4432840 H301JuU26 2015/16 JuU26 bet utl bet Utlåtande 2015/16:JuU26 Utlåtande Debatt om förslag JuU 26 0 2016-01-21 00:00:00 2017-06-30 11:36:55 2016-01-19 14:31:37 Subsidiaritetsprövning av förslag till ändring av EU:s vapendirektiv Webbpublicering html-ec RIM 0bef8e70-7984-494b-bce0-a0d73584e356 https://data.riksdagen.se/dokument/H301JuU26/text https://data.riksdagen.se/dokument/H301JuU26 https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/H301JuU26 https://data.riksdagen.se/utskottsforslag/H301JuU26 <div style="margin:3px;"> <STYLE type="text/css"> body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;} #page_1 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:17px 0px 13px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_1 #dimg1z{position:absolute;top:3px;left:84px;z-index:-1;width:472px;height:171px;} #page_1 #dimg1 #img1 {width:472px;height:171px;} #page_2 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:10px 0px 13px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;} #page_2 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 676px;overflow: hidden;} #page_2 #id_2 {border:none;z:b;margin:80px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 676px;overflow: hidden;} #page_3 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:10px 0px 13px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_3 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_3 #id_2 {border:none;z:b;margin:68px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 0px;overflow: hidden;} #page_4 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:10px 0px 13px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;} #page_4 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 676px;overflow: hidden;} #page_4 #id_2 {border:none;z:b;margin:23px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 676px;overflow: hidden;} #page_5 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:10px 0px 13px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 631px;} #page_5 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_5 #id_2 {border:none;z:b;margin:19px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 0px;overflow: hidden;} #page_6 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:9px 0px 13px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;} #page_6 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_6 #id_2 {border:none;z:b;margin:102px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 676px;overflow: hidden;} #page_7 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:10px 0px 13px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_7 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_7 #id_2 {border:none;z:b;margin:17px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 0px;overflow: hidden;} #page_8 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:9px 0px 13px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;} #page_8 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 676px;overflow: hidden;} #page_8 #id_2 {border:none;z:b;margin:17px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 676px;overflow: hidden;} #page_9 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:10px 0px 13px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 631px;} #page_9 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_9 #id_2 {border:none;z:b;margin:66px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 0px;overflow: hidden;} #page_10 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:10px 0px 13px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;} #page_10 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 676px;overflow: hidden;} #page_10 #id_2 {border:none;z:b;margin:46px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 676px;overflow: hidden;} #page_11 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:10px 0px 13px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_11 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_11 #id_2 {border:none;z:b;margin:96px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_12 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:10px 0px 13px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;} #page_12 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 676px;overflow: hidden;} #page_12 #id_2 {border:none;z:b;margin:16px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 676px;overflow: hidden;} #page_13 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:10px 0px 13px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 631px;} #page_13 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_13 #id_2 {border:none;z:b;margin:89px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_14 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:10px 0px 12px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;} #page_14 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 676px;overflow: hidden;} #page_14 #id_2 {border:none;z:b;margin:63px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} .ft0{font: 16px 'Verdana' !important;l-h: 24px;} .ft1{font: 16px 'Verdana' !important;l-h: 27px;} .ft2{font: 16px 'Verdana' !important;l-h: 23px;} .ft3{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft4{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft5{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft6{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft7{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft8{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 1px;} .ft9{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft10{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft11{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft12{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft13{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft14{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft15{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft16{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 20px;} .ft17{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;} .ft18{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 14px;l-h: 16px;} .ft19{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 14px;l-h: 15px;} .ft20{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 11px;} .ft21{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft22{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft23{font: 12px 'Verdana' !important;text-decoration: underline;l-h: 