Ny kommunallag
Betänkande 2016/17:KU30Ja till ny kommunallag (KU30)
Kommunallagen har funnits i över 25 år och har justerats vid ett femtiotal tillfällen. Riksdagen sa ja till regeringens förslag om en ny kommunallag. Den nya kommunallagen får nu en ny struktur och ett mer enhetligt språk. Den nya lagen innebär bland annat:
- Fullmäktige får bestämma att styrelsen i kommunen eller landstinget ska kunna besluta i specifika frågor som rör andra nämnders verksamhet.
- Rollfördelningen mellan de anställda och förtroendevalda ska göras tydligare.
- Varje kommun och landsting ska ha en tjänsteman som har den ledande ställningen bland de anställda.
- Den kommunala anslagstavlan ska i fortsättningen vara webbaserad. Det innebär bland annat att fullmäktiges sammanträden inte längre måste annonseras ut i den lokala tidningen.
Den nya kommunallagen och de lagändringar som följer av den nya lagen börjar gälla den 1 januari 2018.
Riksdagen riktade samtidigt två tillkännagivanden, uppmaningar, till regeringen:
- Regeringen borde se över hur ersättare i kommunala styrelser, nämnder och utskott utses. Med dagens system kan ett parti i vissa situationer bli helt utan representation i en styrelse, nämnd eller utskott om en ledamot avgår under mandatperioden.
- Enligt den nuvarande och den föreslagna kommunallagen ska fullmäktige för varje mandatperiod anta ett program med mål och riktlinjer för kommunala angelägenheter som utförs av privata aktörer. Skyldigheten att ta fram ett program med mål och riktlinjer för den privata verksamheten bör även gälla för verksamhet som drivs av en kommun, anser KU. Regeringen bör analysera hur den här skyldigheten ska se ut och därefter återkomma till riksdagen med ett lagförslag.
Utskottets förslag till beslut
Bifall till propositionen punkterna 1-12, 14, 15, 17, 19, 21-24, 26-46, 48-50 och 52. Bifall till utskottets initiativ till ändring i lagen (2017:372) om stöd vid klagomål mot hälso- och sjukvården. Bifall till motion med tillkännagivande om ersättare i styrelsen, nämnder och utskott. Bifall till motion med tillkännagivande om styrning och uppföljning av verksamheter i kommunal regi. Delvis bifall till propositionen punkterna 13, 16, 20, 25, 47 och 51. Avslag på propositionens förslag till lag om ändring i lagen (1998:1656) om patientnämndsverksamhet m.m. Avslag på övriga motioner.Riksdagens beslut
Kammaren biföll utskottets förslag.Betänkandet behandlar 1 proposition, 35 motioner.
I betänkandet finns 25 förslagspunkter och 14 reservationer.
- Ny kommunallag (html )
- Ny kommunallag (pdf, 9264 kB)
Händelser
- Beredning: 2017-05-18
- Beredning: 2017-06-01
- Beredning: 2017-06-08
- Justering: 2017-06-13
- Trycklov: 2017-06-14
- Bordläggning: 2017-06-16
- Behandling: 2017-06-19
- Beslut: 2017-06-20
Dokument i ärendet
Måndag den 19 juni 2017
Beslutsprotokoll
Protokoll 2016/17:129 (2017-06-20)Riksdagsskrivelse
Riksdagsskrivelse 2016/17:335Måndag den 19 juni 2017 (preliminär)
Utskottets förslag och omröstningen i kammaren
1. En ny kommunallag
Riksdagena) antar regeringens förslag till
1. kommunallag,
2. lag om ändring i lagen (1944:475) om arbetslöshetsnämnd,
3. lag om ändring i föräldrabalken,
4. lag om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m.,
5. lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar,
6. lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291),
7. lag om ändring i lagen (1978:234) om nämnder för vissa trafikfrågor,
8. lag om ändring i lagen (1979:411) om ändringar i Sveriges indelning i kommuner och landsting,
9. lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125),
10. lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223),
11. lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade,
12. lag om ändring i ordningslagen (1993:1617),
13. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) med de ändringarna i 1 kap. 16 § att ordet "staten" skrivs med kursiv stil och att ordet "kommun" skrivs med kursiv stil första gången det nämns i bestämmelsen,
14. lag om ändring i lagen (1994:692) om kommunala folkomröstningar,
15. lag om ändring i lagen (1997:614) om kommunal redovisning,
