><SPAN class="ft61">1.2</SPAN><SPAN class="ft62">Övergripande revisionsfråga och avgränsningar</SPAN></P>
<P class="p189 ft33">Den övergripande revisionsfrågan är om kontrollen och uppföljningen av statsbidraget till studieförbunden är effektiv.</P>
<P class="p190 ft33">För att besvara den övergripande frågan ställs följande delfrågor:</P>
<P class="p191 ft33"><SPAN class="ft30">1.</SPAN><SPAN class="ft66">Har Folkbildningsrådet och studieförbunden ett effektivt kontrollsystem för statsbidraget till folkbildningen?</SPAN></P>
<P class="p192 ft33"><SPAN class="ft30">2.</SPAN><SPAN class="ft66">Har regeringen styrt kontrollen av statsbidraget på ett effektivt sätt?</SPAN></P>
<P class="p193 ft33">Vad som konkret granskas inom ramen för varje delfråga beskrivs närmare i avsnitt 1.3 om bedömningsgrunder.</P>
<P class="p194 ft38">Avgränsningar</P>
<P class="p195 ft39">Regeringen beslutar årligen om statsbidrag till folkbildningen genom anslag 14:1 <SPAN class="ft67">Bidrag till folkbildningen</SPAN>. Anslaget omfattar statsbidrag till både studieförbund och folkhögskolor. Granskningen omfattar den del av anslaget som avser studieförbunden.</P>
<P class="p196 ft39">Det finns totalt elva studieförbund som kan ta del av det statsbidrag som regleras genom förordningen (2015:218) om statsbidrag till folkbildningen. Tio av dessa studieförbund<SPAN class="ft56">20 </SPAN>får statsbidraget fördelat via Folkbildningsrådet, och det är dessa tio som granskningen omfattar och som avses i rapporten.</P>
<P class="p197 ft39">Regeringen beslutar även årligen om anslag till särskilda insatser till folkbildningen genom anslag 14:3 <SPAN class="ft67">Särskilda insatser inom folkbildningen. </SPAN>Granskningen omfattar inte detta anslag.</P>
<P class="p198 ft33">Vi granskar inte heller måluppfyllelsen av statens syften med statsbidraget.</P>
<P class="p199 ft33">Granskningen har främst haft fokus på kontrollsystemets konstruktion som det såg ut 2021. Vissa delar i granskningen täcker dock in en längre tidsperiod.</P>
<P class="p199 ft40">Granskningsobjekten är regeringen och Folkbildningsrådet. I granskningen har vi bland annat granskat studieförbundens kostnadsersättningar och utformning av kontroller av statsbidraget. Vår bedömning inriktar sig mot kontrollsystemet som helhet, men vi gör ingen bedömning av enskilda studieförbunds kontrollarbete.</P>
<P class="p200 ft30"><SPAN class="ft63">20</SPAN><SPAN class="ft64">De tio studieförbunden är: Arbetarnas bildningsförbund (ABF), Bilda, Folkuniversitetet, Ibn Rushd, Kulturens Bildningsverksamhet, Medborgarskolan, Nykterhetsrörelsens bildningsverksamhet (NBV), Sensus, Studiefrämjandet och Studieförbundet Vuxenskolan. Utöver dessa tio tar även Studieförbundet SISU Idrottsutbildarna del av statsbidraget till folkbildningen.</SPAN></P>
<P class="p201 ft30">12 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">28</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_29">
<DIV id="p29dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035029x1.jpg/" id="p29img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p122 ft50"><SPAN class="ft68">1.3</SPAN><SPAN class="ft62">Bedömningsgrunder</SPAN></P>
<P class="p202 ft54">I granskningen utgår Riksrevisionen från vissa bedömningsgrunder för att bedöma om kontrollen, uppföljningen och styrningen av statsbidraget är effektiva.</P>
<P class="p203 ft38">Folkbildningsrådet faller delvis in under det offentligrättsliga regelverket</P>
<P class="p204 ft40">Av regeringsformens 1 kap. 6 § framgår att regeringen styr riket och är ansvarig inför riksdagen. Styrningen av statsbidraget till folkbildningen är dock komplex. Folkbildningsrådet är en ideell förening som med stöd av lag tilldelats vissa förvaltningsuppgifter som innebär <A href="https://myndighetsut�vning.21">myndighetsutövning.</A><A href="https://myndighetsut�vning.21"><SPAN class="ft55">21 </SPAN></A>Eftersom det är olika regelverk för privaträttsliga organ, såsom Folkbildningsrådet, och offentliga organ omfattas inte rådet per automatik av det offentligrättsliga regelverket (exempelvis regeringsformen, tryckfrihetsförordningen och förvaltningslagen). Däremot kan staten ställa krav på privaträttsliga organ som utför statliga åtaganden att de ska tillämpa delar av det offentligrättsliga <A href="https://regelverket.22">regelverket.</A><A href="https://regelverket.22"><SPAN class="ft55">22 </SPAN></A>Enligt regeringsformens 1 kap. 9 § gäller att de ”som fullgör offentliga förvaltningsuppgifter ska i sin verksamhet beakta allas likhet inför lagen samt iaktta saklighet och opartiskhet”.</P>
<P class="p205 ft38">Riksdagen har gett folkbildningens aktörer betydande frihetsgrader</P>
<P class="p206 ft39">Vid reformen 1991 angavs bland annat att folkbildningen skulle ges en mer självständig framtoning än tidigare (se kap 2 för en närmare beskrivning). I <NOBR>1991-års</NOBR> folkbildningsproposition betonas att även om Folkbildningsrådet har tilldelats myndighetsuppgifter så är rådet inte en myndighet i traditionell mening utan ska vara ett ”folkbildningens eget <A href="https://organ�.23">organ”.</A><A href="https://organ�.23"><SPAN class="ft56">23 </SPAN></A>Folkbildningsrådet ska själva besluta om hur verksamheten ska organiseras och staten bör inte heller reglera ansvarsförhållandet och arbetsfördelningen mellan rådet och dess medlemsorganisationer samt de enskilda studieförbunden.</P>
<P class="p207 ft30"><SPAN class="ft63">21</SPAN><SPAN class="ft64">Lag (1976:1064) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom Utbildningsdepartementets verksamhetsområde.</SPAN></P>
<P class="p208 ft71"><SPAN class="ft63">22</SPAN><SPAN class="ft69">Ekonomistyrningsverket (ESV), </SPAN>Att styra statliga åtaganden som utförs av privaträttsliga organ – förslag till principer för styrning, uppföljning och kontroll av statliga åtaganden som utförs av privaträttsliga organ<SPAN class="ft70">, 2009, s. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft70">12–13,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft70"> </SPAN><NOBR><SPAN class="ft70">22–23.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p106 ft30"><SPAN class="ft63">23</SPAN><SPAN class="ft64">Prop. 1990/91:82, s. 38.</SPAN></P>
<P class="p209 ft30">Riksrevisionen 13</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">29</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_30">
<DIV id="p30dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035030x1.jpg/" id="p30img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p138 ft38">Fråga 1. Har Folkbildningsrådet och studieförbunden ett effektivt kontrollsystem för statsbidraget till folkbildningen?</P>
<P class="p210 ft39">Flera olika styrdokument anger att Folkbildningsrådet och studieförbunden ska följa upp och kontrollera statsbidraget. Enligt förordningen (2015:218) om statsbidrag till folkbildningen, ska Folkbildningsrådet kontinuerligt följa upp och utvärdera verksamheten i förhållande till statens syften och de villkor som föreskrivits för att statsbidrag ska lämnas. Enligt förordningen får Folkbildningsrådet också helt eller delvis kräva tillbaka ett statsbidrag om statsbidraget använts på ett felaktigt sätt.<SPAN class="ft56">24</SPAN></P>
<P class="p211 ft40">Regeringens riktlinjer till Folkbildningsrådet anger att rådet ska redovisa uppföljnings- och utvärderingsinsatser, rådets arbete med den interna kontrollen av bidragshanteringen samt resultatet av denna kontroll, inklusive eventuella återkrav av statsbidrag och vilka delar som ska vidareutvecklas. Enligt riktlinjerna ska även rådets risk- och väsentlighetsanalys <A href="https://redovisas.25">redovisas.</A><A href="https://redovisas.25"><SPAN class="ft55">25 </SPAN></A>I regeringens riktlinjer för 2021 tillkom ett fördjupat återrapporteringskrav om utökade uppföljningsåtgärder av studieförbunden. I återrapporteringen ska det särskilt framgå hur rådet arbetar med att säkerställa att studieförbunden följer gällande föreskrifter och villkor.</P>
<P class="p212 ft40">Av Folkbildningsrådets årliga villkor för statsbidrag till studieförbunden<SPAN class="ft55">26 </SPAN>framgår att studieförbunden ska kontrollera och kvalitetssäkra sin verksamhet och ska kunna påvisa att verksamheten uppfyller de krav som ställs i 7 § i förordningen (2015:218) om statsbidrag till folkbildningen. Förbundsstyrelsen är ansvarig för att statsbidraget används i enlighet med sitt syfte och Folkbildningsrådets villkor för statsbidragsberättigad folkbildningsverksamhet samt för att de uppgifter, handlingar och dokument som rapporteras till Folkbildningsrådet är korrekta.</P>
<P class="p213 ft40">Av villkoren framgår vidare att Folkbildningsrådets uppgift är att säkerställa att studieförbundet utför den egna kontrollen så att felaktigheter så långt möjligt förebyggs, upptäcks och rättas till. Folkbildningsrådet följer också upp att studieförbundet uppfyller de krav som ställs på mottagare av statsbidrag. Av villkoren framgår även vilka kontroller som studieförbunden ska genomföra av</P>
<P class="p214 ft70"><SPAN class="ft63">24</SPAN><SPAN class="ft69">Det gäller enligt förordningen de fall då mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på annat sätt har förorsakat att statsbidraget har lämnats felaktigt eller med för högt belopp, om statsbidraget av något annat skäl har lämnats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta, om statsbidraget inte används för det ändamål det har beviljats för, eller om villkor i beslutet om statsbidrag inte har följts.</SPAN></P>
<P class="p215 ft30"><SPAN class="ft63">25</SPAN><SPAN class="ft64">Regeringsbeslut U2020/06421 (delvis), U2020/06611.</SPAN></P>
<P class="p216 ft60"><SPAN class="ft63">26</SPAN><SPAN class="ft64">För år 2021 se Folkbildningsrådet</SPAN>, Statsbidrag till studieförbund 2021 – Villkor och fördelning. Reviderade 2 juni 2021<SPAN class="ft30">, 2021.</SPAN></P>
<P class="p217 ft30">14 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">30</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_31">
<DIV id="p31dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035031x1.jpg/" id="p31img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p218 ft33">verksamheten och vilken roll Folkbildningsrådet har när det gäller uppföljning av kontrollerna.</P>
<P class="p219 ft39">Mot bakgrund av ovanstående är det därför rimligt att förvänta sig att Folkbildningsrådet och studieförbunden har ett system för intern kontroll som förebygger, upptäcker och åtgärdar fel på ett effektivt sätt. Kontrollen ska säkerställa att studieförbunden använder och hanterar statsbidraget enligt gällande bestämmelser och villkor för bidraget.</P>
<P class="p220 ft39">För att bedöma vad som är en effektiv intern styrning och kontroll har Riksrevisionen delvis tagit utgångspunkt i Ekonomistyrningsverkets (ESV:s) vägledning för oegentligheter och intern styrning och <A href="https://kontroll.27">kontroll.</A><A href="https://kontroll.27"><SPAN class="ft56">27 </SPAN></A>Vägledningen är utformad för förvaltningsmyndigheter men Riksrevisionen bedömer att vägledningen även är tillämpbar för den interna styrningen och kontrollen av statsbidraget till folkbildningen. Även erfarenheter från tidigare granskningar har varit vägledande i granskningsarbetet.</P>
<P class="p221 ft39">ESV:s vägledning lyfter fyra delar i en myndighets interna styrning och kontroll för att kunna förebygga och upptäcka avsiktliga och oavsiktliga fel. Myndigheten behöver</P>
<P class="p222 ft33"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft72">hantera risker </SPAN>genom att identifiera relevanta risker för avsiktliga och oavsiktliga fel i verksamheten.</P>
<P class="p223 ft33"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft72">förebygga felaktigheter </SPAN>genom till exempel kontrollrutiner i handläggningen</P>
<P class="p224 ft54"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft53">ha rutiner för att </SPAN><SPAN class="ft73">upptäcka </SPAN>felaktigheter genom olika åtgärder som till exempel löpande kontroller och efterkontroller av verksamheten</P>
<P class="p225 ft34"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft51">en plan för att </SPAN>hantera oegentligheter.</P>
<P class="p226 ft33">Med utgångspunkt i ovanstående utgår vi från följande bedömningskriterier:</P>
<P class="p227 ft39"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft52">Det finns tydliga villkor som anger vad statsbidraget ska gå till och hur det ska hanteras.</SPAN></P>
<P class="p152 ft39"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft52">Det finns kontrollrutiner i studieförbundens hantering av statsbidraget som säkerställer att utbetalningar till samverkansparter sker på tillräckliga underlag.</SPAN></P>
<P class="p228 ft39"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft52">Det tas fram relevanta risk- och väsentlighetsanalyser hos både studieförbunden och Folkbildningsrådet som ligger till grund för kontrollåtgärder.</SPAN></P>
<P class="p229 ft60"><SPAN class="ft63">27</SPAN><SPAN class="ft64">ESV, </SPAN>Vägledning. Oegentligheter och intern styrning och kontroll<SPAN class="ft30">, 2016.</SPAN></P>
<P class="p187 ft30">Riksrevisionen 15</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">31</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_32">
<DIV id="p32dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035032x1.jpg/" id="p32img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p230 ft40"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft74">Det genomförs både löpande kontroller och efterkontroller av studieförbundens statsbidragsberättigade verksamhet. Kontrollerna är utformade på ett sätt som skapar förutsättningar för att fel upptäcks och rättas, samt förutsättningar för ett systematiskt och likvärdigt genomförande.</SPAN></P>
<P class="p231 ft33"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft51">Felaktigheter som upptäcks i kontrollerna rättas till på ett enhetligt sätt.</SPAN></P>
<P class="p232 ft39"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft52">Det finns dokumenterade rutiner som säkerställer att anmälda oegentligheter</SPAN><SPAN class="ft56">28 </SPAN>utreds och hanteras på ett enhetligt, oberoende och rättssäkert sätt.</P>
<P class="p233 ft54">Att kontrollera verksamhet och risker tar resurser från annan verksamhet och i våra bedömningskriterier utgår vi från vad vi bedömer är en rimlig nivå för kontroll.</P>
<P class="p234 ft39">ESV lyfter i sin vägledning även utbildning för anställda som en del av det förebyggande arbetet. I granskningen har vi dock främst fokuserat på kontrollåtgärder.</P>
<P class="p235 ft38">Fråga 2. Har regeringen styrt kontrollen av statsbidraget på ett effektivt sätt?</P>
<P class="p236 ft39">I den förvaltningspolitiska propositionen uttryckte regeringen att krav på rättssäkerhet, effektivitet och insyn alltid ska tillgodoses när förvaltningsuppgifter anförtros enskilda. Vidare angavs att riksdag och regering vid valet av organisationsform för en viss verksamhet måste beakta konsekvenserna så att staten inte avhänder sig möjligheter till styrning, insyn och kontroll av de verksamheter för vilka man <A href="https://ansvarar.29">ansvarar.</A><A href="https://ansvarar.29"><SPAN class="ft56">29</SPAN></A></P>
<P class="p237 ft39">ESV har tagit fram förslag och generella principer för styrning, uppföljning och kontroll av privaträttsliga organ som utför statliga <A href="https://�taganden.30">åtaganden.</A><A href="https://�taganden.30"><SPAN class="ft56">30 </SPAN></A>Riksrevisionen bedömer att ESV:s förslag och principer stämmer väl överens med vad som är rimligt att förvänta sig av regeringens styrning av statsbidraget till folkbildningen, mot bakgrund av vad riksdag och regering tidigare uttalat kring styrningen. Bedömningsgrunderna som ligger till grund för Riksrevisionens bedömning av regeringens styrning tar därför till delar sin utgångspunkt från</P>
<P class="p238 ft70"><SPAN class="ft63">28</SPAN><SPAN class="ft69">Oegentligheter är ett samlingsbegrepp för flera olika beteenden som får konsekvenser för en organisations verksamhet eller anseenden. Sådana beteenden kan omfatta tagande och givande av muta, vänskapskorruption, jäv, otillbörlig påverkan, stöld, bedrägeri, förskingring, trolöshet mot huvudman och tjänstefel. Vissa av dessa beteenden är brottsliga och kan leda till fängelse.</SPAN></P>
<P class="p215 ft30"><SPAN class="ft63">29</SPAN><SPAN class="ft64">Prop. 2009/10:175, s. </SPAN><NOBR>99–100,</NOBR> bet. 2009/10: FiU38, rskr 2009/10:35.</P>
<P class="p239 ft60"><SPAN class="ft63">30</SPAN><SPAN class="ft64">ESV, </SPAN>Att styra statliga åtaganden som utförs av privaträttsliga organ – förslag till principer för styrning<SPAN class="ft30">, 2009.</SPAN></P>
<P class="p217 ft30">16 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">32</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_33">
<DIV id="p33dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035033x1.jpg/" id="p33img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p240 ft33">rekommendationerna i rapporten, men även i andra, mer generella rapporter från ESV som rör <A href="https://styrning.31">styrning.</A><A href="https://styrning.31"><SPAN class="ft65">31</SPAN></A></P>
<P class="p161 ft33">Mot bakgrund av ovanstående anser Riksrevisionen att regeringen i sin styrning av statsbidraget behöver:</P>
<P class="p241 ft39"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft52">formulera ett tydligt uppdrag för det statliga åtagande som Folkbildningsrådet genomför</SPAN></P>
<P class="p242 ft33"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft51">använda lämpliga styrmedel i form av exempelvis förordning, villkor, återrapporteringskrav och extern uppföljning</SPAN></P>
<P class="p243 ft54"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft53">löpande följa upp Folkbildningsrådets verksamhet, inklusive intern styrning och kontroll, och se till att inrapporteringen ger tillräckligt underlag för att bedöma resultat och för att kunna fatta beslut om åtgärder</SPAN></P>
<P class="p244 ft39"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft52">vidta åtgärder om det vid uppföljningen eller i andra sammanhang framkommer större risker eller misstänkt eller konstaterad felaktig användning av statsbidraget.</SPAN></P>
<P class="p226 ft50"><SPAN class="ft68">1.4</SPAN><SPAN class="ft62">Metod och genomförande</SPAN></P>
<P class="p245 ft33">För att besvara granskningens frågor har Riksrevisionen använt sig</P>
<P class="p246 ft39">av dokumentstudier, aktstudier av ett urval ärenden på studieförbundsnivå, intervjuer med olika aktörer, genomgång av ett urval avvikelseärenden vid Folkbildningsrådet och statistiksammanställningar. En närmare beskrivning av material och metod för varje fråga finns i bilaga 1.</P>
<P class="p147 ft38">1.4.1 Genomförande</P>
<P class="p182 ft39">Granskningen har genomförts av en projektgrupp bestående av <NOBR>Ann-Mari</NOBR> Skorpen (projektledare) och Karin Berg, Johan van Eijsbergen, Kent Gustafsson och Jens Pettersson. Keili Saluveer deltog i granskningen till och med januari 2022. En referensperson har lämnat synpunkter på granskningsupplägg och på ett utkast till granskningsrapport: Lena Marcusson, professor emeritus i förvaltningsrätt på juridiska institutionen vid Uppsala universitet. Företrädare för Regeringskansliet (Utbildningsdepartementet), Folkbildningsrådet och de tio studieförbunden har fått tillfälle att faktagranska och i övrigt lämna synpunkter på ett utkast till granskningsrapport.</P>
<P class="p247 ft60"><SPAN class="ft63">31</SPAN><SPAN class="ft64">Se till exempel ESV, </SPAN>Resultat och styrning i statsförvaltningen<SPAN class="ft30">, 2007; ESV, </SPAN>Processen för planering och uppföljning – En förutsättning för en effektiv verksamhet<SPAN class="ft30">, 2017.</SPAN></P>
<P class="p248 ft30">Riksrevisionen 17</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">33</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_34">
<DIV id="p34dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035034x1.jpg/" id="p34img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p188 ft43">2 Om folkbildningen</P>
<P class="p249 ft54">I detta bakgrundskapitel beskrivs statens stöd till folkbildningen, folkbildningens aktörer och ansvarsfördelning, bidragssystemet och styrningen av området.</P>
<P class="p143 ft50"><SPAN class="ft61">2.1</SPAN><SPAN class="ft62">Statens stöd till folkbildningen</SPAN></P>
<P class="p250 ft40">Folkbildningen utgör en del av det svenska civilsamhället och har ofta lyfts fram av regering och riksdag för sin betydelse för demokrati och det moderna samhällets <A href="https://framv�xt.32">framväxt.</A><A href="https://framv�xt.32"><SPAN class="ft55">32 </SPAN></A>Statens ekonomiska stöd till folkbildningen har långa rötter och sträcker sig ända tillbaka till <NOBR><A href="https://1800-talet.33">1800-talet.</A><A href="https://1800-talet.33"><SPAN class="ft55">33</SPAN></A></NOBR><A href="https://1800-talet.33"><SPAN class="ft55"> </SPAN></A>I dag finns elva studieförbund och över 150 folkhögskolor som tar del av statsbidraget till folkbildningen. År 2021 uppgick statens anslag till folkbildningen till närmare 4,6 miljarder kronor varav Folkbildningsrådet fördelade ca 1,8 miljarder kronor till studieförbunden<SPAN class="ft55">34 </SPAN>och</P>
<P class="p251 ft39">1,6 miljarder kronor till <A href="https://folkh�gskolorna.35">folkhögskolorna.</A><A href="https://folkh�gskolorna.35"><SPAN class="ft56">35 </SPAN></A>Resterande del av anslaget avsåg främst regeringens särskilda medel till folkhögskolan och särskilda satsningar på att nå nya grupper inom studieförbundens verksamhet.</P>
<P class="p143 ft38">2.1.1 Särskild förvaltningsmodell gäller för folkbildningen</P>
<P class="p252 ft39">Riksdagen beslutade 1991 om en reform av folkbildningen, som förändrade statens förhållande till folkbildningen i grunden. Detaljregleringen av folkbildningen och statsbidraget försvann och ersattes av målstyrning, samtidigt som ansvaret för folkbildningens genomförande flyttades från den dåvarande myndigheten Skolöverstyrelsen till folkbildningens <A href="https://akt�rer.36">aktörer.</A><A href="https://akt�rer.36"><SPAN class="ft56">36</SPAN></A></P>
<P class="p253 ft54">Riksdagen har beslutat om syftena för folkbildningspolitiken som bland annat kommer till uttryck i förordningen (2015:218) om statsbidrag till folkbildningen:<SPAN class="ft75">37</SPAN></P>
<P class="p254 ft33"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft51">stödja verksamhet som bidrar till att stärka och utveckla demokratin</SPAN></P>
<P class="p255 ft30"><SPAN class="ft63">32</SPAN><SPAN class="ft64">Se till exempel bet 2005/06: KrU14; bet 2012/13:KrU10.</SPAN></P>
<P class="p175 ft30"><SPAN class="ft63">33</SPAN><SPAN class="ft64">Prop. 2013/14:172, s 6, bet. 2013/14: KrU8, rskr. 2013/14:379.</SPAN></P>
<P class="p256 ft70"><SPAN class="ft63">34</SPAN><SPAN class="ft69">Det finns totalt elva studieförbund som kan ta del av det statsbidrag som regleras genom förordningen (2015:218) om statsbidrag till folkbildningen. Tio av dessa studieförbund får statsbidraget fördelat via Folkbildningsrådet: Arbetarnas bildningsförbund (ABF), Bilda, Folkuniversitetet, Ibn Rushd, Kulturens Bildningsverksamhet, Medborgarskolan, Nykterhetsrörelsens bildningsverksamhet (NBV), Sensus, Studiefrämjandet och Studieförbundet Vuxenskolan. Utöver dessa tio tar även Studieförbundet SISU Idrottsutbildarna del av statsbidraget till folkbildningen.</SPAN></P>
<P class="p257 ft30"><SPAN class="ft63">35</SPAN><SPAN class="ft64">Regeringsbeslut U2020/03869 m.fl.; Folkbildningsrådet, </SPAN><SPAN class="ft59">Årsredovisning och verksamhetsberättelse 2021, </SPAN>2022.</P>
<P class="p258 ft30"><SPAN class="ft63">36</SPAN><SPAN class="ft64">Prop. 1990/91:82.</SPAN></P>
<P class="p175 ft30"><SPAN class="ft63">37</SPAN><SPAN class="ft64">Prop. 2013/14:172.</SPAN></P>
<P class="p259 ft30">18 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">34</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_35">
<DIV id="p35dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035035x1.jpg/" id="p35img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p260 ft39"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft52">bidra till att göra det möjligt för en ökad mångfald människor att påverka sin livssituation och skapa engagemang att delta i samhällsutvecklingen</SPAN></P>
<P class="p261 ft33"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft51">bidra till att utjämna utbildningsklyftor och höja bildnings- och utbildningsnivån i samhället</SPAN></P>
<P class="p223 ft33"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft51">bidra till att bredda intresset för och öka delaktigheten i kulturlivet.</SPAN></P>
<P class="p262 ft39">Inom dessa ramar ska folkbildningens aktörer själva ta ansvar för fördelning av statsbidrag, administration, organisation och för att följa upp och utvärdera <A href="https://verksamheten.38">verksamheten.</A><A href="https://verksamheten.38"><SPAN class="ft56">38</SPAN></A></P>
<P class="p263 ft40">I samband med reformen 1991 bildades den ideella föreningen Folkbildningsrådet som enligt lag prövar frågor om fördelning av statsbidrag till studieförbund och <A href="https://folkh�gskolor.39">folkhögskolor.</A><A href="https://folkh�gskolor.39"><SPAN class="ft55">39 </SPAN></A>Folkbildningsrådet beslutar också om statsbidragsvillkor som ska bygga på statens syften med <A href="https://statsbidraget.40">statsbidraget.</A><A href="https://statsbidraget.40"><SPAN class="ft55">40 </SPAN></A>Rådet får även besluta att helt eller delvis kräva tillbaka statsbidrag. Enligt förordningen (2015:218) om statsbidrag till folkbildningen får beslut som fattas i enlighet med samma förordning inte <A href="https://�verklagas.41">överklagas.</A><A href="https://�verklagas.41"><SPAN class="ft55">41</SPAN></A></P>
<P class="p264 ft33">Ansvarsfördelningen mellan staten och Folkbildningsrådet understryks i den senaste folkbildningspropositionen, där regeringen skriver:</P>
<P class="p265 ft54">Genom att staten inte detaljstyr stödet till folkbildningen, utan överlämnar åt Folkbildningsrådet att fördela statsbidraget till folkhögskolor, studieförbund och studerandeorganisationer inom folkhögskolan utifrån de övergripande syften som riksdagen beslutat om, upprätthålls också en formell och principiell gräns mellan staten och <A href="https://folkbildningen.42">folkbildningen.</A><A href="https://folkbildningen.42"><SPAN class="ft75">42</SPAN></A></P>
<P class="p115 ft30"><SPAN class="ft63">38</SPAN><SPAN class="ft64">Prop. 1997/98:115, bet. 1997/98:KrU17 rskr. 1997/98:115.</SPAN></P>
<P class="p266 ft30"><SPAN class="ft63">39</SPAN><SPAN class="ft64">Lag (1976:1046) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom Utbildningsdepartementets verksamhetsområde.</SPAN></P>
<P class="p124 ft60"><SPAN class="ft63">40</SPAN><SPAN class="ft64">För år 2021 se Folkbildningsrådet</SPAN>, Statsbidrag till studieförbund 2021 – Villkor och fördelning<SPAN class="ft30">, 2021.</SPAN></P>
<P class="p267 ft70"><SPAN class="ft63">41</SPAN><SPAN class="ft69">Förordningen (2015:218) om statsbidrag till folkbildningen. Rätten att överklaga Folkbildningsrådets beslut har nyligen varit uppe för domstolsprövning (se dom av Kammarrätten i Stockholm, mål nr </SPAN><NOBR>8140-21,</NOBR> meddelad <NOBR>2022-05-27).</NOBR> Prövningen gällde rådets beslut om att hålla inne beviljat statsbidrag och att inte längre bevilja statsbidrag till en folkhögskola. Domstolen kom fram till att folkhögskolan inte följt statsbidragsvillkoren och att folkhögskolans rätt till statsbidrag därmed upphör. Kammarrätten slog fast att rätten att besluta om vilka som ska få statsbidrag även innefattar en rätt att besluta om att rätten till statsbidrag upphör. I det aktuella fallet fäste domstolarna avgörande vikt vid de villkor som förenades med beslutet om statsbidrag. Jämför HFD 2019 ref. 43. Domen ger uttryck för att överklagandeförbudet gäller, men domstolen säger samtidigt att enskilda organ har rätt till domstolsprövning med stöd av artikel 6.1 i den Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna.</P>
<P class="p268 ft30"><SPAN class="ft63">42</SPAN><SPAN class="ft64">Prop. 2013/14:172.</SPAN></P>
<P class="p209 ft30">Riksrevisionen 19</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">35</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_36">
<DIV id="p36dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035036x1.jpg/" id="p36img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p269 ft39">Regeringen styr därmed inte Folkbildningsrådet annat än genom den myndighetsuppgift som tilldelats organisationen, det vill säga att pröva, fördela och följa upp statsbidrag. Det gör regeringen framför allt genom regleringsbrev för anslag, förordning och riktlinjer.</P>
<P class="p143 ft68">Folkbildningen har utvärderats flera gånger</P>
<P class="p270 ft54">Sedan reformen 1991 har regeringen initierat fyra statliga utvärderingar av folkbildningen. I utredningarna från 1996 (SOU 1996:159) och 2004 (SOU 2004:30) var syftet att utvärdera om statens syften med statsbidraget hade infriats<SPAN class="ft75">43</SPAN>, vilket också var syftet i Statskontorets rapport från 2018.<SPAN class="ft75">44 </SPAN>2012 års utredning</P>
<P class="p271 ft39">(SOU 2012:72) handlade om hur staten borde utvärdera statsbidraget för <A href="https://folkbildningen.45">folkbildningen.</A><A href="https://folkbildningen.45"><SPAN class="ft56">45 </SPAN></A>Även om utmaningarna med att mäta effekter lyfts i några av rapporterna är den samlade bilden av utvärderingarna att statsbidraget till folkbildningen bidrar till statens mål.</P>
<P class="p272 ft38"><SPAN class="ft36">2.1.2</SPAN><SPAN class="ft76">Statens ekonomiska stöd till studieförbunden har varit relativt konstant</SPAN></P>
<P class="p273 ft39">Statsbidraget till studieförbunden har legat ganska konstant de senare åren, se diagram 1. Ökningen av det totala statliga anslaget beror nästan uteslutande på regeringens särskilda satsningar på folkhögskolor, bland annat i form av utbyggnad av utbildningsplatser och särskilt prioriterade utbildningar. I rådets fördelning är relationen mellan studieförbundens och folkhögskolornas del av statsbidraget konstant över tid.</P>
<P class="p274 ft30"><SPAN class="ft63">43</SPAN><SPAN class="ft64">Utredningarna resulterade också i en rad delbetänkanden: Folkbildning och vuxenstudier</SPAN></P>
<P class="p275 ft70">(SOU 1995:141); Cirkelsamhället: studiecirklars betydelser för individ och lokalsamhälle (SOU 1996:47); Värden i folkhögskolevärlden (SOU 1996:75); Kunskapssyn och samhällsnytta i hantverkscirklar och hantverksutövande (SOU 1996:122), Folkbildningens institutioner (SOU 1996:127); Tre rapporter om studiecirklar (SOU 1996:154); Folkbildningens särart? (SOU 2003:94); Folkbildning och integration (SOU 2003:108); Deltagares upplevelse av folkbildning (SOU 2003:112); Fyra rapporter om folkbildning (SOU 2003:125); Folkbildning och lärande med <NOBR>IKT-stöd</NOBR> (SOU 2004:8).</P>
<P class="p276 ft59"><SPAN class="ft63">44</SPAN><SPAN class="ft64">Statskontoret, </SPAN>En folkbildning i tiden – en utvärdering utifrån syftena med statsbidraget, <SPAN class="ft30">2018.</SPAN></P>
<P class="p174 ft30"><SPAN class="ft63">45</SPAN><SPAN class="ft64">SOU 2012:72.</SPAN></P>
<P class="p259 ft30">20 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">36</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_37">
<DIV id="p37dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035037x1.jpg/" id="p37img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p122 ft33"><SPAN class="ft41">Diagram 1 </SPAN>Totalt statsbidrag och studieförbundens del av statsbidraget, <NOBR>2017–2021</NOBR></P>
<P class="p277 ft40">Miljarder kronor 5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr15 td36"><SPAN class="p17 ft30">2017</SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td37"><SPAN class="p278 ft30">2018</SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td38"><SPAN class="p17 ft30">2019</SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td39"><SPAN class="p279 ft30">2020</SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td40"><SPAN class="p17 ft30">2021</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td36"><SPAN class="p16 ft46"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td37"><SPAN class="p280 ft30">Totalt statligt anslag</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr8 td1"><SPAN class="p281 ft30">Statligt anslag studieförbund</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td40"><SPAN class="p16 ft46"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p282 ft34">Källa: Regleringsbrev 2021 Anslag 14:1, 14:2, 14:3 och 14:4 och Folkbildningsrådets årsredovisningar <NOBR>2017–2021.</NOBR></P>
<P class="p283 ft40">Kommuner och regioner ger också ekonomiskt stöd till studieförbunden. Detta stöd har dock minskat över tid, framför allt det kommunala. År 2020 uppgick kommuners och regioners stöd till folkbildningen till 600 miljoner <A href="https://kronor.46">kronor.</A><A href="https://kronor.46"><SPAN class="ft55">46</SPAN></A></P>
<P class="p284 ft38">2.1.3 Folkbildningsrådets organisation</P>
<P class="p285 ft40">Folkbildningsrådet har tre medlemsorganisationer: Studieförbunden i samverkan, Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) och Rörelsefolkhögskolornas intresseorganisation (RIO). I bransch- och intresseorganisationen Studieförbunden i samverkan ingår de tio studieförbunden<SPAN class="ft55">47</SPAN>, medan SKR och RIO representerar folkhögskolorna. Tillsammans utgör dessa Folkbildningsrådets representantskap, det högst beslutande organet inom föreningen. Representantskapet fastställer den ekonomiska ramen för Folkbildningsrådet.</P>
<P class="p286 ft60"><SPAN class="ft63">46</SPAN><SPAN class="ft64">Folkbildningsrådet, </SPAN>Folkbildningens betydelse för samhället 2020<SPAN class="ft30">, 2021, s. 32.</SPAN></P>
<P class="p287 ft30"><SPAN class="ft63">47</SPAN><SPAN class="ft64">Dvs. samtliga statsbidragsberättade studieförbund förutom Studieförbundet SISU Idrottsutbildarna.</SPAN></P>
<P class="p187 ft30">Riksrevisionen 21</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">37</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_38">
<DIV id="p38dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035038x1.jpg/" id="p38img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p288 ft54">Rådets styrelse leder verksamheten och beslutar bland annat om fördelningen av statsbidrag till studieförbunden och de villkor som gäller för användningen av <A href="https://bidraget.48">bidraget.</A><A href="https://bidraget.48"><SPAN class="ft75">48 </SPAN></A>Styrelsen fastställer också verksamhetsplan och budget.</P>
<P class="p198 ft33">Folkbildningsrådet har ett kansli med ca 35 anställda, placerat i Stockholm.</P>
<P class="p143 ft38">2.1.4 Tio studieförbund är mottagare av statsbidraget</P>
<P class="p289 ft33">Det finns tio studieförbund som tar del av statsbidraget till folkbildningen<SPAN class="ft65">49</SPAN>:</P>
<P class="p192 ft33"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft51">Arbetarnas bildningsförbund, ABF</SPAN></P>
<P class="p290 ft33"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft51">Bilda</SPAN></P>
<P class="p290 ft33"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft51">Folkuniversitetet</SPAN></P>