14px;} .ft24{font: 10px 'Verdana' !important;text-decoration: underline;l-h: 12px;} .p0{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p1{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 67px;margin-bottom: 0px !important;} .p2{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p3{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p4{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p5{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p6{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;} .p7{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p8{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 252px;margin-bottom: 0px !important;} .p9{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p10{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p11{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p12{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p13{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p14{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p15{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px !important;} .p16{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p17{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p18{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;} .p19{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p20{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p21{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p22{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;} .p23{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p24{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p25{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p26{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p27{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p28{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p29{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p30{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p31{text-align: left;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;} .p32{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p33{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p34{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p35{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p36{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p37{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p38{text-align: left;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p39{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p40{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p41{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p42{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;} .p43{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p44{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px !important;} .p45{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p46{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p47{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p48{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px !important;} .p49{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p50{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p51{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p52{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p53{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p54{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p55{text-align: left;padding-right: 105px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;} .p56{text-align: left;padding-right: 105px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p57{text-align: left;padding-right: 105px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p58{text-align: left;padding-right: 105px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p59{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;} .p60{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p61{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p62{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p63{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p64{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px !important;} .p65{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p66{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p67{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p68{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;} .p69{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;} .p70{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p71{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;} .p72{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p73{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p74{text-align: left;padding-right: 105px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p75{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p76{text-align: right;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p77{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 399px;vertical-align: bottom;} .td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 13px;vertical-align: bottom;} .td2{padding: 0px;margin: 0px;width: 166px;vertical-align: bottom;} .td3{padding: 0px;margin: 0px;width: 65px;vertical-align: bottom;} .td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 111px;vertical-align: bottom;} .td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 412px;vertical-align: bottom;} .td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 19px;vertical-align: bottom;} .td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 392px;vertical-align: bottom;} .td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 145px;vertical-align: bottom;} .td9{padding: 0px;margin: 0px;width: 306px;vertical-align: bottom;} .td10{padding: 0px;margin: 0px;width: 195px;vertical-align: bottom;} .td11{padding: 0px;margin: 0px;width: 328px;vertical-align: bottom;} .tr0{heightzzz: 24px;} .tr1{heightzzz: 38px;} .tr2{heightzzz: 15px;} .tr3{heightzzz: 14px;} .tr4{heightzzz: 18px;} .tr5{heightzzz: 12px;} .tr6{heightzzz: 39px;} .tr7{heightzzz: 17px;} .tr8{heightzzz: 20px;} .t0{width: 432px;margin-leftZ: 106px;margin-top: 21px;f:13px 'Verdana' !important;} .t1{width: 243px;margin-leftZ: 278px;f:10px 'Verdana' !important;} .t2{width: 548px;f:13px 'Verdana' !important;} .t3{width: 548px;f:10px 'Verdana' !important;} .t4{width: 221px;margin-leftZ: 298px;f:10px 'Verdana' !important;} .t5{width: 389px;margin-leftZ: 145px;f:10px 'Verdana' !important;} .t6{width: 548px;f:10px 'Verdana' !important;} </STYLE> <DIV id="page_1"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H301JuU261x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p0 ft0">Justitieutskottets utlåtande 2015/16:JuU26</P> <P class="p1 ft1">Subsidiaritetsprövning av förslag till ändring av EU:s vapendirektiv</P> <P class="p2 ft2">Sammanfattning</P> <P class="p3 ft3">Utskottet anser att kommissionens förslag till ändring av EU:s vapendirektiv i flera delar strider mot subsidiaritetsprincipen och föreslår därför att riksdagen lämnar ett motiverat yttrande till Europaparlamentets, rådets och kommissionens ordförande.