| \r\n\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t\tSocialutskottets betänkande\r\n\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t\t\t2022/23:SoU26\r\n\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t | \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\tEn sänkt åldersgräns för öppna insatser till barn utan vårdnadshavarens samtycke\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tSammanfattning\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tUtskottet ställer sig bakom regeringens förslag som förs fram i propositionen.\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tRegeringens lagförslag innebär att socialnämnden ska få möjlighet att besluta om öppna insatser till ett barn som har fyllt 12 år även utan vårdnadshavarnas samtycke, om det bedöms lämpligt och barnet samtycker till insatsen. Vidare föreslås att socialnämnden utan vårdnadshavarnas samtycke ska få utse en särskild person (kontaktperson) eller en särskilt kvalificerad kontaktperson för ett barn som har fyllt 12 år, om det är lämpligt och barnet samtycker till det.\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tLagen syftar till att öka socialnämndens möjligheter att ge stöd till barn, även om samtycke till insatsen saknas från barnets vårdnadshavare samtidigt som situationen inte är så allvarlig att kriterierna för ett omhändertagande enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga är uppfyllda. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tLagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2023.\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tUtskottet anser att riksdagen bör avslå motionsyrkandena.\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tI betänkandet finns fyra reservationer (S, C, MP) och ett särskilt yttrande (V).\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tBehandlade förslag\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tProposition 2022/23:64 En sänkt åldersgräns för öppna insatser till barn utan vårdnadshavarens samtycke. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tFyra yrkanden i följdmotioner.\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tInnehållsförteckning\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tUtskottets förslag till riksdagsbeslut\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tRedogörelse för ärendet\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tUtskottets överväganden\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tInledning\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tRegeringens lagförslag\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tUtskottets ställningstagande\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tFramtida utformning av lagstiftningen\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tUtskottets ställningstagande\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tReservationer\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\t1. Öppna insatser utan vårdnadshavarens samtycke, punkt 2 (C, MP)\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\t2. Öppna insatser utan vårdnadshavarens kännedom, punkt 3 (S)\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\t3. Processbehörighet, punkt 4 (C)\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\t4. Processbehörighet, punkt 4 (MP)\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tSärskilt yttrande\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tSärskilt yttrande (V)\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tBilaga 1
Förteckning över behandlade förslag\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\tPropositionen\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tFöljdmotionerna\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tBilaga 2
Regeringens lagförslag\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\t \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tUtskottets förslag till riksdagsbeslut\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tRegeringens lagförslag\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t| \r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t\t\t1.\r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t | \r\n\t\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t\t\tRegeringens lagförslag\r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t | \r\n\t\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\tRiksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453).\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tDärmed bifaller riksdagen proposition 2022/23:64.\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tFramtida utformning av lagstiftningen\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t| \r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t\t\t2.\r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t | \r\n\t\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t\t\tÖppna insatser utan vårdnadshavarens samtycke\r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t | \r\n\t\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\tRiksdagen avslår motion \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t2022/23:2343 av Ulrika Westerlund m.fl. (MP) yrkande 1.\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tReservation 1 (C, MP)\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t| \r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t\t\t3.