<P class="p290 ft33"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft47">Ibn Rushd</SPAN></P>
<P class="p290 ft33"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft47">Kulturens Bildningsverksamhet</SPAN></P>
<P class="p290 ft33"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft47">Medborgarskolan</SPAN></P>
<P class="p290 ft33"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft47">Nykterhetsrörelsens bildningsverksamhet, NBV</SPAN></P>
<P class="p290 ft33"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft47">Sensus</SPAN></P>
<P class="p290 ft33"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft47">Studiefrämjandet</SPAN></P>
<P class="p290 ft33"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft47">Studieförbundet Vuxenskolan</SPAN></P>
<P class="p291 ft39">De flesta studieförbunden har sin bakgrund i folkrörelserna och deras behov av att utbilda sina <A href="https://medlemmar.50">medlemmar.</A><A href="https://medlemmar.50"><SPAN class="ft56">50 </SPAN></A>Studieförbunden har olika profil och inriktning och är även olika vad gäller organisation, storlek, geografisk spridning och ålder. Flera av studieförbunden har funnits under lång tid. Under <NOBR>2000-talet</NOBR> har två nya förbund blivit statsbidragsberättigade: Ibn Rushd (2008) och Kulturens bildningsverksamhet <A href="https://2010).51">(2010).</A><A href="https://2010).51"><SPAN class="ft56">51</SPAN></A></P>
<P class="p292 ft33">Varje studieförbund har ett flertal medlems- eller samarbetsorganisationer knutna till sig. År 2021 uppgick antalet medlems- och samarbetsorganisationer på nationell nivå till över 380 och lokalt till minst 10 000.<SPAN class="ft65">52</SPAN></P>
<P class="p293 ft30"><SPAN class="ft63">48</SPAN><SPAN class="ft64">Styrelsen består av representanter för myndigheter, politik och forskning. Ingen ledamot företräder medlemmarna eller statsbidragsmottagarna.</SPAN></P>
<P class="p294 ft30"><SPAN class="ft63">49</SPAN><SPAN class="ft64">Även Studieförbundet SISU Idrottsutbildarna tar del av statsbidraget till folkbildningen, men det är bara de tio som listas här som får statsbidraget fördelat via Folkbildningsrådet.</SPAN></P>
<P class="p294 ft59"><SPAN class="ft63">50</SPAN><SPAN class="ft64">Statskontoret, </SPAN>En folkbildning i tiden – en utvärdering utifrån syftena med statsbidraget, <SPAN class="ft30">2018. Folkuniversitetet har inte sin bakgrund i folkrörelsen, utan växte fram ur universitetsvärlden.</SPAN></P>
<P class="p175 ft30"><SPAN class="ft63">51</SPAN><SPAN class="ft64">Ibid.</SPAN></P>
<P class="p295 ft60"><SPAN class="ft63">52</SPAN><SPAN class="ft64">Folkbildningsrådet, </SPAN>Studieförbundens verksamhet: kontroll, transparens och kvalitet – särskild redovisning till regeringen <NOBR>2021-04-15<SPAN class="ft30">,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft30"> 2021.</SPAN></P>
<P class="p217 ft30">22 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">38</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_39">
<DIV id="p39dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035039x1.jpg/" id="p39img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p122 ft68">Statsbidraget fördelas vidare till förbundens lokalavdelningar</P>
<P class="p296 ft39">Folkbildningsrådet fördelar statsbidraget till studieförbundens centrala organisationer som i sin tur förmedlar merparten av medlen till sina lokalavdelningar, som ansvarar för genomförandet av olika folkbildningsaktiviteter. Både riksorganisation och lokala avdelningar är självständiga juridiska personer med egna styrelser. Totalt finns 136 lokala avdelningar. <SPAN class="ft56">53 </SPAN>Folkbildningsverksamhet bedrivs antingen med medlems- och samarbetsorganisationer, eller med fria grupper/kamratcirklar, eller som programförd <A href="https://verksamhet.54">verksamhet.</A><A href="https://verksamhet.54"><SPAN class="ft56">54 </SPAN></A>Enligt uppgifter från Folkbildningsrådet för verksamhetsår 2019 bedrivs den största verksamheten (räknat i studietimmar) med fria grupper, men hos vissa studieförbund sker huvuddelen av verksamheten tillsammans med medlems- eller samarbetsorganisationer. Minst verksamhet bedrivs inom den programförda <A href="https://verksamheten.55">verksamheten.</A><A href="https://verksamheten.55"><SPAN class="ft56">55</SPAN></A></P>
<P class="p297 ft39">Studieförbunden ansvarar för att den verksamhet som finansieras med statsbidrag svarar mot statens syften med bidraget samt följer statsbidragsvillkoren. Detta kallas för <A href="https://anordnarskap.56"><SPAN class="ft67">anordnarskap</SPAN></A><A href="https://anordnarskap.56">.</A><A href="https://anordnarskap.56"><SPAN class="ft56">56</SPAN></A></P>
<P class="p298 ft59"><SPAN class="ft63">53</SPAN><SPAN class="ft64">Folkbildningsrådet, </SPAN>Studieförbundens verksamhet: kontroll, transparens och kvalitet – särskild redovisning till regeringen <NOBR>2021-04-15<SPAN class="ft30">,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft30"> 2021.</SPAN></P>
<P class="p299 ft70"><SPAN class="ft63">54</SPAN><SPAN class="ft69">Folkbildning som bedrivs i fria grupper, även kallade </SPAN><SPAN class="ft71">kamratcirklar</SPAN>, avser i denna rapport en grupp privatpersoner som själva tar initiativ till att starta en cirkel eller ett folkbildningsarrangemang. Programförd verksamhet innefattar folkbildningsverksamhet som ingår i studieförbundens utannonserade utbud, det vill säga kurser som är öppna för alla att anmäla sig till. Folkbildningsverksamhet kan också arrangeras genom en annan samverkanspart, till exempel en förening eller organisation. Se Folkbildningsrådet<SPAN class="ft71">, Cirkelns betydelser – En studie om deltagare i studieförbundens studiecirklar 2019</SPAN>, 2020, s. 11<SPAN class="ft71">.</SPAN></P>
<P class="p300 ft70"><SPAN class="ft63">55</SPAN><SPAN class="ft69">Folkbildningsrådet har sporadiskt samlat in information om hur mycket verksamhet som bedrivs inom ramen för medlemsföreningar, samverkansorganisationer, fristående grupper och programförd/öppen verksamhet sedan 2012, och mer systematiskt sedan 2019. Folkbildningsrådets kategorisering har dock sett olika ut över åren, och studieförbunden har definierat sitt inrapporterade material på olika sätt sinsemellan. Det gör att underlaget inte är jämförbart över tid och att det finns brister i tillförlitligheten.</SPAN></P>
<P class="p301 ft30"><SPAN class="ft63">56</SPAN><SPAN class="ft64">Enligt statsbidragsvillkoren ska studieförbundet: bedriva en verksamhet där det tydligt framgår vid utlysande och genomförande att studieförbundet är anordnare; säkerställa den pedagogiska kvaliteten i verksamheten; ansvara för planering, genomförande och uppföljning av folkbildningsverksamheten på arrangemangsnivå; ha regelbunden kontakt med varje ledare. Se Folkbildningsrådet</SPAN><SPAN class="ft60">, Statsbidrag till studieförbund 2021 – Villkor och fördelning</SPAN>, 2021, s. <NOBR>5–6.</NOBR></P>
<P class="p302 ft30">Riksrevisionen 23</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">39</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_40">
<DIV id="p40dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035040x1.jpg/" id="p40img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p188 ft68">Folkbildningen bedrivs i tre olika verksamhetsformer</P>
<P class="p303 ft39">Studieförbundens statsbidragsberättigade folkbildningsverksamhet bedrivs inom tre verksamhetsformer: <SPAN class="ft67">studiecirklar</SPAN>, <SPAN class="ft67">kulturprogram </SPAN>eller <SPAN class="ft67">annan </SPAN><A href="https://folkbildningsverksamhet.57"><SPAN class="ft67">folkbildningsverksamhet</SPAN></A><A href="https://folkbildningsverksamhet.57">.</A><A href="https://folkbildningsverksamhet.57"><SPAN class="ft56">57 </SPAN></A>Studiecirkeln ska utgöra basen i studieförbundens <A href="https://folkbildningsverksamhet.58">folkbildningsverksamhet.</A><A href="https://folkbildningsverksamhet.58"><SPAN class="ft56">58 </SPAN></A>En studiecirkel består av en mindre grupp personer som med en cirkelledare planmässigt bedriver studier genom samtal och dialoger. Studiecirkeln ska ha en dokumenterad studie- eller arbetsplan för cirkelns genomförande och för det studiemateriel som används. Annan folkbildningsverksamhet har en friare form jämfört med studiecirkeln – här är syftet att studieförbundet ska kunna pröva och utveckla nya former av folkbildningsverksamhet. Syftet med kulturprogrammen är att de ska ge deltagaren en kulturupplevelse, exempelvis genom föreläsning, utställning, musik, dans eller konst.</P>
<P class="p304 ft38">2.1.5 Styrningen av statsbidraget</P>
<P class="p305 ft54">Figur 1 nedan sammanfattar övergripande hur styrningen av statsbidraget går till, samt vilka aktörer som är involverade i styrningen och som tar del av bidraget.</P>
<P class="p306 ft59"><SPAN class="ft63">57</SPAN><SPAN class="ft64">Folkbildningsrådet, </SPAN>Statsbidrag till studieförbund 2022 – Villkor krav och fördelning<SPAN class="ft30">, 2021, s. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft30">8–11.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p174 ft30"><SPAN class="ft63">58</SPAN><SPAN class="ft64">12 § andra stycket förordningen (2015:218) om statsbidrag till folkbildningen.</SPAN></P>
<P class="p259 ft30">24 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">40</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_41">
<DIV id="p41dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035041x1.jpg/" id="p41img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr11 td41"></TD>
<TD colspan=2 class="tr11 td42"><SPAN class="p16 ft33"><SPAN class="ft41">Figur 1 </SPAN>Styrningen av statsbidraget till studieförbunden</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td32"><SPAN class="p16 ft46"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr16 td41"></TD>
<TD class="tr16 td43"><SPAN class="p16 ft46"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td44"><SPAN class="p307 ft77">Riksdagen</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td32"><SPAN class="p16 ft46"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td41"></TD>
<TD class="tr17 td43"><SPAN class="p308 ft30">Beslut om</SPAN> </TD>
<TD rowspan=2 class="tr1 td44"><SPAN class="p309 ft30">Syften</SPAN> </TD>
<TD rowspan=3 class="tr18 td32"><SPAN class="p310 ft30">Information om</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td41"></TD>
<TD rowspan=3 class="tr20 td43"><SPAN class="p308 ft70">statsbidrag</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr21 td41"></TD>
<TD class="tr21 td44"><SPAN class="p16 ft78"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td41"></TD>
<TD class="tr10 td44"><SPAN class="p16 ft79"> </SPAN> </TD>
<TD rowspan=2 class="tr20 td32"><SPAN class="p311 ft65">användning av statsbidrag</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td41"></TD>
<TD class="tr22 td43"><SPAN class="p16 ft80"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr22 td44"><SPAN class="p16 ft80"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td41"></TD>
<TD class="tr17 td43"><SPAN class="p16 ft46"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td44"><SPAN class="p307 ft77">Regeringen</SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td32"><SPAN class="p16 ft46"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td41"></TD>
<TD rowspan=2 class="tr1 td43"><SPAN class="p40 ft30">Anslag</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td44"><SPAN class="p312 ft81">Förordning och</SPAN> </TD>
<TD rowspan=3 class="tr18 td32"><SPAN class="p311 ft81">Återrapportering och</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td41"></TD>
<TD rowspan=2 class="tr23 td44"><SPAN class="p309 ft82">riktlinjer</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr21 td41"></TD>
<TD class="tr21 td43"><SPAN class="p16 ft78"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td41"></TD>
<TD class="tr20 td43"><SPAN class="p16 ft83"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr20 td44"><SPAN class="p16 ft83"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr20 td32"><SPAN class="p311 ft70">uppföljning</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td41"></TD>
<TD class="tr17 td43"><SPAN class="p16 ft46"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td44"><SPAN class="p307 ft77">Folkbildningsrådet</SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td32"><SPAN class="p16 ft46"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td41"></TD>
<TD rowspan=2 class="tr24 td43"><SPAN class="p308 ft30">Fördelning av</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td44"><SPAN class="p309 ft81">Kriterier och villkor</SPAN> </TD>
<TD rowspan=2 class="tr24 td32"><SPAN class="p311 ft81">Rapportering av</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td41"></TD>
<TD class="tr25 td44"><SPAN class="p312 ft65">för statsbidrag</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td41"></TD>
<TD class="tr14 td43"><SPAN class="p308 ft30">statsbidrag</SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td44"><SPAN class="p16 ft46"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td32"><SPAN class="p311 ft81">genomförd verksamhet</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p313 ft77">Studieförbunden</P>
<P class="p314 ft77">central/nationell nivå</P>
<P class="p315 ft70">Fördelning av</P>
<P class="p316 ft30">statsbidrag<SPAN style="padding-left:66px;"><SPAN class="ft84">Riktlinjer</SPAN></SPAN><SPAN style="padding-left:120px;">Rapportering av genomförd verksamhet</SPAN></P>
<P class="p317 ft77">Studieförbundens lokalavdelningar</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13">
<TR>
<TD class="tr14 td45"><SPAN class="p16 ft30">Stöd i form av</SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td46"><SPAN class="p16 ft46"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td47"><SPAN class="p16 ft46"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td45"><SPAN class="p16 ft85">bland annat</SPAN> </TD>
<TD class="tr25 td46"><SPAN class="p16 ft85">Anordnarskap</SPAN> </TD>
<TD rowspan=2 class="tr14 td47"><SPAN class="p311 ft81">Rapportering av</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr20 td45"><SPAN class="p16 ft70">kostnadsersättningar</SPAN> </TD>
<TD class="tr19 td46"><SPAN class="p16 ft86"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td46"><SPAN class="p16 ft87"> </SPAN> </TD>
<TD rowspan=2 class="tr26 td47"><SPAN class="p311 ft81">genomförd verksamhet</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr21 td45"><SPAN class="p16 ft78"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr21 td46"><SPAN class="p16 ft78"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p318 ft77">Olika samverkanspartner</P>
<P class="p319 ft33">Riksdagen beslutar om syftena för statsbidraget och anslagets storlek. Regeringen beslutar om regleringsbrev för anslaget, samt utfärdar förordning och riktlinjer som styr Folkbildningsrådets arbete med statsbidraget.</P>
<P class="p320 ft39">Folkbildningsrådet fördelar statsbidraget vidare till de tio statsbidragsberättigade studieförbunden. Rådet bestämmer villkor för mottagare av statsbidraget, samt för fördelning och användning av <A href="https://bidraget.59">bidraget.</A><A href="https://bidraget.59"><SPAN class="ft56">59</SPAN></A></P>
<P class="p321 ft30"><SPAN class="ft63">59</SPAN><SPAN class="ft64">Statsbidragsvillkoren omfattar grundläggande villkor för att erhålla statsbidrag, organisatoriska villkor samt verksamhetsvillkor som bland annat ställer krav på anordnarskap. I villkoren regleras även den modell som statsbidraget till studieförbunden fördelas utifrån.</SPAN></P>
<P class="p322 ft30">Riksrevisionen 25</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">41</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_42">
<DIV id="p42dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035042x1.jpg/" id="p42img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p323 ft54">De tio studieförbunden fördelar statsbidraget vidare till sina lokalavdelningar och tar fram olika riktlinjer. Avdelningarna använder statsbidraget till bland annat programförd verksamhet, pedagogiskt stöd, arvoden till cirkelledare och föreläsare, kurslokaler, med mera. Lokalavdelningarna använder även statsbidraget till stöd för den folkbildningsverksamhet som förbundet anordnar tillsammans med olika <A href="https://samverkansparter.60">samverkansparter.</A><A href="https://samverkansparter.60"><SPAN class="ft75">60 </SPAN></A>Stödet kan bland annat ges i form av kostnadsersättningar.</P>
<P class="p324 ft40">Statsbidraget används även för administrationskostnader på Folkbildningsrådet och studieförbunden centralt och lokalt. Den statsbidragsberättigade verksamheten återrapporteras från lokal nivå upp via samtliga nivåer till riksdag.</P>
<P class="p325 ft50"><SPAN class="ft61">2.2</SPAN><SPAN class="ft62">Bidragsmodellen styr statsbidraget till studieförbunden</SPAN></P>
<P class="p144 ft39">Folkbildningsrådets bidragsmodell bestämmer storleken på statsbidraget till varje enskilt studieförbund utifrån fastställda fördelningsprinciper och beräkningsunderlag. Folkbildningsrådets fördelning av statsbidrag till studieförbunden sker årligen. För att kunna motta statsbidrag lämnar studieförbunden varje år en verksamhetsredovisning med deltagarrapportering och antal studietimmar för genomförd folkbildningsverksamhet till <A href="https://r�det.61">rådet.</A><A href="https://r�det.61"><SPAN class="ft56">61 </SPAN></A>Statsbidragsvillkoren styr vilken verksamhet som kan rapporteras som underlag. Nästkommande år fördelar rådet statsbidrag till studieförbunden i proportion till förbundens inrapporterade verksamhet från tre tidigare år.<SPAN class="ft56">62</SPAN></P>
<P class="p326 ft39">Bidragsmodellen består av tre olika <A href="https://delar.63">delar.</A><A href="https://delar.63"><SPAN class="ft56">63 </SPAN></A>Den del som fördelas utifrån förbundens verksamhet som bedrivs i form av studiecirklar, annan folkbildningsverksamhet och kulturprogram är störst och utgör 82 procent. 62 procent av statsbidraget fördelas utifrån studieförbundens <A href="https://studiecirkelverksamhet.64">studiecirkelverksamhet.</A><A href="https://studiecirkelverksamhet.64"><SPAN class="ft56">64</SPAN></A></P>
<P class="p327 ft30"><SPAN class="ft63">60</SPAN><SPAN class="ft64">En samverkanspart kan vara en förening eller en organisation som studieförbunden har ett samarbete med, men också fristående grupper såsom kamratcirklar.</SPAN></P>
<P class="p328 ft70"><SPAN class="ft63">61</SPAN><SPAN class="ft69">Verksamhetsrapporteringen görs genom Studieförbundens verksamhetsredovisning (STUV) som hanteras av Statistiska centralbyrån (SCB). Folkbildningsrådet</SPAN><SPAN class="ft71">, Statsbidrag till studieförbund 2021 – Villkor och fördelning, </SPAN>2021.</P>
<P class="p258 ft30"><SPAN class="ft63">62</SPAN><SPAN class="ft64">Se bilaga 2 för en närmare beskrivning.</SPAN></P>
<P class="p174 ft30"><SPAN class="ft63">63</SPAN><SPAN class="ft64">Se bilaga 2 för en närmare beskrivning av samtliga delar.</SPAN></P>
<P class="p175 ft60"><SPAN class="ft63">64</SPAN><SPAN class="ft64">Folkbildningsrådet</SPAN>, Statsbidrag till studieförbund 2021 – Villkor och fördelning<SPAN class="ft30">, 2021.</SPAN></P>
<P class="p179 ft30">26 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">42</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_43">
<DIV id="p43dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035043x1.jpg/" id="p43img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p122 ft33">Beräkningarna av denna del av bidraget baseras på följande indikatorer:<SPAN class="ft65">65</SPAN></P>
<P class="p329 ft54"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft88">Studiecirklar och annan folkbildningsverksamhet: </SPAN>Fördelning till hälften utifrån antalet studietimmar<SPAN class="ft75">66 </SPAN>och till hälften utifrån antalet unika deltagare samt antalet korttidsutbildade<SPAN class="ft75">67 </SPAN>som rapporterats in de tre senaste åren.</P>
<P class="p330 ft39"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft89">Kulturprogram: </SPAN>Fördelning utifrån antal kulturprogram som rapporterats in de senaste tre åren.</P>
<P class="p226 ft38">2.2.1 Bidragsmodellen ska reformeras till 2024</P>
<P class="p206 ft40">Det pågår för närvarande en översyn av bidragsmodellen och en ny modell ska vara på plats senast den 1 januari 2024. Bidragsmodellen har reformerats vid fyra tillfällen under <NOBR><A href="https://2000-talet.68">2000-talet.</A><A href="https://2000-talet.68"><SPAN class="ft55">68</SPAN></A></NOBR><A href="https://2000-talet.68"><SPAN class="ft55"> </SPAN></A>Den nuvarande modellen började tillämpas 2017 efter en flerårig översynsprocess. Översynen resulterade bland annat i att bidragsdelarna för unika deltagare och korttidsutbildade ökade. Avsikten var att ge modellen en tydligare koppling till statens fyra syften med statsbidraget till <A href="https://folkbildningen.69">folkbildningen.</A><A href="https://folkbildningen.69"><SPAN class="ft55">69</SPAN></A></P>
<P class="p331 ft39">En återkommande kritik mot bidragsmodellen är att den anses leda till en så kallad volymjakt hos studieförbunden, genom att den premierar kvantitet i form av inrapporterade studietimmar i stället för <A href="https://kvalitet.70">kvalitet.</A><A href="https://kvalitet.70"><SPAN class="ft56">70 </SPAN></A>Den nu pågående översynen har som mål att bidragsmodellen i högre grad ska främja kvalitet i folkbildningsverksamheten.</P>
<P class="p226 ft50"><SPAN class="ft68">2.3</SPAN><SPAN class="ft62">Omfattande verksamhet där musik dominerar</SPAN></P>
<P class="p332 ft54">Under 2019 <SPAN class="ft75">71 </SPAN>arrangerade de tio studieförbunden 241 800 <SPAN class="ft73">studiecirklar </SPAN>med drygt 1,5 miljoner deltagare (av dessa var nästan 600 000 unika deltagare) fördelade på 57 procent kvinnor och 43 procent män. Totalt antal studietimmar uppgick till 12,1 miljoner. År 2019 genomfördes också 74 400 arrangemang som <SPAN class="ft73">annan folkbildningsverksamhe</SPAN>t med 943 000 deltagare (496 000 unika deltagare), varav</P>
<P class="p333 ft59"><SPAN class="ft63">65</SPAN><SPAN class="ft64">Folkbildningsrådet</SPAN>, Statsbidrag till studieförbund 2021 – Villkor och fördelning<SPAN class="ft30">, 2021, s. 12.</SPAN></P>
<P class="p125 ft30"><SPAN class="ft63">66</SPAN><SPAN class="ft64">En studietimme är 45 minuter.</SPAN></P>
<P class="p334 ft30"><SPAN class="ft63">67</SPAN><SPAN class="ft64">Unika deltagare ges värdet 1 och korttidsutbildade ges värdet 2. En individ kan enbart räknas som unik en gång i studiecirkelverksamhet och en gång i annan folkbildningsverksamhet, oberoende av hur många arrangemang individen deltar i.</SPAN></P>
<P class="p124 ft30"><SPAN class="ft63">68</SPAN><SPAN class="ft64">År 2001, 2007, 2012 och 2017.</SPAN></P>
<P class="p335 ft59"><SPAN class="ft63">69</SPAN><SPAN class="ft64">Folkbildningsrådet, </SPAN>Folkbildningsrådets bidragssystem – Ett kunskapsunderlag inför en översyn<SPAN class="ft30">, 2021, s. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft30">14–22.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p335 ft59"><SPAN class="ft63">70</SPAN><SPAN class="ft64">Folkbildningsrådet, </SPAN>Folkbildningsrådets bidragssystem – Ett kunskapsunderlag inför en översyn<SPAN class="ft30">, 2021, s. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft30">14–22.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p336 ft30"><SPAN class="ft63">71</SPAN><SPAN class="ft64">Studieförbundens verksamhet påverkades starkt av </SPAN><NOBR>covid-19,</NOBR> vilket innebär att statistik för åren 2021 och 2020 inte ger en god bild av verksamhetens normalläge. Därför redovisas i stället statistik för 2019.</P>
<P class="p187 ft30">Riksrevisionen 27</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">43</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_44">
<DIV id="p44dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035044x1.jpg/" id="p44img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p337 ft33">65 procent var kvinnor och 35 procent män. I kategorin <SPAN class="ft34">kulturprogram </SPAN>genomfördes 365 500 arrangemang med drygt 19 miljoner besökare eller deltagare. Av dessa var 56 procent kvinnor och 44 procent män.<SPAN class="ft65">72</SPAN></P>
<P class="p338 ft39">Fram till 2017 ökade antalet studietimmar inom studieförbundens folkbildningsverksamhet stadigt, medan det sjönk tillbaka under 2018 och 2019, vilket framgår av diagram 2. Mellan åren 2010 och 2019 har antalet studietimmar ökat med 15 procent. I diagrammet syns också den abrupta nedgång i studietimmar som följde med coronapandemin under 2020.</P>
<P class="p339 ft33"><SPAN class="ft41">Diagram 2 </SPAN>Antal studietimmar för studiecirkel och annan folkbildningsverksamhet, <NOBR>2010–2020</NOBR></P>
<P class="p340 ft30">Miljoner timmar</P>
<P class="p341 ft30">16</P>
<P class="p342 ft30">14</P>
<P class="p343 ft30">12</P>
<P class="p342 ft30">10</P>
<P class="p254 ft30">8</P>
<P class="p254 ft30">6</P>
<P class="p254 ft30">4</P>
<P class="p254 ft30">2</P>
<P class="p192 ft30">0</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr20 td36"><SPAN class="p17 ft70">2010</SPAN> </TD>
<TD class="tr20 td48"><SPAN class="p17 ft70">2011</SPAN> </TD>
<TD class="tr20 td48"><SPAN class="p344 ft70">2012</SPAN> </TD>
<TD class="tr20 td49"><SPAN class="p345 ft70">2013</SPAN> </TD>
<TD class="tr20 td23"><SPAN class="p17 ft70">2014</SPAN> </TD>
<TD class="tr20 td48"><SPAN class="p17 ft70">2015</SPAN> </TD>
<TD class="tr20 td48"><SPAN class="p17 ft70">2016</SPAN> </TD>
<TD class="tr20 td48"><SPAN class="p17 ft70">2017</SPAN> </TD>
<TD class="tr20 td50"><SPAN class="p346 ft70">2018</SPAN> </TD>
<TD class="tr20 td51"><SPAN class="p17 ft70">2019</SPAN> </TD>
<TD class="tr20 td38"><SPAN class="p17 ft70">2020</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td36"><SPAN class="p16 ft46"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td48"><SPAN class="p16 ft46"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td52"><SPAN class="p344 ft30">Studiecirkel</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td23"><SPAN class="p16 ft46"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td53"><SPAN class="p345 ft30">Annan folkbildningsverksamhet</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td51"><SPAN class="p16 ft46"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td38"><SPAN class="p16 ft46"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p347 ft34">Källa: <A href="https://Folkbildningsr�det.73">Folkbildningsrådet.</A><A href="https://Folkbildningsr�det.73"><SPAN class="ft65">73</SPAN></A></P>
<P class="p348 ft40">Samtidigt som studietimmarna har ökat mellan 2010 och 2019 har antalet deltagare i studiecirklar minskat sedan 2012 (det första år vi har data för). Antalet unika deltagare i studiecirklar har minskat med ungefär tio procent mellan 2012 och 2019, från 664 000 till 600 000. Samtidigt har antalet unika deltagare ökat med omkring 30 procent inom annan folkbildningsverksamhet, från 380 000 till 496 000.</P>
<P class="p349 ft71"><SPAN class="ft63">72</SPAN><SPAN class="ft69">Folkbildningsrådet, </SPAN>Årsredovisning och verksamhetsberättelse 2019<SPAN class="ft70">, 2020, s. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft70">40–41.</SPAN></NOBR><SPAN class="ft70"> Klassificering svensk utbildningsnomenklatur (SUN). Antalet unika deltagare är </SPAN>totalt <SPAN class="ft70">antal unika deltagare, till skillnad från antal unika deltagare per förbund (vilket skulle utgöra en högre siffra då en deltagare kan räknas som unik flera gånger), se mejl från Folkbildningsrådet, </SPAN><NOBR><SPAN class="ft70">2022-08-29.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p198 ft30"><SPAN class="ft63">73</SPAN><SPAN class="ft64">Statistik inkommen via mejl, </SPAN><NOBR>2021-06-15.</NOBR></P>
<P class="p259 ft30">28 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">44</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_45">
<DIV id="p45dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035045x1.jpg/" id="p45img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p122 ft38">2.3.1 Ämnesområdet konst, musik och media är störst</P>
<P class="p350 ft40">Den vanligaste ämneskategorin inom studiecirklarna är konst, musik och <A href="https://media.74">media.</A><A href="https://media.74"><SPAN class="ft55">74 </SPAN></A>År 2019 stod kategorin för 60 procent, eller 7,4 av 12,1 miljoner inrapporterade studietimmar. Den näst största ämneskategorin är humaniora som uppgick till 14 procent av alla studietimmar, följt av cirklar inom samhällsvetenskap som utgjorde fem procent av alla studietimmar. Deras andel av det totala antalet studietimmar har i stort varit oförändrad sedan 2010.<SPAN class="ft55">75</SPAN></P>
<P class="p351 ft50"><SPAN class="ft68">2.4</SPAN><SPAN class="ft62">Kontrollsystemet för statsbidraget</SPAN></P>
<P class="p202 ft40">Kontrollsystemet av statsbidraget är tillitsbaserat och bygger på att studieförbunden tar ansvar för sin egen verksamhet. I linje med detta är det studieförbunden som ansvarar för att kontrollera att den egna användningen av statsbidraget följer statsbidragsvillkoren och statens syfte. Studieförbunden ska enligt villkoren<SPAN class="ft55">76 </SPAN>genomföra löpande kvalitetssäkring och kontinuerligt utföra rimlighetskontroller av pågående verksamhet. I dessa rimlighetskontroller granskas volymökningar av deltagare, unika deltagare och arrangemang per kommun i samtliga verksamhetsformer. Om felaktig verksamhet upptäcks i de löpande kontrollerna ska den korrigeras av förbunden.</P>
<P class="p352 ft39">Studieförbunden ska också genomföra efterkontroller i form av särskild kontroll. Denna kontroll ska omfatta minst fem procent av den verksamhet som studieförbundet genomförde året innan och som rapporterats in till Folkbildningsrådet som underlag för statsbidrag. Därtill analyserar Folkbildningsrådet årligen förbundens inrapporterade verksamhet för att identifiera volymökningar, och kan i förekommande fall begära att studieförbunden ska kontrollera specifika verksamheter. Denna efterkontroll kallas för Folkbildningsrådets årliga rimlighetskontroll.</P>
<P class="p353 ft40">Om studieförbunden i efterkontrollerna upptäcker att felaktig verksamhet har rapporterats in som underlag för statsbidrag ska denna verksamhet justeras genom att reduceras eller strykas. Justeringarna ska rapporteras in till Folkbildningsrådet och ligger sedan till grund för rådets beräkningar av hur mycket av tidigare utbetalat statsbidrag som ska återkrävas av studieförbundet.</P>
<P class="p115 ft30"><SPAN class="ft63">74</SPAN><SPAN class="ft64">Folkbildningsrådets verksamhetsstatistik, inkommen via mejl, </SPAN><NOBR>2022-03-17.</NOBR></P>
<P class="p354 ft70"><SPAN class="ft63">75</SPAN><SPAN class="ft69">Av de studietimmar som rapporterats inom kategorin konst, musik och media kan omkring tre miljoner hänföras till underkategorin improvisatorisk musik, rock, jazz, det vill säga musikbandverksamhet. Bandverksamheten utgör därmed nästan en fjärdedel av alla studietimmar inom cirkelverksamheten, och andelen har ökat något sedan 2010.</SPAN></P>
<P class="p105 ft60"><SPAN class="ft63">76</SPAN><SPAN class="ft64">Folkbildningsrådet, </SPAN>Statsbidrag till studieförbund 2021 – Villkor, krav och fördelning, <SPAN class="ft30">2021.</SPAN></P>
<P class="p187 ft30">Riksrevisionen 29</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">45</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_46">
<DIV id="p46dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035046x1.jpg/" id="p46img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p269 ft39">Folkbildningsrådet ansvarar för att genom uppföljning säkerställa att studieförbundet utför den egna kontrollen så att felaktigheter så långt som möjligt förebyggs, upptäcks och rättas till. Därutöver ansvarar rådet för avvikelsehantering. Avvikelsehanteringen innebär att rådet utreder misstänkt eller konstaterad felaktig användning av statsbidrag hos <A href="https://studief�rbunden.77">studieförbunden.</A><A href="https://studief�rbunden.77"><SPAN class="ft56">77 </SPAN></A>Även de flesta studieförbund har rutiner för att utreda misstänkt felaktig användning av statsbidrag, inklusive oegentligheter eller fusk.<SPAN class="ft56">78</SPAN></P>
<P class="p355 ft33">I figur 2 nedan redovisar vi schematiskt folkbildningsaktörernas kontrollsystem för statsbidraget vad gäller styrning, kontrollåtgärder och ansvarsfördelning.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p22 ft49">Figur 2</P>
<!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:10px;margin-top:0px;margin-right:-190px;margin-bottom:0px;" class="p356 ft90"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-170px;margin-top:0px;margin-right:-10px;margin-bottom:180px;" class="p356 ft90"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-80px;margin-top:90px;margin-right:-100px;margin-bottom:90px;" class="p356 ft90"><![endif]><INGENBILD zsrc="HA035046xi2.jpg/" id="p46inl_img1">Folkbildningsrådets villkor</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p22 ft33">Kontrollsystemet för statsbidraget till studieförbunden<SPAN class="ft65">79</SPAN></P>
<P class="p357 ft90">Avvikelsehantering</P>
<P class="p358 ft77">(Folkbildningsrådet och studieförbunden)</P>
<P class="p359 ft91">Signaler från kontroll och uppföljning, samt omvärlden</P>
<P class="p360 ft90">Folkbildningsrådets uppföljning av studieförbundens</P>
<P class="p361 ft90">kontroller</P>
<P class="p362 ft90">Studieförbundens efterkontroll</P>
<P class="p363 ft92"><SPAN class="ft92">–</SPAN><SPAN class="ft93">Särskild kontroll</SPAN></P>
<P class="p364 ft91"><SPAN class="ft91">–</SPAN><SPAN class="ft94">Årlig rimlighetskontroll utifrån Folkbildningsrådets underlag</SPAN></P>
<P class="p365 ft90">Studieförbundens löpande kontroll</P>
<P class="p366 ft92"><SPAN class="ft92">–</SPAN><SPAN class="ft93">Löpande kvalitetssäkring av verksamheten</SPAN></P>
<P class="p367 ft91"><SPAN class="ft91">–</SPAN><SPAN class="ft94">Kontinuerlig rimlighetskontroll</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p368 ft90">Studieförbundens hantering av statsbidrag</P>
<P class="p25 ft59"><SPAN class="ft63">77</SPAN><SPAN class="ft64">Folkbildningsrådet, </SPAN>Riktlinjer för Folkbildningsrådets hantering av avvikelser<SPAN class="ft30">, 2021.</SPAN></P>
<P class="p369 ft30"><SPAN class="ft63">78</SPAN><SPAN class="ft64">Dokumentation från studieförbunden maj 2021.</SPAN></P>
<P class="p370 ft30"><SPAN class="ft63">79</SPAN><SPAN class="ft64">Figuren beskriver hur kontrollsystemet såg ut verksamhetsåret 2021 med Folkbildningsrådets statsbidragsvillkor för 2021 som utgångspunkt. I rådets statsbidragsvillkor för 2022 ser kontrollsystemet något annorlunda ut sett till både utformning och innehåll.</SPAN></P>
<P class="p371 ft30">30 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_4">
<P class="p22 ft2">46</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_47">
<DIV id="p47dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035047x1.jpg/" id="p47img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p372 ft39">Parallellt med studieförbundens reguljära kontroller har Folkbildningsrådet efter Järva även ålagt studieförbunden att genomföra två utökade särskilda kontroller av sin verksamhet. Den första utökade särskilda kontrollen genomfördes 2020 och omfattade verksamhetsåren <NOBR>2017–2019.</NOBR> Den andra genomfördes 2021 och avsåg verksamhet som genomförts under 2020.<SPAN class="ft56">80</SPAN></P>