16. lag om ändring i ellagen (1997:857) med den ändringen att bestämmelsen om ikraftträdande ska ha följande lydelse "Denna lag träder i kraft den 1 januari 2018.",
17. lag om ändring i miljöbalken,
18. lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453),
19. lag om ändring i lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen med den ändringen att bestämmelsen om ikraftträdande ska ha följande lydelse "Denna lag träder i kraft den 1 januari 2018.",
20. lag om ändring i lagen (2003:192) om gemensam nämnd inom vård och omsorgsområdet,
21. lag om ändring i lagen (2003:778) om skydd mot olyckor,
22. lag om ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser,
23. lag om ändring i naturgaslagen (2005:403),
24. lag om ändring i vallagen (2005:837) med den ändringen i 14 kap. 16 § sista stycket att en punkt ska läggas till sist i meningen,
25. lag om ändring i lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster,
26. lag om ändring i lagen (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap,
27. lag om ändring i livsmedelslagen (2006:804),
28. lag om ändring i lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter,
29. lag om ändring i fjärrvärmelagen (2008:263),
30. lag om ändring i lagen (2008:962) om valfrihetssystem,
31. lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter,
32. lag om ändring i lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel,
33. lag om ändring i lagen (2010:294) om säkerhetskontroll vid offentliga sammanträden i kommuner och landsting,
34. lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län,
35. lag om ändring i skollagen (2010:800),
36. lag om ändring i lagen (2010:879) om allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag,
37. lag om ändring i plan- och bygglagen (2010:900),
38. lag om ändring i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor,
39. lag om ändring i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik,
40. lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet,
41. lag om ändring i lagen (2012:880) med instruktion för Valprövningsnämnden,
42. lag om ändring i lagen (2013:311) om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering,
43. lag om ändring i lagen (2013:262) om kontroll av ekologisk produktion med den anmärkningen att lagens SFS-nummer rätteligen ska vara 2013:363,
44. lag om ändring i bibliotekslagen (2013:801),
45. lag om ändring i lagen (2014:799) om sprängämnesprekursorer,
46. lag om ändring i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling med de ändringarna i 3 kap. 12 § andra stycket första meningen att ordet "sådan" och kommatecknet efter "1" utgår samt att orden "som avses i" byts ut mot "enligt",
47. lag om ändring i lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna,
48. lag om ändring i lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner,
49. lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (2017:30),
50. lag om ändring i museilagen (2017:000) med den ändringen i 12 § att en punkt ska läggas till sist i meningen,
51. lag om ändring i lagen (2017:000) om studiestartsstöd,
b) avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:1656) om patientnämndsverksamhet m.m.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2016/17:171 punkterna 1-12, 14, 15, 17, 19, 21-24, 26-46, 48-50 och 52, bifaller delvis proposition 2016/17:171 punkterna 13, 16, 20, 25, 47 och 51 samt avslår proposition 2016/17:171 punkt 18.
Beslutades genom:acklamation
2. Lagen om stöd vid klagomål mot hälso- och sjukvården
Riksdagen antar utskottets förslag i bilaga 3 till lag om ändring i lagen (2017:372) om stöd vid klagomål mot hälso- och sjukvården.Beslutades genom:acklamation
3. Antalet ledamöter och ersättare i fullmäktige
Riksdagen avslår motion 2016/17:3734 av Jonas Millard och Fredrik Eriksson (båda SD) yrkande 5.
Beslutades genom:acklamation
4. Byte av partitillhörighet och ersättare i fullmäktige
Riksdagen avslår motionerna 2015/16:2754 av Markus Wiechel (SD), 2015/16:3084 av Markus Wiechel (SD), 2016/17:2263 av Markus Wiechel (SD) och 2016/17:3734 av Jonas Millard och Fredrik Eriksson (båda SD) yrkande 4.