\r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t | \r\n\t\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t\t\tÖppna insatser utan vårdnadshavarens kännedom\r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t | \r\n\t\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\tRiksdagen avslår motion \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t2022/23:2342 av Fredrik Lundh Sammeli m.fl. (S).\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tReservation 2 (S)\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t| \r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t\t\t4.\r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t | \r\n\t\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t\t\tProcessbehörighet\r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t | \r\n\t\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\tRiksdagen avslår motionerna \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t2022/23:2343 av Ulrika Westerlund m.fl. (MP) yrkande 2 och \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t2022/23:2346 av Martina Johansson m.fl. (C).\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tReservation 3 (C)\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tReservation 4 (MP)\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tStockholm den 11 maj 2023\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tPå socialutskottets vägnar\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tChristian Carlsson\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: Christian Carlsson (KD), Fredrik Lundh Sammeli (S), Linda Lindberg (SD), Yasmine Bladelius (S), Carina Ståhl Herrstedt (SD), Mikael Dahlqvist (S), Jesper Skalberg Karlsson (M), Anna Vikström (S), Anna-Lena Blomkvist (SD), Gustaf Lantz (S), Malin Höglund (M), Johnny Svedin (SD), Ulrika Westerlund (MP), Thomas Ragnarsson (M), Maj Karlsson (V), Christofer Bergenblock (C) och Mauricio Rojas (L).\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\t \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tRedogörelse för ärendet\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tI betänkandet behandlar utskottet proposition 2022/23:64 En sänkt åldersgräns för öppna insatser till barn utan vårdnadshavarens samtycke och fyra yrkanden i följdmotioner. Regeringens förslag till riksdagsbeslut och förslagen i motionerna finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2.\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tI propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om propositionen.\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tUtskottets överväganden\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tInledning\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tBetänkandet är disponerat så att utskottet inleder med att behandla regeringens lagförslag. Därefter behandlas motioner som innehåller förslag på tillkännagivanden till regeringen. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tRegeringens lagförslag\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tUtskottets förslag i korthet\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tRiksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen. Regeringens lagförslag innebär att socialnämnden ska få möjlighet att besluta om öppna insatser till ett barn som har fyllt 12 år även utan vårdnadshavarens samtycke, om det bedöms lämpligt och barnet samtycker till insatsen.\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tPropositionen\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tSocialnämnden ska kunna besluta om öppna insatser utan vårdnadshavarens samtycke för barn som har fyllt 12 år\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tRegeringen föreslår att socialnämnden ska få besluta om öppna insatser, kontaktperson och särskilt kvalificerad kontaktperson för ett barn som har fyllt 12 men inte 15 år utan vårdnadshavarens samtycke, om det är lämpligt och barnet samtycker till det. Även för ett barn som har fyllt 15 år ska en lämplighetsbedömning göras vid beslut om kontaktperson och särskilt kvalificerad kontaktperson. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tRegeringen konstaterar att det finns olika situationer där föräldrar av olika skäl inte samtycker till insatser för barnet samtidigt som situationen inte är så allvarlig att kriterierna för ett omhändertagande enligt lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga är uppfyllda. Regeringen anför att en sänkt åldersgräns skulle innebära en ökad möjlighet för socialnämnden att ge tidiga insatser. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tÅldersgränsen bör sänkas till 12 år\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tRegeringen gör bedömningen att barn som har fyllt 12 år i regel har uppnått en sådan ålder och mognad att de kan förstå vad en insats från socialnämnden innebär och vad det innebär att ta emot den utan vårdnadshavares stöd. Barn som har fyllt 12 år har inflytande i åtskilliga frågor som rör dem inom andra områden, bl.a. i namn- och adoptionsärenden (4 kap. 7 § föräldrabalken och 46 § lagen [2016:1013] om personnamn). Barn som har uppnått en ålder av 12 år har även i praxis fått stor självbestämmanderätt i frågor om boende och umgänge.