<P class="p226 ft38">2.4.1 Revision genomförs av aktörernas årsredovisningar</P>
<P class="p373 ft39">I tillägg till de kontroller som genomförs av studieförbunden och Folkbildningsrådet sker också extern revision. Både studieförbunden och Folkbildningsrådet har krav på sig att årligen genomföra revision av årsredovisningen utförd av godkänd eller auktoriserad <A href="https://revisor.81">revisor.</A><A href="https://revisor.81"><SPAN class="ft56">81 </SPAN></A>Syftet med revisionen är att lämna ett uttalande om huruvida de finansiella rapporterna i alla väsentliga avseenden har upprättats enligt ett tillämpligt ramverk för finansiell rapportering samt ger en rättvisande bild.<SPAN class="ft56">82 </SPAN>Revisionen har inte som syfte att granska mot statsbidragsvillkoren eller specifikt identifiera oegentligheter i form av felaktig användning av statsbidrag.</P>
<P class="p374 ft38"><SPAN class="ft33">2.4.2</SPAN><SPAN class="ft76">Sedan 2021 pågår ett arbete för att stärka kontroll, transparens och kvalitet</SPAN></P>
<P class="p373 ft39">Under 2019 fick Folkbildningsrådet information från flera studieförbund med verksamhet på Järvafältet i Stockholmsområdet om att de upptäckt misstänkt fusk och bedrägerier med statsbidrag i sina samarbeten med lokala <A href="https://f�reningar.83">föreningar.</A><A href="https://f�reningar.83"><SPAN class="ft56">83 </SPAN></A>Misstankarna rörde bland annat dubbelrapportering av deltagare och redovisning av falska kostnader för folkbildningsverksamhet. Den påföljande utredningen ledde till att fyra studieförbund fick betala tillbaka drygt 5,3 miljoner kronor till Folkbildningsrådet i felaktigt använt statsbidrag för 2019. Folkbildningsrådets begäran om en utökad särskild kontroll av studieförbundens verksamhet under åren <NOBR>2017–2019</NOBR> resulterade i ytterligare upptäckter av felaktigheter och återkrav om totalt 39 miljoner.</P>
<P class="p375 ft59"><SPAN class="ft63">80</SPAN><SPAN class="ft64">Folkbildningsrådet, </SPAN>Begäran om utökad särskild kontroll<SPAN class="ft30">, 2020; Folkbildningsrådet, </SPAN>Uppföljningsbrev 2021<SPAN class="ft30">, 2021.</SPAN></P>
<P class="p287 ft59"><SPAN class="ft63">81</SPAN><SPAN class="ft64">Folkbildningsrådet, </SPAN>Statsbidrag till studieförbund 2021 – Villkor och fördelning<SPAN class="ft30">, 2021; Folkbildningsrådet, </SPAN>Stadgar för föreningen Folkbildningsrådet<SPAN class="ft30">, 2020.</SPAN></P>
<P class="p106 ft30"><SPAN class="ft63">82</SPAN><SPAN class="ft64">Revisionen genomförs enligt ISA 200 punkt 3 (internationella revisionsstandarder).</SPAN></P>
<P class="p376 ft30"><SPAN class="ft63">83</SPAN><SPAN class="ft64">Folkbildningsrådet, ”Flera studieförbund får betala tillbaka statsbidrag”, hämtad </SPAN><NOBR>2022-09-07;</NOBR> Folkbildningsrådet, ”Studieförbundens verksamhet i Järva utreds”, hämtad <NOBR>2022-09-07.</NOBR></P>
<P class="p187 ft30">Riksrevisionen 31</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">47</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_48">
<DIV id="p48dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035048x1.jpg/" id="p48img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p323 ft40">Regeringen begärde 2021 att Folkbildningsrådet skulle redovisa åtgärder för att komma till rätta med de problem som upptäckts. Folkbildningsrådet presenterade i april 2021 ett åtgärdspaket med 18 <A href="https://�tg�rder.84">åtgärder.</A><A href="https://�tg�rder.84"><SPAN class="ft55">84 </SPAN></A>Syftet med åtgärderna är att stärka studieförbundens kontroll, öka transparensen i statsbidraget och öka fokus på vikten av kvalitet i studieförbundens verksamhet. Åtgärderna rör både studieförbundens och Folkbildningsrådets arbete. Den grundläggande ansvarsfördelningen i systemet ligger dock fast, det vill säga att förbunden genomför kontroll av sin egen verksamhet medan rådet följer upp kontrollerna.</P>
<P class="p377 ft39">Folkbildningsrådet redovisade resultatet av åtgärderna till regeringen i april 2022.<SPAN class="ft56">85 </SPAN>I sin redovisning bedömer rådet att stora steg har tagits i rätt riktning men att det också återstår arbete för att säkerställa att all verksamhet lever upp till de krav som ställs.</P>
<P class="p378 ft33">Bilaga 3 innehåller en vidare beskrivning av de senaste årens utvecklingsarbete.</P>
<P class="p379 ft59"><SPAN class="ft63">84</SPAN><SPAN class="ft64">Folkbildningsrådet, </SPAN>Studieförbundens verksamhet: kontroll, transparens och kvalitet. Särskild redovisning till regeringen <NOBR>2021-04-15<SPAN class="ft30">,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft30"> 2021.</SPAN></P>
<P class="p380 ft60"><SPAN class="ft63">85</SPAN><SPAN class="ft64">Folkbildningsrådet, </SPAN>Kontroll, transparens och kvalitet i studieförbundens verksamhet – Folkbildningsrådets redovisning till regeringen 1 april 2022<SPAN class="ft30">, 2022.</SPAN></P>
<P class="p217 ft30">32 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">48</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_49">
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p381 ft97"><SPAN class="ft95">3</SPAN><SPAN class="ft96">Kontroll och uppföljning brister i flera led</SPAN></P>
<P class="p159 ft39">I det här kapitlet presenterar vi våra iakttagelser vad gäller vår första granskningsfråga, det vill säga om Folkbildningsrådet och studieförbunden har ett effektivt kontrollsystem för statsbidraget. Vår övergripande bedömning är att det finns flera grundläggande problem i kontrollsystemet som gör att det inte på ett tillräckligt effektivt sätt förebygger, upptäcker och åtgärdar fel.</P>
<P class="p219 ft39">De villkor som styr statsbidragsanvändningen är helt centrala för att kunna bedöma vad som är statsbidragsberättigad folkbildning. Granskningen visar dock att rådets villkor och studieförbundens operationaliseringar ofta är så vida att statsbidraget riskerar att gå till annat än folkbildning. Riksrevisionens aktgranskning visar att studieförbunden i en betydande andel av sina arrangemang betalar ut kostnadsersättningar till samverkansparter utan tillräckligt underlag. Enligt Riksrevisionen finns också en överhängande risk för att statsbidraget går till privat konsumtion, till kommersiell verksamhet eller till att stödja föreningars egentliga verksamhet.</P>
<P class="p353 ft39">Granskningen visar att själva kontrollsystemet är omfattande. Studieförbunden genomför både löpande kontroller och efterkontroller, som rådet i sin tur sedan följer upp. Riksrevisionens bedömning är dock att systemet inte är utformat på ett sätt som gör att det på ett tillräckligt effektivt sätt fångar upp och rättar till fel. Risk- och väsentlighetsanalyser används inte på ett systematiskt sätt vilket leder till att kontrollerna inte är tillräckligt inriktade mot där det finns störst risk för felaktig användning av statsbidraget. Studieförbundens kontroller är heller inte enhetliga och varierar i ambitionsnivå. Få strykningar av verksamhet sker i efterkontrollerna, och strykningar sker inte på ett konsekvent sätt bland förbunden. Förbunden har dessutom svaga incitament för att stryka eftersom det kan leda till mindre framtida statsbidrag.</P>
<P class="p382 ft39">Rådets uppföljning är inte utformad på ett sätt som kan säkerställa att studieförbundens kontroller är effektiva, enligt Riksrevisionen. Uppföljningen är dokumentbaserad och rådet gör ingen analys eller egen kontroll av förbundens kontroller. Uppföljningen av studieförbundens ekonomi fångar dessutom inte alla risker. Rådets avvikelsehantering har nyligen formaliserats men flera delar behöver utvecklas, enligt Riksrevisionen. Bland annat finns det risk för att oegentligheter inte utreds på ett enhetligt sätt av studieförbunden.</P>
<P class="p383 ft30">Riksrevisionen 33</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">49</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_50">
<DIV id="p50dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035050x1.jpg/" id="p50img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p384 ft40">Efter händelserna på Järvafältet pågår ett utvecklingsarbete vid rådet för att stärka kontroll och uppföljning. Bland annat har rådet tillförts mer resurser för uppföljning och avvikelsehantering. Rådet har också vidtagit åtgärder för att öka likvärdigheten i förbundens kontroller genom att tydligare styra dem mot risker. Ansvar och mandat är dock i flera fall oförändrat. Enligt Riksrevisionen kan det också ifrågasättas om rådets resurser för kontroll är tillräckliga.</P>
<P class="p385 ft50"><SPAN class="ft61">3.1</SPAN><SPAN class="ft62">Vida villkor minskar förutsättningarna för kontroll</SPAN></P>
<P class="p386 ft54">Statsbidragsvillkoren utgör ramverket för statsbidragshanteringen och innehåller bestämmelser för hur statsbidraget ska fördelas, användas och kontrolleras. De är därför centrala för att säkerställa en korrekt användning av statsbidraget.</P>
<P class="p387 ft39">Riksrevisionens granskning visar dock att flera av de statsbidragsvillkor som styr studieförbundens utbetalning av statsbidrag till samverkansparter och kamratcirklar är vida och otydliga. Den konkretisering av villkoren som studieförbunden och branschorganisationen Studieförbunden i samverkan gör bidrar bara i viss mån till tydligare bestämmelser. Detta skapar risk för att bidraget betalas ut till verksamhet som inte är folkbildning. Det skapar också problem i efterföljande kontroller av statsbidraget eftersom det inte är tydligt vad som utgör felaktig användning av bidraget.</P>
<P class="p388 ft38"><SPAN class="ft36">3.1.1</SPAN><SPAN class="ft76">Stort tolkningsutrymme för hur statsbidraget ska hanteras och användas</SPAN></P>
<P class="p305 ft39">Folkbildningsrådet fastställer årliga statsbidragsvillkor och bidragskriterier för studieförbundens användning av statsbidraget i ett riktlinjedokument. Villkoren är generellt sett formulerade på en övergripande nivå. Enligt Folkbildningsrådet utgör villkoren ramarna för hanteringen och ska vara brett formulerade eftersom studieförbunden har olika profil och verksamhet, och det behöver därför finnas utrymme för olika tolkningar bland <A href="https://f�rbunden.86">förbunden.</A><A href="https://f�rbunden.86"><SPAN class="ft56">86</SPAN></A></P>
<P class="p389 ft33">Av villkoren framgår en del avgränsningar som rör studieförbundens användning av statsbidraget och kostnadsersättningar, bland annat att<SPAN class="ft65">87</SPAN>:</P>
<P class="p390 ft39"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft52">ersättning till samverkanspart endast får utgå för kostnader direkt förknippade med folkbildningsverksamheten.</SPAN></P>
<P class="p391 ft30"><SPAN class="ft63">86</SPAN><SPAN class="ft64">Intervjuer med Folkbildningsrådets kanslipersonal, </SPAN><NOBR>2021-09-13,</NOBR> 15 och 30.</P>
<P class="p392 ft30"><SPAN class="ft63">87</SPAN><SPAN class="ft64">Folkbildningsrådet</SPAN><SPAN class="ft60">, Statsbidrag till studieförbund 2021 – Villkor och fördelning, </SPAN>2021. Det finns även några andra villkor som rör gränsdragningar mot annan verksamhet. I granskningen har vi dock valt att fokusera på följande villkor eftersom det enligt Riksrevisionen finns förhöjda risker vad gäller kostnadsersättningar med dessa.</P>
<P class="p217 ft30">34 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">50</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_51">
<DIV id="p51dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035051x1.jpg/" id="p51img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p393 ft33"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft51">statsbidraget inte får användas till verksamhet med kommersiellt syfte.</SPAN></P>
<P class="p394 ft39"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft52">statsbidraget inte får användas till ett allmänt verksamhets- och organisationsstöd som kan användas av föreningar och organisationer för att finansiera den egentliga verksamheten.</SPAN></P>
<P class="p395 ft39">I Folkbildningsrådets villkor framgår dock inte vilka underlag som måste finnas innan ersättningar betalas ut, som till exempel kvitton i original, betalbevis, faktura eller annat underlag som kan styrka samverkanspartens kostnader. Det framgår heller inte hur eller var gränsen till annan verksamhet ska dras.</P>
<P class="p181 ft40">Folkbildningsrådet framhåller att bidragssystemet förutsätter att studieförbunden tar ansvar för sin verksamhet. Studieförbunden ska utöver villkoren ta fram egna riktlinjer samt studieförbundsgemensamma överenskommelser inom Studieförbunden i samverkan som komplement till Folkbildningsrådets statsbidragsvillkor. <SPAN class="ft55">88 </SPAN>Rådet uppger vidare att det förutsätter att studieförbunden kan visa att det finns underlag för de kostnadsersättningar som de betalar ut och att även revisionen granskar <A href="https://detta.89">detta.</A><A href="https://detta.89"><SPAN class="ft55">89 </SPAN></A>Den årliga revisionen som revisionsbyråerna genomför har dock inte som syfte att granska om statsbidraget har använts enligt villkoren för statsbidrag.</P>
<P class="p184 ft39">Granskningen visar vidare att de operationaliseringar som rådet förväntar sig att studieförbunden ska göra gemensamt och var för sig inte alltid har gjorts. Branschorganisationen Studieförbunden i samverkan tog 2020 fram en överenskommelse i syfte att förtydliga Folkbildningsrådets villkor om ersättningar till samverkanspart. Överenskommelsen anger att studieförbunden ska undvika kostnadsersättningar genom att ta större eget ansvar för inköp av material, utrustning etc. Kostnadsersättningar kan enbart gå till folkbildningsverksamhet och förbunden ska aldrig godkänna ersättning för kostnader som kan kopplas till personliga levnadskostnader. Därutöver anger överenskommelsen att studieförbunden ska kräva originalkvitton och fakturaunderlag från föreningar och samarbetsparter som genomför mycket verksamhet samt har många deltagare och höga <A href="https://kostnadsers�ttningar.90">kostnadsersättningar.</A><A href="https://kostnadsers�ttningar.90"><SPAN class="ft56">90</SPAN></A></P>
<P class="p396 ft39">Även om överenskommelsen något mer konkretiserar rådets villkor finns även här ett för stort tolkningsutrymme, enligt Riksrevisionen. Det gäller både vad som ska räknas som personliga levnadskostnader och när studieförbundet behöver kräva in underlag innan det betalar ut kostnadsersättningar.</P>
<P class="p150 ft30"><SPAN class="ft63">88</SPAN><SPAN class="ft64">Intervjuer med Folkbildningsrådets kanslipersonal, </SPAN><NOBR>2021-09-13,</NOBR> 15 och 30.</P>
<P class="p125 ft30"><SPAN class="ft63">89</SPAN><SPAN class="ft64">Intervju med Folkbildningsrådets kanslipersonal, </SPAN><NOBR>2022-01-27.</NOBR></P>
<P class="p124 ft60"><SPAN class="ft63">90</SPAN><SPAN class="ft64">Studieförbunden i samverkan, </SPAN>Studieförbundens gemensamma överenskommelser<SPAN class="ft30">, 2020.</SPAN></P>
<P class="p187 ft30">Riksrevisionen 35</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">51</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_52">
<DIV id="p52dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035052x1.jpg/" id="p52img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p384 ft39">Studieförbunden har tagit fram egna riktlinjer för kostnadsersättningar men Riksrevisionens genomgång visar att det finns stora variationer i <A href="https://dessa.91">dessa.</A><A href="https://dessa.91"><SPAN class="ft56">91 </SPAN></A>Vissa är detaljerade medan andra är mycket övergripande, både vad gäller krav på underlag och vad studieförbunden kan ersätta.</P>
<P class="p397 ft39">När det gäller gränsdragningen till kommersiell verksamhet och föreningens egentliga verksamhet finns inga närmare operationaliseringar, varken i form av överenskommelser eller studieförbundsspecifika.</P>
<P class="p398 ft39">Det saknas alltså i stort tydliga och gemensamma bestämmelser för hur studieförbunden ska använda statsbidraget och hur kostnadsersättningar ska hanteras. Det skapar i sin tur risk för att statsbidraget går till annat än folkbildning. Riksrevisionens aktgranskning som presenteras i nedanstående avsnitt <NOBR>3.1.2–3.1.6</NOBR> synliggör denna risk.</P>
<P class="p169 ft38">3.1.2 Kostnadsersättningar betalas ut på otillräckligt underlag</P>
<P class="p399 ft39">Riksrevisionen har i granskningen gått igenom ca 370 arrangemang som fick kostnadsersättningar från studieförbunden under våren 2021<SPAN class="ft56">92 </SPAN>för att bedöma om det fanns tillräckliga underlag för utbetalning, såsom kvitton i original, betalbevis, faktura eller annat underlag som kan styrka samverkanspartens kostnader. Enligt Riksrevisionens bedömning fanns inte tillräckligt underlag för förbundens utbetalningar i 163 arrangemang, motsvarande 44 <A href="https://procent.93">procent.</A><A href="https://procent.93"><SPAN class="ft56">93</SPAN></A></P>
<P class="p400 ft70"><SPAN class="ft63">91</SPAN><SPAN class="ft69">Riksrevisionens granskning avser de riktlinjer som förbunden hade i maj 2021. Flera förbund uppgav i mars 2022 att de uppdaterat sina riktlinjer för sina kostnadsersättningar för att stärka kontrollen av kostnadsersättningar. Riksrevisionen har tagit del av dessa men inte granskat dem.</SPAN></P>
<P class="p276 ft30"><SPAN class="ft63">92</SPAN><SPAN class="ft64">Se bilaga 1 för en närmare beskrivning av urvalet och aktgranskningen.</SPAN></P>
<P class="p401 ft30"><SPAN class="ft63">93</SPAN><SPAN class="ft64">När vi gick genom akterna saknades tillräckliga underlag för utbetalning av kostnadsersättningarna i ett stort antal akter. Riksrevisionen följde därefter upp med följdfrågor till studieförbunden för att kontrollera att underlaget av misstag inte skickats med. I flera fall skickades då underlag in, men det fanns tydliga indikationer på att dessa inte alltid hade legat till grund för studieförbundens utbetalningar utan att de tagits fram till följd av Riksrevisionens begäran. Andelen utbetalningar med ej tillräckliga underlag är därför troligen högre än 44 procent.</SPAN></P>
<P class="p217 ft30">36 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">52</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_53">
<DIV id="p53dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035053x1.jpg/" id="p53img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p122 ft33">Följande exempel från fyra olika studieförbund kan illustrera dessa brister:</P>
<P class="p402 ft33"><SPAN class="ft41">Exempel 1: </SPAN>En förening har fått ersättning för inköp av musikinstrument på 14 400 kronor men det saknas kvitto för inköpet.</P>
<P class="p403 ft99"><SPAN class="ft98">Exempel 2: </SPAN>En förening har fått månatlig ersättning för hyra på 20 400 kronor men det saknas transaktionsbevis på att föreningen betalat hyran. Inskickad hyresavi avser dessutom annan adress än den uppgivna för genomförda arrangemang.</P>
<P class="p404 ft33"><SPAN class="ft41">Exempel 3: </SPAN>En studiecirkel har fått ersättning på 1 100 kronor för inköp av garn och stickpinnar långt efter att cirkeln avslutats.</P>
<P class="p405 ft101"><SPAN class="ft100">Exempel 4: </SPAN>En studiecirkel har fått bidrag på 2 059 kronor för inköp av keyboard men det saknas transaktionsbevis som kan styrka att cirkeln har haft utlägget.</P>
<P class="p406 ft38">3.1.3 Risk för att statsbidraget går till privat konsumtion</P>
<P class="p407 ft39">Statsbidraget ska enligt villkoren endast gå till kostnader som är faktiskt förknippade med folkbildningen. Eftersom det inte finns tydliga avgränsningar för vilka sådana kostnader är finns risk för att statsbidraget kan gå till privat konsumtion. Aktgranskningen visar att runt 25 kamratcirklar har fått ersättning för inköp som enligt Riksrevisionen kan ha finansierat privat konsumtion. Det handlar bland annat om inköp av livsmedel, stora mängder drivmedel, ersättning för hyra och kapitalvaror (som till exempel musikutrustning och <NOBR>IT-utrustning).</NOBR> Under 2020 kom studieförbunden överens om att i större utsträckning köpa in eget material och utrustning för att låna ut till <A href="https://studiecirklar.94">studiecirklar.</A><A href="https://studiecirklar.94"><SPAN class="ft56">94 </SPAN></A>I aktstudien kan vi se att detta har fått visst genomslag, men i de flesta fall som rör inköp av kapitalvaror har studiecirkeln fått behålla varan.</P>
<P class="p408 ft60"><SPAN class="ft63">94</SPAN><SPAN class="ft64">Studieförbunden i samverkan, </SPAN>Studieförbundens gemensamma överenskommelser<SPAN class="ft30">, 2020.</SPAN></P>
<P class="p187 ft30">Riksrevisionen 37</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">53</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_54">
<DIV id="p54dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035054x1.jpg/" id="p54img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p138 ft33">Följande exempel från fyra olika studieförbund illustrerar risken för att ersättning går till privat konsumtion:</P>
<P class="p409 ft99"><SPAN class="ft98">Exempel 1. </SPAN>En studiecirkel som haft som mål att sy, virka, sticka och pyssla, och som drivits av en anställd på berört förbund tillsammans med närstående, har fått ersättning för inköp på totalt 5 516 kronor. Ersättningen gäller inköp av bland annat väggfärg, spackel, rollerset, kaféset, mörkläggningsgardiner, klädställning, usbminnen och <NOBR>usb-kabel,</NOBR> blomjord, krukväxt, fika och täcke.</P>
<P class="p410 ft99"><SPAN class="ft98">Exempel 2. </SPAN>En studiecirkel som haft som mål att skapa recept av norrländska delikatesser och hitta gott vin som passar till har fått ersättning på totalt 1 360 kronor för bland annat inköp av parmesanost, prosciutto och ruccola samt fem hämtmiddagar från restaurang. Inköpet gjordes långt efter att cirkeln avslutats. Studieförbundet strök arrangemanget efter Riksrevisionens granskning, men krävde inte tillbaka ersättningen eftersom det fanns överenskommelse om ersättning.</P>
<P class="p411 ft33"><SPAN class="ft41">Exempel 3. </SPAN>Ett musikband som bildat studiecirkel för att repa och utveckla sin musik har fått ersättning på 3 454 kronor för inköp av mikrofon, mikrofonstativ och mikrofonkabel. Bandet har fått behålla utrustningen.</P>
<P class="p412 ft99"><SPAN class="ft98">Exempel 4. </SPAN>En frilansjournalist som lett tre studiecirklar i filmproduktion har fått ersättning på totalt 6 480 kronor för inköp av skrivare, hårddisk, bläckpatroner, ljudkablar och kontorsmateriel. Cirkelledaren har fått behålla utrustningen.</P>
<P class="p413 ft38"><SPAN class="ft36">3.1.4</SPAN><SPAN class="ft76">Risk för att statsbidraget subventionerar kommersiell verksamhet</SPAN></P>
<P class="p414 ft39">Ett annat exempel där det enligt Riksrevisionen finns en gränsdragningsproblematik är villkoret om att statsbidraget inte får användas till verksamhet med kommersiellt <A href="https://syfte.95">syfte.</A><A href="https://syfte.95"><SPAN class="ft56">95 </SPAN></A>Studieförbunden i samverkan uppger att detta är ett svårtolkat villkor, och något man arbetat med länge utan att komma fram till en gemensam överenskommelse om. Utmaningen ligger i att bland annat definiera vad som menas med kommersiell verksamhet och var gränsen går.<SPAN class="ft56">96 </SPAN>Även flera studieförbund har framhållit att detta villkor är <A href="https://sv�rtolkat.97">svårtolkat.</A><A href="https://sv�rtolkat.97"><SPAN class="ft56">97 </SPAN></A>Studieförbunden har exempelvis behov av att köpa in tjänster från föreläsare i sin verksamhet utan att detta anses strida mot villkoret.</P>
<P class="p415 ft30"><SPAN class="ft63">95</SPAN><SPAN class="ft64">7 § förordningen (2015:218) om statsbidrag till folkbildningen.</SPAN></P>
<P class="p175 ft30"><SPAN class="ft63">96</SPAN><SPAN class="ft64">Intervju med representanter för Studieförbunden i samverkan, </SPAN><NOBR>2021-12-21.</NOBR></P>
<P class="p416 ft30"><SPAN class="ft63">97</SPAN><SPAN class="ft64">Intervjuer med förbundschefer på studieförbund SF1, SF2, SF3. Intervjuerna genomfördes under perioden dec 2021 – feb 2022.</SPAN></P>
<P class="p179 ft30">38 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">54</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_55">
<DIV id="p55dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035055x1.jpg/" id="p55img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p417 ft40">Riksrevisionen ser en risk för att avsaknaden av en tydlig gränsdragning öppnar upp för att statsbidraget subventionerar kommersiell verksamhet, vad gäller studiecirklar med koppling till närstående bolag. I aktgranskningen finns närmare tjugo arrangemang där cirkelledaren eller kontaktpersonen har ett eget bolag eller enskild firma inom det verksamhetsområde där de driver studiecirklar. Studiecirklarna har ofta genomförts på samma adress som bolaget. Av aktstudien framgår att det är vanligt att dessa studiecirklar får ersättning för hyra av lokal av det studieförbund som de samarbetar med. Det finns klara indikationer på att studieförbundens ersättning vissa gånger är omfattande.</P>
<P class="p418 ft40">Riksrevisionen ser att det kan finnas goda skäl för studieförbunden att anordna verksamhet med exempelvis cirkelledare som har egna bolag, eftersom dessa tjänster kan vara nödvändiga för att förbunden ska kunna genomföra olika typer av folkbildningsverksamhet. Studieförbundens anordnarskap blir här viktigt för att säkerställa att statsbidrag inte subventionerar kommersiell verksamhet. I de ärenden Riksrevisionen har granskat har det dock inte framgått av inskickad dokumentation om berörda studieförbund har utrett kopplingen till bolag och eventuell risk för att kostnadsersättningen till studiecirkeln subventionerar bolagets verksamhet. Kopplingen till bolag har Riksrevisionen sökt fram information om.</P>
<P class="p419 ft33">Följande exempel kan illustrera risken för att statsbidraget subventionerar kommersiell verksamhet:</P>
<P class="p420 ft54"><SPAN class="ft102">Exempel 1. </SPAN>En förening genomför ett stort antal studiecirklar i dans. Föreningens kontaktperson har också ett bolag som bedriver betalkurser i dans i de lokaler där studiecirklarna bedriver sina danskurser. Studieförbundet betalade under 2020 drygt 230 000 kronor i hyresersättning till föreningen, vilket motsvarade 90 procent av bolagets hyra. Föreningen, som hyr lokaler av ett annat närstående bolag, har dessutom inskrivet i sitt hyresavtal sedan tio år tillbaka att hyran till det närstående bolaget ska betalas när ersättningen från berört studieförbund har betalats ut. Det finns därmed tydliga indikationer på att samarbetet har pågått länge och att studieförbundets ersättning subventionerar kommersiell verksamhet.</P>
<P class="p421 ft54"><SPAN class="ft102">Exempel 2. </SPAN>En cirkelledare har bedrivit ett <NOBR>20-tal</NOBR> studiecirklar för kreatörer under vårterminen 2021 på den adress där hen har ett aktiebolag. Aktiebolaget är inhyst i ett kontorshotell på en exklusiv affärsgata i Stockholm och bolagets hyresavier har redovisats som underlag för studiecirkelns kostnader. Studieförbundet, som uppger att det haft samarbete med cirkelledaren sedan 2018, har betalat 84 000 kronor per år i hyresersättning till cirkelledaren, motsvararande 86 procent av hens årshyra för kontorshotellet. Under pandemin framgår det att studiecirklarna har bedrivits på distans men cirkelledaren har ändå fått ersättning för hyran.</P>
<P class="p422 ft30">Riksrevisionen 39</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">55</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_56">
<DIV id="p56dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035056x1.jpg/" id="p56img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p423 ft54">Folkbildningsrådet uppger att det nyligen har initierat ett arbete med att förtydliga vad som gäller för gränsdragning mot verksamhet med kommersiellt <A href="https://syfte.98">syfte.</A><A href="https://syfte.98"><SPAN class="ft75">98</SPAN></A></P>
<P class="p424 ft38"><SPAN class="ft36">3.1.5</SPAN><SPAN class="ft76">Risk för att statsbidraget finansierar föreningars egentliga verksamhet</SPAN></P>
<P class="p425 ft40">Den folkbildningsverksamhet som studieförbunden anordnar tillsammans med föreningar utgör en stor och viktig del av förbundens verksamhet. Riksdagen har understrukit att ”folkbildningens nära samarbete med folkrörelser och föreningslivet är ett stöd till utveckling av medlemmarnas och funktionärernas förmåga att verka för organisationens syften och som sådant utomordentligt betydelsefullt”. <SPAN class="ft55">99 </SPAN>Riksdagen har samtidigt slagit fast att statsbidraget inte får fungera som ett allmänt verksamhets- eller organisationsstöd som kan användas av föreningar och organisationer för att finansiera den egentliga verksamheten. Riksdagen understryker vikten av att slå vakt om denna gränsdragning i folkbildningens kvalitetsarbete.<SPAN class="ft55">100 </SPAN>Enligt Riksrevisionen är det statsbidragsvillkor som styr gränsdragningen mot föreningars egentliga verksamhet inte tillräckligt tydligt, vilket i förlängningen skapar risk för att studieförbundens kostnadsersättningar till sina samverkansparter blir ett allmänt verksamhetsstöd.</P>
<P class="p426 ft40">Enligt Folkbildningsrådet ska det finnas en rågång mellan föreningars egentliga verksamhet och det som studieförbunden ska bidra med. Studieförbundens samarbete med föreningar ska syfta till ett mervärde. Det ska skapa förutsättningar för föreningars verksamhet genom exempelvis utbildning för förtroendevalda, men inte göra om det som är föreningars kärnverksamhet till studiecirklar.<SPAN class="ft55">101</SPAN></P>
<P class="p249 ft39">I statsbidragsvillkoren har Folkbildningsrådet operationaliserat riksdagens krav på en gränsdragning till föreningars egentliga verksamhet. Villkoret fastställer att: ”reguljär föreningsverksamhet, till exempel sammanträden, förenings- eller planeringsmöten och liknande, kan inte rapporteras in som underlag för statsbidrag”.<SPAN class="ft56">102 </SPAN>Det finns ingen studieförbundsgemensam överenskommelse som operationaliserar villkoret ytterligare. Inte heller i förbundens egna riktlinjer finns någon tydligare operationalisering.</P>
<P class="p427 ft54">Enligt Riksrevisionen finns det risk för att operationaliseringen i villkoret kan tolkas som att det endast är föreningars möten och sammanträden som inte får</P>
<P class="p428 ft30"><SPAN class="ft63">98</SPAN><SPAN class="ft64">Svar från Folkbildningsrådet i samband med Riksrevisionens faktagranskning, </SPAN><NOBR>2022-08-30.</NOBR></P>
<P class="p174 ft30"><SPAN class="ft63">99</SPAN><SPAN class="ft64">Prop. 2005/06:192, s. 57, bet. 2005/06:KrU14 2005, rskr. 2005/06:322.</SPAN></P>
<P class="p175 ft30"><SPAN class="ft63">100</SPAN><SPAN class="ft103">Prop. 2005/06:192, s. 57, bet. 2005/06:KrU14 2005, rskr. 2005/06:322.</SPAN></P>
<P class="p174 ft30"><SPAN class="ft63">101</SPAN><SPAN class="ft103">Intervju med Folkbildningsrådets kanslipersonal, </SPAN><NOBR>2022-01-27.</NOBR></P>
<P class="p175 ft60"><SPAN class="ft63">102</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildningsrådet</SPAN>, Statsbidrag till studieförbund 2021 – Villkor och fördelning<SPAN class="ft30">, 2021.</SPAN></P>
<P class="p179 ft30">40 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">56</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_57">
<DIV id="p57dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035057x1.jpg/" id="p57img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p429 ft40">rapporteras in som underlag för statsbidrag, medan övrig verksamhet är rapporteringsbar och därmed statsbidragsberättigad. Enligt Riksrevisionen öppnar detta upp för en gråzon där även föreningars egentliga verksamhet kan rapporteras in som underlag för statsbidrag. I den aktstudie som Riksrevisionen genomfört finns indikationer på detta. Av aktstudiens ca 270 föreningsarrangemang uppskattar vi att det i närmare hälften av arrangemangen finns risk för att kostnadsersättningar har gått till ett allmänt verksamhetsstöd till föreningen.</P>
<P class="p430 ft40">Det handlar främst om att de ersättningar som studieförbunden betalar ut till sina samverkansparter ofta är omfattande. Det är ofta lokalkostnadshyra som förbunden ersätter föreningar för. Ersättningen uppgår i vissa fall till runt <NOBR>80–90</NOBR> procent, ibland hela hyran. Därutöver kan föreningarna få ersättning för andra löpande kostnader som el, internetabonnemang, försäkringskostnader, kostnader för tryck samt olika typer av utrustning och material som föreningen behöver för sin verksamhet. Ett förbund menar att det i princip kan ta samtliga kostnader som en förening behöver för att genomföra ett arrangemang, så länge det inte handlar om föreningens styrelsemöten.<SPAN class="ft55">103 </SPAN>Den samlade ersättningen som studieförbunden betalar ut till sina samverkansparter kan därför uppgå till betydande belopp.</P>
<P class="p431 ft39">Aktstudien visar också att det i flera fall inte finns en tydlig koppling mellan kostnadsersättning och det arrangemang som föreningen har fått ersättning för. Ersättningen kan till exempel ha utgått för en kostnad som föreningen har haft efter att arrangemanget har genomförts. Ofta saknas dessutom verifikat för föreningens angivna kostnader. Det skapar enligt Riksrevisionen även risk för att föreningar får ersättning för kostnader som de i själva verket inte har haft. I granskningen har vi exempelvis sett att en förening fått ersättning för hyra av lokaler som den själv äger utan verifikation på att förbundet hyrt lokalen av föreningen.</P>
<P class="p432 ft40">Av inskickat material framgår också att föreningarnas studiecirklar ofta verkar pågå över lång tid och ofta inom föreningens egentliga verksamhet. Det kan till exempel handla om att körer delar in sig i studiecirklar när de övar eller handarbetsföreningar som bedriver cirklar i handarbete. Riksrevisionen är medveten om att det kan vara svåra gränsdragningar och att det kan finnas behov av pedagogiskt stöd även inom föreningars egentliga verksamhet, och för föreningar vars syfte är att skapa eller lära. Men när studiecirklar pågår över lång tid finns det enligt Riksrevisionen skäl att ställa frågetecken om varför stödet är så långvarigt och om stödet i själva verket kan ses som ett verksamhetsstöd.</P>
<P class="p433 ft60"><SPAN class="ft63">103</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildningsrådet</SPAN>, Statsbidrag till studieförbund 2021 – Villkor och fördelning<SPAN class="ft30">, 2021.</SPAN></P>
<P class="p187 ft30">Riksrevisionen 41</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">57</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_58">
<DIV id="p58dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035058x1.jpg/" id="p58img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p434 ft40">När stora delar av en samverkansparts löpande kostnader täcks av studieförbundets kostnadsersättningar under längre tid implicerar det dessutom att studieförbunden bedömer att stora delar av föreningens verksamhet är folkbildningsverksamhet, enligt Riksrevisionen. Vi kan förstå detta förhållningssätt utifrån det sätt som villkoret har operationaliserats. Flera studieförbund lyfter i aktstudien att deras stöd är i enlighet med villkoren, eftersom studiecirklarna inte handlar om styrelsemöten eller andra möten i föreningen.<SPAN class="ft55">104 </SPAN>Samtidigt reser det frågetecken om omfattningen på stödet är rimligt, utifrån den gränsdragning mot föreningars egentliga verksamhet som riksdagen poängterat och utifrån den bildningsroll som förbunden ska ha gentemot föreningarna.</P>