</P> <P class="p4 ft4">De säkerhetsfrågor som vapendirektivet behandlar har gränsöverskridande karaktär och är av sådan art att de inte kan lösas enskilt av varje medlemsstat. För att kunna garantera en hög nivå av säkerhet och reglera det gränsöverskridande flödet av skjutvapen krävs åtgärder på <NOBR>EU-nivå.</NOBR> Utskottet anser dock att detta inte i alla delar kräver en reglering på den detaljnivå och i alla de frågor som kommissionen föreslår. Även om förslaget på ett övergripande plan är förenligt med subsidiaritetsprincipen anser utskottet således att det i flera delar strider mot denna princip.</P> <P class="p5 ft5">I utlåtandet finns en reservation (SD).</P> <P class="p6 ft6">Prövat förslag</P> <P class="p7 ft3">Kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 91/477/EEG om kontroll av förvärv och innehav av vapen (COM(2015) 750).</P> <P class="p8 ft5">1</P> </DIV> <DIV id="page_2"> <DIV id="id_1"> <P class="p9 ft7">2015/16:JuU26</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0"> <TR> <TD class="tr0 td0"><SPAN class="p10 ft2">Innehållsförteckning</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p10 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td0"><SPAN class="p10 ft9"><A href="#page_3">Utskottets förslag till riksdagsbeslut ...............................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr1 td1"><SPAN class="p11 ft10"><A href="#page_3">3</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td0"><SPAN class="p10 ft10"><A href="#page_4">Redogörelse för ärendet ..................................................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p11 ft10"><A href="#page_4">4</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td0"><SPAN class="p12 ft9"><A href="#page_4">Ärendet och dess beredning..........................................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p11 ft10"><A href="#page_4">4</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td0"><SPAN class="p12 ft5"><A href="#page_4">Bakgrund ......................................................................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p11 ft5"><A href="#page_4">4</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td0"><SPAN class="p12 ft9"><A href="#page_5">Förslagets huvudsakliga innehåll..................................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p11 ft10"><A href="#page_5">5</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td0"><SPAN class="p10 ft10"><A href="#page_7">Utskottets prövning.........................................................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p11 ft10"><A href="#page_7">7</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td0"><SPAN class="p10 ft10"><A href="#page_10">Reservationer ................................................................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p11 ft10"><A href="#page_10">10</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td0"><SPAN class="p12 ft9"><A href="#page_10">Subsidiaritetsprövning av förslag till ändring av direktiv om kontroll av</A></SPAN> </TD> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p10 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td0"><SPAN class="p12 ft10"><A href="#page_10">förvärv och innehav av vapen (SD) ............................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p11 ft10"><A href="#page_10">10</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td0"><SPAN class="p10 ft11">Bilaga 1</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p10 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td0"><SPAN class="p10 ft5"><A href="#page_11">Förteckning över prövade dokument ............................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p11 ft5"><A href="#page_11">11</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td0"><SPAN class="p10 ft11">Bilaga 2</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p10 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td0"><SPAN class="p10 ft5"><A href="#page_12">Motiverat yttrande från Sveriges riksdag......................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p11 ft5"><A href="#page_12">12</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td0"><SPAN class="p10 ft11">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p10 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td0"><SPAN class="p10 ft5"><A href="#page_14">Motiverat yttrande från Sveriges riksdag......................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p11 ft5"><A href="#page_14">14</A></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p9 ft5">2</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_3"> <DIV id="id_1"> <P class="p13 ft7">2015/16:JuU26</P> <P class="p14 ft2">Utskottets förslag till riksdagsbeslut</P> <P class="p15 ft12">Subsidiaritetsprövning av förslag till ändring av direktiv om kontroll av förvärv och innehav av vapen</P> <P class="p16 ft13">Riksdagen beslutar att lämna ett motiverat yttrande till Europaparlamentets, rådets och kommissionens ordförande med den lydelse som anges i bilaga 2.</P> <P class="p17 ft14">Reservation (SD)</P> <P class="p18 ft5">Stockholm den 21 januari 2016</P> <P class="p18 ft5">På justitieutskottets vägnar</P> <P class="p19 ft14">Beatrice Ask</P> <P class="p20 ft15">Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Beatrice Ask (M), Mats Pertoft (MP), Helene Petersson i Stockaryd (S), Elin Lundgren (S), Krister Hammarbergh (M), Arhe Hamednaca (S), Kent Ekeroth (SD), Anti Avsan (M), Susanne Eberstein (S), Johan Hedin (C), Anders Hansson (M), Petter Löberg (S), Adam Marttinen (SD), Roger Haddad (L), Andreas Carlson (KD), Sanne Eriksson (S) och Jens Holm (V).