Omröstning i sakfråganUtskottets förslag mot reservation 2 (SD, -) |
||||
| Parti | Ja | Nej | Avstående | Frånvarande |
|---|---|---|---|---|
| S | 104 | 0 | 0 | 9 |
| M | 76 | 0 | 0 | 7 |
| SD | 1 | 41 | 0 | 5 |
| MP | 23 | 0 | 0 | 2 |
| C | 20 | 0 | 0 | 2 |
| V | 20 | 0 | 0 | 1 |
| L | 17 | 0 | 0 | 2 |
| KD | 15 | 0 | 0 | 1 |
| - | 1 | 1 | 0 | 1 |
| Totalt | 277 | 42 | 0 | 30 |
5. Direktvald kommunstyrelse
Riksdagen avslår motion 2015/16:1077 av Hans Wallmark (M).
Beslutades genom:acklamation
6. Ersättare i styrelsen, nämnder och utskott
Riksdagen ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen bör se över ordningen för utseende av ersättare i styrelsen, nämnder och utskott, och tillkännager detta för regeringen.Därmed bifaller riksdagen motion 2016/17:2957 av Per-Ingvar Johnsson (C).
Beslutades genom:acklamation
7. Partiers representation i styrelsen, nämnder och utskott
Riksdagen avslår motionerna 2015/16:2942 av Paula Bieler (SD) och 2016/17:3734 av Jonas Millard och Fredrik Eriksson (båda SD) yrkande 7 i denna del.
Beslutades genom:acklamation
8. Kommunal misstroendeförklaring
Riksdagen avslår motion 2016/17:3734 av Jonas Millard och Fredrik Eriksson (båda SD) yrkande 8.
Beslutades genom:acklamation
9. Titeln borgmästare
Riksdagen avslår motion 2015/16:2594 av Thomas Finnborg (M).
Beslutades genom:acklamation
10. Villkoren för förtroendevalda
Riksdagen avslår motionerna 2015/16:800 av Suzanne Svensson m.fl. (S), 2015/16:850 av Alexandra Völker och Åsa Westlund (båda S) yrkande 1, 2015/16:874 av Sara Karlsson m.fl. (S), 2015/16:938 av Rickard Nordin (C), 2015/16:1035 av Åsa Lindestam (S), 2015/16:2640 av Emma Carlsson Löfdahl (FP), 2016/17:369 av Rickard Nordin (C), 2016/17:386 av Suzanne Svensson m.fl. (S), 2016/17:641 av Helén Pettersson i Umeå och Björn Wiechel (båda S), 2016/17:661 av Christina Örnebjär (L) och 2016/17:2803 av Alexandra Völker och Åsa Westlund (båda S) yrkande 1.
Beslutades genom:acklamation
11. Partistöd och politiska tjänster
Riksdagen avslår motionerna 2016/17:2928 av Fredrik Eriksson och Jonas Millard (båda SD) och 2016/17:3734 av Jonas Millard och Fredrik Eriksson (båda SD) yrkandena 6 och 12.
Omröstning i sakfråganUtskottets förslag mot reservation 5 (SD, -) |
||||
| Parti | Ja | Nej | Avstående | Frånvarande |
|---|---|---|---|---|
| S | 104 | 0 | 0 | 9 |
| M | 76 | 0 | 0 | 7 |
| SD | 0 | 42 | 0 | 5 |
| MP | 23 | 0 | 0 | 2 |
| C | 21 | 0 | 0 | 1 |
| V | 20 | 0 | 0 | 1 |
| L | 17 | 0 | 0 | 2 |
| KD | 15 | 0 | 0 | 1 |
| - | 0 | 2 | 0 | 1 |
| Totalt | 276 | 44 | 0 | 29 |
12. Fullmäktigesammanträden på måndagar
Riksdagen avslår motionerna 2015/16:1449 av Johan Nissinen (SD) och 2016/17:82 av Johan Nissinen och Markus Wiechel (båda SD).