<P class="p435 ft40">Utöver otydliga gränsdragningar i statsbidragsvillkoret finns enligt Riksrevisionen också skäl att ställa frågetecken gällande incitamentsstrukturen i statsbidragsmodellen. Riksrevisionen konstaterar att det kan finnas ekonomiska incitament för förbunden att ha omfattande föreningssamarbeten eftersom det innebär att de kan rapportera in större verksamhetsvolym och därmed få mer i framtida statsbidrag. Det finns även ekonomiska incitament för föreningar att samarbeta med studieförbunden. Om förbunden betalar ut stora kostnadsersättningar ökar det dessutom risken för att föreningar söker samarbete främst i syfte att få bidrag, enligt Riksrevisionen.</P>
<P class="p255 ft38">3.1.6 Överenskommelser om ersättningar dokumenteras sällan</P>
<P class="p436 ft39">Statsbidragsvillkoren anger att studieförbunden ska dokumentera sin folkbildningsverksamhet. Det finns dock inga närmare krav på dokumentation, till exempel att studieförbunden ska dokumentera sina ersättningar till studiecirklar eller samverkansparter. <SPAN class="ft56">105 </SPAN>I majoriteten av de ärenden som Riksrevisionen gått igenom i aktgranskningen går det inte att hitta dokumentation om hur studieförbund och samverkansparter/kamratcirklar har kommit överens om den ersättning som betalats ut och vilka som slutit överenskommelsen. Flera studieförbund uppger att överenskommelser om ersättning till samverkansparter oftast sker muntligt.<SPAN class="ft56">106</SPAN></P>
<P class="p437 ft30"><SPAN class="ft63">104</SPAN><SPAN class="ft103">Riksrevisionens sammanställning av aktstudie 2021.</SPAN></P>
<P class="p175 ft30"><SPAN class="ft63">105</SPAN><SPAN class="ft103">Intervjuer med Folkbildningsrådets kanslipersonal, </SPAN><NOBR>2021-09-13,</NOBR> 15 och 30.</P>
<P class="p438 ft30"><SPAN class="ft63">106</SPAN><SPAN class="ft103">Riksrevisionens sammanställning av aktstudie 2021. Av totalt 120 granskade föreningssamarbeten hade 30 någon form av avtal där det framgick vilka aktiviteter som samverkansparten åtog sig att genomföra och vilken kostnadsersättning som skulle utgå från förbundet för detta. Vi kan dock inte av inskickad dokumentation se om studieförbundet även sluter andra överenskommelser med samverkansparten. Ett förbund uppger exempelvis att det också sluter muntliga överenskommelser om andra ersättningar.</SPAN></P>
<P class="p201 ft30">42 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">58</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_59">
<DIV id="p59dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035059x1.jpg/" id="p59img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p146 ft39">Av aktstudien framgår också att flera av samarbetena är långvariga och att det därmed är sannolikt att förbunden betalat ut relativt stora kostnadsersättningar. Det är därför anmärkningsvärt att det finns så lite dokumentation om kostnadsersättningarna, enligt Riksrevisionen.</P>
<P class="p439 ft39">Enligt förordningen om statsbidrag till folkbildningen ska Folkbildningsrådet i sin handläggning av statsbidraget följa vissa krav i förvaltningslagen, bland annat dokumentation och motivering av beslut.<SPAN class="ft56">107 </SPAN>I förordningen finns inga uttryckliga krav på hur studieförbunden ska hantera kostnadsersättningar till sina samverkansparter. Eftersom det i praktiken är studieförbunden som fördelar statsbidraget vidare till folkbildningsverksamhet har frågan om vilka krav som bör ställas på studieförbundens dokumentation och hantering av kostnadsersättningar väckts under granskningen. Enligt Riksrevisionen finns det anledning att närmare utreda frågan om vilka krav som bör ställas på denna dokumentation och om hanteringen kan ses som myndighetsutövning.</P>
<P class="p440 ft50"><SPAN class="ft68">3.2</SPAN><SPAN class="ft62">Risk- och väsentlighetsanalyser används inte som systematisk input till kontrollerna</SPAN></P>
<P class="p441 ft54">Både Folkbildningsrådet och studieförbunden har krav på sig att genomföra risk- och väsentlighetsanalyser (RoV). Analyserna är en central del i ett kontrollarbete och bidrar till att kontrollresurser används på ett effektivt sätt genom att kontroller styrs mot där det finns störst risk för fel. Detta blir viktigt inom folkbildningen där bara studiecirkelverksamheten årligen innefattar 266 600 studiecirklar och nära</P>
<P class="p442 ft33">1,7 miljoner deltagare.<SPAN class="ft65">108 </SPAN>Risk- och väsentlighetsanalyser bör därför ligga till grund för både den löpande kontrollen och efterkontrollerna av statsbidraget.</P>
<P class="p136 ft40">Granskningen visar att rådet saknar ett systematiskt arbete med risk- och väsentlighetsanalyser, men att rådet i större utsträckning har börjat använda sig av riskparametrar i efterkontrollerna under de senaste åren. Vidare har Riksrevisionen endast i begränsad utsträckning tydligt kunnat se hur förbunden använder RoV i sitt kontrollarbete. Det genomförs inte heller någon övergripande riskanalys som inkluderar hela kontrollsystemet, som i sin tur kan ge input i rådets arbete med att</P>
<P class="p443 ft70"><SPAN class="ft63">107</SPAN><SPAN class="ft104">Se 18 § i förordning (2015:218) om statsbidrag till folkbildningen. Enligt denna paragraf ska rådet tillämpa följande bestämmelser i förvaltningslagen (2017:900) när det handlägger ärenden enligt förordningen: 5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet, 10 § om partsinsyn, </SPAN><NOBR>16–18</NOBR> §§ om jäv, 23 § om utredningsansvaret, 24 § om när man får lämna uppgifter muntligt, 25 § om kommunikation, 31 § om dokumentation av beslut, 32 § om motivering av beslut, <NOBR>33–34</NOBR> §§ om underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till.</P>
<P class="p268 ft30"><SPAN class="ft63">108</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildningsrådet, ”Om studieförbund”, hämtad </SPAN><NOBR>2022-06-13.</NOBR></P>
<P class="p209 ft30">Riksrevisionen 43</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">59</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_60">
<DIV id="p60dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035060x1.jpg/" id="p60img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p444 ft33">ta fram kontrollåtgärder. Detta försämrar förutsättningarna för ett effektivt kontrollsystem, enligt Riksrevisionens bedömning.</P>
<P class="p445 ft36"><SPAN class="ft36">3.2.1</SPAN><SPAN class="ft105">Folkbildningsrådet saknar ett systematiskt arbete med RoV men har börjat införa riskparametrar i kontrollerna</SPAN></P>
<P class="p446 ft39">Redan 2011 rekommenderade Riksrevisionen Folkbildningsrådet att kontrollera statsbidraget utifrån risk- och väsentlighetsanalyser, då detta saknades.<SPAN class="ft56">109 </SPAN>Regeringen förde året därpå in ett återrapporteringskrav om redovisning av rådets RoV. Trots det saknar rådet fortfarande ett systematiskt och samordnat arbete med att ta fram sådana analyser som kan användas som input i kontrollen av statsbidraget, enligt Riksrevisionens bedömning.</P>
<P class="p447 ft40">Folkbildningsrådet uppger att det inte arbetar strukturerat med att genomföra RoV, men beskriver att det undersöker vilka risker som finns i rådets kärnprocesser. Detta arbete dokumenteras dock inte, utan den kunskapen uppges vara knuten till enskilda handläggare som jobbar med processerna. Någon övergripande RoV av statsbidragssystemet görs inte regelbundet. Den senaste övergripande analysen som Riksrevisionen har tagit del av är från 2017.</P>
<P class="p448 ft39">Angående studieförbundens risk- och väsentlighetsanalyser så begär rådet in dessa, men gör ingen analys eller sammanställning av dem. Folkbildningsrådet uppger till Riksrevisionen att de tidigare inte har haft tillräckliga resurser för att närmare analysera förbundens arbete med RoV.<SPAN class="ft56">110</SPAN></P>
<P class="p449 ft39">Enligt Riksrevisionen är det anmärkningsvärt att Folkbildningsrådet inte på ett mer systematiskt sätt arbetat med RoV, både i förhållande till studieförbunden och i förhållande till de kontroller som ska genomföras av studieförbundens folkbildningsverksamhet. Bristen på systematik och avsaknaden av en övergripande analys minskar riskanalysernas användbarhet som input i arbetet med att utforma kontrollåtgärder. Om rådet hade haft processer för att regelbundet sammanställa och analysera förbundens risker hade det troligen kunnat bidra till en mer träffsäker och effektiv kontroll av statsbidrag. Folkbildningsrådet har dock identifierat ett behov av att öka och utveckla arbetet med riskanalyser i uppföljningen av folkbildningsverksamheten.<SPAN class="ft56">111</SPAN></P>
<P class="p450 ft60"><SPAN class="ft63">109</SPAN><SPAN class="ft103">Riksrevisionen, </SPAN>Statens stöd till studieförbunden<SPAN class="ft30">, 2011, s. 65.</SPAN></P>
<P class="p451 ft108"><SPAN class="ft63">110</SPAN><SPAN class="ft106">Intervju med Folkbildningsrådets kanslipersonal, </SPAN><NOBR>2021-10-27;</NOBR> Folkbildningsrådet, <SPAN class="ft107">Folkbildningsrådets arbete med risk- och väsentlighetsanalys i statsbidragsgivningen</SPAN>, 2021.</P>
<P class="p452 ft30"><SPAN class="ft63">111</SPAN><SPAN class="ft103">Intervju med Folkbildningsrådets kanslipersonal, </SPAN><NOBR>2021-10-27;</NOBR> Folkbildningsrådet, <SPAN class="ft60">Folkbildningsrådets arbete med riskanalyser</SPAN>, 2021.</P>
<P class="p201 ft30">44 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">60</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_61">
<DIV id="p61dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035061x1.jpg/" id="p61img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p453 ft39">Granskningen visar att efter Järva har rådet i större utsträckning börjat använda sig av riskparametrar i kontrollen av statsbidraget – tidigare har enbart rimlighetskontrollerna utgått från ett riskperspektiv. I de utökade särskilda kontrollerna som genomfördes 2020 och 2021 bestämde rådet för första gången vilka riskparametrar som studieförbundens urval i en kontroll skulle utgå från. <SPAN class="ft56">112 </SPAN>Riksrevisionen har inte kunnat bedöma effekten av användningen av riskparametrar i de utökade särskilda kontrollerna, men noterar att studieförbunden upptäckte fler felaktigheter i verksamheten under de verksamhetsår som träffades av kontrollerna.<SPAN class="ft56">113</SPAN></P>
<P class="p320 ft40">Från och med 2022 ska den särskilda kontrollen, nu kallad efterkontrollen, genomföras utifrån riskvariabler. Rådet uppger att dessa kommer att tas fram hösten 2022 och baseras på analyser av de senaste årens verksamhetsstatistik samt förbundens inrapporterade verksamhet och kontroller.<SPAN class="ft55">114</SPAN></P>
<P class="p454 ft38">3.2.2 Studieförbundens användning av RoV är inte helt tydlig</P>
<P class="p455 ft39">Studieförbunden har under flera år haft krav på sig att genomföra ett systematiskt arbete med risk- och väsentlighetsanalyser. Vår genomgång av studieförbundens analyser mellan <NOBR>2017–2021</NOBR> visar att samtliga förbund tar fram någon form av analys men att utformningen skiljer sig till stor del åt mellan förbunden. <SPAN class="ft56">115 </SPAN>Det är också ofta svårt att se hur analyserna används av studieförbunden i deras kontrollverksamhet.</P>
<P class="p162 ft40">I princip samtliga förbund uppger att de använder RoV som underlag i den särskilda kontrollen. Ett flertal uppger också att analyserna är en del i arbetet med den löpande kontrollen. I det underlag Riksrevisionen har tagit del av är det dock bara några av förbundens RoV som tydligt går att koppla till kontrollverksamheten, och som är tydligt integrerad i utformningen eller genomförandet av en kontroll. Övriga förbunds arbete med RoV i kontrollerna är otydligt, eller så går det inte att bedöma utifrån inskickat underlag. Det är också flera gånger svårt att se vilken</P>
<P class="p456 ft30"><SPAN class="ft63">112</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildningsrådet, </SPAN><SPAN class="ft59">Begäran om utökad särskild kontroll</SPAN>, 2020; Folkbildningsrådet, <SPAN class="ft59">Uppföljningsbrev 2021</SPAN>, 2021. 2021 års utökade särskilda kontroll innehöll även föreskrifter om vilka risknivåer förbundens urval skulle utgå från.</P>
<P class="p354 ft70"><SPAN class="ft63">113</SPAN><SPAN class="ft104">Mellan 3,2 – 6,5 procent av tidigare inrapporterad studiecirkelverksamhet har strukits för verksamhetsåren </SPAN><NOBR>2017–2020,</NOBR> jämfört med 1,3 – 2,3 procent under tidigare verksamhetsår <NOBR>(2013–2016).</NOBR> Se Folkbildningsrådet, <SPAN class="ft71">Svar på frågor från Riksrevisionen den 6 maj 2022 och den 12 maj 2022, </SPAN>2022.</P>
<P class="p457 ft59"><SPAN class="ft63">114</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildningsrådet, </SPAN>Statsbidrag till studieförbund 2022 – Villkor krav och fördelning<SPAN class="ft30">, 2021; Folkbildningsrådet, </SPAN>Svar på frågor från Riksrevisionen den 23 mars 2022<SPAN class="ft30">, 2022.</SPAN></P>
<P class="p106 ft30"><SPAN class="ft63">115</SPAN><SPAN class="ft103">Riksrevisionens sammanställning av studieförbundens RoV.</SPAN></P>
<P class="p209 ft30">Riksrevisionen 45</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">61</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_62">
<DIV id="p62dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035062x1.jpg/" id="p62img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p458 ft54">relevans de risker som förbunden identifierar i sina inskickade analyser har för kontrollen av deras folkbildningsverksamhet, enligt Riksrevisionens bedömning.<SPAN class="ft75">116</SPAN></P>
<P class="p459 ft39">I det material Riksrevisionen har tagit del av finns det samtidigt indikationer på att några förbund från och med 2022 mer aktivt kommer att arbeta med risk i sin efterkontroll eller löpande kontroll. Studieförbunden har dessutom gemensamt beslutat om vilka riskparametrar som ska ingå i ett nytt digitalt granskningsverktyg, som Studieförbunden i samverkan tog fram under 2019.<SPAN class="ft56">117 </SPAN>Verktyget används i förbundens kontrollverksamhet.</P>
<P class="p460 ft50"><SPAN class="ft61">3.3</SPAN><SPAN class="ft62">Stor variation i hur studieförbunden genomför sina löpande kontroller</SPAN></P>
<P class="p170 ft40">Den löpande kontrollen är viktig eftersom den kan upptäcka brister och fel i pågående folkbildningsarrangemang och därmed förebygga att felaktig verksamhet får stöd och rapporteras in som statsbidragsberättigad verksamhet. Efter upptäckterna av oegentligheterna på Järvafältet framhöll Folkbildningsrådet att den löpande kontrollen måste prioriteras inom studieförbunden, och att kontrollverksamheten fram till dess hade varit för inriktad på efterkontroll.</P>
<P class="p461 ft39">Samtliga studieförbund uppger till Riksrevisionen att de genomför löpande kontroll av sin verksamhet, men vår granskning visar att det finns stor variation i utformning och ambitionsnivå. Flera förbund pekar på att den löpande kontrollen behöver stärkas för att bli mer enhetlig och systematisk. Några nya åtgärder har införts efter Järva för att bättre hantera vissa risker i förbundens verksamhet. Avsaknaden av en enhetlig kontrollmodell med inriktning mot relevanta risker gör dock att den löpande kontrollen inte blir tillräckligt tillförlitlig, enligt Riksrevisionens bedömning.</P>
<P class="p462 ft38"><SPAN class="ft36">3.3.1</SPAN><SPAN class="ft76">Studieförbunden bestämmer själva hur de utformar sin löpande kontroll</SPAN></P>
<P class="p303 ft40">Av studieförbundens inskickade dokumentation framgår att samtliga tio förbund genomför löpande kontroll och att det är förbundens lokala nivå som genomför kontrollen. Folkbildningsrådet har inte tagit fram någon vägledning för hur studieförbunden ska genomföra sin löpande kontroll utan det är upp till varje studieförbund att själv bestämma utformningen. I 2022 års statsbidragsvillkor har</P>
<P class="p463 ft30"><SPAN class="ft63">116</SPAN><SPAN class="ft103">Riksrevisionens genomgång av studieförbundens arbete med RoV i kontrollverksamheten.</SPAN></P>
<P class="p175 ft30"><SPAN class="ft63">117</SPAN><SPAN class="ft103">Intervju med representanter för Studieförbunden i samverkan, </SPAN><NOBR>2021-12-21.</NOBR></P>
<P class="p259 ft30">46 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">62</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_63">
<DIV id="p63dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035063x1.jpg/" id="p63img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p464 ft54">dock Folkbildningsrådet infört mer systematiska krav på vad den löpande kontrollen ska innehålla, men kraven är fortfarande övergripande.<SPAN class="ft75">118</SPAN></P>
<P class="p465 ft40">Riksrevisionens genomgång av inskickad dokumentation visar att det finns stor variation i hur kontrollen genomförs både mellan förbunden och i vissa fall även inom förbunden. Vissa förbunds beskrivningar är mycket kortfattade och det går därför inte att få någon tydlig bild av hur kontrollen genomförs. I vissa förbund bestämmer de lokala avdelningarna själva hur de utformar sin löpande kontroll. Vidare visar genomgången att kontrollerna inte alltid heller tydligt utgår från riskparametrar utan är mer fokuserade på att kontrollera formaliakrav, såsom till exempel att rapporteringen av arrangemang är korrekt.</P>
<P class="p466 ft39">Några förbund har tagit fram ambitiösa modeller för den löpande kontrollen som tydligt utgår från riskparametrar och som tydligt styrs från förbundets nationella nivå för ökad systematik och enhetlighet. Ett av förbunden uppger till Riksrevisionen att modellen tagits fram som ett svar på tidigare missförhållanden i några av förbundets lokala avdelningar.<SPAN class="ft56">119</SPAN></P>
<P class="p161 ft39">I studieförbundens återrapportering av sitt löpande kvalitetsarbete till rådet uppger flera förbund att de behöver utveckla och stärka den löpande kontrollen för att genomföra den på ett mer enhetligt och systematiskt sätt.<SPAN class="ft56">120</SPAN></P>
<P class="p467 ft38"><SPAN class="ft33">3.3.2</SPAN><SPAN class="ft76">Några nya åtgärder har införts för att stärka den löpande kontrollen av olika risker</SPAN></P>
<P class="p468 ft39">Det har under de senare åren införts några åtgärder för att stärka den löpande kontrollen och för att lättare kunna hantera några av de risker som finns kopplade till förbundens användning av statsbidraget. Studieförbunden har tagit fram ett digitalt granskningsverktyg som kan upptäcka så kallade dubbelrapporteringar och det har också införts ett tak på hur mycket en person kan delta i studiecirklar för att begränsa verksamhetsvolymer.</P>
<P class="p469 ft40">Efter Järva upptäcktes att många studiecirklar hade anmält sin verksamhet till flera studieförbund samtidigt i syfte att få ut mer i kostnadsersättningar. Tidigare hade studieförbunden endast möjlighet att granska denna risk för dubbelrapportering manuellt, något som var tidskrävande. Under 2019 tog Studieförbunden i samverkan fram ett nytt digitalt granskningsverktyg som gör det möjligt för</P>
<P class="p470 ft59"><SPAN class="ft63">118</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildningsrådet, </SPAN>Statsbidrag till studieförbund 2022 – villkor, krav och fördelning, <SPAN class="ft30">2021, s. 5. I villkoren kallas denna kontroll för internkontroll.</SPAN></P>
<P class="p125 ft30"><SPAN class="ft63">119</SPAN><SPAN class="ft103">Studieförbundens inskickade dokumentation av egenkontroll, maj 2021.</SPAN></P>
<P class="p376 ft30"><SPAN class="ft63">120</SPAN><SPAN class="ft103">Studieförbundens rapporter om internkontrollen 2020, avrapporterad till Folkbildningsrådet 1 november 2021.</SPAN></P>
<P class="p187 ft30">Riksrevisionen 47</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">63</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_64">
<DIV id="p64dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035064x1.jpg/" id="p64img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p471 ft39">förbunden att samköra sina register och därmed upptäcka om deltagare finns rapporterade hos flera förbund samtidigt. Enligt Studieförbunden i samverkan har dubbelrapporteringarna minskat betydligt sedan samkörningarna började genomföras 2019, och utgjorde 0,13 procent av all verksamhet under 2021.<SPAN class="ft56">121</SPAN></P>
<P class="p472 ft33">I 2022 års villkor ställer Folkbildningsrådet krav på att studieförbunden ska göra samkörningarna två gånger per år.<SPAN class="ft65">122</SPAN></P>
<P class="p324 ft39">2021 införde Folkbildningsrådet en gräns på att en person som högst kan delta 480 studietimmar med bidrag per år i ett studieförbund. Syftet är att begränsa verksamhetsvolymer som syftar till bidragsmaximering.<SPAN class="ft56">123 </SPAN>De stora volymerna som studieförbunden hanterar har tagits upp av verksamhetsutvecklare i flera intervjuer.<SPAN class="ft56">124 </SPAN>Flera verksamhetsutvecklare framhåller att det inte är möjligt att ha kontakt med varje arrangemang, eftersom volymerna som de ansvarar för är för stora. Några intervjuade verksamhetsutvecklare anser dock att det nya taket på 480 timmar skapar bättre förutsättningar för deras kontrollarbete, eftersom det kan leda till minskade volymer.</P>
<P class="p338 ft40">I en nyligen genomförd intervjustudie av Folkbildningsrådet bland verksamhetsutvecklare framförs att kraven på att producera volymer av vissa ses som ett hinder för att hinna utveckla kvaliteten i verksamheten.<SPAN class="ft55">125</SPAN></P>
<P class="p473 ft50"><SPAN class="ft61">3.4</SPAN><SPAN class="ft62">Efterkontrollernas effektivitet och tillförlitlighet kan ifrågasättas</SPAN></P>
<P class="p474 ft40">En viktig del i kontrollen och uppföljningen av statsbidraget är de reguljära efterkontrollerna som fram till 2022 bestod av den särskilda kontrollen och Folkbildningsrådets årliga rimlighetskontroll. I efterkontrollerna kontrollerar studieförbunden den verksamhet som de tidigare har rapporterat in till Folkbildningsrådet och som bildar underlag inför rådets kommande statsbidragstilldelning. Om förbunden upptäcker felaktigt inrapporterad verksamhet ska den strykas. Granskningen visar att det saknas enhetliga principer</P>
<P class="p475 ft59"><SPAN class="ft63">121</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildningsrådet, </SPAN>Kontroll, transparens och kvalitet i studieförbundens verksamhet – Folkbildningsrådets redovisning till regeringen 1 april 2022<SPAN class="ft30">, 2022.</SPAN></P>
<P class="p258 ft60"><SPAN class="ft63">122</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildningsrådet, </SPAN>Statsbidrag till studieförbund 2022 – Villkor krav och fördelning<SPAN class="ft30">, 2021.</SPAN></P>
<P class="p177 ft59"><SPAN class="ft63">123</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildningsrådet, </SPAN>Studieförbundens verksamhet: kontroll, transparens och kvalitet. Särskild redovisning till regeringen <NOBR>2021-04-15<SPAN class="ft30">,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft30"> 2021.</SPAN></P>
<P class="p476 ft70"><SPAN class="ft63">124</SPAN><SPAN class="ft104">Intervjuer med verksamhetsutvecklare vid tre förbund; intervjuerna genomfördes under januari 2022. Verksamhetsutvecklare eller motsvarande ansvarar för att stödja och utveckla den operativa bildningsverksamheten samt ha löpande kontakt med studiecirklar och andra folkbildningsarrangemang.</SPAN></P>
<P class="p477 ft60"><SPAN class="ft63">125</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildningsrådet, </SPAN>Musik i cirkel — En intervjustudie om improvisatorisk musik i studieförbunden<SPAN class="ft30">, 2022, s. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft30">43–44.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p217 ft30">48 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">64</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_65">
<DIV id="p65dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035065x1.jpg/" id="p65img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p478 ft39">för att stryka verksamhet mellan förbunden, och det finns även indikationer på att felaktig verksamhet inte alltid stryks av förbunden. Studieförbunden genomför dessutom den särskilda kontrollen på olika sätt med risk för varierande kvalitet, vilket enligt Riksrevisionen påverkar likvärdigheten mellan förbundens kontroller. Sammantaget indikerar granskningen att det finns brister i efterkontrollernas effektivitet och tillförlitlighet, enligt Riksrevisionen.</P>
<P class="p479 ft38"><SPAN class="ft33">3.4.1</SPAN><SPAN class="ft76">Förbundens särskilda kontroll har hittills inte genomförts på ett likvärdigt sätt</SPAN></P>
<P class="p331 ft39">Studieförbunden ska i den särskilda kontrollen granska minst fem procent av den statsbidragsberättigade verksamhet som förbunden har rapporterat in till Folkbildningsrådet från föregående år. Rådet har endast till viss del styrt den särskilda kontrollen genom statsbidragsvillkoren och årliga uppföljningsbrev.<SPAN class="ft56">126 </SPAN>Rådets styrning av efterkontrollerna har dock ökat under de senaste åren.</P>
<P class="p480 ft40">Förbunden är själva ansvariga för planeringen och genomförandet av sin särskilda kontroll, och har till stor del kunnat styra över kontrollens utformning. Granskningen visar att förbundens årliga planering, utformning och genomförande av den särskilda kontrollen skiljer sig åt sett till bland annat metod, omfattning och organisation.<SPAN class="ft55">127 </SPAN>Rådet har inte tydligt styrt hur urvalet på fem procent ska tas fram. Under 2021 gjordes urvalet på olika grunder bland studieförbunden, och har endast i viss mån styrts av risk- och väsentlighetsanalyser. Runt hälften av studieförbunden beskriver att de utgår från riskparametrar eller en riskanalys i urvalet, medan andra utgår från ett slumpmässigt urval av arrangemang. Det finns också förbund som utgår från att ett visst antal avdelningar eller regioner ska granskas varje år, eller att verksamheter med störst volymer ska granskas. Vissa använder sig också av andra kontroller (till exempel rimlighetskontrollerna) som input i urvalet. Några förbund kombinerar olika urvalsmetoder.<SPAN class="ft55">128</SPAN></P>
<P class="p481 ft40">Folkbildningsrådet har angett att de särskilda kontrollernas skillnader i utformning grundar sig i varje studieförbunds särart och deras sätt att organisera samt kvalitetssäkra sin verksamhet.<SPAN class="ft55">129 </SPAN>Riksrevisionen ser dock risker i att förbundens urvalsgrund skiljer sig för mycket, eftersom det kan påverka kontrollernas kvalitet.</P>
<P class="p482 ft30"><SPAN class="ft63">126</SPAN><SPAN class="ft103">För den särskilda kontrollen 2021 se Folkbildningsrådet, </SPAN><SPAN class="ft59">Statsbidrag till studieförbund 2021 – villkor och fördelning, </SPAN>2021, s. <NOBR>22–23;</NOBR> Folkbildningsrådet, <SPAN class="ft59">Uppföljningsbrev 2021</SPAN>, 2021.</P>
<P class="p266 ft70"><SPAN class="ft63">127</SPAN><SPAN class="ft104">Riksrevisionens genomgång av efterkontrollerna; Studieförbundens rapporter om internkontrollen för verksamhetsår 2020, avrapporterad till Folkbildningsrådet 1 november 2021; intervjuer med företrädare för samtliga studieförbund genomförda under perioden maj</SPAN></P>
<P class="p483 ft30">– juli 2021; dokumentation från studieförbunden maj 2021.</P>
<P class="p125 ft30"><SPAN class="ft63">128</SPAN><SPAN class="ft103">Ibid.</SPAN></P>
<P class="p124 ft60"><SPAN class="ft63">129</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildningsrådet, </SPAN>Årsredovisning och verksamhetsberättelse 2020<SPAN class="ft30">, 2021, s. 24.</SPAN></P>
<P class="p187 ft30">Riksrevisionen 49</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">65</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_66">
<DIV id="p66dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035066x1.jpg/" id="p66img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p484 ft39">Det är sannolikt att urval som styrs av risk- och väsentlighetsanalyser leder till att förbundet hittar fler fel och brister än kontroller som utgår från till exempel slump eller en rotation mellan olika avdelningar. Att basera urvalet på en riskanalys möjliggör dessutom för förbunden att rikta kontrollerna mot förbundsspecifika risker och utmaningar.</P>
<P class="p485 ft39">Riksrevisionen noterar att de utökade särskilda kontrollerna har inneburit att rådet ökat sin styrning av efterkontrollerna. Från och med 2022 kommer Folkbildningsrådet att styra den reguljära efterkontrollen mer mot risk. Rådet understryker att efterkontrollen ska göras utifrån riskvariabler, risknivåer, rimlighetsanalys och liknande urvalsgrunder enligt rådets anvisningar.<SPAN class="ft56">130</SPAN></P>
<P class="p486 ft39">Riksrevisionen bedömer att den nya efterkontrollen sannolikt ger bättre förutsättningar för en effektiv kontroll, genom att den både blir mer likvärdig och att den på ett tydligare sätt styrs mot relevanta riskområden.</P>
<P class="p143 ft38">3.4.2 Efterkontrollerna leder oftast till mindre justeringar</P>
<P class="p487 ft40">Om studieförbunden i sina efterkontroller upptäcker att den verksamhet som har rapporterats in som underlag för statsbidrag är felaktig ska denna verksamhet strykas. Enligt statistik från Folkbildningsrådet har det totalt strukits mellan 3,2 och 6,5 procent av tidigare inrapporterad studiecirkelverksamhet under åren 2017– 2020.<SPAN class="ft55">131 </SPAN>Granskningen visar att strykningar i de reguljära efterkontrollerna (särskild kontroll och Folkbildningsrådets årliga rimlighetskontroll) i de flesta fall endast står för en begränsad del av de justeringar som sker av studieförbundens inrapporterade verksamhet.</P>
<P class="p488 ft39">Riksrevisionen har gått igenom och gjort egna beräkningar av studieförbundens strykningar i efterkontrollerna som genomfördes år <NOBR>2017–2020.</NOBR> Genomgången visar att strykningar framför allt skedde som ett resultat av särskilda gransknings- eller utredningsärenden av ett eller flera förbund, med ett år som undantag (2018). Dessa ärenden har antingen öppnats av Folkbildningsrådet eller av berört studieförbund.<SPAN class="ft56">132</SPAN></P>
<P class="p489 ft60"><SPAN class="ft63">130</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildningsrådet, </SPAN>Statsbidrag till studieförbund 2022 – villkor, krav och fördelning, <SPAN class="ft30">2021, s. 6.</SPAN></P>
<P class="p490 ft70"><SPAN class="ft63">131</SPAN><SPAN class="ft104">Mellan 0,5 och 1,7 procent av tidigare inrapporterad annan folkbildningsverksamhet, och mellan 0,8 och 1,9 av tidigare inrapporterade kulturprogram, har strukits för åren </SPAN><NOBR>2017–2020.</NOBR> Se Folkbildningsrådet<SPAN class="ft71">, Svar på frågor från Riksrevisionen den 6 maj 2022 och den 12 maj 2022, </SPAN>2022.</P>
<P class="p491 ft30"><SPAN class="ft63">132</SPAN><SPAN class="ft103">Riksrevisionens sammanställning och beräkningar av studieförbundens strykningar 2017– 2020. Vi har fokuserat på strykningar av studietimmar i studiecirkelverksamheten. Genomgången visar att 2018 skiljer sig från övriga år. Särskild kontroll och rimlighetskontroll stod då för 60 respektive 22 procent av studieförbundens strykningar. Strykningarna var färre detta år (totalt 147 593 strukna timmar i studiecirkelverksamhet), jämfört med år 2019 (728 285) och 2020 (562 445), men fler jämfört med år 2017 (97 666).</SPAN></P>
<P class="p201 ft30">50 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">66</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_67">
<DIV id="p67dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035067x1.jpg/" id="p67img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p492 ft40">År 2019 ströks exempelvis totalt cirka 728 000 studietimmar i studiecirkelverksamheten. 8,2 procent av dessa utgjordes av strykningar i studieförbundens särskilda kontroll. Andelen strykningar utifrån rimlighetskontrollen uppgick till 1,7 procent. Ungefär 90 procent av studieförbundens totala strykningar år 2019 genomfördes således med anledning av särskilda gransknings- eller utredningsärenden.<SPAN class="ft55">133 </SPAN>Granskningen visar därtill att de studieförbund som varit föremål för ett särskilt granskningsärende (vid rådet eller internt på ett studieförbund) under 2019 och 2020 stod för den större delen av förbundens sammanslagna strykningar.<SPAN class="ft55">134</SPAN></P>
<P class="p493 ft40">Enligt Riksrevisionen väcker den låga andelen justeringar frågor om huruvida de reguljära efterkontrollerna är utformade på ett effektivt sätt. Riksrevisionens genomgång av rådets rimlighetskontroll 2020 visar att majoriteten av den verksamhet som fastnade i rådets kontroll bedömdes som rimlig i studieförbundens granskning, och ledde därför inte till någon strykning. Förbunden ska samtidigt även kontinuerligt genomföra egna rimlighetskontroller av volymökningar per kommun, enligt rådets villkor. Det finns därmed risk för dubbelarbete i förbundens kontrollarbete. Riksrevisionen noterar också att några förbund uppger att de redan har kontrollerat den verksamhet som fastnat i rådets rimlighetskontroll i deras löpande kvalitetsarbete.<SPAN class="ft55">135 </SPAN>Ett studieförbund menar dessutom att rimlighetskontrollens utformning är otillräcklig för att generera ett användbart resultat annat än i undantagsfall. Förbundet menar att det inte räcker att kontrollera utifrån kommunnivå och ämnesområde. För att hitta orimliga volymökningar behöver kontrollen gå ner på <NOBR>förenings-,</NOBR> grupp- eller personnivå.<SPAN class="ft55">136</SPAN></P>
<P class="p494 ft39">Några av studieförbunden har lyft att särskilda granskningsärenden ofta är ett resultat av studieförbundens löpande kvalitetsarbete (som inkluderar både löpande kontroll och efterkontroll).<SPAN class="ft56">137 </SPAN>Det löpande kvalitetsarbetet kan alltså leda till större utredningar som sker vid sidan av den reguljära kontrollapparaten, som i sin tur kan resultera i större strykningar i efterhand. Det har inte varit möjligt för Riksrevisionen att närmare granska detta.</P>
<P class="p351 ft59"><SPAN class="ft63">133</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildningsrådet, </SPAN>Justering av inrapporterad verksamhet i studieförbund <NOBR>2016–2018<SPAN class="ft30">,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft30"> 2020.</SPAN></P>
<P class="p495 ft70"><SPAN class="ft63">134</SPAN><SPAN class="ft104">Ibid; Riksrevisionens sammanställning och beräkningar av studieförbundens strykningar </SPAN><NOBR>2017–2020.</NOBR> Riksrevisionens egna beräkningar visar att år 2020 stod tre förbund för ca</P>
<P class="p496 ft30">86 procent av studieförbundens totala strykningar (av tidigare inrapporterad verksamhet verksamhetsåren <NOBR>2017–2019).</NOBR> Mellan 83 – 97 procent av strykningarna hos de tre förbunden gjordes till följd av särskilda utredningsärenden på Folkbildningsrådet eller internt.</P>
<P class="p497 ft30"><SPAN class="ft63">135</SPAN><SPAN class="ft103">Riksrevisionen genomgång av Folkbildningsrådets årliga rimlighetskontroll 2020 avseende verksamhetsår 2019.</SPAN></P>
<P class="p124 ft30"><SPAN class="ft63">136</SPAN><SPAN class="ft103">Intervju med företrädare för ett studieförbund, </SPAN><NOBR>2021-07-02.</NOBR></P>
<P class="p124 ft30"><SPAN class="ft63">137</SPAN><SPAN class="ft103">Svar från studieförbunden i samband med Riksrevisionens faktagranskning, </SPAN><NOBR>2022-08-29.</NOBR></P>