</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p9 ft5">3</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_4"> <DIV id="id_1"> <P class="p9 ft7">2015/16:JuU26</P> <P class="p21 ft2">Redogörelse för ärendet</P> <P class="p22 ft16">Ärendet och dess beredning</P> <P class="p23 ft3">Riksdagen har getts möjlighet att lämna ett motiverat yttrande över kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av EU:s vapendirektiv. Kammaren hänvisade den 9 december 2015 kommissionens förslag till justitieutskottet. Fristen för att lämna ett motiverat yttrande går ut den 2 februari 2016.</P> <P class="p24 ft5">Vid sammanträdet den 8 december 2015 lämnade regeringen information till utskottet om innehållet i förslaget.</P> <P class="p25 ft5">Den 22 december 2015 överlämnade regeringen en faktapromemoria (2015/16:FPM24) om det föreslagna direktivet till riksdagen. Regeringens bedömning av subsidiaritetsfrågan framgår av faktapromemorian.</P> <P class="p26 ft16">Bakgrund</P> <P class="p27 ft4">Förvärv, innehav och import respektive export av skjutvapen för civilt bruk är i dag reglerat i direktiv 91/477/EEG om kontroll av förvärv och innehav av vapen, ändrat genom direktiv 2008/51/EG. Direktivets syfte är att underlätta den inre marknadens funktion när det gäller skjutvapen och samtidigt säkerställa en hög säkerhetsnivå för <NOBR>EU-medborgarna.</NOBR> Regelverket syftar till att åtgärda eventuella problem och svagheter under ett skjutvapens livscykel (från tillverkning till handel, förvärv och innehav, deaktivering och destruktion). I direktivet framställs därför minimikrav som medlemsstaterna måste införa i fråga om förvärv och innehav av olika kategorier av skjutvapen och anges villkor för överföring av skjutvapen mellan medlemsstaterna, samtidigt som det medger större flexibilitet för jakt och tävlingsskytte.</P> <P class="p28 ft3">Efter terrorattentaten i Paris och Köpenhamn i början av 2015 har frågan om att vidta ytterligare åtgärder för att bekämpa den olagliga handeln med vapen lyfts fram i olika sammanhang. Först uppmanade Europeiska rådet vid sitt möte den 12 februari kommissionen att bl.a. se över EU:s regelverk på vapenområdet. Därefter gjorde <NOBR>RIF-rådet</NOBR> (rättsliga och inrikes frågor) detsamma den <NOBR>12–13</NOBR> mars.</P> <P class="p25 ft3">Kommissionen antog i april 2015 den europeiska säkerhetsagendan (COM(2015) 185). Där lyftes problemen med olaglig handel med skjutvapen fram och kommissionen betonade att skillnaderna mellan nationell rätt i olika länder är ett hinder för verksamma kontroller och polissamarbete. En översyn av lagstiftningen rörande skjutvapen angavs som en prioriterad åtgärd, inklusive insatser för deaktivering av skjutvapen för att förhindra att de därefter kan reaktiveras.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p9 ft5">4</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_5"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1"> <TR> <TD class="tr3 td2"><SPAN class="p10 ft17"><SPAN class="ft7">R</SPAN>EDOGÖRELSE FÖR ÄRENDET</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td3"><SPAN class="p10 ft7">2015/16:JuU26</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p29 ft3">I oktober 2015 antog rådet i slutsatser som bl.a. uppmanade kommissionen att skyndsamt presentera ett reviderat förslag till vapendirektiv. Kommissionen presenterade sitt förslag den 18 november.</P> <P class="p30 ft3">Samma dag presenterade kommissionen också en utvärderingsrapport om direktivet (KOM(2015)751 slutlig). I en annan utvärderingsrapport som kommissionen presenterade i december 2014 framgår bl.a. att antalet tillståndspliktiga vapen som stulits, förkommit och använts vid grova våldsbrott är stort och växande inom EU.</P> <P class="p31 ft16">Förslagets huvudsakliga innehåll</P> <P class="p32 ft3">De föreslagna ändringarna syftar till att tillförsäkra en fri rörlighet för skjutvapen på den inre marknaden, samtidigt som en hög säkerhetsnivå upprätthålls genom kontroll över förvärv och innehav av skjutvapen för enskilda.</P> <P class="p33 ft4">Direktivet delar in skjutvapen i fyra kategorier utifrån vapnens farlighet och ändamål, där kategori A utgörs av helautomatiska vapen samt vissa halvautomatiska vapen som antingen liknar helautomatiska vapen eller som kan modifieras till att bli helautomatiska. För dessa vapen får medlemsstaterna inte meddela tillstånd till enskilda. Kategori B omfattar tillståndspliktiga skjutvapen, kategori C anmälningspliktiga och kategori D övriga skjutvapen.</P> <P class="p34 ft5">Förslaget innehåller ett antal skärpningar i förhållande till det nuvarande vapendirektivet, bl.a. dessa:</P> <P class="p35 ft3"><SPAN class="ft5">•</SPAN><SPAN class="ft18">Skjutvapen enligt kategori A förbjuds (helautomatiska vapen samt vissa halvautomatiska som antingen liknar eller kan modifieras till att bli helautomatiska).</SPAN></P> <P class="p36 ft5"><SPAN class="ft5">•</SPAN><SPAN class="ft19">Halvautomatiska skjutvapen för civilt bruk som liknar vapen med automatisk mekanism förs över till kategori A.</SPAN></P> <P class="p37 ft5"><SPAN class="ft5">•</SPAN><SPAN class="ft19">Ett förbättrat informationsutbyte införs så att nationella vapenregister kan kommunicera på </SPAN><NOBR>EU-nivå.</NOBR></P> <P class="p38 ft5"><SPAN class="ft5">•</SPAN><SPAN class="ft19">Ett </SPAN><NOBR>EU-system</NOBR> för märkning av alla skjutvapen inrättas.</P> <P class="p39 ft5"><SPAN class="ft5">•</SPAN><SPAN class="ft19">Direktivet omfattar även bl.a. avaktiverade vapen, larmvapen, signalvapen, akustiska vapen och vapenreplikor.</SPAN></P> <P class="p38 ft5"><SPAN class="ft5">•</SPAN><SPAN class="ft19">Direktivet omfattar även samlares och museers vapen.</SPAN></P> <P class="p36 ft3"><SPAN class="ft5">•</SPAN><SPAN class="ft18">Vapenmäklare ska omfattas av samma krav på tillstånd som vapenhandlare och vid prövningen ska personlig och yrkesmässig integritet och förmåga beaktas.</SPAN></P> <P class="p39 ft5"><SPAN class="ft5">•</SPAN><SPAN class="ft19">Vapenmäklare ska omfattas av samma krav som vapenhandlare vad gäller registerföring.</SPAN></P> <P class="p40 ft5"><SPAN class="ft5">•</SPAN><SPAN class="ft19">Vapenhandlares och vapenmäklares register ska vara anslutna till de nationella vapenregistren.</SPAN></P> <P class="p41 ft5"><SPAN class="ft5">•</SPAN><SPAN class="ft19">Internethandel mellan privatpersoner begränsas och förmedling av skjutvapen genom distanskommunikation regleras närmare.