\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tSocialnämnden ska göra en lämplighetsbedömning\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tRegeringen anför att en lämplighetsbedömning alltid ska göras av om det är till det enskilda barnets bästa att bevilja en öppen insats utan vårdnadshavarnas samtycke. Vid bedömningen av om en viss insats är lämplig måste en bedömning göras både av om barnet har behov av insatsen och om insatsen kan ges på ett sådant sätt att barnets situation i hemmet inte försvåras.\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tProcessbehörighet och överklagbarhet\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tEnligt regeringens bedömning är det inte nödvändigt med en sänkt processbehörighetsålder med anledning av förslagen om en sänkt åldersgräns och några nya överklagandebestämmelser behöver inte införas. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tSkälet till regeringens bedömning är att socialnämnden kan få information om barns behov på andra sätt än genom en ansökan. Regeringen konstaterar att barn under 15 år inte är processbehöriga och därför inte kan klaga på socialnämndens beslut att inte bevilja dem en insats utan vårdnadshavarens samtycke. Regeringen gör bedömningen att förslaget inte är en rättighet för barnet. Socialnämnden får dock en möjlighet att agera, vilket innebär att fler barn än tidigare kommer att kunna beviljas öppna insatser utan vårdnadshavarnas samtycke. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tFörslagets förenlighet med Europakonventionen\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tRegeringen bedömer att förslaget om att införa en möjlighet för socialnämnden att besluta om öppna insatser, kontaktperson och särskilt kvalificerad kontaktperson för barn som har fyllt 12 men inte 15 år trots att vårdnadshavarna motsätter sig det bedöms vara förenligt med Europakonventionen.\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tRegeringen anför att det alltid behöver göras en bedömning i det enskilda fallet där barnets behov av insats och insatsens förväntade effekt vägs mot att vårdnadshavarens rätt att besluta över barnet begränsas. Regeringen gör bedömningen att hänsynen till barnets bästa kan tillåta att föräldraperspektivet får stå tillbaka. Sammantaget bedöms förslaget innebära ett ingrepp som är nödvändigt för att tillgodose ett legitimt intresse och vara proportionerligt på det sätt som krävs enligt artikel 8.2 i Europakonventionen.\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tIkraftträdande- och övergångsbestämmelser\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tRegeringen föreslår att bestämmelserna ska träda i kraft den 1 juli 2023. Enligt regeringens bedömning behövs inte några särskilda övergångsbestämmelser. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tUtskottets ställningstagande\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tDet har inte väckts någon motion som går emot att riksdagen nu antar regeringens lagförslag. Utskottet anser att riksdagen av de skäl som anförs i propositionen bör anta regeringens lagförslag.\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tFramtida utformning av lagstiftningen\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tUtskottets förslag i korthet\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tRiksdagen avslår motionsyrkanden om öppna insatser utan vårdnadshavarens samtycke, öppna insatser utan vårdnadshavarens kännedom och processbehörighet.\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t\tJämför reservation 1 (C, MP), 2 (S), 3 (C) och 4 (MP).\r\n\t\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\tPropositionen\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tSocialnämnden ska kunna besluta om öppna insatser utan vårdnadshavarens samtycke för barn som har fyllt 12 år\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tRegeringen föreslår som framgår ovan att socialnämnden ska få besluta om öppna insatser, kontaktperson och särskilt kvalificerad kontaktperson för ett barn som har fyllt 12 men inte 15 år utan vårdnadshavarens samtycke, om det är lämpligt och barnet samtycker till det. Även för ett barn som har fyllt 15 år ska en lämplighetsbedömning göras vid beslut om kontaktperson och särskilt kvalificerad kontaktperson. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tRegeringen anför att det finns barn i utsatta livssituationer som behöver öppna insatser till följd av bl.a. förhållanden i hemmet, men som inte får detta då samtycke från vårdnadshavarna saknas. Samtidigt är situationen inte så allvarlig att kriterierna för ett omhändertagande enligt lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga är uppfyllda. Regeringen anför vidare att en sänkt åldersgräns skulle innebära en ökad möjlighet för socialnämnden att ge tidiga insatser. Det är viktigt att kunna agera tidigt, före 15 års ålder, när det gäller barn som begår brott. Det är mycket svårare att vända en kriminell utveckling för äldre barn. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tÅldersgränsen bör sänkas till 12 år\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tRegeringen konstaterar att det i dag är möjligt för socialnämnden att bevilja öppna insatser, kontaktperson och särskilt kvalificerad kontaktperson till barn utan vårdnadshavares samtycke från det att barnet har fyllt 15 år. Regeringen föreslår att den åldersgränsen sänks för att fler barn ska kunna ta del av insatser från socialnämnden i ett tidigare skede. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tDet krävs dock enligt regeringens mening en viss mognad hos barnet för att barnet ska kunna förstå vad en insats från socialnämnden innebär och ska kunna ta emot den utan vårdnadshavares stöd. Regeringen redogör för att Socialstyrelsen i sin rapport Öppna insatser utan samtycke (S2019/04724) föreslår att åldersgränsen sänks till 12 år. Av rapporten framgår att Socialstyrelsens etiska råd har bedömt att barn som är 12 år i regel har kognitiva förutsättningar att överblicka konsekvenserna av en insats. Barn som har fyllt 12 år har inflytande i åtskilliga frågor som rör dem inom andra områden, bl.a. i namn- och adoptionsärenden (4 kap. 7 § föräldrabalken och 46 § lagen [2016:1013] om personnamn). Barn som uppnått en ålder av 12 år har även i praxis fått stor självbestämmanderätt i frågor om boende och umgänge. Regeringen gör därför bedömningen att barn som har fyllt 12 år i regel har uppnått en sådan ålder och mognad att de kan förstå vad en insats från socialnämnden innebär och vad det innebär att ta emot den utan vårdnadshavares stöd. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tSocialnämnden ska göra en lämplighetsbedömning\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tRegeringen anser att kravet på en lämplighetsbedömning bör behållas även vid en sänkt åldersgräns för en öppen insats utan vårdnadshavarens samtycke. Regeringen anser också att det vid en sänkt åldersgräns är viktigt att tydliggöra att en lämplighetsbedömning även ska göras vid beslut om en kontaktperson och en särskilt kvalificerad kontaktperson när det gäller barn som har fyllt 12 men inte 15 år samt för barn som har fyllt 15 år. Vid bedömningen av om en viss insats är lämplig måste en bedömning göras både av om barnet behöver insatsen och om insatsen kan ges på ett sådant sätt att barnets situation i hemmet inte försvåras. Om socialnämnden kommer fram till att en insats utan vårdnadshavarnas samtycke medför risker för barnet som inte går att undanröja, bör nämnden inte besluta om en insats. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tEn av remissinstanserna har anfört att insatser till barn i en hederskontext inte bör beviljas utan vårdnadshavarnas samtycke, om de inte också kan ges utan föräldrarnas kännedom. Regeringen har förståelse för farhågan om risker för barn som lever i en hederskontext eller i andra miljöer med inslag av fysisk och psykisk problematik, men konstaterar att en vårdnadshavare som regel kommer att ha rätt att ta del av uppgifterna i ett ärende av det nu aktuella slaget. Regeringen bedömer att en sådan inskränkning i vårdnadshavarnas rätt att ta del av uppgifter som efterfrågas förutsätter en genomgripande översyn av aktuella bestämmelser i bl.a. föräldrabalken. En insats utan vårdnadshavarnas kännedom skulle också kunna innebära en risk för barnet, vilket också skulle behöva beaktas vid en översyn. Det saknas underlag för att tillgodose synpunkten i denna del. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tProcessbehörighet och överklagbarhet \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tSom framgår ovan bedömer regeringen att det inte är nödvändigt med en sänkt processbehörighetsålder med anledning av förslagen om en sänkt åldersgräns. Regeringen gör också bedömningen att några nya överklagandebestämmelser inte behöver införas. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tRegeringen konstaterar att ett barn som har fyllt 12 år men inte 15 år inte kan formellt ansöka om en insats enligt socialtjänstlagen (2001:453), förkortad SoL, eftersom barn under 15 år inte har rätt att föra sin egen talan i mål och ärenden enligt SoL. Barn under 15 år är inte processbehöriga och kan därför inte klaga på socialnämndens beslut att inte bevilja dem en insats utan vårdnadshavarens samtycke.\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tRegeringen anför att socialnämnden kan få information om ett barns behov av stöd och hjälp på andra sätt än genom en ansökan från barnet, t.ex. under en utredning av barnets behov av stöd eller skydd, genom att familjen redan har pågående insatser från socialtjänsten, genom en anmälan eller genom att barnet självt vänder sig till socialtjänsten och berättar om sin situation. I dessa fall ger de föreslagna bestämmelserna socialnämnden möjlighet att besluta om öppna insatser, kontaktperson och särskilt kvalificerad kontaktperson för barn som har fyllt 12 år även om samtycke från vårdnadshavarna saknas. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tEnligt regeringens mening behöver en genomgripande utredning om barns processbehörighet omfatta fler områden än öppna insatser, kontaktperson och särskilt kvalificerad kontaktperson utan vårdnadshavarens samtycke. Det krävs även en högre grad av mognad hos ett barn för att barnet ska kunna föra sin talan på egen hand än för att kunna samtycka till en insats som socialnämnden bedömer är lämplig. Regeringen gör bedömningen att det inte, för att genomföra förslagen, är nödvändigt med en sänkt processbehörighetsålder och att en större genomlysning av processbehörighetsåldern inte kan göras inom ramen för detta lagstiftningsarbete.