<P class="p209 ft30">Riksrevisionen 51</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">67</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_68">
<DIV id="p68dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035068x1.jpg/" id="p68img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p188 ft38">3.4.3 Bristande tillförlitlighet i förbundens strykningar</P>
<P class="p498 ft39">Det är studieförbunden som beslutar om vilken och hur mycket verksamhet som ska strykas i efterkontrollerna. Detta är inte något Folkbildningsrådet rutinmässigt granskar eller följer upp.<SPAN class="ft56">138 </SPAN>I praktiken bedömer alltså förbunden till stor del själva vilken av deras verksamhet som är felaktig och som ska tas bort från deras statsbidragsunderlag. Det finns inte heller generella och gemensamma bestämmelser om vilka principer studieförbunden ska utgå från när de justerar eller korrigerar verksamhet i förhållande till statsbidragsvillkoren.<SPAN class="ft56">139 </SPAN>Enligt Riksrevisionen påverkar avsaknaden av sådana bestämmelser tillförlitligheten i studieförbundens strykningar.</P>
<P class="p499 ft40">Granskningen indikerar att studieförbundens strykningar inte görs på ett tillförlitligt sätt, utifrån det underlag Riksrevisionen har tagit del av i aktgranskningen. I aktgranskningen har vi granskat ett stickprov på 40 arrangemang som varit föremål för studieförbundens särskilda kontroll år 2020.<SPAN class="ft55">140 </SPAN>I 15 av 40 arrangemang har vi påträffat brister som enligt vår bedömning borde ha lett till strykningar, justeringar eller andra åtgärder av den inrapporterade verksamheten, men där det av underlaget framgår att studieförbunden har godkänt arrangemangen.<SPAN class="ft55">141 </SPAN>Det finns också exempel på att studieförbundens egna granskare skrivit i sina bedömningar att verksamheten är tvivelaktig, eller att den borde strykas, men trots det har verksamheten inte justerats.</P>
<P class="p500 ft40">Aktgranskningen visar också att studieförbunden inte följer samma praxis när de stryker felaktig verksamhet. Det finns förbund som enligt granskningsprotokollet strukit samtliga arrangemang där exempelvis studie- eller arbetsplanen saknats,</P>
<P class="p501 ft30"><SPAN class="ft63">138</SPAN><SPAN class="ft103">Intervjuer med Folkbildningsrådets kanslipersonal, </SPAN><NOBR>2021-10-27</NOBR> och <NOBR>2022-04-22.</NOBR></P>
<P class="p502 ft70"><SPAN class="ft63">139</SPAN><SPAN class="ft104">Studieförbunden i samverkan har tagit fram gemensamma korrigeringsprinciper men dessa gäller enbart för korrigeringar vid dubbelrapportering. Se Studieförbunden i samverkan</SPAN><SPAN class="ft71">, Gemensamma korrigeringsprinciper och riktlinjer för kontakt med andra studieförbund – avseende samkörd dubbelrapportering, </SPAN>2021.</P>
<P class="p503 ft30"><SPAN class="ft63">140</SPAN><SPAN class="ft103">Riksrevisionens sammanställning av aktstudie 2021. Stickprovet består av fyra arrangemang per studieförbund.</SPAN></P>
<P class="p294 ft70"><SPAN class="ft63">141</SPAN><SPAN class="ft104">Riksrevisionen har granskat ärendena utifrån följande bedömningskriterier: Närvarolista, arbetsplan eller annons, underlag för kostnadsersättningar som är direkt kopplade till verksamheten och kostnadsunderlag för hyresavtal. I urvalet har det i fyra arrangemang påträffats fel i närvarorapporten, i åtta arrangemang saknats tillräckligt eller tillfredsställande underlag för utbetalningar gällande kostnadsersättningar/ersättning för lokalhyra och i fyra arrangemang har arbetsplanen bedömts som bristande. Riksrevisionen har även bedömt att åtta arrangemang inte är statsbidragsberättigade eftersom arrangemanget enligt Riksrevisionens bedömning har handlat om planeringen av den samverkande föreningens ordinarie aktiviteter eller uppgifter, alternativt omfattats av en annan gränsdragningsproblematik. Några arrangemang har strukits eller justerats av studieförbunden till följd av Riksrevisionens aktgranskning.</SPAN></P>
<P class="p437 ft30">52 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">68</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_69">
<DIV id="p69dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035069x1.jpg/" id="p69img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p146 ft54">medan andra förbund inte har gjort det. Även Folkbildningsrådet har konstaterat att studieförbundens justeringsprinciper tydligt skiljer sig åt. I samband med den utökade särskilda kontrollen 2020 beskriver rådet att vissa förbund har använt principen ”hellre fälla än fria”, medan andra har strukit verksamhet endast om det fanns ”uppenbara” fel.<SPAN class="ft75">142 </SPAN>Rådet har även till Riksrevisionen uppgett att de ser att förbunden skiljer sig åt i hur de väljer att justera sin verksamhet, men att detta är frågor som diskuteras inom både rådet och Studieförbunden i samverkan.<SPAN class="ft75">143</SPAN></P>
<P class="p504 ft40">Enligt Riksrevisionen förstärks den bristande tillförlitligheten i efterkontrollerna ytterligare av att studieförbunden har svaga incitament för att hitta felaktigheter. Om förbunden stryker inrapporterad verksamhet kan deras framtida tilldelning av bidrag komma att minskas, eftersom det är förbundens inrapporterade verksamhet som ligger till grund för deras statsbidragstilldelning. Vikten för förbunden att uppnå och upprätthålla sina verksamhetsvolymer är något som har lyfts som ett problem av flera intervjuade i granskningen, men också i tidigare utredningar.<SPAN class="ft55">144 </SPAN>Riksrevisionen har inte kunnat granska detta närmare, men konstaterar att det finns incitament i bidragsmodellen som innebär att förbunden kan tvingas fokusera på att upprätthålla och öka sina verksamhetsvolymer.</P>
<P class="p505 ft50"><SPAN class="ft68">3.5</SPAN><SPAN class="ft62">Folkbildningsrådets uppföljning är inte ändamålsenligt utformad</SPAN></P>
<P class="p506 ft40">Folkbildningsrådet ansvarar för att följa upp studieförbundens kontroller. Uppföljningen ska enligt rådets villkor säkerställa att studieförbunden utför den egna kontrollen så att felaktigheter så långt som möjligt förebyggs, upptäcks och rättas till. Riksrevisionen bedömer dock att Folkbildningsrådets uppföljning inte är utformad på ett sätt som gör att rådet kan säkerställa detta. Riksrevisionen bedömer också att rådets uppföljning av studieförbundens ekonomi inte fångar upp alla relevanta risker i förbundens hantering av statsbidraget.</P>
<P class="p507 ft40">Om ett studieförbund har använt statsbidrag felaktigt får Folkbildningsrådet, helt eller delvis, kräva tillbaka ett statsbidrag från ett studieförbund. Efter Järva har rådet inlett ett arbete med att ändra hanteringen av återkrav. Riksrevisionen vill i detta sammanhang framhålla vikten av att den nya hanteringen utformas på ett sätt så att rådet har tillgång till faktiska sanktionsmöjligheter mot förbunden.</P>
<P class="p454 ft59"><SPAN class="ft63">142</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildningsrådet, </SPAN>Studieförbundens utökade särskilda kontroll<SPAN class="ft30">, 2021, s. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft30">5–6.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p125 ft30"><SPAN class="ft63">143</SPAN><SPAN class="ft103">Intervju med Folkbildningsrådets kanslipersonal, </SPAN><NOBR>2022-01-27.</NOBR></P>
<P class="p497 ft30"><SPAN class="ft63">144</SPAN><SPAN class="ft103">Se till exempel intervju med företrädare för två förbund, </SPAN><NOBR>2021-06-30</NOBR> och <NOBR>2021-07-02,</NOBR> samt intervju med anställd på ett förbund <NOBR>2021-07-07;</NOBR> Riksrevisionsverket, <SPAN class="ft59">Folkbildning. Styrning och kontroll, </SPAN>2019; Statskontoret, <SPAN class="ft59">En folkbildning i tiden – en utvärdering utifrån syftena med statsbidraget, </SPAN>2018.</P>
<P class="p187 ft30">Riksrevisionen 53</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">69</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_70">
<DIV id="p70dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035070x1.jpg/" id="p70img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p508 ft38"><SPAN class="ft36">3.5.1</SPAN><SPAN class="ft76">Folkbildningsrådets uppföljning av kontrollerna säkerställer inte att felaktigheter upptäcks</SPAN></P>
<P class="p509 ft40">Folkbildningsrådet begär årligen in återrapportering från studieförbunden om deras kvalitetsarbete och resultatet av den särskilda kontrollen. Rådets uppföljning utgår från en tillitsbaserad uppföljningsmodell.<SPAN class="ft55">145 </SPAN>Förbunden skickar in en beskrivning av sitt kvalitetsarbete<SPAN class="ft55">146 </SPAN>och den särskilda kontrollen samt en beskrivning av hur arbetet genomförts till rådet. Därutöver ska förbunden även dokumentera hur de uppfyller organisatoriska villkor<SPAN class="ft55">147 </SPAN>och verksamhetsvillkor<SPAN class="ft55">148</SPAN>. Samtliga villkor i rådets villkorsbilaga följs upp – för 2021 omfattade den 84 villkor. Rådet tar också in statistik över varje studieförbunds verksamhet. I samband med uppföljningen genomför Folkbildningsrådet en halvdags uppföljningsbesök hos varje studieförbund och har diskussioner utifrån vad de har sett i sin uppföljning av förbundens inskickade dokument. Resultaten av uppföljningen sammanställer Folkbildningsrådet i en årlig uppföljningsrapport per studieförbund.</P>
<P class="p510 ft39">Riksrevisionen bedömer att rådets uppföljning inte ger tillräckligt underlag för att uttala sig om huruvida studieförbundens kontroller är effektiva eller om statsbidraget används korrekt. Riksrevisionen har gått igenom rådets uppföljningsrapporter 2019 och 2020.<SPAN class="ft56">149 </SPAN>Genomgången visar att rådets uppföljning huvudsakligen har handlat om att kontrollera att studieförbunden har de dokument som rådet efterfrågar. Uppföljningen innehåller inga egna kontroller eller stickprov av studieförbundens kontroller. Vi har inte heller sett att rådet gjort några egna analyser eller bedömning av om kontrollerna faktiskt genomförs eller om de är effektiva.</P>
<P class="p511 ft59"><SPAN class="ft63">145</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildningsrådet, </SPAN>Studieförbundens verksamhet: kontroll, transparens och kvalitet – särskild redovisning till regeringen <NOBR>2021-04-15<SPAN class="ft30">,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft30"> 2021, s. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft30">10–11.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p512 ft30"><SPAN class="ft63">146</SPAN><SPAN class="ft103">Inklusive det interna arbetet med etik- och gränsdragningsarbete, risk- och väsentlighetsanalyser, kompetens för cirkelledare, utbildning för anställda och förtroendevalda samt hur rimlighetskontrollen har genomförts.</SPAN></P>
<P class="p438 ft70"><SPAN class="ft63">147</SPAN><SPAN class="ft104">Studieförbunden ska skicka in stadgar, styrelsesammansättning, registreringsbevis från Skatteverket, uppgift om centralt ansluta medlemsorganisationer respektive samarbetsorganisationer, uppgift om antalet juridiska enheter inom förbundet, undertecknad revisionsberättelse med årsredovisning och olika styrdokument som till exempel verksamhetsplan.</SPAN></P>
<P class="p513 ft30"><SPAN class="ft63">148</SPAN><SPAN class="ft103">Återrapporteringen av verksamhetsvillkor omfattar beskrivning av studieförbundets anordnarskap, verksamhetens inriktning och verksamhetsformerna. Verksamhetsformerna återrapporterats dels genom STUV, dels genom att verksamheten uppfyller kraven i rimlighetskontrollen och den särskilda kontrollen.</SPAN></P>
<P class="p514 ft59"><SPAN class="ft63">149</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildningsrådet, </SPAN>2019 års uppföljning av studieförbundens statsbidragsvillkorade verksamhet<SPAN class="ft30">, 2020; Folkbildningsrådet, </SPAN>2020 års uppföljning av studieförbundens statsbidragsvillkorade verksamhet<SPAN class="ft30">, 2021. Rapporterna avser uppföljning av studieförbundens statsbidragsvillkorade verksamhet som genomfördes under 2018 respektive 2019.</SPAN></P>
<P class="p201 ft30">54 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">70</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_71">
<DIV id="p71dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035071x1.jpg/" id="p71img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p515 ft40">Genomgången visar vidare att Folkbildningsrådet mycket sällan har haft synpunkter på studieförbundens kontrollarbete. I 2019 års uppföljningsrapport bedömer Folkbildningsrådet att samtliga studieförbund uppfyllde kraven på kontroller och risk- och väsentlighetsanalyser. Fem studieförbund bedömdes dock inte uppfylla kravet på att studieförbund ska utbilda sina anställda och förtroendevalda om förbundets ansvar och roll. Ett förbund bedömdes inte uppfylla kravet på att förbundet ska ha ett systematiskt kvalitetsarbete centralt och lokalt.</P>
<P class="p466 ft40">I 2020 års uppföljningsrapport bedöms alla tio studieförbund uppfylla samtliga krav som rör kontroll- och kvalitetsarbete samt utbildning trots att det under 2019 upptäcktes omfattande oegentligheter på Järvafältet och det blev tydligt att förbundens kontroll inte fungerade på ett tillfredsställande sätt. Rådet tar upp att deras uppföljning inte är utformad för de frågor som väcktes med anledning av felaktigheterna på Järvafältet men ändå att ”i många delar är den nuvarande uppföljningen adekvat och utgör en rimlig grund för Folkbildningsrådet att uttala sig om studieförbundens villkorsuppfyllnad”.<SPAN class="ft55">150</SPAN></P>
<P class="p516 ft39">Folkbildningsrådets uppföljning sker dessutom två år efter att studieförbundens verksamhet har genomförts, vilket minskar relevansen i eventuella rekommendationer till studieförbunden eftersom verksamheten kan ha hunnit ändras under tiden.<SPAN class="ft56">151 </SPAN>Folkbildningsrådet är medvetna om problematiken med långa ledtider och har för 2022 tidigarelagt fristen för studieförbundens inrapportering av särskilda kontrollen från 1 november till 15 juni. Även om det minskar ledtiderna med cirka fem månader bedömer Riksrevisionen att uppföljningen fortfarande sker så lång tid efter att det reser frågor om ändamålsenligheten i rådets uppföljning.</P>
<P class="p517 ft68">Revisorer ska framöver bedöma förbundens dokumentation av internkontrollen</P>
<P class="p296 ft110"><SPAN class="ft109">I 2022 års villkor införde Folkbildningsrådet krav på att studieförbunden ska redovisa revisorsintyg på hur de arbetar med sin löpande kontroll och efterkontroll. En orsak till det nya kravet är att rådet ser att det kan finnas en risk för att rådets uppföljning av förbundens kontroller blir en skrivbordsprodukt. </SPAN>152</P>
<P class="p518 ft59"><SPAN class="ft63">150</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildningsrådet, </SPAN>2020 års uppföljning av studieförbundens statsbidragsvillkorade verksamhet<SPAN class="ft30">, 2021.</SPAN></P>
<P class="p519 ft70"><SPAN class="ft63">151</SPAN><SPAN class="ft104">Den uppföljning som Folkbildningsrådet genomför av studieförbundens särskilda kontroll sker året efter att kontrollen har genomförts. Studieförbundens särskilda kontroll sker i sin tur av förbundens verksamhet året innan. Det innebär att Folkbildningsrådets uppföljning avslutas två år efter att förbunden har genomfört sin verksamhet.</SPAN></P>
<P class="p520 ft30"><SPAN class="ft63">152</SPAN><SPAN class="ft103">Intervju med Folkbildningsrådets kanslipersonal, </SPAN><NOBR>2021-10-27</NOBR></P>
<P class="p209 ft30">Riksrevisionen 55</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">71</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_72">
<DIV id="p72dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035072x1.jpg/" id="p72img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p434 ft40">Av rådets anvisningar framgår att syftet med granskningen är att studieförbundet ska visa att det lever upp till rådets villkor för systematiskt arbete med intern kontroll.<SPAN class="ft55">153 </SPAN>Intyget är tänkt att stärka och underlätta studieförbundets rapportering av sitt systematiska arbete med internkontroll genom att revisorn verifierar att det finns dokumentation avseende viktiga delar av arbetet. Enligt den standard som valts för uppdraget ska revisorn inte avge något uttalande eller bedömning av studieförbundets internkontroll utan endast notera faktiska iakttagelser.<SPAN class="ft55">154 </SPAN>Revisorn förväntas heller inte göra någon granskning av om det som framkommer i dokumentationen faktiskt stämmer. Intyget har nyligen införts och har således ännu inte utvärderats. Enligt Riksrevisionen är det tveksamt om kravet på revisorsintyg kommer att tillföra något utöver det som rådet redan gör i sin egen uppföljning av studieförbundens kontroller.</P>
<P class="p521 ft38"><SPAN class="ft36">3.5.2</SPAN><SPAN class="ft76">Rådets uppföljning av studieförbundens ekonomi fångar inte upp alla risker</SPAN></P>
<P class="p414 ft39">En del i Folkbildningsrådets uppföljning handlar om att följa upp studieförbundens ekonomi. Enligt Riksrevisionen finns det dock flera risker i studieförbundens ekonomi som inte fångas upp av uppföljningen. Studieförbundens statsbidrag särredovisas inte på kostnadssidan och det minskar därmed transparensen i hur förbunden använder medlen.</P>
<P class="p522 ft40">Folkbildningsrådet sammanställer årligen förbundens ekonomi i en rapport som redovisar förbundens intäkter, kostnader och resultat.<SPAN class="ft55">155 </SPAN>Rådet begär också årligen in årsredovisningar och revisionsberättelser från förbunden och går igenom dessa. Rådet uppger till Riksrevisionen att uppföljningen främst är inriktad på att undersöka att förbunden har redovisat enligt de krav som villkoren ställer på den ekonomiska redovisningen och att rådet inte gör någon egen bedömning av</P>
<P class="p523 ft59"><SPAN class="ft63">153</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildningsrådet, </SPAN>Anvisningar för revisionsintyg<SPAN class="ft30">, 2022.</SPAN></P>
<P class="p524 ft70"><SPAN class="ft63">154</SPAN><SPAN class="ft104">Av anvisningarna framgår att revisorn ska utföra en så kallad “granskning enligt särskild överenskommelse” i enlighet med standarden ISRS 4400. Ett uppdrag enligt ISRS 4400 innehåller inget uttalande med värdering eller bedömning från revisorn, till skillnad från fallet vid en revision.</SPAN></P>
<P class="p276 ft60"><SPAN class="ft63">155</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildningsrådet, </SPAN>Studieförbundens ekonomi 2020<SPAN class="ft30">, 2021.</SPAN></P>
<P class="p179 ft30">56 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">72</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_73">
<DIV id="p73dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035073x1.jpg/" id="p73img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p525 ft33">redovisningen.<SPAN class="ft65">156 </SPAN>Rådet uppger att det inte har resurser för att genomföra en sådan bedömning och har heller inte sett att det ligger inom rådets mandat.<SPAN class="ft65">157</SPAN></P>
<P class="p162 ft40">Studieförbunden tilldelas förutom statsbidraget även andra statliga bidrag.<SPAN class="ft55">158 </SPAN>Studieförbunden har enligt Folkbildningsrådets villkor krav på sig att särredovisa statsbidraget på resultaträkningens intäktssida i sina årsredovisningar.<SPAN class="ft55">159 </SPAN>Det finns däremot inte något krav på att förbundens utbetalningar av de olika statsbidragen ska särredovisas på resultaträkningens kostnadssida. Samtliga statliga bidrag redovisas samlade på kostnadssidan i resultaträkningen. Det gör att det inte går att härleda hur mycket av statsbidraget som behålls av studieförbunden och hur mycket som betalas ut till samverkansparter. Riksrevisionens granskning av riksförbundens årsredovisningar visar att av dessa samlade statliga bidrag behåller riksförbundskanslierna mellan 12 och närmare 50 procent, medan resten av bidraget förmedlas vidare.<SPAN class="ft55">160 </SPAN>Utöver detta behåller sannolikt även förbundens 136 lokala avdelningar en viss andel av statsbidraget. Vi har dock inte haft möjlighet att granska omfattningen på förbundens lokalavdelningsnivå.</P>
<P class="p526 ft54">Riksrevisionens genomgång av årsredovisningar visar även att flera förbund har omfattande placeringar i form av likvida medel och värdepapper. Placeringarna uppgår till mellan 13 och 670 miljoner kronor. Dessa uppgifter framgår inte i rådets årliga rapport om studieförbundens ekonomi. Eftersom det inte finns krav på att eventuella tillgångar finansierade med statsbidraget ska särredovisas så har Riksrevisionen inte kunnat verifiera om placeringarna innehåller statsbidrag.</P>
<P class="p527 ft40">Riksrevisionen noterar vidare att det heller inte finns krav på att studieförbunden ska redovisa hur mycket av statsbidraget som de betalar ut i kostnadsersättningar till sina samverkansparter. Riksrevisionen har efterfrågat sådana uppgifter från studieförbunden, men uppgifterna har inte gått att ta fram från förbundens redovisningssystem utan omfattande bearbetningar. Eftersom riksdagen angett att</P>
<P class="p528 ft70"><SPAN class="ft63">156</SPAN><SPAN class="ft104">Intervju med Folkbildningsrådets kanslipersonal, </SPAN><NOBR>2022-05-13.</NOBR> I mejl från Folkbildningsrådet daterat <NOBR>2022-04-22,</NOBR> uppger rådet att förutom att uppföljningen ska säkerställa att bidragsmottagarna genomför sin verksamhet enligt gällande statsbidragsvillkor, ska uppföljningen också ge underlag till Statistiska centralbyrån för redovisning av utbildningskostnaderna för olika utbildningsanordnare, ge bidragsmottagarna underlag för ekonomiska jämförelser samt bidra till en ökad kvalitet i ekonomisk rapportering av bidragsmottagarnas verksamhet.</P>
<P class="p268 ft30"><SPAN class="ft63">157</SPAN><SPAN class="ft103">Intervju med Folkbildningsrådets kanslipersonal, </SPAN><NOBR>2022-05-13.</NOBR></P>
<P class="p267 ft30"><SPAN class="ft63">158</SPAN><SPAN class="ft103">Det kan till exempel handla om olika typer av statliga projektbidrag som till exempel insatsen </SPAN><SPAN class="ft59">Svenska från dag ett.</SPAN></P>
<P class="p124 ft60"><SPAN class="ft63">159</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildningsrådet</SPAN>, Statsbidrag till studieförbund 2021 – Villkor och fördelning, <SPAN class="ft30">2021.</SPAN></P>
<P class="p529 ft30"><SPAN class="ft63">160</SPAN><SPAN class="ft103">Granskningen avser studieförbundens årsredovisningar på riksförbundsnivå, för åren 2019 och 2020.</SPAN></P>
<P class="p187 ft30">Riksrevisionen 57</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">73</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_74">
<DIV id="p74dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035074x1.jpg/" id="p74img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p530 ft39">statsbidraget inte får gå till föreningars egentliga verksamhet<SPAN class="ft56">161 </SPAN>är det enligt Riksrevisionen viktigt att följa studieförbundens utbetalningar till samverkansparter för att öka insyn och transparens samt bedöma rimligheten i utbetalningarna.</P>
<P class="p531 ft40">Riksrevisionen har även tagit del av revisorernas revisionsberättelser för respektive studieförbund. Samtliga revisionsberättelser har standardutformning, det vill säga är utan anmärkningar. Hos ett studieförbund identifierade emellertid revisorn brister för åren 2019 och 2020. Förbundet hade för dessa år lånat ut drygt 24 miljoner kronor respektive drygt 23 miljoner kronor till tre lokalavdelningar, med framtida statsbidrag som säkerhet för lånen. Revisorn bedömde i sin rapportering för 2020 att framtida statsbidrag inte var giltig säkerhet för lånen och dessutom att det var tveksamt om det var i överenstämmelse med studieförbundets stadgar. Revisorn ifrågasatte även om Folkbildningsrådet skulle ställa sig bakom förfarandet. Studieförbundet har dock inte informerat Folkbildningsrådet om revisorns iakttagelser eller rekommendationer.</P>
<P class="p510 ft39">Enligt uppgift från förbundet har revisorns iakttagelser lett till att styrelsen har utvärderat förfarandet och landat i bedömningen att långivningen är nödvändig för att säkerställa studieförbundets verksamhet i hela landet.<SPAN class="ft56">162 </SPAN>Enligt Riksrevisionen borde även rådet ha fått information om revisorns anmärkningar eftersom de var så pass allvarliga.</P>
<P class="p532 ft38"><SPAN class="ft36">3.5.3</SPAN><SPAN class="ft76">Rådet har ändrat praxis vid hanteringen av återkrävt statsbidrag</SPAN></P>
<P class="p533 ft39">Folkbildningsrådet kan återkräva statsbidrag som använts felaktigt av studieförbunden, vilket kan ses som en sanktionsåtgärd. Granskningen visar att transparensen kring återkraven fram till 2021 varit svag. Enligt Riksrevisionen finns det också anledning att fråga sig om återkrav fram till 2021 fungerat som en effektiv sanktionsåtgärd.</P>
<P class="p324 ft40">Fram till 2021 har det inte funnits några tillgängliga uppgifter om det exakta belopp som rådet har krävt tillbaka av tilldelat statsbidrag till studieförbunden. <SPAN class="ft55">163 </SPAN>Tidigare har uppgifterna inte heller efterfrågats av regeringen, men från och med</P>
<P class="p143 ft30"><SPAN class="ft63">161</SPAN><SPAN class="ft103">Prop. 2005/06:192.</SPAN></P>
<P class="p174 ft30"><SPAN class="ft63">162</SPAN><SPAN class="ft103">Svar från studieförbundet i samband med Riksrevisionens faktagranskning, </SPAN><NOBR>2022-09-29.</NOBR></P>
<P class="p328 ft30"><SPAN class="ft63">163</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildningsrådet, </SPAN><SPAN class="ft60">Svar på frågor från Riksrevisionen den 6 maj 2022 och den 12 maj 2022</SPAN>, 2022. Tidigare omfördelades strykningar av verksamhet direkt av Folkbildningsrådet, och det finns därför inte några tillgängliga uppgifter om hur mycket statsbidrag som återkrävts. Omfördelningen av statsbidrag har årligen beslutats av styrelsen och finns noggrant dokumenterat.</P>
<P class="p217 ft30">58 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">74</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_75">
<DIV id="p75dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035075x1.jpg/" id="p75img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p534 ft40">verksamhetsår 2021 ska rådet redovisa uppgifter om återkrav i sin årsredovisning enligt regeringens riktlinjer.<SPAN class="ft55">164 </SPAN>Av Folkbildningsrådets årsredovisning för 2021 framgår att rådet totalt krävde tillbaka 4,2 miljoner kronor av studieförbunden.<SPAN class="ft55">165 </SPAN>Rådet krävde också tillbaka 39 miljoner kronor till följd av den särskilda utökade kontroll som genomfördes av studieförbunden år 2020.</P>
<P class="p535 ft39">När Folkbildningsrådet beslutar om återkrav från ett studieförbund sker återbetalningen genom att rådet justerar ner statsbidraget vid kommande statsbidragsutbetalning. Fram till 2021 omfördelade rådet ett återkrav från ett studieförbund direkt till övriga förbund i samband med beräkningen av kommande års statsbidragsutbetalningar. Den direkta omfördelningen innebar att rådet inte krävde någon faktisk återbetalning från de förbund som blev föremål för ett återkrav.<SPAN class="ft56">166 </SPAN>Denna omfördelningspraxis innebar i praktiken att studieförbund som blev föremål för återkrav inte nödvändigtvis drabbades av detta ekonomiskt, eftersom återkravet kunde jämna ut sig i relation till andra förbunds återkrav. Efter Järva ändrade dock rådet denna praxis. I samband med den första utökade särskilda kontrollen beslutade rådet i början av 2021 att inte längre direkt omfördela det bidrag som återkrävdes. Rådet konstaterade att en ”direkt omfördelning av dessa medel riskerar att motverka arbetet att stävja fusk och felaktigheter i studieförbundens verksamhet”.<SPAN class="ft56">167</SPAN></P>
<P class="p536 ft40">Enligt företrädare för rådet återtar numera rådet ett fastställt belopp av de studieförbund som blir föremål för ett återkrav. Det är ännu inte klart hur återtagna medel därefter ska hanteras. Rådet uppger att styrelsen ska fatta beslut från fall till fall om detta, men planen är att de alltjämt ska betalas ut till studieförbunden igen.<SPAN class="ft55">168 </SPAN>Enligt Riksrevisionen är det viktigt att rådets principer för hur återkrävt statsbidrag ska hanteras framöver inte försvagar rådets sanktionsmöjligheter.</P>
<P class="p537 ft30"><SPAN class="ft63">164</SPAN><SPAN class="ft103">Regeringsbeslut U2020/06421 (delvis), U2020/06611.</SPAN></P>
<P class="p124 ft59"><SPAN class="ft63">165</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildningsrådet, </SPAN>Årsredovisning och verksamhetsberättelse 2021<SPAN class="ft30">, 2022, s. 98.</SPAN></P>
<P class="p538 ft59"><SPAN class="ft63">166</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildningsrådet, </SPAN>Justering och återtag av statsbidrag 2020 för studieförbund<SPAN class="ft30">, 2021; Folkbildningsrådet, </SPAN>Studieförbundens verksamhet: kontroll, transparens och kvalitet – särskild redovisning till regeringen <NOBR>2021-04-15<SPAN class="ft30">,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft30"> 2021.</SPAN></P>
<P class="p124 ft59"><SPAN class="ft63">167</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildningsrådet, </SPAN>Justering och återtag av statsbidrag 2020 för studieförbund<SPAN class="ft30">, 2021, s. 4.</SPAN></P>
<P class="p539 ft30"><SPAN class="ft63">168</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildningsrådet, </SPAN><SPAN class="ft60">Kontroll, transparens och kvalitet i studieförbundens verksamhet – Folkbildningsrådets redovisning till regeringen 1 april 2022</SPAN>, 2022; Intervju med Folkbildningsrådets kanslipersonal, <NOBR>2022-04-22.</NOBR></P>
<P class="p248 ft30">Riksrevisionen 59</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">75</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_76">
<DIV id="p76dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035076x1.jpg/" id="p76img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p540 ft61"><SPAN class="ft61">3.6</SPAN><SPAN class="ft111">Folkbildningsrådet har en avvikelsehantering men den utreder inte oegentligheter</SPAN></P>
<P class="p541 ft40">Folkbildningsrådet formaliserade sin avvikelsehantering under våren 2021. Flera steg har tagits för att skapa en tydligare process och åtgärda tidigare brister i handläggningen, enligt Riksrevisionen. Arbetet med den nya processen är dock fortfarande under utveckling. Enligt Riksrevisionens bedömning behöver flera delar i processen utvecklas, som ansvarsfördelningen mellan rådet och studieförbunden i handläggningen samt rutiner för utredning av oegentligheter.</P>
<P class="p542 ft38"><SPAN class="ft36">3.6.1</SPAN><SPAN class="ft76">Avvikelsehanteringen reformerades 2021 och är fortfarande under utveckling</SPAN></P>
<P class="p414 ft40">Folkbildningsrådet beslutade om nya riktlinjer för avvikelsehanteringen 2021.<SPAN class="ft55">169 </SPAN>Avvikelsehanteringen innebär att rådet handlägger misstänkt eller konstaterad felaktig användning av statsbidraget hos studieförbunden.<SPAN class="ft55">170 </SPAN>I samband med att de nya riktlinjerna antogs tillkom också 1,5 utredningstjänster. Rådet införde även en visselblåsarfunktion. 2022 infördes också en skyldighet för studieförbunden att utan dröjsmål anmäla omständigheter till rådet som kan tyda på systematiska fel och fusk, eller felaktigt utnyttjande av statsbidrag.<SPAN class="ft55">171</SPAN></P>
<P class="p543 ft40">Enligt Folkbildningsrådet är syftet med den nya processen att skapa en tydlig och sammanhängande struktur för avvikelsehanteringen. Tidigare sköttes avvikelseärenden vid sidan av ordinarie uppgifter. Den nya processen handlar dels om att säkerställa en mer rättssäker och effektiv handläggning av ärenden, dels om att skapa en tydligare koppling till andra processer vid rådet.<SPAN class="ft55">172</SPAN></P>
<P class="p544 ft40">Chefer vid rådet uppger att förändringsarbetet med avvikelsehanteringen har aktualiserat flera utvecklingsområden.<SPAN class="ft55">173 </SPAN>Det gäller bland annat kopplingen mellan avvikelsehanteringen och statsbidragsvillkoren. Personal som arbetar med avvikelsehanteringen framhåller att de skulle behöva tydligare villkor för att kunna utreda avvikelseärendena och kunna bedöma vad som är en avvikelse.<SPAN class="ft55">174 </SPAN>Samtidigt framhålls att alltför detaljerade villkor riskerar att hämma</P>
<P class="p437 ft59"><SPAN class="ft63">169</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildningsrådet, </SPAN>Riktlinjer för Folkbildningsrådets hantering av avvikelser<SPAN class="ft30">, 2021.</SPAN></P>
<P class="p174 ft60"><SPAN class="ft63">170</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildningsrådet, </SPAN>Riktlinjer för Folkbildningsrådets hantering av avvikelser<SPAN class="ft30">, 2021.</SPAN></P>
<P class="p175 ft59"><SPAN class="ft63">171</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildningsrådet, </SPAN>Statsbidrag till studieförbund 2022 – Villkor, krav och fördelning<SPAN class="ft30">, 2021.</SPAN></P>
<P class="p514 ft30"><SPAN class="ft63">172</SPAN><SPAN class="ft103">Intervju med Folkbildningsrådets kansli, </SPAN><NOBR>2021-12-09;</NOBR> Folkbildningsrådet, <SPAN class="ft59">Folkbildningsrådets hantering av avvikelser i folkbildningsverksamheten. Möte med Riksrevisionen den 6 maj 2021</SPAN>, 2021 [presentation].</P>
<P class="p175 ft30"><SPAN class="ft63">173</SPAN><SPAN class="ft103">Intervju med Folkbildningsrådet kanslipersonal, </SPAN><NOBR>2021-12-09.</NOBR></P>
<P class="p175 ft30"><SPAN class="ft63">174</SPAN><SPAN class="ft103">Intervju med Folkbildningsrådet kanslipersonal, </SPAN><NOBR>2021-12-09.</NOBR></P>
<P class="p259 ft30">60 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">76</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_77">
<DIV id="p77dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035077x1.jpg/" id="p77img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p545 ft33">folkbildningsverksamheten. Rådet uppger att arbetet med villkoren är ett utvecklingsarbete.<SPAN class="ft65">175</SPAN></P>
<P class="p546 ft39">För att bedöma handläggningen i den nya processen har Riksrevisionen gått igenom runt 30 avvikelseärenden av totalt drygt 60 ärenden mellan 2017 och april 2021. Genomgången visar att i flera ärenden som inletts före den nya processen är inte dokumentationen tillräcklig för att följa ärendets gång. I några fall är det oklart om ärendet är avslutat, eftersom det inte finns något beslut i akten. Det framgår inte heller alltid motivering till den åtgärd som vidtagits av rådet. Vidare framgår inte av dokumentationen om rådet gjort någon egen utredning av om studieförbundets strykningar av felaktig verksamhet är rimlig.</P>
<P class="p547 ft40">Av de ärenden som vi gått igenom är det bara en handfull som initierats i den nya processen och de flesta hade vid Riksrevisionens granskning ännu inte avslutats. Det går därför inte med säkerhet att uttala sig om huruvida handläggningen i den nya processen har utvecklats i enlighet med de uppsatta målen. <SPAN class="ft55">176 </SPAN>Vår bild från intervjuer med handläggare är dock att arbetet numera genomförs på ett mer systematiskt och transparent sätt än tidigare. Sedan 2021 publicerar dessutom rådet kortfattade redogörelser av avslutade ärenden på sin webbplats.<SPAN class="ft55">177</SPAN></P>
<P class="p548 ft38"><SPAN class="ft33">3.6.2</SPAN><SPAN class="ft76">Ansvarsfördelningen i handläggningen är ännu inte helt tydlig</SPAN></P>
