\r\n\t\t\t\tI propositionen föreslås en ny lag om vissa produkters och tjänsters tillgänglighet. Lagen syftar till att genomföra Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/882 av den 17 april 2019 om tillgänglighetskrav för produkter och tjänster, det s.k. tillgänglighetsdirektivet. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tEfter mer än tio års förarbete beslutade EU den 17 april 2019 om tillgänglighetskrav för produkter och tjänster. Direktivet, också känt som European Accessibility Act (EAA), skulle ha varit infört i nationell lag senast den 28 juni 2022. Regeringen överlämnade propositionen till riksdagen den 22 december 2022. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tRegeringen har, till skillnad från t.ex. Danmarks regering, valt att göra stora förändringar jämfört med formuleringarna i direktivet. Detta innebär tyvärr att det är mycket svårt att bedöma effekter och att lagförslaget i vissa delar saknar de krav som EU beslutat om och marknaden kommer att behöva förhålla sig till. När de konkreta kraven i Sverige till en stor del ska tas fram genom föreskrifter blir även datum för ikraftträdande en utmaning. Även om marknaden först 2025 ska vara klar med ändringar i produkter och tjänster behöver kraven vara kända och ändringar förberedas.\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tDet är olyckligt att skiftande regeringars senfärdighet har bidragit till en försenad och försvårad implementering. Syftet med direktivet är bl.a. att göra det digitala samhället tillgängligt för alla, att skapa en europeisk standard för tillgänglighet och att hjälpa EU:s medlemsstater att uppfylla de åtaganden om tillgänglighet som följer av FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning (CRPD). Samhället ska vara tillgängligt för alla och en funktionsnedsättning ska inte vara ett hinder för människor i vardagen. Att samhället, varor och tjänster utformas och fungerar oavsett allas våra olika behov och förutsättningar är en förutsättning för demokratisk delaktighet på lika villkor för alla. CRPD slår fast att ”konventionsstaterna erkänner lika rätt för alla personer med funktionsnedsättning att leva i samhället med lika valmöjligheter som andra personer och ska vidta effektiva och ändamålsenliga åtgärder för att underlätta att personer med funktionsnedsättning fullt åtnjuter denna rätt och deras fulla inkludering och deltagande i samhället”.\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tTillgänglighetsdirektivet kan och bör bli ett viktigt verktyg för att uppfylla konventionen i Sverige. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tDirektivet är dock mycket komplext och det är särskilt viktigt att beakta funktionsrättsrörelsens och Lagrådets synpunkter. Mot bakgrund av detta vill Centerpartiet föreslå att riksdagen riktar ett antal tillkännagivanden till regeringen. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tRegeringens förslag till svensk titel på lagen, lag om vissa produkters och tjänsters tillgänglighet, avviker från direktivet. Detta begränsar omfattningen, försvårar förståelsen av innehållet och skulle även kunna försvåra framtida lagstiftning i andra sakfrågor. En titel som motsvarar direktivet är en förutsättning för ett hållbart regelverk eftersom bestämmelser i bilagor om tillgänglighetskrav kan användas i fler sammanhang. Kraven ger förutsättningar för konkurrens, förutsägbarhet och samordning på den inre marknaden och kopplas till nya direktiv och förordningar. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tDet vore därför lämpligt att ta bort ordet vissa så att titeln överensstämmer med direktivet och har lydelsen lag om tillgänglighet till produkter och tjänster.\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tTillgänglighetskraven i direktivets bilagor I och V och artiklarna 2–4 och 29 saknas i regeringens förslag till svensk författning. Alla ändringar och undantag i svensk författning innebär ökad risk för ett oklart och fragmentiserat regelverk, vilket är precis det som tillgänglighetsdirektivet är avsett att motverka. Det försvårar också för svenska aktörer på en europeisk marknad. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tFörslaget saknar bl.a. en motsvarande formulering till direktivets artikel 24.2, detta till skillnad från dansk lagstiftning om genomförande av tillgänglighetsdirektivet, som implementerades redan 2022. Artikel 24.2 är central för att tillgänglighetskraven i bilagor ska kunna visa på överensstämmelse med obligatoriska tillgänglighetskrav i upphandlingsdirektiv (för allt som ska användas av fysiska personer), i förordningen för EU:s strukturfonder samt i kommande unionsakter med hänvisningar. Förutom befintliga direktiv och förordningar finns koppling till flera nya och kommande EU-regleringar som nu förhandlas, bl.a. European Regulation on Rail Passenger Rights och förslaget till förordning om European Digital Identity. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tVidare saknas text som motsvarar de delar av direktivets artikel 7 som reglerar att bruksanvisningar, säkerhetsföreskrifter och märkning ska vara på ett språk som är tydligt och lättbegripligt för konsumenter och andra slutanvändare. Klarspråk är avgörande för reell tillgänglighet och inte minst viktigt för att förhindra felanvändning eller i värsta fall skador vid användning av en produkt eller tjänst. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tÄven vissa delar av artikel 3, t.ex. nödnummer 112, har uteslutits. Vad gäller 112 har detta gjorts med hänvisning till att det finns ett avtal med SOS Alarm. Även om nuvarande lösning regleras genom ett avtal behöver denna del av direktivet finnas med i svensk författning om lagstiftningen ska vara robust över tid. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tRiksföreningen JAG pekar i ett remissvar på att utredningens (SOU 2021:44) förslag enbart utgår från att produkter och tjänster ska vara tillgängliga vid användandet men att inga krav ställs på att själva användningen tillgängliggörs för personer med funktionsnedsättning. Föreningen skriver: \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tDet är en sak att tillgänglighet finns i tjänsten eller produkten, men en annan sak att tjänsten är valbar för alla att ta del av. Vi tillhör den grupp som konstant nekas tillgång till olika typer av digitala tjänster, där de mest kännbara är att inte få tillgång till banktjänster, samt digitala elektroniska signaturer och identifieringsmetoder. Det kan handla om krav på att en själv ska kunna använda produkter så som bankdosa, där det inte är tillräckligt att den personliga assistenten sköter det praktiska, att ens gode man inte får tillgång till ens konton med eget bank-ID eller att en själv inte kan få bank-ID då en sköter sina bankärenden med personlig assistans och med hjälp av just god man. Det är en indirekt diskriminering som gör att full tillgänglighet inte kan uppnås och som utredningens förslag inte träffar. Vi menar att en tjänst eller produkt som är tillgänglig i sig, men som alla inte ges tillgång till[,] inte bör anses uppfylla kraven.\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tMot bakgrund av detta bör lagen även omfatta möjligheten att få tillgång till och faktisk möjlighet att använda digitala tjänster såsom banktjänster, digital signering och digital identifiering. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tFörhållandet till yttrandefrihetsgrundlagen och tryckfrihetsförordningen kan ge upphov till utmaningar när det kommer till EU-direktiv som rör digitalisering och tillgänglighet. Liknande frågor har varit uppe flera gånger tidigare och lett till överträdelseförfaranden och senare grundlagsändringar, bl.a. för att Sverige skulle anses ha infört direktivet om audiovisuella medietjänster. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tLagrådet skriver i sitt yttrande att det i detta fall behövs utredning av frågor som rör normgivning samt av grundlagsfrågor som påverkar förutsättningar för att genomföra direktivet i Sverige. De oklarheter som lyfts av Lagrådet behöver utredas så snart som möjligt. Regeringen bör därför skyndsamt tillsätta en sådan utredning. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\t \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\t \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t| \r\n\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t\tChristofer Bergenblock (C)\r\n\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t | \r\n\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t\tAnders W Jonsson (C)\r\n\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t | \r\n\t\t\t\t
| \r\n\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t\tMartina Johansson (C)\r\n\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t | \r\n\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t | \r\n\t\t\t\t
| \r\n\t\t\t\t\t | \r\n\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t | \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t \r\n\t\t\t
\r\n\t\t