\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tNär det gäller möjligheterna att överklaga bedömer regeringen att rapporten inte behandlar frågan om beslutets överklagbarhet närmare. Regeringen anför att alla insatser inom socialtjänsten beviljas som bistånd enligt 4 kap. 1 § SoL och sådana beslut får överklagas till allmän förvaltningsdomstol enligt 16 kap. 3 § SoL. Det gäller även beslut om öppna insatser, kontaktperson och särskilt kvalificerad kontaktperson som har fattats utan vårdnadshavarnas samtycke.\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tRegeringen konstaterar att ett beslut, som kan antas påverka någons situation på ett inte obetydligt sätt, får överklagas av den som beslutet angår, om det har gått honom eller henne emot (41 och 42 §§ förvaltningslagen [2017:900]). En vårdnadshavare ansvarar för barnets personliga angelägenheter enligt föräldrabalken och ska se till att barnets behov blir tillgodosedda. Barnets vårdnadshavare är parter i ärendet och har därför rätt att var för sig överklaga socialnämndens beslut om att bevilja en öppen insats utan samtycke, eftersom beslutet både angår dem och får anses ha gått dem emot (jfr prop. 2011/12:53 s. 31). \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tMotionerna\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tÖppna insatser utan vårdnadshavarens samtycke\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tI kommittémotion 2022/23:2343 av Ulrika Westerlund m.fl. (MP) yrkande 1 föreslås ett tillkännagivande om att regeringen ska återkomma med ett kompletterande förslag som gör det möjligt även för yngre barn att få öppna insatser utan vårdnadshavarens samtycke. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tÖppna insatser utan vårdnadshavarens kännedom\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tI kommittémotion 2022/23:2342 av Fredrik Lundh Sammeli m.fl. (S) föreslås ett tillkännagivande om öppna insatser utan vårdnadshavarens kännedom. Enlig motionärerna bör regeringen göra en översyn av de bestämmelser som reglerar möjligheterna för socialtjänsten att ge sådana insatser. Utgångspunkten för samhällets insatser måste vara barnets bästa, och då kan också vårdnadshavares rätt till insyn och kommunikation med socialtjänsten få stå tillbaka. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tProcessbehörighet\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tI kommittémotion 2022/23:2346 av Martina Johansson m.fl. (C) föreslås ett tillkännagivande om processbehörighet för barn som fyllt tolv år. Motionärerna anför att genom den nu aktuella lagändringen tillmäts barnets samtycke en avgörande betydelse vid beslut om öppna insatser samtidigt som barnet inte ges möjlighet att ansöka om dessa eller överklaga avslagsbeslut. Regeringen bör därför skyndsamt utreda frågan om processbehörighet för barn som fyllt tolv år för att tillgodose deras möjlighet att få sin talan hörd och sina rättigheter till insyn och påverkan i dessa ärenden. En sådan utredning måste syfta till att processbehörighet för dessa barn ska införas.\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tI kommittémotion 2022/23:2343 av Ulrika Westerlund m.fl. (MP) yrkande 2 föreslås ett tillkännagivande om att utreda sänkt åldersgräns för processbehörighet. Motionärerna konstaterar att barn, så länge de inte har processbehörighet, t.ex. inte kan överklaga ett beslut från socialtjänsten. Barnet kan heller inte göra en egen ansökan om insatsen. För att vidga barns rättigheter kopplat till den förändring regeringen föreslår anser motionärerna att regeringen bör tillsätta en utredning för sänkt ålder för processbehörighet. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tUtskottets ställningstagande\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tSom framgår ovan föreslår regeringen att socialnämnden ska få besluta om öppna insatser, kontaktperson och särskilt kvalificerad kontaktperson för ett barn som har fyllt 12 men inte 15 år utan vårdnadshavarens samtycke, om det är lämpligt och barnet samtycker till det. Även för ett barn som har fyllt 15 år ska en lämplighetsbedömning göras vid beslut om kontaktperson och särskilt kvalificerad kontaktperson. En sänkt åldersgräns skulle innebära en ökad möjlighet för socialnämnden att ge tidiga insatser. Regeringen gör bedömningen att barn som har fyllt 12 år i regel har uppnått en sådan ålder och mognad att de kan förstå vad en insats från socialnämnden innebär och vad det innebär att ta emot den utan vårdnadshavares stöd. Utskottet delar regeringens bedömning och anser inte att riksdagen bör ta något initiativ. Mot denna bakgrund bör motion 2022/23:2343 (MP) yrkande 1 avslås. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tI motion 2022/23:2342 (S) föreslås ett tillkännagivande om öppna insatser utan vårdnadshavarens kännedom. Utskottet delar regeringens bedömning att en sådan inskränkning i vårdnadshavarnas rätt att ta del av uppgifter som efterfrågas förutsätter en genomgripande översyn av aktuella bestämmelser i bl.a. föräldrabalken. En insats utan vårdnadshavarnas kännedom skulle också kunna innebära en risk för barnet, vilket också skulle behöva beaktas vid en översyn. Utskottet är inte berett att ställa sig bakom motionen som bör avslås. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tFrågan om processbehörighet tas upp i motionerna 2022/23:2346 (C) och 2022/23:2343 (MP) yrkande 2. Som framgår ovan bedömer regeringen att det inte är nödvändigt med en sänkt processbehörighetsålder med anledning av förslagen om en sänkt åldersgräns. Regeringen gör också bedömningen att några nya överklagandebestämmelser inte behöver införas. Utskottet delar regeringens bedömning i båda dessa avseenden och vill i likhet med regeringen påpeka att förslaget innebär att socialnämnden får en möjlighet att agera, vilket innebär att fler barn än tidigare kommer att kunna beviljas öppna insatser utan vårdnadshavarnas samtycke. Med det anförda föreslår utskottet att riksdagen avslår motionsyrkandena. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\t \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tReservationer\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t| \r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t\t\t1.\r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t | \r\n\t\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t\t\tÖppna insatser utan vårdnadshavarens samtycke, punkt 2 (C, MP)\r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t | \r\n\t\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\tav Ulrika Westerlund (MP) och Christofer Bergenblock (C).\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tFörslag till riksdagsbeslut\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tRiksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tDärmed bifaller riksdagen motion \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t2022/23:2343 av Ulrika Westerlund m.fl. (MP) yrkande 1.\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tStällningstagande\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tVi anser att regeringen ska återkomma med ett kompletterande förslag som gör det möjligt även för yngre barn att få öppna insatser utan vårdnadshavarens samtycke. Varje steg i riktning mot att barn blir ett eget rättssubjekt är viktigt.\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\t \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t| \r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t\t\t2.\r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t | \r\n\t\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t\t\tÖppna insatser utan vårdnadshavarens kännedom, punkt 3 (S)\r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t | \r\n\t\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\tav Fredrik Lundh Sammeli (S), Yasmine Bladelius (S), Mikael Dahlqvist (S), Anna Vikström (S) och Gustaf Lantz (S).\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tFörslag till riksdagsbeslut\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse:\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tRiksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tDärmed bifaller riksdagen motion \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t2022/23:2342 av Fredrik Lundh Sammeli m.fl. (S).\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tStällningstagande\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tVi anser att regeringen bör vidta åtgärder för att införa öppna insatser utan vårdnadshavarens kännedom. En översyn behöver göras av de bestämmelser som reglerar möjligheterna för socialtjänsten att ge sådana insatser. Utgångspunkten för samhällets insatser måste vara barnets bästa, och då kan också vårdnadshavares rätt till insyn och kommunikation med socialtjänsten få stå tillbaka.\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\t \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t| \r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t\t\t3.\r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t | \r\n\t\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t\t\tProcessbehörighet, punkt 4 (C)\r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t | \r\n\t\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\tav Christofer Bergenblock (C).\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tFörslag till riksdagsbeslut\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse:\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tRiksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tDärmed bifaller riksdagen motion \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t2022/23:2343 av Ulrika Westerlund m.fl. (MP) yrkande 2 och \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tbifaller delvis motion \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t2022/23:2346 av Martina Johansson m.fl. (C).\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tStällningstagande\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tJag anser att regeringen bör införa processbehörighet för barn som fyllt tolv år. Genom den nu aktuella lagändringen tillmäts barnets samtycke en avgörande betydelse vid beslut om öppna insatser, men barnet ges inte möjlighet att ansöka om dessa eller överklaga avslagsbeslut. Regeringen bör skyndsamt utreda frågan om processbehörighet för barn som fyllt tolv år för att tillgodose deras möjlighet att få sin talan hörd och sina rättigheter till insyn och påverkan i dessa ärenden. En sådan utredning måste syfta till att processbehörighet för dessa barn ska införas.\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\t \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t| \r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t\t\t4.\r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t | \r\n\t\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t\t\tProcessbehörighet, punkt 4 (MP)\r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t | \r\n\t\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\tav Ulrika Westerlund (MP).