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p9 ft5">5</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_6"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr5 td4"><SPAN class="p10 ft20">2015/16:JuU26</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr5 td5"><SPAN class="p10 ft17"><SPAN class="ft20">R</SPAN>EDOGÖRELSE FÖR ÄRENDET</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td4"><SPAN class="p10 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p10 ft5">•</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td7"><SPAN class="p10 ft10">Tillstånd för vapen enligt kategori B (tillståndspliktiga vapen)</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td4"><SPAN class="p10 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td6"><SPAN class="p10 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td7"><SPAN class="p10 ft10">tidsbegränsas till maximalt fem år.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td4"><SPAN class="p10 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td6"><SPAN class="p10 ft5">•</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td7"><SPAN class="p10 ft5">Obligatorisk läkarkontroll ska göras i samband med tillståndsprövning.</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p9 ft5">6</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_7"> <DIV id="id_1"> <P class="p13 ft7">2015/16:JuU26</P> <P class="p14 ft2">Utskottets prövning</P> <P class="p42 ft12">Subsidiaritetsprövningens utgångspunkt</P> <P class="p43 ft4">Utgångspunkten i prövningen av subsidiaritetsprincipen är artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. Enligt denna artikel ska unionen, på de områden där den inte har exklusiv befogenhet, vidta en åtgärd endast om och i den mån som målen för den planerade åtgärden inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna själva och därför bättre kan uppnås på <NOBR>EU-nivå.</NOBR> Av orden endast och i den mån får enligt konstitutionsutskottet anses framgå att subsidiaritetsprövningen innefattar ett proportionalitetskriterium och att det av detta följer att den föreslagna åtgärden inte får gå utöver vad som är nödvändigt för att uppnå det eftersträvade målet med åtgärden. Ett utskott torde därför vara oförhindrat att inom ramen för subsidiaritetsprövningen även göra en sådan form av proportionalitetstest. Konstitutionsutskottet understryker dock att subsidiaritetsprövningen handlar om att avgöra om en åtgärd bör vidtas på medlemsstatsnivå eller på unionsnivå, inte om att framföra synpunkter i sak på den föreslagna åtgärden (bet. 2010/11:KU18 s. 9 f.).</P> <P class="p44 ft12">Kommissionens bedömning</P> <P class="p45 ft5">Kommissionen anser att förslaget om ändring av EU:s vapendirektiv är förenligt med subsidiaritetsprincipen.</P> <P class="p4 ft21">De säkerhetsfrågor som vapendirektivet behandlar, dvs. hot från grov organiserad brottslighet och terrorism samt de potentiellt mycket stora sociala och ekonomiska kostnaderna för våldshandlingar, är av typiskt gränsöverskridande karaktär, eftersom de berör mer än en medlemsstat samtidigt. Olikheter i nationella regler om innehav och handel av skjutvapen och brister i informationsutbyte mellan länder har visat sig utnyttjas av gränsöverskridande kriminella nätverk. Svagheter hos en medlemsstat när det gäller brottslig verksamhet påverkar således hela EU, och skillnader i nationell lagstiftning, klassificering av skjutvapen och administrativa förfaranden undergräver en enhetlig tillämpning av vapendirektivet.</P> <P class="p46 ft4">Kommissionen hänvisar till en nyligen gjord utvärdering och framhåller att verksamma åtgärder för att garantera en hög nivå av säkerhet och reglera det gränsöverskridande flödet av skjutvapen endast kan vidtas på <NOBR>EU-nivå.</NOBR> Endast ett <NOBR>EU-täckande</NOBR> system kan enligt kommissionen åstadkomma det samarbete som behövs mellan medlemsstaterna för att kontrollera och spåra civilt bruk av skjutvapen inom EU. Det är kommissionens mening att man genom det aktuella förslaget till direktiv fastställer ett gemensamt regelverk som inte hade kunnat uppnås enbart genom nationella eller bilaterala åtgärder.</P> <P class="p47 ft4">Vidare anser kommissionen att förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen eftersom de föreslagna ändringarna i direktivet begränsas till sådana som anses ha störst inverkan på säkerheten. Förslaget</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p9 ft5">7</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_8"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr5 td4"><SPAN class="p10 ft20">2015/16:JuU26</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td5"><SPAN class="p10 ft17"><SPAN class="ft20">U</SPAN>TSKOTTETS PRÖVNING</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td4"><SPAN class="p10 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td5"><SPAN class="p10 ft9">anses inte gå utöver vad som är nödvändigt för att garantera <NOBR>EU-medborgarnas</NOBR></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td4"><SPAN class="p10 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td5"><SPAN class="p10 ft5">säkerhet utan att i onödan begränsa den inre marknaden.</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p48 ft12">Regeringens bedömning</P> <P class="p49 ft3">Regeringen delar kommissionens analys och slutsatser. Eftersom skjutvapenfrågor är av gränsöverskridande karaktär och eftersom vissa särskilt farliga vapentyper kan användas vid terrorattentat och vid annan grov brottslighet är frågan av sådan art att den inte kan lösas enskilt av varje medlemsstat. De ändringar som föreslås är inte mer långtgående än vad som krävs för att upprätthålla den allmänna säkerheten inom EU.</P> <P class="p50 ft12">Utskottets ställningstagande</P> <P class="p51 ft3">Det nu aktuella förslaget syftar bl.a. till att förhindra att skjutvapen används vid terroristbrott och grov brottslighet. Utskottet är positivt till en översyn av vapendirektivet och anser att det är viktigt att medlemsstaternas kontroll över farliga vapentyper förstärks. Kontrollen bör främst vara inriktad på de vapen som erfarenhetsmässigt utgör störst risk för att användas vid terroristbrott eller annan grov brottslighet, samtidigt som regelverket inte får bli onödigt betungande eller ingripande för enskilda tillståndshavare eller frivilliga försvarsorganisationer.