<P class="p549 ft40">Folkbildningsrådet framhåller att rådet i sitt nya arbetssätt med avvikelsehanteringen ska utreda ärenden mer självständigt än tidigare då studieförbunden hade större ansvar för att genomföra utredningar av felaktigheter.<SPAN class="ft55">178 </SPAN>Enligt Riksrevisionen har handläggningsprocessen utvecklats i denna riktning men ansvarsfördelningen är ännu inte helt tydlig.</P>
<P class="p550 ft39">Av Folkbildningsrådets riktlinjer för avvikelsehanteringen framgår att rådet ska öppna ett avvikelseärende och påbörja en granskning om det inkomna underlaget tyder på brister som kan leda till sanktioner mot berört studieförbund.<SPAN class="ft56">179 </SPAN>Granskningen visar dock att det fortfarande kan vara berört studieförbund som gör utredningen i ärendet. <SPAN class="ft56">180 </SPAN>Rådet uppger att man i dessa fall ett gör en självständig bedömning av studieförbundets utredning.</P>
<P class="p551 ft30"><SPAN class="ft63">175</SPAN><SPAN class="ft103">Mejl med Folkbildningsrådets kanslipersonal, </SPAN><NOBR>2022-01-25.</NOBR></P>
<P class="p124 ft30"><SPAN class="ft63">176</SPAN><SPAN class="ft103">Mejl med Folkbildningsrådets kanslipersonal, </SPAN><NOBR>2022-04-26.</NOBR></P>
<P class="p125 ft30"><SPAN class="ft63">177</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildningsrådet, ”Pågående och avslutade granskningar”, hämtad </SPAN><NOBR>2022-07-08.</NOBR></P>
<P class="p124 ft30"><SPAN class="ft63">178</SPAN><SPAN class="ft103">Intervjuer med Folkbildningsrådets kanslipersonal, </SPAN><NOBR>2021-12-09</NOBR> och <NOBR>2022-04-06.</NOBR></P>
<P class="p124 ft59"><SPAN class="ft63">179</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildningsrådet, </SPAN>Riktlinjer för Folkbildningsrådets hantering av avvikelser<SPAN class="ft30">, 2021.</SPAN></P>
<P class="p125 ft30"><SPAN class="ft63">180</SPAN><SPAN class="ft103">Intervju med Folkbildningsrådets kanslipersonal, </SPAN><NOBR>2022-04-06.</NOBR></P>
<P class="p209 ft30">Riksrevisionen 61</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">77</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_78">
<DIV id="p78dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035078x1.jpg/" id="p78img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p434 ft40">Enligt Riksrevisionen saknas det dock en tydlig systematik för när rådet själv gör utredningen och när studieförbunden ska göra det. Det går inte alltid att förstå på vilka grunder som rådet överlåter till studieförbunden att göra utredningen och när rådet själv gör den. Rådet uppger också att det är en utmaning att bedöma hur långt rådet ska gå i sina utredningar av studieförbunden eftersom det inte alltid har resurser att göra om förbundens egna utredningar.<SPAN class="ft55">181</SPAN></P>
<P class="p552 ft39">Sammantaget minskar detta transparensen i handläggningen och skapar även risk för bristande likvärdighet, enligt Riksrevisionen. Det riskerar också ge stort inflytande till det studieförbund som är under utredning att bedöma hur mycket av den egna verksamheten som är felaktig och ska strykas.</P>
<P class="p169 ft38">3.6.3 Risk för att oegentligheter inte utreds på ett enhetligt sätt</P>
<P class="p553 ft39">I flera av de avvikelseärenden som Riksrevisionen har gått igenom finns indikationer på någon form av oegentlighet, som till exempel bedrägeri. Flertalet av ärendena handlar om att samverkanspart till studieförbund eller studieförbundet själv rapporterat in mer verksamhet än vad som faktiskt har genomförts, för att på så sätt tillgodogöra sig mer statsbidrag. Det kan exempelvis handla om att en samverkanspart rapporterar in fabricerad verksamhet eller överrapporterar verksamhet. Några ärenden handlar också om oegentligheter som begåtts av anställda vid studieförbund. Ett sådant ärende handlar om att ledningen för ett studieförbund under flera år instruerat sin personal att rapportera in fabricerade timmar till Folkbildningsrådet.</P>
<P class="p554 ft39">Enligt Folkbildningsrådet är fokus för rådets utredningar av avvikelser framför allt att utreda omfattningen på felaktigheter i inrapporterat underlag från berört studieförbund, så att rådet kan beräkna återkrav av statsbidrag.<SPAN class="ft56">182 </SPAN>Rådet utreder också vad som ligger bakom avvikelsen men uppfattar inte att det ligger inom deras uppdrag att utreda eventuella oegentligheter i ärendet, utan ansvaret för detta ligger på berört studieförbund.<SPAN class="ft56">183</SPAN></P>
<P class="p555 ft40">Granskningen visar att flera studieförbund har egna rutiner för både utredning av oegentligheter och polisanmälan.<SPAN class="ft55">184 </SPAN>Studieförbunden i samverkan har också tagit fram ett förslag till rutin för hur en sådan anmälan kan göras.<SPAN class="ft55">185 </SPAN>Riksrevisionen ser dock en risk för att studieförbundens utredningar inte genomförs på ett enhetligt,</P>
<P class="p556 ft30"><SPAN class="ft63">181</SPAN><SPAN class="ft103">Intervju med Folkbildningsrådets kanslipersonal, </SPAN><NOBR>2022-04-06.</NOBR></P>
<P class="p174 ft30"><SPAN class="ft63">182</SPAN><SPAN class="ft103">Intervju med Folkbildningsrådets kanslipersonal, </SPAN><NOBR>2022-04-06.</NOBR></P>
<P class="p175 ft30"><SPAN class="ft63">183</SPAN><SPAN class="ft103">Tjänsteanteckning från möte med rådets kansliledning, </SPAN><NOBR>2022-09-02.</NOBR></P>
<P class="p174 ft30"><SPAN class="ft63">184</SPAN><SPAN class="ft103">Dokumentation från studieförbunden maj 2021 och mars 2022.</SPAN></P>
<P class="p175 ft30"><SPAN class="ft63">185</SPAN><SPAN class="ft103">Dokumentation från studieförbunden mars 2022.</SPAN></P>
<P class="p259 ft30">62 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">78</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_79">
<DIV id="p79dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035079x1.jpg/" id="p79img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p240 ft39">oberoende och transparent sätt. I allmänhet minskar förutsättningarna för en oberoende utredning om den som är föremål för anmälan utreder sig själv. Det är också viktig att ha utredningskompetens samt att kunna hantera bestämmelser kring sekretess och individers integritet.</P>
<P class="p557 ft39">Det saknas insyn i hur studieförbunden hanterar dessa aspekter i sina utredningar.<SPAN class="ft56">186 </SPAN>Folkbildningsrådet uppger att det inte bedömer att det ingår i deras uppdrag att följa upp studieförbundens utredningar av oegentligheter i statsbidragsärenden.</P>
<P class="p558 ft50"><SPAN class="ft68">3.7</SPAN><SPAN class="ft62">Medlemmarna bestämmer budget för rådets kontroller</SPAN></P>
<P class="p332 ft40">Det är medlemmarna, däribland Studieförbunden i samverkan, som beslutar om budgeten för Folkbildningsrådets kansliresurser för uppföljning och avvikelsehantering. Enligt Riksrevisionen finns risk för intressekonflikt som kan leda till att rådets uppgifter inom kontrollsystemet inte blir tillräckligt resurssatta.</P>
<P class="p407 ft40">Folkbildningsrådet ska både företräda sina medlemmar och samtidigt utöva myndighetsuppgifter i förhållande till sina medlemmar, däribland studieförbunden genom Studieförbunden i samverkan. Folkbildningsrådets dubbla roller har varit föremål för flera statliga utredningar. Bedömningen har varit att modellen fungerar men att det finns risker för lojalitetskonflikter.<SPAN class="ft55">187 </SPAN>Rådets dubbla roller har också utretts 2012 och 2020 på initiativ av rådets medlemmar.<SPAN class="ft55">188 </SPAN>I 2012 års utredning var bland annat ett av syftena att stärka rådets myndighetsroll, inklusive uppföljning, granskning och kontroll av statsbidraget. Mot bakgrund av utredningen beslutade medlemmarna om ett förnyat uppdrag, som bland annat skulle stärka oberoendet i styrelsens statsbidragstilldelning samt öka professionalismen i uppföljning och kontroll av statsbidraget.</P>
<P class="p559 ft40">2020 års utvärdering visade bland annat att rådets process för uppföljning och granskning hade stärkts men den uppfattades av studieförbunden som långsam och för välvillig, samt att sanktionerna är för svaga. Utvärderaren rekommenderade bland annat en fortsatt renodling och en stärkt myndighetsroll för Folkbildningsrådet. Medlemmarna ställde sig bakom denna rekommendation.<SPAN class="ft55">189</SPAN></P>
<P class="p560 ft30"><SPAN class="ft63">186</SPAN><SPAN class="ft103">Intervju med Folkbildningsrådets kanslipersonal, </SPAN><NOBR>2022-04-06.</NOBR></P>
<P class="p124 ft30"><SPAN class="ft63">187</SPAN><SPAN class="ft103">Dir. 2022:75.</SPAN></P>
<P class="p561 ft71"><SPAN class="ft63">188</SPAN><SPAN class="ft104">Folkbildningsrådet, </SPAN>Ett förnyat Folkbildningsråd, förslag till riktlinjer för Folkbildningsrådets styrning, organisation och verksamhet<SPAN class="ft70">, inget datum; Strategirådet, </SPAN>Utvärdering av Folkbildningsrådets förnyade uppdrag<SPAN class="ft70">, 2020.</SPAN></P>
<P class="p105 ft30"><SPAN class="ft63">189</SPAN><SPAN class="ft103">My news desk, ”Utvärdering av Folkbildningsrådets förnyade uppdrag”, hämtat </SPAN><NOBR>2022-05-16.</NOBR></P>
<P class="p209 ft30">Riksrevisionen 63</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">79</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_80">
<DIV id="p80dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035080x1.jpg/" id="p80img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p323 ft40">En förutsättning för att rådet ska kunna utföra sina myndighetsuppgifter är att det har tillräckliga resurser. Fram till april 2021 hade Folkbildningsrådets kansli endast 1,5 tjänster för uppföljningen av studieförbundens statsbidragsberättigade verksamhet. I april 2021 beslutade dock representantskapet om utökade resurser till kansliet, och för närvarande har rådet 3,5 heltidstjänster för uppföljning och avvikelsehantering vad gäller studieförbunden.<SPAN class="ft55">190</SPAN></P>
<P class="p488 ft40">Trots utökade resurser har personal vid rådets kansli i flera intervjuer lyft att resurserna för uppföljning har varit för små för att dessa uppgifter ska ha kunnat utföras på ett effektivt sätt.<SPAN class="ft55">191 </SPAN>Även avvikelsehanteringen har lyfts som ett område där rådet har begränsade resurser. Folkbildningsrådets generalsekreterare har framhållit att hen är försiktig med att äska utökade kansliresurser från representantskapet eftersom det inte är så lätt att få ja.<SPAN class="ft55">192 </SPAN>En företrädare för representantskapet menar dock att kansliet har fått de resurser som det efterfrågat.<SPAN class="ft55">193 </SPAN>Företrädaren framhåller dock att självförvaltningsmodellen också innebär att studieförbunden behöver sätta av resurser för sitt eget kvalitetsarbete.</P>
<P class="p562 ft39">Även om kansliet har fått utökade resurser det senare året för att stärka sina kontrolluppgifter bedömer Riksrevisionen att det finns risk för en intressekonflikt i budgettilldelningen till rådets kansli. Rådet har kontrolluppgifter gentemot studieförbunden, samtidigt som studieförbunden genom representantskapet har inflytande över kansliets resurser. En utökad resursram till rådet innebär dessutom mindre resurser till studieförbunden, eftersom båda rådets och förbundens resurser lyfts av från statsbidraget. I förlängningen kan den inbyggda intressekonflikten påverka rådets förutsättningar att utöva sina myndighetsuppgifter inom kontrollsystemet, enligt Riksrevisionen.</P>
<P class="p563 ft30"><SPAN class="ft63">190</SPAN><SPAN class="ft103">Intervju med Folkbildningsrådets generalsekreterare, </SPAN><NOBR>2022-06-02;</NOBR> Intervjuer med Folkbildningsrådets kanslipersonal, <NOBR>2021-09-13,</NOBR> 15 och 30.</P>
<P class="p175 ft30"><SPAN class="ft63">191</SPAN><SPAN class="ft103">Intervjuer med Folkbildningsrådets kanslipersonal, </SPAN><NOBR>2021-10-27,</NOBR> <NOBR>2021-10-29</NOBR> och <NOBR>2021-12-09.</NOBR></P>
<P class="p564 ft30"><SPAN class="ft63">192</SPAN><SPAN class="ft103">Intervju med generalsekreterare och biträdande generalsekreterare vid Folkbildningsrådet, </SPAN><NOBR>2021-10-29.</NOBR></P>
<P class="p175 ft30"><SPAN class="ft63">193</SPAN><SPAN class="ft103">Intervju med företrädare för representantskapet, </SPAN><NOBR>2022-06-14.</NOBR></P>
<P class="p259 ft30">64 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">80</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_81">
<DIV id="p81dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035081x1.jpg/" id="p81img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p565 ft97"><SPAN class="ft95">4</SPAN><SPAN class="ft96">Regeringens styrning av kontrollen av statsbidraget</SPAN></P>
<P class="p566 ft33">I detta kapitel presenterar vi våra iakttagelser och bedömningar som rör andra granskningsfrågan, det vill säga om regeringen styrt kontrollen av statsbidraget på ett effektivt sätt.</P>
<P class="p320 ft39">Regeringen har använt sig av lämpliga styrmedel inom ramarna för den förvaltningsmodell som riksdagen beslutat om för folkbildningen, enligt Riksrevisionen. Riksrevisionen bedömer dock att regeringens styrning inte har varit tillräckligt aktiv. Dels har regeringens återrapporteringskrav vad gäller kontroll varit begränsade, dels har regeringen inte reagerat på bristfällig återrapportering från Folkbildningsrådet.</P>
<P class="p567 ft39">Regeringen formulerade nya återrapporteringskrav till Folkbildningsrådet under 2021, med större fokus på kontroll. Enligt Riksrevisionen gjordes detta dock inte mot bakgrund av regeringens löpande uppföljning och utvärdering utan mot bakgrund av det fusk och de felaktigheter som upptäcktes på Järvafältet. Det har enligt Riksrevisionen även tidigare funnits signaler om risker och problem som regeringen borde ha agerat på.</P>
<P class="p568 ft33">Riksrevisionen noterar dock att regeringen nyligen tillsatt en utredning som bland annat ska se över hur uppföljning, kontroll och granskning av folkbildningen ska säkerställas.<SPAN class="ft65">194</SPAN></P>
<P class="p569 ft61"><SPAN class="ft68">4.1</SPAN><SPAN class="ft111">Regeringen använder lämpliga styrmedel inom ramen för gällande förvaltningsmodell</SPAN><SPAN class="ft65">195</SPAN></P>
<P class="p570 ft39">Riksdagen har beslutat att staten inte ska detaljstyra folkbildningen och att statsbidraget till folkbildningen ska hanteras av Folkbildningsrådet. Ekonomistyrningsverket har tagit fram rekommendationer över vilka styrverktyg som kan användas när myndighetsuppgifter överlämnats till privaträttsliga organisationer. Riksrevisionen bedömer att det är rimligt att regeringen använder sig av dessa verktyg i sin styrning av statsbidraget. Granskningen visar att regeringen i stort arbetar i enlighet med dessa rekommendationer för att styra bidraget till folkbildningen.</P>
<P class="p571 ft30"><SPAN class="ft63">194</SPAN><SPAN class="ft103">Dir. 2022:75.</SPAN></P>
<P class="p572 ft30"><SPAN class="ft63">195</SPAN><SPAN class="ft103">Om inget annat anges i texten så rör Riksrevisionens uppgifter åren 2017 till 2021 (exempelvis årsredovisningar och minnesanteckningar från dialogmöten).</SPAN></P>
<P class="p187 ft30">Riksrevisionen 65</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">81</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_82">
<DIV id="p82dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035082x1.jpg/" id="p82img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p573 ft33">Regeringen styr den myndighetsuppgift som tilldelats Folkbildningsrådet, det vill säga att pröva, fördela och följa upp statsbidrag. Detta sker framför allt på följande sätt:</P>
<P class="p574 ft33"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft51">förordningen om statsbidrag till folkbildningen</SPAN></P>
<P class="p254 ft33"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft51">riktlinjer med återrapporteringskrav</SPAN></P>
<P class="p254 ft33"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft51">mål- och resultatdialoger och månadsmöten</SPAN></P>
<P class="p254 ft33"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft51">regleringsbrev med anslag</SPAN></P>
<P class="p254 ft33"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft51">extern uppföljning och utvärdering</SPAN></P>
<P class="p575 ft40">I förordningen anges statens fyra syften med statens stöd till folkbildningen, på vilka grunder statsbidrag kan lämnas och villkor för återkrav av detsamma. Syftena följs upp av en rad kvantitativa indikatorer som regeringen redovisar årligen i budgetpropositionen till riksdagen. Förordningen reglerar vidare att Folkbildningsrådet ska följa vissa delar av förvaltningslagen i handläggningen av statsbidraget, exempelvis paragraferna rörande legalitet, objektivitet, jäv, dokumentation och motivering av beslut.<SPAN class="ft55">196 </SPAN>Förordningen ställer också krav på att rådet ska följa upp och redovisa sin verksamhet, genom att lämna årsredovisning och budgetunderlag till regeringen.<SPAN class="ft55">197 </SPAN>Rådet ska kontinuerligt följa upp och utvärdera verksamheten i förhållande till de syftesformuleringar och villkor för statsbidraget som framgår i förordningen. Rådet ska också lämna de uppgifter och den redovisning som regeringen behöver för sin uppföljning och utvärdering. Förordningen anger vidare att staten har möjlighet att tillsätta en revisor i Folkbildningsrådet. Denna möjlighet har dock inte utnyttjats sedan 2003 då Riksrevisionsverket upphörde och Riksrevisionen bildades.<SPAN class="ft55">198</SPAN></P>
<P class="p576 ft40">Regeringens årliga riktlinjer till Folkbildningsrådet innehåller olika återrapporteringskrav, dock inga uppdrag. Regeringskansliet uppger att man inte kan ge Folkbildningsrådet uppdrag, vilket är en skillnad mot hur regeringen</P>
<P class="p385 ft30"><SPAN class="ft63">196</SPAN><SPAN class="ft103">18 § förordningen (2015:218) om statsbidrag till folkbildningen.</SPAN></P>
<P class="p564 ft30"><SPAN class="ft63">197</SPAN><SPAN class="ft103">14, 15 och 17 §§ förordningen om statsbidrag till folkbildningen. I riktlinjerna framgår att Folkbildningsrådet ska följa bestämmelserna i förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag, med undantag av 2 kap. 2 § samt 3, 7, 8, 10 och 11 kap.</SPAN></P>
<P class="p438 ft30"><SPAN class="ft63">198</SPAN><SPAN class="ft103">I intervju </SPAN><NOBR>2021-12-20</NOBR> uppger tjänstepersoner i Regeringskansliet att det sedan 2003 inte finns något utpekat system för hur tillsättande av statlig revisor ska gå till. Riksrevisionsverket var en myndighet under regeringen och regeringen hade fram till att denna myndighet upphörde 2003 möjlighet att utse statlig revisor av statsbidraget. Riksrevisionen, som bildades samma år som Riksrevisionsverket upphörde, är inte är en myndighet under regeringen, utan är en del av riksdagens kontrollmakt. Riksrevisionen noterar att frågan om statlig revision ska utredas i den folkbildningsutredning (dir 2022:75) som tillsattes den 7 juni 2022.</P>
<P class="p217 ft30">66 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">82</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_83">
<DIV id="p83dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035083x1.jpg/" id="p83img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p534 ft33">vanligtvis styr förvaltningsmyndigheter.<SPAN class="ft65">199 </SPAN>I riktlinjerna framgår att Folkbildningsrådet utöver årsredovisningen ska redovisa en samlad bedömning av hur de fyra syftena med statsbidraget har uppnåtts.</P>
<P class="p577 ft39">De årliga mål- och resultatdialogerna ger regeringen och Folkbildningsrådet möjlighet att föra djupare dialog exempelvis om särskilda delar av verksamheten, årsredovisningen och strategiska frågor. I mötena deltar normalt bland annat statssekreterare och Folkbildningsrådets generalsekreterare.<SPAN class="ft56">200 </SPAN>På de månadsvisa mötena sker dialog kring exempelvis årsredovisning och återrapportering men på en mer detaljerad nivå.</P>
<P class="p161 ft39">Anslaget för statsbidraget till folkbildningen uppgick år 2021 till cirka 4,6 miljarder kronor. Cirka 3,5 miljarder fördelas av Folkbildningsrådet till studieförbund och folkhögskolor och är inte närmare reglerat. <SPAN class="ft56">201</SPAN></P>
<P class="p578 ft39">Regeringen har återkommande men oregelbundet tillsatt utredningar eller uppdragit åt myndigheter att utvärdera om syftena med statsbidraget uppfylls. Den senaste utvärderingen av folkbildningen publicerades 2018 av Statskontoret.<SPAN class="ft56">202 </SPAN>Dessförinnan publicerades en utredning 1996, flera under 2003 och 2004 samt en under 2012.<SPAN class="ft56">203 </SPAN>Den 9 juni 2022 tillsatte regeringen en särskild utredare som ska föreslå ändringar som syftar till att säkerställa en ändamålsenlig styrning, uppföljning och kontroll av folkbildningen samt ge folkbildningen de bästa förutsättningar att verka framöver.<SPAN class="ft56">204 </SPAN>Uppdraget ska redovisas senast den 19 februari 2024.</P>
<P class="p579 ft61"><SPAN class="ft68">4.2</SPAN><SPAN class="ft111">Regeringen har inte åtgärdat bristande återrapportering från Folkbildningsrådet</SPAN></P>
<P class="p580 ft40">Delar av Folkbildningsrådets resultatredovisning av kontrollen av statsbidraget har varit bristfällig under flera år, enligt Riksrevisionens bedömning. Folkbildningsrådets redovisning saknar till delar bedömningar av resultatet av kontrollerna. Regeringen har dock inte åtgärdat den bristande återrapporteringen. Enligt Riksrevisionen innebär detta att regeringen inte har skaffat sig tillräckligt</P>
<P class="p147 ft30"><SPAN class="ft63">199</SPAN><SPAN class="ft103">Intervju med tjänstepersoner på Regeringskansliet, </SPAN><NOBR>2021-12-20.</NOBR></P>
<P class="p125 ft30"><SPAN class="ft63">200</SPAN><SPAN class="ft103">Exempelvis mål och resultatdialog för 2020.</SPAN></P>
<P class="p581 ft30"><SPAN class="ft63">201</SPAN><SPAN class="ft103">Regeringsbeslut U2020/03869 m.fl. Drygt 800 miljoner kronor är avsatta för särskilda uppdrag för folkhögskolan, och cirka 90 miljoner för särskilda uppdrag riktade till studieförbunden.</SPAN></P>
<P class="p124 ft59"><SPAN class="ft63">202</SPAN><SPAN class="ft103">Statskontoret, </SPAN>En folkbildning i tiden – en utvärdering utifrån syftena med statsbidraget, <SPAN class="ft30">2018.</SPAN></P>
<P class="p582 ft30"><SPAN class="ft63">203</SPAN><SPAN class="ft103">SOU 1996:159, SOU 2003:94, SOU 2003:108, SOU 2003:112, SOU 2003:125, SOU 2004:8, SOU 2004:30, SOU 2012:72.</SPAN></P>
<P class="p124 ft30"><SPAN class="ft63">204</SPAN><SPAN class="ft103">Dir. 2022:75.</SPAN></P>
<P class="p209 ft30">Riksrevisionen 67</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">83</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_84">
<DIV id="p84dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035084x1.jpg/" id="p84img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p583 ft33">underlag för att bedöma ändamålsenligheten i kontrollen eller vilka risker som är förenade med utbetalningen av statsbidraget.</P>
<P class="p584 ft39">När det gäller Folkbildningsrådets återrapportering av kontroll av statsbidraget har regeringen mellan 2017 och 2020 använt följande formulering i riktlinjerna till rådet (i riktlinjerna för år 2021 tillkom ett återrapporteringskrav angående Folkbildningsrådets återkrav av statsbidrag):</P>
<P class="p585 ft54">Folkbildningsrådet ska redovisa arbetet med den interna kontrollen av bidragshanteringen, resultatet av denna kontroll och i vilka delar som återstår att vidareutveckla. Folkbildningsrådet ska särskilt redovisa hur etik- och gränsdragningsarbetet har utvecklats. Folkbildningsrådets risk- och väsentlighetsanalys ska också redovisas.<SPAN class="ft75">205</SPAN></P>
<P class="p586 ft39">Folkbildningsrådet beskriver i flera årsredovisningar sin uppföljningsverksamhet, vad rådet samlar in för information och olika delmoment i uppföljningen. Rådet beskriver också i några årsredovisningar vad resultat av kontrollen lett till. Trots det ligger fokus framför allt på vad Folkbildningsrådet gör, och inte vad arbetet leder till, enligt Riksrevisionens bedömning. Det framgår inte heller hur de olika kontrollmomenten kompletterar varandra eller vilka eventuella utvecklingsåtgärder som behövs.</P>
<P class="p587 ft39">När det gäller rådets arbete med risk- och väsentlighetsanalyser har rådets återrapportering i de fyra senaste årsredovisningarna (med någon mindre redaktionell skillnad mellan åren) lytt:</P>
<P class="p588 ft54">Folkbildningsrådet genomför riskanalyser genom att uppskatta sannolikhet för olika utfall och konsekvenser av viktiga beslut i den löpande bidragsgivningsprocessen. Riskanalys görs dessutom löpande utifrån insamlad statistik om deltagare och verksamhet. /…/ Riskanalyserna är tätt kopplade till etik- och gränsdragningsarbetet och Folkbildningsrådets avvikelsehantering.<SPAN class="ft75">206</SPAN></P>
<P class="p589 ft40">Folkbildningsrådet redovisar alltså att man genomför en risk- och väsentlighetsanalys. Redovisningen omfattar dock inte resultatet av arbetet, någon analys eller vilka åtgärder som resultatet kan tänkas leda till. Som framgår i kapitel 3 har dessutom rådets arbete med risk- och väsentlighet till delar inte</P>
<P class="p590 ft30"><SPAN class="ft63">205</SPAN><SPAN class="ft103">Se Riktlinjer för 2017 till 2021 för Folkbildningsrådet i fråga om användning av anslagen 14:1 och 14:3 inom utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid.</SPAN></P>
<P class="p175 ft60"><SPAN class="ft63">206</SPAN><SPAN class="ft103">Se bland annat Folkbildningsrådet, </SPAN>Årsredovisning och verksamhetsberättelse 2019<SPAN class="ft30">, 2020.</SPAN></P>
<P class="p179 ft30">68 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">84</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_85">
<DIV id="p85dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035085x1.jpg/" id="p85img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p591 ft33">genomförts och innehåller brister. Detta framgår inte i rådets rapportering till regeringen.</P>
<P class="p592 ft39">Trots den bristande rapporteringen har regeringen inte heller på detta område ändrat i återrapporteringskraven. I intervju uppger tjänstepersoner vid Folkbildningsrådet att de har uppfattat att regeringen varit nöjd med den återrapportering som gjorts i årsredovisningen.<SPAN class="ft56">207</SPAN></P>
<P class="p593 ft61"><SPAN class="ft68">4.3</SPAN><SPAN class="ft111">Regeringens uppföljning av kontrollen av statsbidraget har varit begränsad</SPAN></P>
<P class="p594 ft54">Från och med 2021 ökade regeringens fokus på kontroll, men det har inte haft sin grund i regeringens löpande uppföljning av kontrollen utan har uppkommit först efter att större felaktigheter redan har konstaterats, enligt Riksrevisionen.</P>
<P class="p595 ft39">Riksrevisionen konstaterar också att det har funnits indikationer på problem och risker med kontrollen av statsbidraget som borde ha föranlett tidigare åtgärder från regeringens sida.</P>
<P class="p596 ft40">Regeringen har inte gjort några egentliga förändringar av återrapporteringskraven som rör kontrollen av statsbidraget under de senaste tio åren.<SPAN class="ft55">208 </SPAN>Det är först efter de felaktigheter som uppdagats i studieförbundens verksamhet på Järvafältet under 2019 som regeringen begärde en mer omfattande återrapportering av Folkbildningsrådet gällande kontrollen. I riktlinjerna för 2021 framgick att Folkbildningsrådet, i en särskild redovisning, skulle redogöra för hur rådet arbetar med en mer transparent hantering av statsbidraget och vilka åtgärder som vidtagits och planeras att vidtas för att förstärka rådets arbete med uppföljning. I samma riktlinjer efterfrågar regeringen också för första gången storleken på eventuella återkrav, det vill säga felaktigheter i studieförbundens utbetalningar som rådet krävt tillbaka statsbidrag för.</P>
<P class="p597 ft39">Motsvarande mönster framkommer i minnesanteckningarna från mål- och resultatdialogerna. Även om regeringen lyft frågor om kontroll vid tidigare dialoger, är det först i dialogen för år 2020 (det vill säga efter Järva) som frågor om kontroll och risk får en framträdande roll i dialogerna.<SPAN class="ft56">209</SPAN></P>
<P class="p598 ft54">De utredningar och utvärderingar som regeringen har tillsatt har främst varit inriktade på folkbildningsverksamhetens måluppfyllelse, det vill säga om de syften</P>
<P class="p599 ft30"><SPAN class="ft63">207</SPAN><SPAN class="ft103">Intervju med generalsekreterare och biträdande generalsekreterare vid Folkbildningsrådet, </SPAN><NOBR>2021-10-29.</NOBR></P>
<P class="p124 ft30"><SPAN class="ft63">208</SPAN><SPAN class="ft103">Intervju med tjänstepersoner på Utbildningsdepartementet, </SPAN><NOBR>2021-12-20.</NOBR></P>
<P class="p124 ft30"><SPAN class="ft63">209</SPAN><SPAN class="ft103">Mål- och resultatdialog för åren 2016, </SPAN><NOBR>2018–2021.</NOBR></P>
<P class="p209 ft30">Riksrevisionen 69</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">85</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_86">
<DIV id="p86dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035086x1.jpg/" id="p86img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p600 ft54">som har beslutats för statsbidraget av riksdagen uppnås. Endast i mindre grad har direktiven varit inriktade på kontroll och korrekt användning av medlen.<SPAN class="ft75">210 </SPAN>I den utredning som regeringen nyligen har tillsatt har dock utredaren fått i uppdrag att utreda hur uppföljning, kontroll och granskning av folkbildningen säkerställs. I direktivet understryker regeringen att behovet av kontroll av statsbidraget har ökat, och att statsbidraget ska gå till verksamhet som uppfyller syftet med stödet.<SPAN class="ft75">211</SPAN></P>
<P class="p601 ft40">Enligt Riksrevisionen har det dock funnits indikationer på problem och risker med studieförbundens hantering av statsbidraget under en längre tid, något som borde ha föranlett tidigare åtgärder från regeringen. Folkbildningsrådet har i mål- och resultatdialoger med regeringen flera gånger förmedlat uppgifter om risker och fel i studieförbundens hantering av statsbidraget. Uppgifterna handlar dels om utmaningar i studieförbundens anordnarskap, dels om specifika studieförbund där omfattande fel i statsbidragshanteringen förekommit.<SPAN class="ft55">212 </SPAN>Större felaktigheter inom ett studieförbund uppdagades exempelvis redan 2015.<SPAN class="ft55">213</SPAN></P>
<P class="p602 ft39">Risker med bidragshanteringen belystes även i Statskontorets utvärdering av folkbildningen år 2018. Statskontoret lyfter att studieförbundens internkontroll kan ha sina begränsningar. Dels kan kontrollen ha svårt att upptäcka fel i den egna hanteringen av bidraget, dels kan det finnas incitament att inte rapportera felen, eftersom det kan påverka rätten till framtida statsbidragstilldelning.<SPAN class="ft56">214</SPAN></P>
<P class="p603 ft39">I sammanhanget är det också värt att notera att problem som lyfts upp under senare år inte är nya, utan omskrivs redan i regeringens folkbildningsproposition från 2005.<SPAN class="ft56">215 </SPAN>Här beskrivs bland annat volymökningar trots att studieförbundens ekonomi krymper, utmaningar i studieförbundens anordnarskap och hur ekonomiska faktorer, snarare än diskussioner om kvalitet, spelar in i hur innehållet i folkbildningen utvecklas.</P>
<P class="p196 ft39">Riksrevisionen noterar också att arbetet för att motverka felaktiga utbetalningar från välfärdssystemen som regeringen initierat i flera delar av statsförvaltningen – bland annat inom utbildningsdepartementet – inte är närvarande i styrningen av statsbidraget till folkbildningen.<SPAN class="ft56">216</SPAN></P>
<P class="p501 ft30"><SPAN class="ft63">210</SPAN><SPAN class="ft103">Dir 1994:12, Dir 2001:74, Dir 2011:93, Regeringsbeslut U2014/7240/UC.</SPAN></P>
<P class="p174 ft30"><SPAN class="ft63">211</SPAN><SPAN class="ft103">Dir 2022:75.</SPAN></P>
<P class="p604 ft30"><SPAN class="ft63">212</SPAN><SPAN class="ft103">Mål- och resultatdialog 2018; månadsdialog 2019; intervju med generalsekreterare och biträdande generalsekreterare vid Folkbildningsrådet, </SPAN><NOBR>2021-10-29;</NOBR> Folkbildningsrådet, <SPAN class="ft59">Årsredovisning och verksamhetsberättelse 2018</SPAN>, 2019.</P>
<P class="p175 ft30"><SPAN class="ft63">213</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildarforum, ”Tillit, trovärdighet och transparens – i folkbildningen”, hämtat </SPAN><NOBR>2022-02-24.</NOBR></P>
<P class="p175 ft60"><SPAN class="ft63">214</SPAN><SPAN class="ft103">Statskontoret, </SPAN>En folkbildning i tiden – en utvärdering utifrån syftena med statsbidraget, <SPAN class="ft30">2018.</SPAN></P>
<P class="p175 ft30"><SPAN class="ft63">215</SPAN><SPAN class="ft103">Prop. 2005/06:192.</SPAN></P>
<P class="p175 ft30"><SPAN class="ft63">216</SPAN><SPAN class="ft103">SOU 2019:59.</SPAN></P>
<P class="p259 ft30">70 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">86</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_87">
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p122 ft43">5 Slutsatser och rekommendationer</P>
<P class="p132 ft40">Statsbidraget till studieförbunden uppgår till närmare två miljarder kronor årligen. Folkbildningens aktörer har fått stort förtroende från staten att själva förvalta och kontrollera dessa medel. På senare år har det upptäckts omfattande fel och fusk i studieförbundens utbetalning av statsbidraget till samverkansparter. Riksrevisionen har därför granskat om kontrollen, uppföljningen och styrningen av statsbidraget till studieförbunden är effektiv. Granskningen har särskilt fokuserat på hur studieförbunden använder medlen och hur kontrollsystemet är utformat.</P>
<P class="p133 ft39">Riksrevisionens övergripande bedömning är att det finns brister i alla led – från studieförbundens utbetalningar och kontroll, via Folkbildningsrådets styrning och uppföljning, till regeringens styrning. Det kontrollsystem som folkbildningens aktörer tillsammans har utformat fångar inte upp felaktigheter på ett tillräckligt effektivt sätt. Det har bland annat tydliggjorts av att i en betydande andel av studieförbundens utbetalningar av kostnadsersättningar som Riksrevisionen har granskat saknas tillräckligt underlag. Granskningen visar vidare att det finns en överhängande risk för att statsbidraget går till annat än folkbildning. Riksrevisionens bedömning är att såväl kontrollen av, som transparensen i, hur statsbidraget hanteras och används av studieförbunden behöver stärkas väsentligt. Detta är av central vikt för att säkerställa att statsbidraget går till avsett ändamål, enligt Riksrevisionen.</P>
<P class="p605 ft61"><SPAN class="ft68">5.1</SPAN><SPAN class="ft111">Folkbildningens aktörer har inte utformat ett tillräckligt effektivt kontrollsystem</SPAN></P>
<P class="p606 ft40">Folkbildningsrådet och studieförbunden har utformat en omfattande kontrollapparat för hanteringen av statsbidraget med flera olika kontroller på olika nivåer. På senare år har Folkbildningsrådet och studieförbunden även genomfört ett omfattande utvecklingsarbete för att motverka felaktig användning av statsbidraget – ett arbete som fortfarande är pågående. Exempelvis har studieförbunden börjat använda ett nytt digitalt granskningsverktyg i kontrollerna som möjliggör för dem att samköra sina register, vilket bland annat har lett till att risken för dubbelrapportering har minskat.</P>