\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tFörslag till riksdagsbeslut\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse:\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tRiksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tDärmed bifaller riksdagen motion \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t2022/23:2343 av Ulrika Westerlund m.fl. (MP) yrkande 2 och \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tbifaller delvis motion \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t2022/23:2346 av Martina Johansson m.fl. (C).\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tStällningstagande\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tEnligt min mening bör regeringen utreda sänkt åldersgräns för processbehörighet. Jag konstaterar att barn, så länge de inte har processbehörighet, t.ex. inte kan överklaga ett beslut från socialtjänsten. Barnet kan heller inte göra en egen ansökan om insatsen. För att vidga barns rättigheter kopplat till den förändring regeringen föreslår anser motionärerna att regeringen bör tillsätta en utredning för sänkt ålder för processbehörighet.\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tSärskilt yttrande\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t| \r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t\t\tSärskilt yttrande (V)\r\n\t\t\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t\t\t | \r\n\t\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\tMaj Karlsson (V) anför:\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tJag avstyrker inte regeringens förslag, men menar att det är otillräckligt för att möta de behov och utmaningar som finns. Att föräldrar tackar nej till insatser handlar till stor del om att det saknas tilltro till socialtjänsten, att socialtjänsten inte kunnat genomföra förebyggande insatser och att socialtjänsten inte upplevts som tillgänglig och relevant för familjer att ta emot stöd från. Det är därför angeläget och viktigt att stärka rätten till insatser och stöd för barn, men det är även vitalt att socialtjänsten får utökade resurser och förutsättningar att arbeta tidigt med föräldrar och barn, med tidiga och främjande insatser som är tillgängliga för familjer i behov av det.\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tBarn och unga som har kontakt med socialtjänsten kan samtidigt behöva stöd från skola, barn- och ungdomspsykiatrin och andra instanser. Inom ramen för en första linje skulle dock nära samverkan kunna byggas mellan förskola, skola, fritids, socialtjänst, polis, regionens första linjeverksamhet och civilsamhälle. Hjälp skulle kunna erbjudas på ett mer lättillgängligt sätt för dem som behöver det. Lättillgängligt stöd skulle även kunna bidra till ökad tillit till myndigheter – inte minst socialtjänsten.\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tJag kommer att noga följa dessa frågor och förbehåller mig rätten att återkomma. \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\t \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tBilaga 1\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tFörteckning över behandlade förslag\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tPropositionen \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tProposition 2022/23:64 En sänkt åldersgräns för öppna insatser till barn utan vårdnadshavarens samtycke:\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tRiksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453).\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tFöljdmotionerna\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t2022/23:2342 av Fredrik Lundh Sammeli m.fl. (S):\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tRiksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om öppna insatser utan vårdnadshavarens kännedom där regeringen bör göra en översyn av de bestämmelser som reglerar möjligheterna för socialtjänsten att ge sådana insatser och tillkännager detta för regeringen.\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t2022/23:2343 av Ulrika Westerlund m.fl. (MP):\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t1. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen ska återkomma med ett kompletterande förslag som gör det möjligt även för yngre barn att få öppna insatser utan vårdnadshavarens samtycke, och detta tillkännager riksdagen för regeringen.\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t2. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att utreda sänkt åldersgräns för processbehörighet och tillkännager detta för regeringen.\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t2022/23:2346 av Martina Johansson m.fl. (C):\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\tRiksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om processbehörighet för barn som fyllt tolv år, och detta tillkännager riksdagen för regeringen.\r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t \r\n\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\t \r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tBilaga 2\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tRegeringens lagförslag\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\t![\"\"](\"https://data.riksdagen.se/fil/HA01SoU26/Dokument.001.png\")
\r\n\t\t\t
\r\n\t\t\t\t![\"\"](\"https://data.riksdagen.se/fil/HA01SoU26/Dokument.002.png\")
\r\n\t\t\t