</P> <P class="p52 ft3">Utskottet konstaterar inledningsvis att subsidiaritetsprövningen i huvudsak är en lämplighetsprövning och att det handlar om att fastställa på vilken nivå, unionsnivå eller någon nationell nivå, den föreslagna åtgärden ska genomföras, och inte om den föreslagna åtgärden ska vidtas eller inte (se bet. 2009/10:KU2 s. 13).</P> <P class="p53 ft4">De säkerhetsfrågor som vapendirektivet behandlar har gränsöverskridande karaktär, och utskottet delar kommissionens och regeringens uppfattning att frågan är av sådan art att den inte kan lösas enskilt av varje medlemsstat. För att kunna garantera en hög nivå av säkerhet och reglera det gränsöverskridande flödet av skjutvapen krävs åtgärder på <NOBR>EU-nivå.</NOBR></P> <P class="p54 ft4">Samtidigt anser utskottet att det finns brister i kommissionens bedömning av förslagets förenlighet med subsidiaritetsprincipen. Även om målen med det föreslagna direktivet inte i tillräcklig omfattning kan uppnås av medlemsstaterna och det därför, på grund av åtgärdernas omfattning och verkningar, bättre kan genomföras på unionsnivå, är det tveksamt om detta i alla delar kräver en reglering på den detaljnivå och i alla de frågor som kommissionen föreslår. Även effektiviteten av några av de åtgärder som föreslås kan ifrågasättas. Det är t.ex. oklart i vilken omfattning förslagen om tidsbegränsade tillstånd och obligatoriska läkarundersökningar i samband med tillståndsprövning – en för både myndigheterna och den enskilde betungande åtgärd – bidrar till att öka säkerheten för EU:s medborgare. Detsamma gäller förslaget om att museers vapen ska omfattas av direktivet. Det är enligt utskottet osannolikt att sådana vapen används i de syften som förslaget är tänkt</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p9 ft5">8</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_9"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"> <TR> <TD class="tr3 td8"><SPAN class="p10 ft17"><SPAN class="ft7">U</SPAN>TSKOTTETS PRÖVNING</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td3"><SPAN class="p10 ft7">2015/16:JuU26</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p55 ft3">att motverka. Även förslaget om att begränsa handeln av vapen mellan privatpersoner framstår som alltför ingripande. Utskottet anser att kommissionens motivering i subsidiaritetsfrågan borde vara mer utförlig och innehålla ett tydligare resonemang om hur man kommer fram till att de olika föreslagna åtgärderna är förenliga med subsidiaritetsprincipen.</P> <P class="p56 ft3">Förslaget är också i vissa delar otydligt och ofullständigt, vilket gör subsidiaritetsprövningen svårare. Det är t.ex. oklart vad som avses med skjutvapen <SPAN class="ft22">som liknar </SPAN>vapen med automatisk mekanism och därför ska föras över till en annan kategori samt vilken omfattning de standardiserade läkarundersökningar som föreskrivs ska ha.</P> <P class="p56 ft3">Utskottet vill mot denna bakgrund framhålla vikten av att man i det fortsatta arbetet med direktivet noga överväger hur förslagets olika delar förhåller sig till subsidiaritetsprincipen.</P> <P class="p57 ft3">Enligt utskottets mening är direktivet på ett övergripande plan förenligt med subsidiaritetsprincipen, men strider samtidigt i flera delar mot denna princip. Det rör sig i första hand om reglerna om tidsbegränsade tillstånd och obligatoriska läkarundersökningar i samband med tillståndsprövning. Utskottet anser att dessa åtgärder går utöver vad som är nödvändigt för att uppnå det eftersträvade målet med dem. Dessa mål kan enligt utskottet uppnås lika bra om medlemsstaterna ges större utrymme att inom direktivets ram själva bestämma de närmare åtgärder som ska vidtas.</P> <P class="p58 ft3">Utskottet föreslår därför att riksdagen lämnar ett motiverat yttrande med den lydelse som anges i bilaga 2 där detta klargörs till Europaparlamentets, rådets och kommissionens ordförande</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p9 ft5">9</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_10"> <DIV id="id_1"> <P class="p9 ft7">2015/16:JuU26</P> <P class="p21 ft2">Reservationer</P> <P class="p59 ft12">Subsidiaritetsprövning av förslag till ändring av direktiv om kontroll av förvärv och innehav av vapen (SD)</P> <P class="p60 ft5">av Kent Ekeroth (SD) och Adam Marttinen (SD).</P> <P class="p61 ft6">Förslag till riksdagsbeslut</P> <P class="p62 ft5">Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse:</P> <P class="p63 ft13">Riksdagen beslutar att lämna ett motiverat yttrande till Europaparlamentets, rådets och kommissionens ordförande med den lydelse som anges i bilaga 3.</P> <P class="p64 ft6">Ställningstagande</P> <P class="p63 ft4">Vi anser att en övervägande del av förslaget strider mot subsidiaritetsprincipen. Det är endast i enskilda delar som förslaget kan ge ett mervärde om det hanteras på <NOBR>EU-nivå</NOBR> i stället för enskilt av varje medlemsstat.</P> <P class="p65 ft21">Huvudmotivet till de nu föreslagna åtgärderna är enligt kommissionen att bekämpa terrorism och annan grov brottslighet. Åtgärderna är dock begränsade till i huvudsak lagskärpningar gällande legala vapeninnehav som till försvinnande liten del har inverkan på terrorism eller annan organiserad brottslighet. Effekten av de samlade förslagen leder, enligt en lång rad av remissyttranden, till negativa konsekvenser, vilket gör att åtgärderna inte går att betrakta som vare sig genomtänkta eller proportionella. Vår uppfattning är att man genom lagstiftning på nationell nivå på bästa sätt upprätthåller en hög säkerhetsnivå utan att orsaka onödiga problem, svårigheter och kostnader för väl fungerande verksamheter.</P> <P class="p66 ft3">Däremot delar vi den mening som Tullverket ger uttryck för i sitt remissvar när det gäller ett förbättrat informationsutbyte mellan <NOBR>EU-länder.</NOBR> Att nationella vapenregister enkelt kan kommunicera på <NOBR>EU-nivå</NOBR> kan leda till ett mervärde ur underrättelse- och kontrollsynpunkt.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p9 ft5">10</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_11"> <DIV id="id_1"> <P class="p13 ft7">2015/16:JuU26</P> <P class="p6 ft24"><SPAN class="ft23">B</SPAN>ILAGA <SPAN class="ft23">1</SPAN></P> <P class="p67 ft2">Förteckning över prövade dokument</P> <P class="p68 ft3">Kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 91/477/EEG om kontroll av förvärv och innehav av vapen (COM(2015) 750).