Beslutades genom:acklamation
13. Styrning och uppföljning av verksamheter i kommunal regi
Riksdagen ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen bör återkomma till riksdagen med ett lagförslag som innebär att skyldigheten för fullmäktige att anta ett program med mål och riktlinjer för privata utförare även ska omfatta verksamhet som bedrivs i egen regi, och detta tillkännager riksdagen för regeringen.Därmed bifaller riksdagen motion 2016/17:3735 av Andreas Norlén m.fl. (M, C, L, KD).
Omröstning i sakfråganUtskottets förslag mot reservation 6 (V) |
||||
| Parti | Ja | Nej | Avstående | Frånvarande |
|---|---|---|---|---|
| S | 104 | 0 | 0 | 9 |
| M | 76 | 0 | 0 | 7 |
| SD | 42 | 0 | 0 | 5 |
| MP | 23 | 0 | 0 | 2 |
| C | 21 | 0 | 0 | 1 |
| V | 0 | 20 | 0 | 1 |
| L | 17 | 0 | 0 | 2 |
| KD | 15 | 0 | 0 | 1 |
| - | 2 | 0 | 0 | 1 |
| Totalt | 300 | 20 | 0 | 29 |
14. Minoritetsskydd
Riksdagen avslår motion 2016/17:3734 av Jonas Millard och Fredrik Eriksson (båda SD) yrkande 7 i denna del.
Beslutades genom:acklamation
15. Styrelsens ställning i förhållande till övriga nämnder
Riksdagen avslår motion 2016/17:3734 av Jonas Millard och Fredrik Eriksson (båda SD) yrkande 10.
Beslutades genom:acklamation
16. Förtroendevaldas rätt till insyn
Riksdagen avslår motion 2016/17:3734 av Jonas Millard och Fredrik Eriksson (båda SD) yrkande 11.
Beslutades genom:acklamation
17. Medborgerlig förslagsrätt
Riksdagen avslår motionerna 2015/16:3063 av Martin Kinnunen (SD) yrkande 6 och 2016/17:57 av Robert Hannah (L) yrkandena 2 och 3.
Beslutades genom:acklamation
18. Kommunala folkomröstningar
Riksdagen avslår motionerna 2015/16:3063 av Martin Kinnunen (SD) yrkandena 2-5 och 2016/17:3734 av Jonas Millard och Fredrik Eriksson (båda SD) yrkande 9.
Beslutades genom:acklamation
19. Allmänhetens insyn i kommunala bolag
Riksdagen avslår motion 2016/17:3734 av Jonas Millard och Fredrik Eriksson (båda SD) yrkande 3.
Beslutades genom:acklamation
20. Kommunal samverkan
Riksdagen avslår motionerna 2015/16:2369 av Anders W Jonsson m.fl. (C) yrkande 18, 2016/17:820 av Annie Lööf m.fl. (C) yrkande 20, 2016/17:1029 av Jesper Skalberg Karlsson (M) yrkande 1 och 2016/17:3096 av Peter Helander och Helena Lindahl (båda C) yrkande 7.
Beslutades genom:acklamation
21. Ekonomisk förvaltning
Riksdagen avslår motion 2016/17:3734 av Jonas Millard och Fredrik Eriksson (båda SD) yrkande 1.
Beslutades genom:acklamation
22. Kommunala budgetar i ett beslut
Riksdagen avslår motion 2015/16:179 av Rasmus Ling (MP).
Beslutades genom:acklamation
23. Återbetalning av kommunal- och landstingsskatt
Riksdagen avslår motion 2015/16:967 av Finn Bengtsson och Gunilla Nordgren (båda M).
Beslutades genom:acklamation
24. Revision
Riksdagen avslår motionerna 2015/16:428 av Sotiris Delis och Erik Ottoson (båda M) yrkande 2, 2015/16:733 av Niklas Wykman (M), 2015/16:1250 av Ida Drougge och Erik Bengtzboe (båda M) yrkandena 1 och 2, 2015/16:1675 av Finn Bengtsson (M) och 2016/17:3734 av Jonas Millard och Fredrik Eriksson (båda SD) yrkande 2.
Beslutades genom:acklamation
25. Laglighetsprövning
Riksdagen avslår motion 2016/17:3734 av Jonas Millard och Fredrik Eriksson (båda SD) yrkande 13.
Beslutades genom:acklamation