<P class="p607 ft39">Trots detta bedömer Riksrevisionen att det finns grundläggande problem i hur kontrollsystemet är utformat som gör att det inte tillräckligt effektivt fångar upp och rättar till felaktigheter. Nedan presenteras granskningens resultat och slutsatser närmare.</P>
<P class="p608 ft30">Riksrevisionen 71</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">87</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_88">
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p188 ft38">5.1.1 Stor risk för att statsbidraget går till annat än folkbildning</P>
<P class="p425 ft40">Både Folkbildningsrådet och studieförbunden har de senaste åren haft stort fokus på att förhindra att statsbidraget betalas ut till felaktig verksamhet. Granskningen visar dock att det fortfarande finns stora brister i hur studieförbunden hanterar kostnadsersättningar till samverkansparter och kamratcirklar. I en betydande andel av de utbetalningar som Riksrevisionen har granskat har studieförbunden betalat ut kostnadsersättning utan att säkerställa att det finns underlag som verifierar en faktisk kostnad. Exempelvis förekommer det att studieförbunden betalar ersättningar för lokalhyra utan att säkerställa att det finns en faktisk hyreskostnad. I flera fall bedömer Riksrevisionen att det finns skäl att ställa frågetecken om ersättningarna är rimliga.</P>
<P class="p609 ft39">Aktgranskningen visar också att det finns flera gråzoner som skapar stor risk för att kostnadsersättningar går till annat än folkbildning. I ett relativt stort antal granskade akter finns tydliga indikationer på att statsbidrag antingen har gått till privat konsumtion, till allmänt verksamhetsstöd för föreningar, eller till att subventionera kommersiell verksamhet. I majoriteten av ärendena saknas dessutom dokumentation om hur studieförbunden kommit fram till ersättningen och hur den motiveras. De flesta beslut om ersättningar utgår från muntliga överenskommelser.</P>
<P class="p610 ft38"><SPAN class="ft36">5.1.2</SPAN><SPAN class="ft76">Villkoren och riktlinjerna för statsbidraget är inte tillräckligt tydliga</SPAN></P>
<P class="p273 ft39">Enligt Riksrevisionen är en viktig orsak till studieförbundens bristande hantering av utbetalningar att Folkbildningsrådets villkor är vida. De ger inte tillräcklig vägledning om hur studieförbunden ska hantera kostnadsersättningar eller gränsdragningar mot annan verksamhet än folkbildning. Studieförbundens gemensamma överenskommelser har i viss mån tydliggjort rådets villkor men även dessa ger upphov till tolkningsutrymme. Studieförbundens egna riktlinjer för kostnadsersättningar skiljer sig åt medan operationaliseringar av gränsdragningar till annan verksamhet än folkbildning saknas i stort.</P>
<P class="p211 ft40">Vissa villkor kan behöva vara vida för att skapa utrymme för studieförbundens olika profiler. Riksrevisionens bedömning är dock att flera villkor är så vida att det riskerar leda till att statsbidrag betalas ut till samverkansparter och studiecirklar på bristande underlag eller att det går till verksamhet som inte är i linje med statens intentioner med statsbidraget. De vida villkoren leder dessutom till problem i efterföljande kontroller och avvikelsehantering. Det är just villkoren som studieförbunden och rådet har som utgångspunkt för att kontrollera och bedöma</P>
<P class="p611 ft30">72 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">88</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_89">
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p146 ft54">folkbildningsverksamheten. När villkoren är otydliga blir det svårt att sätta gränser för vad som är felaktig folkbildningsverksamhet, och vad som inte är det.</P>
<P class="p612 ft39">Enligt Riksrevisionen bör det därför finnas gemensamma och tydliga riktlinjer för hur kostnadsersättningar och gränsdragningar ska hanteras för att minska risken för felaktig användning. Studieförbundens ersättningar till samverkansparter bör dessutom dokumenteras och följas upp. I granskningen har Riksrevisionen sett att det finns stora brister i denna dokumentation. I nuläget finns det inga tydliga krav på att studieförbunden ska dokumentera sina överenskommelser om kostnadsersättningar, vilket minskar insynen i hur medlen används. Kostnadsersättningarna kan uppgå till omfattande belopp och det är därför rimligt att förvänta sig att studieförbunden hanterar dessa medel på ett betryggande och transparent sätt.</P>
<P class="p613 ft38">5.1.3 Risk- och väsentlighetsanalyser styr inte kontrollarbetet</P>
<P class="p373 ft39">En grundläggande del i att utforma ett effektivt kontrollsystem är att ta fram risk- och väsentlighetsanalyser som kan styra kontrollerna och rikta resurserna mot områden där det finns störst risk för fel. Trots att rådet har haft krav på sig sedan 2012 att ta fram risk- och väsentlighetsanalyser visar granskningen att rådet inte har tagit fram dessa på ett strukturerat sätt. Rådet har inte heller på ett systematiskt sätt styrt de reguljära kontroller som förbunden ska genomföra utifrån förbundsgemensamma risker, utöver rimlighetskontrollen som har styrts mot vissa risker (volymökningar).</P>
<P class="p614 ft39">Samtliga studieförbund har tagit fram någon form av riskanalys, men enligt Riksrevisionen är det i de flesta fall inte helt tydligt hur analyserna har legat till grund för förbundens kontroller. Enligt Riksrevisionens bedömning hade en tydligare styrning av studieförbundens kontroller utifrån gemensamma och övergripande risker lett till en mer resurseffektiv och träffsäker kontroll av statsbidraget.</P>
<P class="p226 ft38">5.1.4 Flera brister i kontrollernas likvärdighet och effektivitet</P>
<P class="p182 ft40">Riksrevisionen konstaterar att folkbildningens aktörer har utformat en omfattande kontrollapparat. Studieförbunden är ålagda av Folkbildningsrådet att genomföra både löpande kontroller och olika efterkontroller, dessutom följer rådet upp förbundens kontroller. Inom ramen för detta ansvarar dessutom varje studieförbund för att utforma ett eget system för sin kontroll av statsbidraget. Riksrevisionens bedömning är att kontrollsystemet kan effektiviseras, genom en</P>
<P class="p615 ft30">Riksrevisionen 73</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">89</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_90">
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p616 ft33">ökad och en mer sammanhållen styrning av studieförbundens kontroller. Det skulle också säkerställa mer likvärdiga kontroller mellan förbunden.</P>
<P class="p603 ft39">Folkbildningsrådet har endast i viss utsträckning styrt utformningen och genomförandet av studieförbundens kontroller. Riksrevisionen kan konstatera att förbundens beskrivningar och rapportering av sina kontrollverksamheter skiljer sig markant sett till kontrollernas omfattning och ambitionsnivå. Det har inte varit möjligt att bedöma de olika modellernas effektivitet, men den stora variationen innebär enligt Riksrevisionen en risk för betydande skillnader i kvalitet och träffsäkerhet mellan de olika förbundens kontrollverksamhet. Dessutom litar de olika kontrollnivåerna ofta på att den information som de tar del av från den granskade nivån stämmer – från studieförbundens lokala nivåer, via riksförbunden till Folkbildningsrådet.</P>
<P class="p554 ft40">Riksrevisionen ser ett behov av att öka oberoendet, tillförligheten och resurseffektiviteten i kontrollerna. Efterkontrollen bör därför lyftas från studieförbunden och slås ihop med rådets uppföljning, under Folkbildningsrådets ledning, enligt Riksrevisionen. En sådan förändring skulle innebära att flera och i viss grad överlappande kontroller slås ihop till en. Förutom bättre användning av resurserna skulle det också innebära att förutsättningarna för en mer oberoende och likvärdig kontroll stärks. Riksrevisionen vill understryka att en sådan kontroll fortsatt behöver ta hänsyn till att förbunden har olika profiler och därmed olika risker, om den ska vara effektiv.</P>
<P class="p617 ft40">Riksrevisionen konstaterar också att rådet har haft mindre fokus på förbundens löpande kontroller, både sett till styrning och uppföljning, jämfört med efterkontrollerna. Större fokus borde läggas på den löpande kontrollen, eftersom den kan förebygga och fånga upp eventuella oegentligheter och felaktigheter tidigare. Det förhindrar också att statsbidrag betalas ut till felaktig verksamhet. Dessa medel kan vara svåra att kräva tillbaka i efterhand. Enligt Riksrevisionen bör Folkbildningsrådet i större utsträckning analysera den kunskap som rådet samlar in om studieförbundens olika kontrollmodeller, i syfte att utifrån goda exempel utveckla och mer aktivt styra den löpande kontrollen.</P>
<P class="p609 ft39">Både Folkbildningsrådet och studieförbunden har de senare åren vidtagit vissa kontrollåtgärder som enligt Riksrevisionens bedömning sannolikt har bidragit till stärkt kontroll av statsbidraget. Studieförbunden har tagit fram ett nytt digitalt granskningsverktyg som bland annat fångar upp verksamhet som samverkansparter rapporterat in till flera förbund samtidigt. Folkbildningsrådet har i sin tur inlett ett arbete mot att styra förbundens urval i efterkontrollen utifrån gemensamma riskparametrar.</P>
<P class="p618 ft30">74 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">90</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_91">
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p122 ft38">5.1.5 Upptäckta felaktigheter rättas inte på ett konsekvent sätt</P>
<P class="p619 ft40">Studieförbunden ska stryka felaktig verksamhet i sina kontroller så att verksamheten inte utgör underlag för rådets beräkning av förbundets framtida statsbidragstilldelning. Granskningen visar att studieförbundens strykningar inte genomförs på ett enhetligt sätt. I granskningen har Riksrevisionen dessutom observerat verksamhet som enligt Riksrevisionens bedömning inte uppfyller statsbidragsvillkoren, men som förbunden inte har strukit i sin särskilda kontroll. Enligt Riksrevisionen illustrerar detta ytterligare brister i kontrollsystemet.</P>
<P class="p430 ft39">Den bristande tillförlitligheten i studieförbundens strykningar beror sannolikt på flera faktorer. Det saknas ett tydligt ramverk och gemensamma riktlinjer om hur, när och vilken verksamhet som ska strykas. Det finns dessutom svaga incitament för förbunden att stryka sin verksamhet, eftersom det kan påverka deras framtida tilldelning av statsbidrag. När förbunden inte konsekvent stryker felaktigt inrapporterad verksamhet, i kombination med att förbunden i princip granskar och bedömer sin egen verksamhet, ökar det dessutom risken för godtyckliga bedömningar inom förbunden, enligt Riksrevisionen.</P>
<P class="p620 ft39">Risken för godtyckliga bedömningar kan också få konsekvenser för Folkbildningsrådets beslut om fördelning och återkrav av statsbidrag till studieförbunden. Dessa beslut vilar i stor utsträckning just på förbundens inrapporteringar och egna bedömningar av vilken verksamhet som ska strykas. Riksrevisionen ser därför en risk för att rådets beslut fattas utifrån ett ej rättvisande underlag. Det riskerar också att minska kraften i den sanktionsmöjlighet som återkrav utgör, enligt Riksrevisionen. Det är även viktigt att regeringen får information från Folkbildningsrådet om hur återkrävt bidrag hanteras. Det kan också finnas anledning för regeringen att överväga att ta tillbaka statsbidrag som rådet har återkrävt.</P>
<P class="p621 ft38"><SPAN class="ft33">5.1.6</SPAN><SPAN class="ft76">Rådets uppföljning säkerställer inte att fel förebyggs, upptäcks och rättas till</SPAN></P>
<P class="p206 ft40">Folkbildningsrådet ansvarar för att årligen följa upp om studieförbunden utför sina kontroller på ett sätt som gör att felaktigheter så långt som möjligt förebyggs, upptäcks och rättas till. Uppföljningen sker dock främst genom att rådet granskar dokument och omfattar ingen egen analys eller stickprov av studieförbundens kontroller. Rådets uppföljning ger därför inte tillräckligt underlag för att uttala sig om effektiviteten i studieförbundens kontroller, enligt Riksrevisionen. För att stärka uppföljningen har Folkbildningsrådet nyligen infört krav på att studieförbunden ska lämna revisorsintyg på sina kontroller. Denna uppföljning</P>
<P class="p622 ft30">Riksrevisionen 75</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">91</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_92">
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p616 ft33">bedömer dock Riksrevisionen har begränsat värde eftersom även revisorernas granskning främst kommer att inriktas på att granska dokument och inte att bedöma om statsbidraget har använts korrekt.</P>
<P class="p499 ft40">Riksrevisionen bedömer att rådet har haft små resurser för sin uppföljning i relation till uppföljningens ambitioner. Rådets uppföljning utgår dessutom från ett tillitsbaserat förhållningssätt. Sammantaget har detta enligt Riksrevisionen skapat begränsningar för rådets uppföljning. Riksrevisionen konstaterar också att det kan vara svårt för kansliet att utöva myndighetsuppgifter gentemot studieförbunden eftersom de också är medlemmar och ingår i rådets representantskap. Riksrevisionen bedömer vidare att det kan finnas en potentiell intressekonflikt inbyggd i representantskapets resurssättning av rådets kansli.</P>
<P class="p623 ft39">Enligt Riksrevisionen behöver Folkbildningsrådets roll i kontrollsystemet tydliggöras och stärkas. Folkbildningsrådets myndighetsroll har på initiativ av rådets medlemmar utvärderats två gånger sedan 2013. Båda utvärderingarna har visat på behov av en tydligare rollfördelning mellan Folkbildningsrådets medlemsuppdrag och myndighetsuppdrag. Riksrevisionen delar den uppfattningen, men bedömer att det är mer lämpligt att regeringen tar initiativ till att klargöra rådets myndighetsroll, eftersom det är staten som har tilldelat rådet myndighetsuppgifter.</P>
<P class="p624 ft36"><SPAN class="ft36">5.1.7</SPAN><SPAN class="ft105">Folkbildningsrådets avvikelsehantering har formaliserats men är inte inriktad på utredning av oegentligheter</SPAN></P>
<P class="p399 ft39">Folkbildningsrådet har sedan 2021 en ny rutin för sin avvikelsehantering av misstänkt eller konstaterad felaktig användning av statsbidraget hos studieförbunden. Flera steg har tagits för att skapa en tydligare process och åtgärda tidigare brister i handläggningen, enligt Riksrevisionen. Rutinen klargör dock inte på ett tydligt sätt hur utredning av oegentligheter ska hanteras. Granskningen visar att syftet med rådets avvikelserapportering främst är att utreda omfattningen på felaktigheterna i studieförbundens inrapporterade underlag, så att rådet kan beräkna återkrav. Mindre fokus riktas mot att utreda oegentligheter, trots att det finns indikationer på detta i flera avvikelseärenden. Ansvaret för att utreda eventuella oegentligheter och göra polisanmälningar ligger på studieförbunden. Riksrevisionen ser en risk för att oegentligheter inte utreds och hanteras på ett enhetligt, rättssäkert och oberoende sätt och leder till rättsliga påföljder i de fall det är aktuellt. Enligt Riksrevisionen bör därför rådet säkerställa att eventuella oegentligheter utreds och leder till polisanmälningar i de ärenden där det är aktuellt.</P>
<P class="p625 ft30">76 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">92</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_93">
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p146 ft39">Det finns enligt Riksrevisionen också en viss otydlighet i ansvarsfördelning i avvikelsehanteringen. Det saknas tydliga principer för när Folkbildningsrådet ska göra utredningar och när studieförbunden ska göra det. Det minskar transparensen och i förlängningen skapas även risk för bristande likvärdighet i handläggningen av avvikelseärendena, enligt Riksrevisionen.</P>
<P class="p626 ft50"><SPAN class="ft68">5.2</SPAN><SPAN class="ft62">Regeringens styrning har inte haft tillräckligt fokus på kontrollen av statsbidraget</SPAN></P>
<P class="p182 ft40">Riksrevisionen bedömer att regeringen har använt sig av de styrverktyg som den har tillgång till, inom ramen för den särskilda styrmodell som gäller för statsbidraget till folkbildningen. Regeringen har dock i sin styrning inte haft tillräckligt fokus på kontrollen av hur statsbidraget används, enligt Riksrevisionen.</P>
<P class="p627 ft40">Regeringens uppföljning av kontrollen av statsbidraget har sett ungefär likadan ut under flertalet år. Återrapporteringskraven som berör området har endast i begränsad omfattning ändrats, trots att Folkbildningsrådets redovisningar i vissa delar varit bristfälliga. Ett exempel på det är Folkbildningsrådets arbete med risk- och väsentlighetsanalyser, som under flera år inte redovisats till regeringen i enlighet med återrapporteringskravet. Regeringen har initierat flera utvärderingar som följt upp och utvärderat statsbidraget gentemot statens fyra syften med folkbildningen. Dessa utvärderingar har däremot inte haft fokus på kontroll av medlen eller hur medlen hanteras av studieförbunden.</P>
<P class="p628 ft39">Riksrevisionen bedömer vidare att det saknas uppföljning av flera faktorer som är viktiga för att regeringen ska kunna bedöma hur studieförbunden använder statsbidraget. Det finns inte tillgängliga uppgifter som visar hur mycket av statsbidraget som behålls av förbundens kanslier och hur mycket som betalas ut till samverkansparter.</P>
<P class="p629 ft40">En anledning till att detta är att statsbidraget inte särredovisas på kostnadssidan. Förbunden tilldelas även andra statliga bidrag och dessa redovisas samlade på kostnadssidan. Riksrevisionen bedömer att statsbidraget bör särredovisas för att öka transparensen i hur det används. En sådan redovisning ger också regeringen bättre underlag i styrningen av statsbidraget.</P>
<P class="p630 ft40">Som framgår ovan visar granskningen att det finns stora brister i studieförbundens dokumentation av överenskommelser om kostnadsersättningar till samverkansparter. Eftersom det i praktiken är studieförbunden som fördelar statsbidraget vidare till folkbildningsverksamhet har frågan om vilka krav som bör ställas på studieförbundens dokumentation och hantering av kostnadsersättningar</P>
<P class="p631 ft30">Riksrevisionen 77</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">93</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_94">
<DIV id="p94dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA035094x1.jpg/" id="p94img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p384 ft33">väckts under granskningen. Enligt Riksrevisionen finns det anledning att närmare utreda frågan om vilka krav som bör ställas på denna dokumentation och om hanteringen kan ses som myndighetsutövning.</P>
<P class="p489 ft50"><SPAN class="ft61">5.3</SPAN><SPAN class="ft62">Riksrevisionens rekommendationer</SPAN></P>
<P class="p632 ft40">Riksrevisionens bedömning är att uppföljningen och kontrollen av statsbidraget behöver stärkas väsentligt. Det finns dock betydande utmaningar för ett effektivt kontrollsystem inom nuvarande förvaltningsmodell för folkbildningen, eftersom modellen innebär att folkbildningens aktörer granskar sig själva. Regeringen har nyligen tillsatt en särskild utredare med uppdrag att bland annat se över nuvarande modell för fördelning av statsbidrag till folkbildningen. Utredaren ska också utreda hur uppföljning, kontroll och granskning av statsbidraget säkerställs. Riksrevisionen bedömer att utredningens inriktning och breda ansats är nödvändig. Riksrevisionen vill samtidigt understryka vikten av att utredningen utreder möjligheten för en oberoende kontroll av studieförbundens användning av statsbidraget, för att öka förtroendet och tillförlitligheten i hanteringen av statsbidraget och så att medlen används till avsett ändamål.</P>
<P class="p633 ft40">Utöver statsbidraget mottar studieförbunden på lokal och regional nivå stöd från bland annat kommuner och regioner, vars bidragssystem kan skilja sig åt. Studieförbunden kan därför komma att ha flera olika styrsignaler att förhålla sig till. Riksrevisionen bedömer att det finns en risk för ineffektivitet om statens, regionernas och kommunernas målsättning, fördelning och uppföljning av sina respektive bidrag i för stor utsträckning skiljer sig från varandra.<SPAN class="ft55">217 </SPAN>Enligt Riksrevisionen är det viktigt att detta beaktas i den tillsatta utredningen.</P>
<P class="p634 ft40">Regeringens utredning ska presenteras i februari 2024, och efterföljande beredning kommer sannolikt att ta ytterligare tid. Riksrevisionen bedömer dock att de brister som konstaterats i granskningen är så pass allvarliga att det är nödvändigt att stärka kontrollerna redan nu. Riksrevisionens rekommendationer tar därför sikte på nuvarande system. För att stärka kontrollen bedömer Riksrevisionen att Folkbildningsrådet behöver ta en mer aktiv roll i både styrningen, kontrollen och uppföljningen av statsbidraget. En starkare granskningsroll förutsätter också att rådets myndighetsroll klargörs samt att rådet har tillräckliga resurser.</P>
<P class="p635 ft30"><SPAN class="ft63">217</SPAN><SPAN class="ft103">På senare år har en del kommuner ändrat och ökat styrningen av sina bidrag. 2021 beslutade exempelvis Göteborgs stad om en ny modell för sitt bidragssystem. Se till exempel Göteborgs stad</SPAN><SPAN class="ft60">, Bidragsmodell för studieförbund i Göteborg, Tjänsteutlåtande Socialförvaltningen Centrum, </SPAN>dnr <NOBR>N164-0196/21,</NOBR> 2021.</P>
<P class="p428 ft30">78 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">94</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_95">
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p372 ft39">Förvaltningsmodellen utgör också en utmaning för regeringens styrning av statsbidraget. För att regeringen ska kunna bedöma om statsbidraget går till avsett ändamål, och förse riksdagen med ett heltäckande beslutsunderlag, behöver regeringen skaffa sig mer information om hur statsbidraget används och kontrolleras.</P>
<P class="p226 ft38">Rekommendationer till regeringen</P>
<P class="p148 ft33"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft51">Se till att Folkbildningsrådets myndighetsroll i kontrollen och uppföljningen av statsbidraget klargörs och förstärks.</SPAN></P>
<P class="p149 ft39"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft52">Säkerställ att Folkbildningsrådets återrapportering omfattar resultatet av rådets genomförda riskanalyser, avvikelsehantering, kontroller och uppföljning, samt uppgifter om studieförbundens ekonomi för att få bättre insyn i hur statsbidraget används.</SPAN></P>
<P class="p150 ft38">Rekommendationer till Folkbildningsrådet</P>
<P class="p151 ft39"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft52">Tydliggör villkoren så att studieförbundens utbetalning av statsbidraget baseras på tillräckliga underlag och likvärdiga bedömningar vad gäller gränsdragningar till annan verksamhet.</SPAN></P>
<P class="p636 ft39"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft52">Se till att studieförbundens överenskommelser om kostnadsersättningar till samverkansparter dokumenteras så att objektivitet och insyn kan säkerställas.</SPAN></P>
<P class="p153 ft54"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft53">Utveckla risk- och väsentlighetsanalyserna vid studieförbunden och Folkbildningsrådet så att de tillsammans kan användas på ett systematiskt sätt i kontrollarbetet av studieförbundens folkbildningsverksamhet.</SPAN></P>
<P class="p154 ft39"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft52">Effektivisera kontrollen genom att slå ihop studieförbundens efterkontroller med rådets uppföljning till en samlad efterkontroll. Rådet bör ansvara för genomförandet.</SPAN></P>
<P class="p155 ft39"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft52">Ta fram rutiner som säkerställer att oegentligheter utreds och hanteras på ett enhetligt och oberoende sätt.</SPAN></P>
<P class="p637 ft33"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft51">Säkerställ att rapporteringen till regeringen är fullständig och korrekt och även redovisar problem och risker i hanteringen av statsbidraget.</SPAN></P>
<P class="p638 ft30">Riksrevisionen 79</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">95</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_96">
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p188 ft43">Referenslista</P>
<P class="p347 ft50">Litteratur, rapporter, med mera</P>
<P class="p639 ft101">Amnå, E., Helander, A. och Settergren, B., <SPAN class="ft112">När tilliten prövas – En studie av studieförbundet Ibn Rushds samhällsbidrag, </SPAN>Folkbildningsrådet, 2019.</P>
<P class="p640 ft33">Ekonomistyrningsverket (ESV), <SPAN class="ft34">Resultat och styrning i statsförvaltningen</SPAN>, ESV 2007:23.</P>
<P class="p641 ft113"><SPAN class="ft99">Ekonomistyrningsverket (ESV), </SPAN>Att styra statliga åtaganden som utförs av privaträttsliga organ – förslag till principer för styrning, uppföljning och kontroll av statliga åtaganden som utförs av privaträttsliga organ<SPAN class="ft99">, ESV 2009:30.</SPAN></P>
<P class="p397 ft34"><SPAN class="ft33">Ekonomistyrningsverket (ESV), </SPAN>Vägledning. Oegentligheter och intern styrning och kontroll<SPAN class="ft33">, ESV 2016:24.</SPAN></P>
<P class="p642 ft33">Ekonomistyrningsverket (ESV), <SPAN class="ft34">Processen för planering och uppföljning – En förutsättning för en effektiv verksamhet</SPAN>, ESV 2017:60.</P>
<P class="p190 ft34"><SPAN class="ft33">Folkbildningsrådet, </SPAN>Ett förnyat Folkbildningsråd, förslag till riktlinjer för</P>
<P class="p258 ft34">Folkbildningsrådets styrning, organisation och verksamhet<SPAN class="ft33">, inget datum.</SPAN></P>
<P class="p643 ft34"><SPAN class="ft33">Folkbildningsrådet, </SPAN>Folkbildningens frihet och värde. Metaperspektiv på folkhögskolor och studieförbund<SPAN class="ft33">, 2016.</SPAN></P>
<P class="p522 ft34"><SPAN class="ft33">Folkbildningsrådet, </SPAN>Riktlinjer för utredning och granskning samt återkrav av statsbidrag och avveckling<SPAN class="ft33">, dnr 277, 2016, 090. 2016.</SPAN></P>
<P class="p190 ft34"><SPAN class="ft33">Folkbildningsrådet, </SPAN>Årsredovisning och verksamhetsberättelse 2018, <SPAN class="ft33">2019.</SPAN></P>
<P class="p198 ft34"><SPAN class="ft33">Folkbildningsrådet, </SPAN>Status i pågående avvikelseärenden gällande verksamheten i</P>
<P class="p174 ft33"><SPAN class="ft34">Järvaområde</SPAN>t, styrelsemissiv <NOBR>2020-09-01.</NOBR></P>
<P class="p378 ft34"><SPAN class="ft33">Folkbildningsrådet, </SPAN>Årsredovisning och verksamhetsberättelse 2019<SPAN class="ft33">, 2020.</SPAN></P>
<P class="p198 ft34"><SPAN class="ft33">Folkbildningsrådet, </SPAN>Stadgar för föreningen Folkbildningsrådet<SPAN class="ft33">, 2020.</SPAN></P>
<P class="p198 ft33">Folkbildningsrådet, <SPAN class="ft34">Begäran om utökad särskild kontroll</SPAN>, dnr. 20/00742, 2020.</P>
<P class="p644 ft34"><SPAN class="ft33">Folkbildningsrådet, </SPAN>Justering av inrapporterad verksamhet i studieförbund <NOBR>2016–2018<SPAN class="ft33">,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft33"> styrelsemissiv </SPAN><NOBR><SPAN class="ft33">2020-02-20.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p190 ft33">Folkbildningsrådet, <SPAN class="ft34">Rimlighetskontroll 2019</SPAN>, dnr 20/00276, 2020.</P>
<P class="p397 ft34"><SPAN class="ft33">Folkbildningsrådet, </SPAN>2019 års uppföljning av studieförbundens statsbidragsvillkorade verksamhet<SPAN class="ft33">, styrelsemissiv </SPAN><NOBR><SPAN class="ft33">2020-03-18.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p450 ft30">80 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">96</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_97">
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p122 ft34"><SPAN class="ft33">Folkbildningsrådet, </SPAN>Studieförbundens utökade särskilda kontroll<SPAN class="ft33">, dnr 21/00104, 2021.</SPAN></P>
<P class="p645 ft34"><SPAN class="ft33">Folkbildningsrådet, </SPAN>Riktlinjer för Folkbildningsrådets hantering av avvikelser<SPAN class="ft33">, dnr 21/00101, 2021.</SPAN></P>
<P class="p646 ft34"><SPAN class="ft33">Folkbildningsrådet, </SPAN>Studieförbundens verksamhet: kontroll, transparens och kvalitet. Särskild redovisning till regeringen <NOBR>2021-04-15<SPAN class="ft33">,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft33"> 2021.</SPAN></P>
<P class="p454 ft34"><SPAN class="ft33">Folkbildningsrådet, </SPAN>Årsredovisning och verksamhetsberättelse 2020<SPAN class="ft33">, 2021.</SPAN></P>
<P class="p268 ft34"><SPAN class="ft33">Folkbildningsrådet, </SPAN>Folkbildningens betydelse för samhället 2020<SPAN class="ft33">, 2021.</SPAN></P>
<P class="p647 ft34"><SPAN class="ft33">Folkbildningsrådet, </SPAN>Statsbidrag till studieförbund 2021 – Villkor och fördelning. Reviderade 2 juni 2021<SPAN class="ft33">, 2021.</SPAN></P>
<P class="p648 ft34"><SPAN class="ft33">Folkbildningsrådet, </SPAN>Folkbildningsrådets arbete med risk- och väsentlighetsanalys i statsbidragsgivningen<SPAN class="ft33">, dnr 21/00271, 2021.</SPAN></P>
<P class="p649 ft34"><SPAN class="ft33">Folkbildningsrådet, </SPAN>Statsbidrag till studieförbund 2022 – Villkor krav och fördelning<SPAN class="ft33">, dnr 21/00254, 2021.</SPAN></P>
<P class="p568 ft34"><SPAN class="ft33">Folkbildningsrådet, </SPAN>Folkbildningsrådets bidragssystem – Ett kunskapsunderlag inför en översyn<SPAN class="ft33">, 2021.</SPAN></P>
<P class="p454 ft33">Folkbildningsrådet, <SPAN class="ft34">Uppföljningsbrev 2021</SPAN>, dnr 21/00095, 2021.</P>
<P class="p268 ft34"><SPAN class="ft33">Folkbildningsrådet, </SPAN>Folkbildningsrådets arbete med riskanalyser<SPAN class="ft33">, 2021.</SPAN></P>
<P class="p650 ft34"><SPAN class="ft33">Folkbildningsrådet, </SPAN>2020 års uppföljning av studieförbundens statsbidragsvillkorade verksamhet<SPAN class="ft33">, styrelsemissiv </SPAN><NOBR><SPAN class="ft33">2021-03-17.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p454 ft34"><SPAN class="ft33">Folkbildningsrådet, </SPAN>Studieförbundens ekonomi 2020<SPAN class="ft33">, 2021.</SPAN></P>
<P class="p651 ft34"><SPAN class="ft33">Folkbildningsrådet, </SPAN>Justering och återtag av statsbidrag 2020 för studieförbund<SPAN class="ft33">, styrelsemissiv </SPAN><NOBR><SPAN class="ft33">2021-02-17.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p652 ft67"><SPAN class="ft39">Folkbildningsrådet, </SPAN>Folkbildningsrådets hantering av avvikelser i folkbildningsverksamheten. Möte med Riksrevisionen den 6 maj 2021<SPAN class="ft39">, 2021 [presentation].</SPAN></P>
<P class="p268 ft34"><SPAN class="ft33">Folkbildningsrådet, </SPAN>Årsredovisning och verksamhetsberättelse 2021, <SPAN class="ft33">2022.</SPAN></P>
<P class="p653 ft34"><SPAN class="ft33">Folkbildningsrådet, </SPAN>Kontroll, transparens och kvalitet i studieförbundens verksamhet – Folkbildningsrådets redovisning till regeringen 1 april 2022<SPAN class="ft33">, 2022.</SPAN></P>
<P class="p654 ft34"><SPAN class="ft33">Folkbildningsrådet, </SPAN>Svar på frågor från Riksrevisionen den 6 maj 2022 och den 12 maj 2022<SPAN class="ft33">, 2022.</SPAN></P>
<P class="p454 ft34"><SPAN class="ft33">Folkbildningsrådet, </SPAN>Svar på frågor från Riksrevisionen den 23 mars 2022<SPAN class="ft33">, 2022.</SPAN></P>
<P class="p655 ft30">Riksrevisionen 81</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">97</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_98">
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p656 ft34"><SPAN class="ft33">Folkbildningsrådet, </SPAN>Musik i cirkel — En intervjustudie om improvisatorisk musik i studieförbunden<SPAN class="ft33">, 2022.</SPAN></P>
<P class="p378 ft33">Folkbildningsrådet, <SPAN class="ft34">Anvisningar för revisionsintyg</SPAN>, dnr 21/00254, 2022.</P>
<P class="p198 ft34"><SPAN class="ft33">Riksrevisionen, </SPAN>Statens stöd till studieförbunden, <SPAN class="ft33">RiR 2011:12.</SPAN></P>
<P class="p378 ft33">Riksrevisionsverket, <SPAN class="ft34">Folkbildning. Styrning och kontroll</SPAN>, RRV 1999:44.</P>
<P class="p657 ft34"><SPAN class="ft33">Statskontoret, </SPAN>En folkbildning i tiden – en utvärdering utifrån syftena med statsbidraget<SPAN class="ft33">, rapport 2018:10.</SPAN></P>
<P class="p378 ft34"><SPAN class="ft33">Strategirådet, </SPAN>Utvärdering av Folkbildningsrådets förnyade uppdrag<SPAN class="ft33">, 2020.</SPAN></P>
<P class="p658 ft33">Studieförbunden i samverkan, <SPAN class="ft34">Studieförbundens gemensamma överenskommelser</SPAN>, 2020.</P>
<P class="p659 ft112"><SPAN class="ft101">Studieförbunden i samverkan, </SPAN>Gemensamma korrigeringsprinciper och riktlinjer för kontakt med andra studieförbund – avseende samkörd dubbelrapportering<SPAN class="ft101">, 2021.</SPAN></P>
<P class="p169 ft50">Regeringsbeslut</P>
<P class="p660 ft34"><SPAN class="ft33">Kommittédirektiv 1994:12, </SPAN>Statlig utvärdering av folkbildningen<SPAN class="ft33">.</SPAN></P>
<P class="p198 ft34"><SPAN class="ft33">Kommittédirektiv 2001:74, </SPAN>Utvärdering av folkbildningen<SPAN class="ft33">.</SPAN></P>
<P class="p198 ft34"><SPAN class="ft33">Kommittédirektiv 2011:93, </SPAN>Utvärdering av det statliga stödet till folkbildningen<SPAN class="ft33">.</SPAN></P>
<P class="p661 ft34"><SPAN class="ft33">Kommittédirektiv 2022:75, </SPAN>Styrning och uppföljning av folkbildningen – vägval inför framtiden<SPAN class="ft33">.</SPAN></P>
<P class="p662 ft33">Regeringsbeslut U2014/7240/UC, <SPAN class="ft34">Uppdrag att genomföra utvärdering av folkbildningen.</SPAN></P>
<P class="p663 ft99">Regeringsbeslut U2016/01099/UF, U2016/05429/UF (delvis, U2016/05629/UF, <SPAN class="ft113">Riktlinjer för 2017 för Folkbildningsrådet i fråga om användning av anslagen 14:1 och 14:3 inom utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid.</SPAN></P>
<P class="p664 ft39">Regeringsbeslut U2017/04854/UF (delvis), U2017/04974/UF, <SPAN class="ft67">Riktlinjer för 2018 för Folkbildningsrådet i fråga om användning av anslagen 14:1 och 14:3 inom utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid.</SPAN></P>
<P class="p665 ft39">Regeringsbeslut U2018/04740/UF (delvis), U2018/04767/UF, <SPAN class="ft67">Riktlinjer för 2019 för Folkbildningsrådet i fråga om användning av anslagen 14:1 och 14:3 inom utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid.</SPAN></P>
<P class="p666 ft30">82 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">98</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_99">
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p534 ft33">Regeringsbeslut U2020/03817/SAM (delvis), U2020/03840/GV, <SPAN class="ft34">Ändring av riktlinjer för 2020 för Folkbildningsrådet i fråga om användningen av anslagen 14:1 och 14:3 inom utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid</SPAN>.</P>
<P class="p667 ft33">Regeringsbeslut U2020/06421 (delvis), U2020/06611, <SPAN class="ft34">Riktlinjer för 2021 för Folkbildningsrådet i fråga om användningen av anslagen 14:1 och 14:3 inom utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid</SPAN>.</P>
<P class="p668 ft112"><SPAN class="ft101">Regeringsbeslut U2020/03869 m.fl., </SPAN>Regleringsbrev för budgetåret 2021 avseende anslagen 14:1 inom utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid.</P>
<P class="p226 ft50">Riksdagstryck</P>
<P class="p245 ft33">Bet. 2020/21:KrU10, <SPAN class="ft34">Folkbildningsfrågor</SPAN>.</P>
<P class="p669 ft33">Bet. 2005/06:KrU14, <SPAN class="ft34">Folkbildningsfrågor</SPAN>.</P>
<P class="p268 ft34"><SPAN class="ft33">Bet. 2012/13:KrU10. </SPAN>Kulturmiljöns mångfald<SPAN class="ft33">.</SPAN></P>