</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p9 ft5">11</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_12"> <DIV id="id_1"> <P class="p9 ft7">2015/16:JuU26</P> <P class="p69 ft24"><SPAN class="ft23">B</SPAN>ILAGA <SPAN class="ft23">2</SPAN></P> <P class="p70 ft2">Motiverat yttrande från Sveriges riksdag</P> <P class="p71 ft3">I justitieutskottets utlåtande 2015/16:JuU26 redovisas prövningen av subsidiaritetsprincipens tillämpning i kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 91/477/EEG om kontroll av förvärv och innehav av vapen (COM(2015) 750). Mot bakgrund av denna prövning anser riksdagen att direktivet på ett övergripande plan är förenligt med subsidiaritetsprincipen men att det samtidigt i flera delar strider mot denna princip.</P> <P class="p72 ft4">Riksdagen är positiv till en översyn av vapendirektivet och anser att det är viktigt att medlemsstaternas kontroll över farliga vapentyper förstärks. Kontrollen bör främst vara inriktad på de vapen som erfarenhetsmässigt utgör störst risk för att användas vid terroristbrott eller annan grov brottslighet, samtidigt som regelverket inte får bli onödigt betungande eller ingripande för enskilda tillståndshavare eller frivilliga försvarsorganisationer.</P> <P class="p53 ft3">De säkerhetsfrågor som vapendirektivet behandlar har gränsöverskridande karaktär, och riksdagen delar kommissionens uppfattning att frågan är av sådan art att den inte kan lösas enskilt av varje medlemsstat. För att kunna garantera en hög nivå av säkerhet och reglera det gränsöverskridande flödet av skjutvapen krävs åtgärder på <NOBR>EU-nivå.</NOBR></P> <P class="p54 ft21">Samtidigt anser riksdagen att det finns brister i kommissionens bedömning av förslagets förenlighet med subsidiaritetsprincipen. Även om målen med det föreslagna direktivet inte i tillräcklig omfattning kan uppnås av medlemsstaterna och det därför, på grund av åtgärdernas omfattning och verkningar, bättre kan genomföras på unionsnivå, är det tveksamt om detta i alla delar kräver en reglering på den detaljnivå och i alla de frågor som kommissionen föreslår. Även effektiviteten av några av de åtgärder som föreslås kan ifrågasättas. Det är t.ex. oklart i vilken omfattning förslagen om tidsbegränsade tillstånd och obligatoriska läkarundersökningar i samband med tillståndsprövning – en för både myndigheterna och den enskilde betungande åtgärd – bidrar till att öka säkerheten för EU:s medborgare. Detsamma gäller förslaget om att museers vapen ska omfattas av direktivet. Det är enligt riksdagen osannolikt att sådana vapen används i de syften som förslaget är tänkt att motverka. Även förslaget om att begränsa handeln av vapen mellan privatpersoner framstår som alltför ingripande. Riksdagen anser att kommissionens motivering i subsidiaritetsfrågan borde vara mer utförlig och innehålla ett tydligare resonemang om hur man kommer fram till att de olika föreslagna åtgärderna är förenliga med subsidiaritetsprincipen.</P> <P class="p73 ft3">Förslaget är också i vissa delar otydligt och ofullständigt, vilket gör subsidiaritetsprövningen svårare. Det är t.ex. oklart vad som avses med skjutvapen som <SPAN class="ft22">liknar </SPAN>vapen med automatisk mekanism och därför ska föras över till en annan kategori samt vilken omfattning de standardiserade läkarundersökningar som föreskrivs ska ha.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p9 ft5">12</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_13"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr3 td9"><SPAN class="p10 ft17"><SPAN class="ft7">M</SPAN>OTIVERAT YTTRANDE FRÅN <SPAN class="ft7">S</SPAN>VERIGES RIKSDAG <SPAN class="ft7">B</SPAN>ILAGA <SPAN class="ft7">2</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr3 td3"><SPAN class="p10 ft7">2015/16:JuU26</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p55 ft3">Riksdagen vill mot denna bakgrund framhålla vikten av att man i det fortsatta arbetet med direktivet noga överväger hur förslagets olika delar förhåller sig till subsidiaritetsprincipen.</P> <P class="p74 ft4">Sammanfattningsvis är direktivet enligt riksdagens mening på ett övergripande plan förenligt med subsidiaritetsprincipen, men strider samtidigt i flera delar mot denna princip. Det rör sig i första hand om reglerna om tidsbegränsade tillstånd och obligatoriska läkarundersökningar i samband med tillståndsprövning. Riksdagen anser att dessa åtgärder går utöver vad som är nödvändigt för att uppnå det eftersträvade målet med dem. Dessa mål kan enligt riksdagen uppnås lika bra om medlemsstaterna ges större utrymme att inom direktivets ram själva bestämma de åtgärder som ska vidtas.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p9 ft5">13</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_14"> <DIV id="id_1"> <P class="p9 ft7">2015/16:JuU26</P> <P class="p69 ft24"><SPAN class="ft23">B</SPAN>ILAGA <SPAN class="ft23">3</SPAN></P> <P class="p70 ft2">Motiverat yttrande från Sveriges riksdag</P> <P class="p71 ft3">I justitieutskottets utlåtande 2015/16:JuU26 redovisas prövningen av subsidiaritetsprincipens tillämpning i kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 91/477/EEG om kontroll av förvärv och innehav av vapen (COM(2015) 750). Mot bakgrund av denna prövning anser riksdagen att direktivet till en övervägande del strider mot subsidiaritetsprincipen. Endast i enskilda delar kan förslaget ge ett mervärde om det hanteras på <NOBR>EU-nivå</NOBR> i stället för enskilt av varje medlemsstat.</P> <P class="p72 ft4">Huvudmotivet till de nu föreslagna åtgärderna är enligt kommissionen att bekämpa terrorism och annan grov brottslighet. Åtgärderna är dock begränsade till i huvudsak lagskärpningar gällande legala vapeninnehav som till försvinnande liten del har inverkan på terrorism eller annan organiserad brottslighet. Effekten av de samlade förslagen leder till negativa konsekvenser, vilket gör att åtgärderna inte går att betrakta som vare sig genomtänkta eller proportionella. Riksdagens uppfattning är att lagstiftning på nationell nivå har bäst förutsättningar att förvalta en god säkerhetsnivå utan att orsaka onödiga problem, svårigheter och kostnader för väl fungerande verksamheter.</P> <P class="p75 ft3">I vissa delar finns det dock ett mervärde i att vissa av de föreslagna åtgärderna beslutas på <NOBR>EU-nivå,</NOBR> t.ex. när det gäller ett förbättrat informationsutbyte mellan <NOBR>EU-länder.