<P class="p268 ft34"><SPAN class="ft33">Interpellation 2020/21:303, </SPAN>Statsbidrag till studieförbunden<SPAN class="ft33">.</SPAN></P>
<P class="p268 ft33">Kulturutskottets protokoll 2020/21:24.</P>
<P class="p268 ft33">Prop. 1990/91:82, <SPAN class="ft34">Om folkbildning</SPAN>, bet. 1990/91:UBU18, rskr 1990/91:358.</P>
<P class="p268 ft33">Prop. 1997/98:115, <SPAN class="ft34">Folkbildning</SPAN>, bet. 1997/98:KrU17 rskr. 1997/98:115.</P>
<P class="p670 ft34"><SPAN class="ft33">Prop. 2005/06:192 </SPAN>Lära, växa, förändra, Regeringens folkbildningsproposition, <SPAN class="ft33">bet. 2005/06:KrU14 2005, rskr. 2005/06:322.</SPAN></P>
<P class="p671 ft34"><SPAN class="ft33">Prop. 2009/10:175 </SPAN>Offentlig förvaltning för demokrati, delaktighet och tillväxt<SPAN class="ft33">, bet. 2009/10: FiU38, rskr. 2009/10:35.</SPAN></P>
<P class="p672 ft33">Prop. 2013/14:172 <SPAN class="ft34">Allas kunskap – allas utbildning</SPAN>, bet.2013/14:KrU8, rskr. 2013/14:379.</P>
<P class="p454 ft33">Prop. 2020/21:1 <SPAN class="ft34">Utgiftsområde 17</SPAN>, bet. 2020/21:KrU1, rskr 2020/21:104.</P>
<P class="p268 ft33">Riksdagens protokoll 2020/21:116.</P>
<P class="p268 ft33">Riksdagens protokoll 2020/21:119.</P>
<P class="p147 ft50">Lagar och förordningar</P>
<P class="p245 ft33">Anslagsförordning (2011:223).</P>
<P class="p669 ft33">Förordning (2015:218) om statsbidrag till folkbildningen.</P>
<P class="p268 ft33">Förvaltningslagen (2017:900).</P>
<P class="p655 ft30">Riksrevisionen 83</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">99</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_100">
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p188 ft33">Lag (1976:1046) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom</P>
<P class="p174 ft33">Utbildningsdepartementets verksamhetsområde.</P>
<P class="p143 ft50">Utredningar</P>
<P class="p215 ft34"><SPAN class="ft33">SOU 1995:141, </SPAN>Folkbildning och vuxenstudier – rekrytering, omfattning, erfarenheter<SPAN class="ft33">.</SPAN></P>
<P class="p198 ft34"><SPAN class="ft33">SOU 1996:47, </SPAN>Cirkelsamhället: studiecirklars betydelser för individ och lokalsamhälle.</P>
<P class="p198 ft34"><SPAN class="ft33">SOU 1996:75, </SPAN>Värden i folkhögskolevärlden</P>
<P class="p673 ft34"><SPAN class="ft33">SOU 1996:122, </SPAN>Kunskapssyn och samhällsnytta i hantverkscirklar och hantverksutövande<SPAN class="ft33">.</SPAN></P>
<P class="p378 ft34"><SPAN class="ft33">SOU 1996:127, </SPAN>Folkbildningens institutioner.</P>
<P class="p198 ft34"><SPAN class="ft33">SOU 1996:154, </SPAN>Tre rapporter om studiecirklar<SPAN class="ft33">.</SPAN></P>
<P class="p198 ft34"><SPAN class="ft33">SOU 1996:159, </SPAN>Folkbildningen – en utvärdering: slutbetänkande<SPAN class="ft33">.</SPAN></P>
<P class="p378 ft34"><SPAN class="ft33">SOU 2003:94, </SPAN>Folkbildningens särart?</P>
<P class="p198 ft34"><SPAN class="ft33">SOU 2003:108, </SPAN>Folkbildning och integration.</P>
<P class="p198 ft34"><SPAN class="ft33">SOU 2003:112, </SPAN>Deltagares upplevelse av folkbildning<SPAN class="ft33">.</SPAN></P>
<P class="p198 ft34"><SPAN class="ft33">SOU 2003:125, </SPAN>Fyra rapporter om folkbildning<SPAN class="ft33">.</SPAN></P>
<P class="p198 ft34"><SPAN class="ft33">SOU 2004:8, </SPAN>Folkbildning och lärande med <NOBR>IKT-stöd<SPAN class="ft33">.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p198 ft34"><SPAN class="ft33">SOU 2004:30, </SPAN>Folkbildning i brytningstid<SPAN class="ft33">.</SPAN></P>
<P class="p198 ft34"><SPAN class="ft33">SOU 2012:72, </SPAN>Folkbildningens samhällsvärden - en ny modell för statlig utvärdering<SPAN class="ft33">.</SPAN></P>
<P class="p198 ft34"><SPAN class="ft33">SOU 2019:59, </SPAN>Samlade åtgärder för korrekta utbetalningar från välfärdssystemen.</P>
<P class="p143 ft50">Webbsidor</P>
<P class="p674 ft40">Folkbildarforum, ”Tillit, trovärdighet och transparens – i folkbildningen”, <NOBR><A href="https://www.folkbildarforum.se/tillit-trovardighet-och-transparens-i"><SPAN class="ft114">https://www.folkbildarforum.se/tillit-trovardighet-och-transparens-i</SPAN></A><SPAN class="ft114">-</SPAN></NOBR><SPAN class="ft114"> folkbildningen/</SPAN>, hämtad <NOBR>2022-02-24.</NOBR></P>
<P class="p675 ft40">Folkbildningsrådet, ”Flera studieförbund får betala tillbaka statsbidrag”, <A href="https://www.folkbildningsradet.se/om"><SPAN class="ft114">https://www.folkbildningsradet.se/om</SPAN></A><SPAN class="ft114">- </SPAN><NOBR><SPAN class="ft114">folkbildningsradet/aktuellt/nyheter/2020/flera-studieforbund-far-betala-tillbaka-</SPAN></NOBR><SPAN class="ft114"> statsbidrag/</SPAN>, hämtad <NOBR>2022-09-07.</NOBR></P>
<P class="p414 ft33">Folkbildningsrådet, “Om studieförbunden”, <A href="https://www.folkbildningsradet.se/om"><SPAN class="ft115">https://www.folkbildningsradet.se/om</SPAN></A><SPAN class="ft115">- studieforbund/</SPAN>, hämtad <NOBR>2022-06-13.</NOBR></P>
<P class="p437 ft30">84 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">100</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_101">
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p676 ft54">Folkbildningsrådet, ”Pågående och avslutade granskningar”, <NOBR><A href="https://www.folkbildningsradet.se/om-folkbildningsradet/statsbidrag-till"><SPAN class="ft116">https://www.folkbildningsradet.se/om-folkbildningsradet/statsbidrag-till</SPAN></A><SPAN class="ft116">-</SPAN></NOBR><SPAN class="ft116"> </SPAN><NOBR><SPAN class="ft116">folkbildningen/pagaende-och-avslutade-granskningar/</SPAN>,</NOBR> hämtad <NOBR>2022-07-08.</NOBR></P>
<P class="p677 ft40">Folkbildningsrådet, ”Studieförbundens verksamhet i Järva utreds”, <A href="https://www.folkbildningsradet.se/om"><SPAN class="ft114">https://www.folkbildningsradet.se/om</SPAN></A><SPAN class="ft114">- </SPAN><NOBR><SPAN class="ft114">folkbildningsradet/aktuellt/nyheter/2020/studieforbundens-verksamhet-i-jarva-</SPAN></NOBR><SPAN class="ft114"> utreds/</SPAN>, hämtad <NOBR>2022-09-07.</NOBR></P>
<P class="p678 ft40">My news desk, ”Utvärdering av Folkbildningsrådets förnyade uppdrag”, <NOBR><A href="https://www.mynewsdesk.com/se/studieforbunden/news/utvaerdering-av"><SPAN class="ft114">https://www.mynewsdesk.com/se/studieforbunden/news/utvaerdering-av</SPAN></A><SPAN class="ft114">-</SPAN></NOBR><SPAN class="ft114"> </SPAN><NOBR><SPAN class="ft114">folkbildningsraadets-foernyade-uppdrag-417295</SPAN>,</NOBR> hämtad <NOBR>2022-05-16.</NOBR></P>
<P class="p679 ft40">Regeringskansliet, “Regeringen stärker uppföljningen av statsbidraget till folkbildningen”, <NOBR><A href="https://www.regeringen.se/pressmeddelanden/2020/12/regeringen-starker"><SPAN class="ft114">https://www.regeringen.se/pressmeddelanden/2020/12/regeringen-starker</SPAN></A><SPAN class="ft114">-</SPAN></NOBR><SPAN class="ft114"> </SPAN><NOBR><SPAN class="ft114">uppfoljningen-av-statsbidraget-till-folkbildningen/</SPAN>,</NOBR> hämtad <NOBR>2021-03-11.</NOBR></P>
<P class="p680 ft30">Riksrevisionen 85</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">101</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_102">
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p188 ft43">Bilaga 1. Metod</P>
<P class="p681 ft33">Nedan beskrivs våra metodval som är kopplade till respektive revisionsfråga.</P>
<P class="p682 ft61">Fråga 1. Har Folkbildningsrådet och studieförbunden utformat ett effektivt system för kontroll och uppföljning av statsbidragen till studieförbunden?</P>
<P class="p199 ft39">Denna del i granskningen bygger på dokumentstudier, statistik och intervjuer och en aktstudie över arrangemang som fått utbetalningar av statsbidrag <NOBR>mars–april</NOBR> 2021. Vi har även gått igenom ett urval avvikelseärenden hos Folkbildningsrådet för åren <NOBR>2016–2021.</NOBR></P>
<P class="p143 ft38">Dokumentstudier</P>
<P class="p276 ft33">I granskningen har vi gått igenom ett omfattande material hos både</P>
<P class="p174 ft33">Folkbildningsrådet och studieförbunden.</P>
<P class="p683 ft40">Vi har gått igenom Folkbildningsrådets villkorsbilagor för åren <NOBR>2017–2022</NOBR> för att dels förstå vilka bestämmelser som finns för statsbidraget, dels undersöka ändringar över tid. Vi har även gått igenom rådets uppföljningsrapporter av studieförbunden för åren <NOBR>2018–2020</NOBR> för att undersöka hur rådet har bedömt studieförbundens kontroller. Därutöver har vi gått igenom olika styrdokument, återrapporteringar, årsredovisningar, anvisningar och liknande. Vi har även beställt in statistik över bland annat studieförbundens verksamhet och strykningar.</P>
<P class="p684 ft39">När det gäller studieförbunden har vi gått igenom och sammanställt förbundens risk- och väsentlighetsanalyser för de fem senaste åren, förbundens egna riktlinjer för folkbildningsverksamheten, riktlinjer och rutiner för rimlighetskontrollen, särskild kontroll och egenkontroll. Därutöver har vi gått igenom förbundens riktlinjer för kostnadsersättningar, främst de versioner som fanns i maj 2021 och övergripande de versioner som fanns i mars 2022, för att fånga upp eventuella ändringar. Därutöver har vi gått igenom riktlinjer för jäv samt riktlinjer för polisanmälningar. Vi har också gått igenom Studieförbunden i samverkans förbundsgemensamma överenskommelser</P>
<P class="p685 ft40">Vi har även gått igenom studieförbundens riksorganisationers årsredovisningar, revisionsberättelser och revisionsrapporter i förekommande fall för åren 2020 och 2021. Syftet har bland annat varit att närmare undersöka hur studieförbunden använder tilldelat statsbidrag och vad revisorerna har haft för synpunkter på studieförbundens finansiella redovisning.</P>
<P class="p686 ft30">86 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">102</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_103">
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p122 ft38">Intervjuer</P>
<P class="p687 ft39">Vid Folkbildningsrådet har vi genomfört en rad intervjuer med chefer och handläggare vid rådets kansli inom olika områden (villkor, uppföljning, avvikelsehantering m.m.). Vi har även genomfört intervjuer med generalsekreteraren, styrelsens ordförande och en företrädare för rådets representantskap.</P>
<P class="p162 ft39">När granskningen inleddes genomförde vi intervjuer med samtliga studieförbunds centrala kanslier. Vid intervjuerna deltog bland annat respektive förbunds kvalitetsansvariga och förbundschefer. I tillägg har vi genomfört intervjuer med ett urval verksamhetsutvecklare vid tre studieförbund för att öka vår förståelse för hur verksamhetsutvecklarna arbetar och följer upp sina arrangemang och vilka utmaningar de ser i sitt arbete. Vi har också intervjuat förbundschefer vid samma tre förbund. Intervjuerna genomfördes för att öka vår förståelse av vilka utmaningar som finns i folkbildningsverksamheten och hur förbunden arbetar för att hantera eventuella problem.</P>
<P class="p688 ft54">Vi har också intervjuat generalsekreterare och handläggare vid Studieförbunden i samverkan vid två tillfällen för att öka vår förståelse för organisationens roll och arbete. Vi har också intervjuat Polisens nationella operativa avdelning.</P>
<P class="p689 ft38">Aktstudie av ett urval ärenden som mottagit kostnadsersättningar <NOBR>mars–maj</NOBR> 2021</P>
<P class="p630 ft40">Vi har i granskningen genomfört en aktstudie av ett urval på 371 arrangemang från samtliga 10 studieförbund där utbetalningar gjordes perioden <NOBR>mars–maj</NOBR> 2021. Syftet var bland annat att undersöka om det fanns tillräckliga underlag för studieförbundens kostnadsersättningar, dvs. om studieförbunden begärt in kvitton, fakturor, transaktionsbevis och annat underlag för att verifiera kostnaden innan utbetalning sker. Vi har också försökt bedöma om den kostnad som samverkanspart/kamratcirkel begär ersättning för är i enlighet med villkoren. Vi har bedömt mot ett urval statsbidragsvillkor där vi bedömt att det finns förhöjd risk för felaktig användning av statsbidraget. Dessa villkor är att:</P>
<P class="p690 ft33"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft51">Ersättning till samverkanspart endast får utgå för kostnader direkt förknippade med folkbildningsverksamheten.</SPAN></P>
<P class="p691 ft39"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft52">Statsbidraget inte får användas till ett allmänt verksamhets- och organisationsstöd som kan användas av föreningar och organisationer för att finansiera den egentliga verksamheten.</SPAN></P>
<P class="p692 ft33"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft51">Statsbidraget inte får användas till verksamhet med kommersiellt syfte.</SPAN></P>
<P class="p655 ft30">Riksrevisionen 87</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">103</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_104">
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p693 ft33">Vi har också undersökt om det finns dokumentation om hur studieförbundet har kommit fram till kostnadsersättningen, liksom annan dokumentation i ärendet, såsom arbetsplan och närvarolistor.</P>
<P class="p694 ft54">Innan vi gjorde aktgranskningen genomförde vi en pilotstudie av ett urval ärenden vid ett förbund för att se om planerat upplägg för aktstudien var genomförbart.</P>
<P class="p695 ft39">Till aktstudien begärde vi in 50 akter per förbund, totalt 500 akter, som hade störst utbetalning under perioden 1 mars till 31 maj 2021. Akterna var fördelade på studiecirklar för kamratcirklar (15), studiecirklar inom förening (15), annan folkbildningsverksamhet (10) och kulturprogram (10). Arrangemangen valdes från två avdelningar inom respektive förbund: Avd. Stockholm eller motsvarande samt Avd. Norr eller motsvarande. På grund av pandemi och därmed lägre folkbildningsaktivitet hade inte alla avdelningar så många arrangemang inom vald tidsperiod som Riksrevisionen bad om att få. Totalt skickade studieförbunden in 371 akter.</P>
<P class="p338 ft33">Vi bad också om att få ta del av 4 akter per studieförbund som ingått i förbundets särskilda kontroll 2020 för verksamhetsåret 2019.</P>
<P class="p190 ft33">Till varje akt bad vi studieförbunden bifoga följande dokumentation:</P>
<P class="p696 ft54"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft53">kort info om arrangemanget (=skärmdump av arrinformation i ärendehanteringssystemet Gustav) där det framgår arrangemangets namn/nummer/omfattning/ev. samverkansparter mm.</SPAN></P>
<P class="p697 ft33"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft51">studieplan och/eller arbetsplan (ej kulturprogram)</SPAN></P>
<P class="p254 ft33"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft47">närvarolista (ej kulturprogram)</SPAN></P>
<P class="p698 ft39"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft117">kulturrapport samt annons eller program bifogat till kulturrapporten (kulturprogram)</SPAN></P>
<P class="p699 ft39"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft52">dokumentation av samtliga ekonomiska transaktioner (kostnadsersättning och/eller direktfakturering) kopplade till arrangemanget (utanordning m.m.) samt underlag till dessa (ex. fakturor, kvitton, hyresavi m.m.) och ev. underlag där det framgår hur storleken på ersättningen räknats fram (överenskommelse eller annat)</SPAN></P>
<P class="p700 ft33"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft51">samverkansavtal och ev. verksamhetsavtal med den samverkande organisationen.</SPAN></P>
<P class="p701 ft39"><SPAN class="ft32">•</SPAN><SPAN class="ft52">Arrangemang som varit föremål för särskild granskning ska utöver dokumentationen ovan även innehålla dokumentation som upprättats i samband med den särskilda kontrollen (protokoll m.m.).</SPAN></P>
<P class="p702 ft30">88 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">104</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_105">
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p146 ft33">Det material som samlades in för varje arrangemang gicks igenom, sammanställdes och följdes upp med följdfrågor till berörda studieförbund om det saknades underlag eller fanns andra oklarheter/frågetecken vid materialet.</P>
<P class="p703 ft54">Insamlat material och bedömningar för varje arrangemang/akt sammanställdes därefter i ett granskningsprotokoll i Excel, för varje studieförbund.</P>
<P class="p704 ft38">Genomgång av Folkbildningsrådets avvikelseärenden</P>
<P class="p285 ft40">För att öka vår förståelse för Folkbildningsrådets handläggning av avvikelseärenden har vi gått igenom ett urval ärenden på plats vid rådets kansli. Av totalt 60 inkomna ärenden för åren <NOBR>2016–2021</NOBR> gick vi genom 30 ärenden, både avslutade och pågående. Vid granskningen strukturerade vi insamlad information i varje ärende i ett protokoll i Excel. De uppgifter som lades in i protokollet var bland annat diarienummer, berört förbund, datum för beslut, rådets kategorisering av ärendet, vem eller vilka som gjort utredningen, eventuellt strukna timmar som utredningen lett till och åtgärder från rådets sida.</P>
<P class="p705 ft50">Fråga 2. Har regeringen styrt kontrollen av statsbidraget på ett effektivt sätt?</P>
<P class="p706 ft39">För att förstå bakgrunden till och kontexten kring regeringens styrning av folkbildningen har vi studerat riksdagstryck, tidigare utredningar och rapporter. Kartläggning av regeringens styrning har skett genom läsning av förordning, regleringsbrev, riktlinjer och minnesanteckningar från dialoger och andra möten mellan regeringen och Folkbildningsrådet.</P>
<P class="p465 ft39">Vi har också översiktligt gått igenom statens styrning av kontroll och uppföljning hos ett antal andra aktörer (både statliga myndigheter och privaträttsliga organisationer) som har i uppdrag att betala ut statliga stöd till organisationer, exempelvis Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor och Riksidrottsförbundet. Syftet med detta har varit att uppfatta likheter och skillnader men också begränsningar i statens styrning.</P>
<P class="p707 ft39">I granskningen har vi också tagit del av Ekonomistyrningsverkets rapport med förslag till principer för styrning, uppföljning och kontroll av statliga åtaganden som utförs av privaträttsliga organ.</P>
<P class="p202 ft40">Vi har genomfört intervjuer med tjänstepersoner på Utbildningsdepartementet för att stämma av oklarheter och fördjupa vår förståelse av regeringens styrning. Vi har även gått igenom protokoll från Utbildningsdepartementets mål- och resultatdialoger samt månadsdialoger för åren <NOBR>2017–2021.</NOBR> Vi har även intervjuat tjänstepersoner vid Folkbildningsrådet om hur de uppfattar regeringens styrning och fokus.</P>
<P class="p708 ft30">Riksrevisionen 89</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">105</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_106">
<DIV id="p106dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA0350106x1.jpg/" id="p106img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p119 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p120 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p709 ft43">Bilaga 2. Fördelningsmodellen</P>
<P class="p710 ft54">Folkbildningsrådets fördelning av statsbidrag till studieförbunden sker årligen. Rådets fördelningssystem av det ordinarie statsbidraget<SPAN class="ft75">218 </SPAN>till studieförbunden består av ett organisationsbidrag, ett tillgänglighetsbidrag och ett verksamhetsbidrag. Tio procent avsätts till organisationsbidraget som är ett stöd för att studieförbunden ska uppfylla de organisatoriska villkor som Folkbildningsrådet ställer på dem. Åtta procent avsätts till tillgänglighetsbidraget som syftar till att främja studieförbundens arbete för att tillgänglighetsanpassa sin folkbildningsverksamhet. Resterande</P>
<P class="p711 ft33">82 procent av statsbidraget, verksamhetsbidraget, fördelas efter studieförbundens inrapporterade verksamhet.</P>
<P class="p712 ft40">Genomförandet av folkbildningsarrangemang utgör grunden i fördelningen av statsbidraget, där studiecirklar är den arrangemangsform som väger tyngst. Verksamhetsbidraget fördelas på de tre verksamhetsformerna studiecirkel, annan folkbildningsverksamhet och kulturprogram. 62 procent av bidraget går till studiecirkelverksamhet, medan resterande 5 respektive 15 procent av bidraget fördelas på annan folkbildningsverksamhet och kulturprogram (se diagram 3).</P>
<P class="p713 ft33"><SPAN class="ft41">Diagram 3 </SPAN>Folkbildningsrådets fördelningssystem av statsbidrag till studieförbunden</P>
<P class="p714 ft30">Organisationsbidrag</P>
<P class="p715 ft30">10 %</P>
<P class="p716 ft70">Tillgänglighetsbidrag</P>
<P class="p717 ft30">8 %</P>
<P class="p718 ft30">Verksamhetsbidrag: Annan folkbildningsverksamhet 5 %</P>
<P class="p719 ft70">Verksamhetsbidrag:</P>
<P class="p720 ft30">Studiecirkel</P>
<P class="p721 ft30"><SPAN class="ft118">62 %</SPAN><SPAN style="padding-left:182px;">Verksamhetsbidrag:</SPAN></P>
<P class="p722 ft30">Kulturprogram</P>
<P class="p723 ft30">15 %</P>
<P class="p724 ft34">Källa: Folkbildningsrådet, Statsbidrag till studieförbund 2021 – Villkor och fördelning, 2021, s. 12.</P>
<P class="p725 ft30"><SPAN class="ft63">218</SPAN><SPAN class="ft103">Staten bidrar med ett ordinarie bidrag till kärnverksamheten och ett extra bidrag till särskilda insatser till studieförbunden. Ungefär 95 procent av det totala statsbidrag går till studieförbundens och folkhögskolornas kärnverksamhet. Ungefär 5 procent av det totala statsbidraget är öronmärkt för särskilda insatser inom folkbildningen. Studieförbunden får inte använda det ordinarie statsbidraget till de särskilda insatserna, och tvärtom.</SPAN></P>
<P class="p726 ft30">90 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">106</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_107">
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p146 ft39">Beräkningen av verksamhetsbidraget skiljer sig mellan kulturprogram och verksamhetsformerna studiecirkel och annan folkbildningsverksamhet, och baseras på olika indikatorer. Verksamhetsbidrag till studiecirklar och annan folkbildningsverksamhet fördelas till hälften utifrån antalet studietimmar och till hälften utifrån antalet unika deltagare samt antalet korttidsutbildade. Verksamhetsbidrag till kulturprogram fördelas utifrån antalet kulturprogram som rapporterats in.</P>
<P class="p527 ft39">Bestämmelser angående fördelningsmodellen regleras i Folkbildningsrådets villkorsdokument. Det ordinarie statsbidraget omfördelas varje år och baseras på studieförbundens inrapporterade verksamhet från tre tidigare år. I modellen finns ett mellanår, så att exempelvis 2023 års fördelning baseras på åren <NOBR>2018–2021.</NOBR> 2022 års verksamhet blir här mellanåret. Under mellanåret sker studieförbundens efterkontroller och Folkbildningsrådets uppföljning.</P>
<P class="p727 ft30">Riksrevisionen 91</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">107</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_108">
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p728 ft97">Bilaga 3. Folkbildningsrådets och studieförbundens utvecklingsarbete för att stärka kontrollen av statsbidraget</P>
<P class="p554 ft40">Efter upptäckten av fusket på Järvafältet begärde regeringen att Folkbildningsrådet skulle presentera ett åtgärdspaket. Folkbildningsrådet presenterade i april 2021 18 åtgärder med syfte att stärka studieförbundens kontroll, öka transparensen i statsbidraget och öka fokus på vikten av kvalitet i studieförbundens verksamhet:</P>
<P class="p697 ft33"><SPAN class="ft30">1.</SPAN><SPAN class="ft119">krav på registersamkörning under pågående verksamhet</SPAN></P>
<P class="p254 ft33"><SPAN class="ft30">2.</SPAN><SPAN class="ft66">krav på digitala närvarolistor och digital signering</SPAN></P>
<P class="p729 ft33"><SPAN class="ft30">3.</SPAN><SPAN class="ft66">effektivt åtgärdspaket för musikbandsverksamheten</SPAN></P>
<P class="p729 ft33"><SPAN class="ft30">4.</SPAN><SPAN class="ft119">direktinformation om bidragsvillkor till cirkelledare och nyanställda</SPAN></P>
<P class="p729 ft33"><SPAN class="ft30">5.</SPAN><SPAN class="ft119">pilotprojekt med peer review av studieförbunden</SPAN></P>
<P class="p729 ft33"><SPAN class="ft30">6.</SPAN><SPAN class="ft119">samarbete med polisen och andra myndigheter</SPAN></P>
<P class="p254 ft33"><SPAN class="ft30">7.</SPAN><SPAN class="ft119">demokratistärkande metoder utvecklas</SPAN></P>
<P class="p729 ft33"><SPAN class="ft30">8.</SPAN><SPAN class="ft119">tak på 480 studietimmar per år för personer som vill delta i folkbildning</SPAN></P>
<P class="p729 ft33"><SPAN class="ft30">9.</SPAN><SPAN class="ft119">underrättelseskyldighet för studieförbunden om fel och fusk</SPAN></P>
<P class="p729 ft33"><SPAN class="ft30">10.</SPAN><SPAN class="ft120">utökade sanktionsmöjligheter för Folkbildningsrådet</SPAN></P>
<P class="p254 ft33"><SPAN class="ft30">11.</SPAN><SPAN class="ft120">krav på revisionsintyg från studieförbunden på deras internkontroll</SPAN></P>
<P class="p729 ft33"><SPAN class="ft30">12.</SPAN><SPAN class="ft120">Folkbildningsrådets avvikelsehantering systematiseras</SPAN></P>
<P class="p729 ft33"><SPAN class="ft30">13.</SPAN><SPAN class="ft120">studieförbundens internkontroll skärps</SPAN></P>
<P class="p729 ft33"><SPAN class="ft30">14.</SPAN><SPAN class="ft120">rimlighetskontrollen utökas</SPAN></P>
<P class="p254 ft33"><SPAN class="ft30">15.</SPAN><SPAN class="ft120">ökad kapacitet för utredning och egen granskning hos Folkbildningsrådet</SPAN></P>
<P class="p729 ft33"><SPAN class="ft30">16.</SPAN><SPAN class="ft120">visselblåsarfunktion införd och förstärkt vid Folkbildningsrådet</SPAN></P>
<P class="p729 ft33"><SPAN class="ft30">17.</SPAN><SPAN class="ft120">uppföljningsmodellen utvecklas</SPAN></P>
<P class="p729 ft33"><SPAN class="ft30">18.</SPAN><SPAN class="ft120">bidragssystemet ses över.</SPAN></P>
<P class="p730 ft39">Under det senaste året har det pågått ett stort utvecklingsarbete hos både Folkbildningsrådet och studieförbunden för att implementera dessa åtgärder. Den grundläggande ansvarsfördelningen i systemet ligger fast, det vill säga att studieförbunden genomför kontroll av sin egen verksamhet medan Folkbildningsrådet följer upp kontrollerna.</P>
<P class="p731 ft30">92 Riksrevisionen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">108</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_109">
<DIV id="p109dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA0350109x1.jpg/" id="p109img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p92 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p93 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p732 ft54">I 2022 års statsbidragsvillkor har rådet tydliggjort att studieförbunden ska arbeta systematiskt både med löpande kontroll (i villkoren kallad för internkontroll) och efterkontroll.<SPAN class="ft75">219 </SPAN>Villkoren anger att efterkontrollen, som omfattar det som tidigare kallades den särskilda kontrollen, ska göras utifrån riskvariabler, risknivåer, rimlighetsanalys och liknande urvalsgrunder enligt Folkbildningsrådets anvisningar.<SPAN class="ft75">220</SPAN></P>
<P class="p733 ft39">Nya inslag i 2022 års villkor är också att studieförbunden ska samarbeta med varandra för att identifiera risker och utreda möjliga fel. Studieförbunden ska genomföra samkörningar av sina register både under löpande verksamhetsår och i efterhand. Samkörningen görs med det nya digitala verktyget PowerBI som branschorganisationen Studieförbunden i samverkan tog fram under 2021. Genom samkörningar kan studieförbunden upptäcka bland annat om studiecirklar och samverkansparter har registrerat sin folkbildningsverksamhet hos flera studieförbund samtidigt. 2020 års utökade särskilda kontroll visade att sådana dubbelrapporteringar var ofta förekommande. Tidigare var de dock svåra att upptäcka eftersom förbunden endast hade möjlighet att manuellt jämföra sina verksamheter.</P>
<P class="p734 ft33">Sedan 2022 finns också krav på att studiecirklar ska närvarorapporterna sina träffar digitalt, bland annat för att underlätta för registersamkörningen.</P>
<P class="p735 ft39">I 2022 infördes även krav på att studieförbunden årligen ska lämna ett revisionsintyg till Folkbildningsrådet. Auktoriserade revisorer ska intyga att det som studieförbunden återrapporterar till Folkbildningsrådet om sina kontroller verkligen finns på plats. Intyget ska lämnas första gången i mars 2023 avseende verksamhetsåret 2022.<SPAN class="ft56">221</SPAN></P>
<P class="p736 ft54">Därutöver finns sedan 2022 ett krav på att studieförbunden har underrättelseskyldighet gentemot rådet om de upptäcker fel och fusk i sin verksamhet.</P>
<P class="p737 ft40">Även de enskilda studieförbunden har presenterat åtgärder för att utveckla kontrollen av statsbidraget. Studieförbunden uppgav till Folkbildningsrådet i sin återrapportering av den särskilda kontrollen 2021 att de bland annat har infört åtgärder för att stärka sin internkontroll och sitt anordnarskap, genomfört utbildningar för att stärka den interna ekonomihanteringen och att de genomfört satsningar på att ökad kvantitativ kontroll med hjälp av digitala redskap.<SPAN class="ft55">222</SPAN></P>
<P class="p109 ft59"><SPAN class="ft63">219</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildningsrådet, </SPAN>Statsbidrag till studieförbund 2022 – villkor, krav och fördelning<SPAN class="ft30">, 2021.</SPAN></P>
<P class="p125 ft60"><SPAN class="ft63">220</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildningsrådet, </SPAN>Statsbidrag till studieförbund 2022 – villkor, krav och fördelning<SPAN class="ft30">, 2021.</SPAN></P>
<P class="p287 ft59"><SPAN class="ft63">221</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildningsrådet, </SPAN>Kontroll, transparens och kvalitet i studieförbundens verksamhet – Folkbildningsrådets redovisning till regeringen 1 april 2022, <SPAN class="ft30">2022.</SPAN></P>
<P class="p538 ft60"><SPAN class="ft63">222</SPAN><SPAN class="ft103">Folkbildningsrådet, </SPAN>Studieförbundens verksamhet: kontroll, transparens och kvalitet – särskild redovisning till regeringen <NOBR>2021-04-15<SPAN class="ft30">,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft30"> 2021.</SPAN></P>
<P class="p248 ft30">Riksrevisionen 93</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">109</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_110">
<DIV id="p110dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA0350110x1.jpg/" id="p110img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p37 ft2">Bilaga 1</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td54"><SPAN class="p16 ft16">Studieförbunden</SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td9"><SPAN class="p17 ft16">tar årligen emot ca 1,8 miljarder kronor i statsbidrag</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td51"><SPAN class="p16 ft16">för</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td23"><SPAN class="p738 ft16">att</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td55"><SPAN class="p16 ft16">bedriva</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td56"><SPAN class="p16 ft16">folkbildningsverksamhet. Verksamheten bedrivs</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td57"><SPAN class="p16 ft16">till</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td40"><SPAN class="p17 ft16">stor</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td51"><SPAN class="p16 ft16">del</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p16 ft16">som</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr8 td58"><SPAN class="p739 ft16">studiecirklar i samarbete med civilsamhällets föreningar</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td57"><SPAN class="p16 ft16">och</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td40"><SPAN class="p17 ft16">fria</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p740 ft38">grupper. På senare år har det upptäckts flera fall av omfattande fel och fusk i</P>
<P class="p741 ft16">hanteringen av statsbidraget. Bland annat har samverkansparter begärt och fått kostnadsersättningar från studieförbund för folkbildningsverksamhet som inte ägt rum. Riksrevisionen har därför granskat om kontrollen och uppföljningen av</P>
<P class="p742 ft38">statsbidraget till studieförbunden är effektiv.</P>
<P class="p743 ft38">Riksrevisionens övergripande bedömning är att det finns brister i alla led – från</P>
<P class="p741 ft16">studieförbundens utbetalningar och kontroll, via Folkbildningsrådets styrning och uppföjning, till regeringens styrning. Det kontrollsystem som Folkbildningsrådet och studieförbunden har utformat fångar inte upp</P>
<P class="p742 ft38">felaktigheter på ett tillräckligt effektivt sätt, enligt Riksrevisionen. Bland annat</P>
<P class="p744 ft16">visar granskningen att i en betydande andel av studieförbundens utbetalningar av kostnadsersättningar till samverkansparter saknas det tillräckligt underlag.</P>
<P class="p745 ft38">Granskningen visar vidare att det finns en överhängande risk för att statsbidraget</P>
<P class="p741 ft23">går till annat än folkbildning, som till exempel privat konsumtion eller kommersiell verksamhet. Riksrevisionens bedömning är att såväl kontrollen av, som transparensen i, hur statsbidraget hanteras och används av studieförbunden behöver stärkas väsentligt.</P>
<P class="p746 ft16">Riksrevisionen</P>
<P class="p747 ft26">S:t Eriksgatan 117</P>
<P class="p748 ft26">Box 6181, 102 33 Stockholm <NOBR>08-5171</NOBR> 40 00 <A href="www.riksrevisionen.se">www.riksrevisionen.se</A></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft2">110</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_111">
<DIV id="p111dimg1">
<INGENBILD zsrc="HA0350111x1.jpg/" id="p111img1">
</DIV>
<P class="p749 ft2">Skr. 2022/23:50</P>
<P class="p750 ft1">Utbildningsdepartementet</P>
<P class="p751 ft2">Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 19 januari 2023</P>
<P class="p752 ft6">Närvarande: statsminister Kristersson, ordförande, och statsråden Busch, Billström, Svantesson, Ankarberg Johansson, Edholm, J Pehrson, Jonson, Strömmer, Forssmed, Tenje, Slottner, M Persson, Wykman, Malmer Stenergard, Kullgren, Liljestrand, Brandberg, Bohlin, Carlson,</P>
<P class="p753 ft2">Föredragande: statsrådet M Persson</P>
<P class="p754 ft4">Regeringen beslutar skrivelse Riksrevisionens rapport om statsbidraget till studieförbunden</P>
<P class="p755 ft2">111</P>
</DIV>
<DIV id="page_112">
</DIV>
</div><style>
TD,TD.p2h {
zzzfont-size:90%;
zzzmargin-right:2px;
zzzoverflow:visable;
zzzword-wrap: break-word;
}
P {
zdisplay:block;
}
.divbreak {
clear:both;
display:block;
zwidth: 100%;
zheight: 1px;
zword-wrap: break-word;
}
.xecp {
display:block;
margin: 0px !important;
padding: 0px !important;
}
.ec {
border-style:solid;
border-width:1px;
display:block;
margin: 0px !important;
padding: 0px !important;
}
.TOPS {
overflow:visable;
margin:2px;
width:690px !important;
}
</style>
BBordlagd2023-01-24 00:00:00inträffat0behandlingINLInlämnad2023-01-24 00:00:00inträffat0behandlingHÄNHänvisad2023-01-25 00:00:00inträffat0behandlingMOTMotionstid slutar2023-02-08 00:00:00inträffat0behandling0222691314314Ulf KristerssonM1Statsråd1023767922422Mats PerssonL2Statsråd2inlamnatavInlämnat avUtbildningsdepartementetHA03502023-05-31 16:48:46statustextstatustextSkrivelsen är avslutadHA03502023-09-05 19:01:22tilldelatTilldelatKulturutskottetHA03502023-05-31 16:48:46HA0350skr_202223__50.pdf3090346pdfRiksrevisionens rapport om statsbidraget till studieförbundenhttps://data.riksdagen.se/fil/71790464-0315-425A-89DB-58761D3A2A41behandlas_i2022/23:KrU10HA01KrU10bet2022/23KrU10FolkbildningsfrågorbetBetänkande