</NOBR> Att nationella vapenregister enkelt kan kommunicera på <NOBR>EU-nivå</NOBR> kan leda till ett mervärde ur underrättelse- och kontrollsynpunkt.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD class="tr7 td10"><SPAN class="p76 ft5">14</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td11"><SPAN class="p77 ft7">Tryck: Elanders, Vällingby 2016</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> </DIV> </div><style> TD,TD.p2h { zzzfont-size:90%; zzzmargin-right:2px; zzzoverflow:visable; zzzword-wrap: break-word; } P { zdisplay:block; } .divbreak { clear:both; display:block; zwidth: 100%; zheight: 1px; zword-wrap: break-word; } .xecp { display:block; margin: 0px !important; padding: 0px !important; } .ec { border-style:solid; border-width:1px; display:block; margin: 0px !important; padding: 0px !important; } .TOPS { overflow:visable; margin:2px; width:690px !important; } </style> 1 Subsidiaritetsprövning av förslag till ändring av direktiv om kontroll av förvärv och innehav av vapen Riksdagen beslutar att lämna ett motiverat yttrande till Europaparlamentets, rådets och kommissionens ordförande med den lydelse som anges i bilaga 2.<BR/><BR/><BR/> röstning 1 "SD" fda46958-ce6c-4032-90bf-1bc9bae60358

Omröstning i sakfrågan

Utskottets förslag mot reservation 1 (SD)

PartiJaNejAvståendeFrånvarande
S990014
M76008
SD038010
MP24001
C17005
V17004
L13006
KD16000
-0001
Totalt26238049


 http://data.riksdagen.se/votering/FDA46958-CE6C-4032-90BF-1BC9BAE60358 2015/16 JuU26 utskottet Enkel majoritet 1 "SD" reservation 1 UBE Beredning 2016-01-14 00:00:00 inträffat 0 UBE Beredning 2016-01-19 00:00:00 inträffat 0 JUS Justering 2016-01-21 00:00:00 inträffat 0 TRY Trycklov 2016-01-21 00:00:00 inträffat 0 B Bordläggning 2016-01-26 00:00:00 inträffat 0 BEH Behandling 2016-01-27 00:00:00 inträffat 0 BES Beslut 2016-01-27 00:00:00 inträffat 0 beslutssammanfattningusk Utskottets förslag till beslut Riksdagen beslutar att avge ett motiverat yttrande. H301JuU26 2017-06-19 07:28:36 notis Beslut i korthet <p>EU-kommissionen vill ändra reglerna i EU:s vapendirektiv. Riksdagen tycker att förslaget går för långt och att det strider mot subsidiaritetsprincipen på flera punkter. Riksdagen beslutade därför att skicka ett motiverat yttrande till EU.</p> <p>Syftet med kommissionens förslag är bland annat att förhindra att skjutvapen används vid terroristbrott och annan grov brottslighet. Förslaget innehåller ett antal skärpningar i förhållande till det nuvarande vapendirektivet: helautomatiska vapen och vissa halvautomatiska vapen förbjuds, tidsbegränsade tillstånd ska införas för vissa vapen, obligatorisk läkarkontroll ska göras i samband med tillståndsprövning och privatpersoners handel på internet med vapen ska enligt förslaget begränsas.</p> <p>Riksdagen&nbsp;anser att EU-förslaget är förenligt med subsidiaritetsprincipen på ett övergripande plan men strider samtidigt i flera delar mot principen. Enligt subsidiaritetsprincipen ska besluten fattas på den effektivaste nivån, så nära medborgarna som möjligt. Det är tveksamt om målet med vapendirektivet kräver regler på den detaljnivå och i alla de frågor som kommissionen föreslår.</p> <p>Riksdagen&nbsp;ifrågasätter också effektiviteten av några av de åtgärder som kommissionen föreslår. Till exempel är förslagen om tidsbegränsade tillstånd för vissa vapen och obligatoriska läkarundersökningar vid tillståndsprövning betungande åtgärder för både myndigheter och den enskilde personen, som till exempel en jägare eller sportskytt. Det är oklart hur dessa regelskärpningar bidrar till att öka säkerheten för EU:s medborgare.</p> H301JuU26 2016-07-13 11:26:10 notisrubrik Beslut EU-förslag om strängare regler för vapen går för långt (JuU26) H301JuU26 2016-07-13 11:26:10 rdbeslut Riksdagens beslut Kammaren biföll utskottets förslag. H301JuU26 2017-06-30 11:36:54 statustext statustext Ärendet är avslutat H301JuU26 2017-09-05 13:03:51 utsknotis Utskottets förslag till beslut <p>EU-kommissionen vill ändra reglerna i EU:s vapendirektiv. Justitieutskottet tycker att förslaget går för långt och att det strider mot subsidiaritetsprincipen på flera punkter. Utskottet föreslår därför att riksdagen skickar ett motiverat yttrande till EU.</p> <p>Syftet med kommissionens förslag är bland annat att förhindra att skjutvapen används vid terroristbrott och annan grov brottslighet. Förslaget innehåller ett antal skärpningar i förhållande till det nuvarande vapendirektivet: helautomatiska vapen och vissa halvautomatiska vapen förbjuds, tidsbegränsade tillstånd ska införas för vissa vapen, obligatorisk läkarkontroll ska göras i samband med tillståndsprövning och privatpersoners handel på internet med vapen ska enligt förslaget begränsas.</p> <p>Justitieutskottet anser att EU-förslaget är förenligt med subsidiaritetsprincipen på ett övergripande plan men strider samtidigt i flera delar mot principen. Enligt subsidiaritetsprincipen ska besluten fattas på den effektivaste nivån, så nära medborgarna som möjligt. Det är tveksamt om målet med vapendirektivet kräver regler på den detaljnivå och i alla de frågor som kommissionen föreslår.</p> <p>Utskottet ifrågasätter också effektiviteten av några av de åtgärder som kommissionen föreslår. Till exempel är förslagen om tidsbegränsade tillstånd för vissa vapen och obligatoriska läkarundersökningar vid tillståndsprövning betungande åtgärder för både myndigheter och den enskilde personen, som till exempel en jägare eller sportskytt. Det är oklart hur dessa regelskärpningar bidrar till att öka säkerheten för EU:s medborgare.</p> H301JuU26 2016-07-13 11:26:10 utsknotisrubrik Utskottets förslag EU-förslag om strängare regler för vapen går för långt (JuU26) H301JuU26 2016-07-13 11:26:10 H301JuU26 bet_201516_JuU_26.pdf 146707 pdf Subsidiaritetsprövning av förslag till ändring av EU:s vapendirektiv https://data.riksdagen.se/fil/FE8D881A-757A-4F1A-ABB3-08CC936015B1 H301JuU26 201516_JuU26.pdf 298275 pdf Subsidiaritetsprövning av förslag till ändring av EU:s vapendirektiv https://data.riksdagen.se/fil/1F09C716-042C-4932-988B-154D0FF4E086 föredragningslista föredragningslista 2015/16:59 Onsdag den 27 januari 2016 H30I59 f-lista 2015/16 59 Onsdag den 27 januari 2016 Kammarens föredragningslista protokollbeslut {13e77c03-cdcf-e511-942f-00262d0d7125} H30959 prot 2015/16 59 Protokoll 2015/16:59 Onsdagen den 27 januari Protokoll rskr H30K131 rskr 2015/16 131 Riksdagsskrivelse 2015/16:131 rskr Riksdagsskrivelse