Utgiftsramar och beräkning av statsinkomsterna

Betänkande 2013/14:FiU1

Ja till budgetpropositionens riktlinjer och utgiftsramar (FiU1)

Riksdagen sa ja till riktlinjerna för den ekonomiska politiken och utgiftsramarna i regeringens budgetproposition för 2014. Utgiftsramarna är styrande när sedan riksdagen senare under hösten fattar beslut om de olika anslagen. Riksdagen beslutade om en rättelse i förhållande till propositionen när det gäller Riksgäldens nettoutlåning och inkomstberäkningen. Budgetens utgifter blir totalt 865,7 miljarder kronor och inkomsterna 820,4 miljarder kronor för 2014. Slutsumman, det vill säga statens budgetsaldo, blir därmed -45,2 miljarder kronor.

Läget är fortsatt osäkert i den svenska ekonomin, konstaterar utskottet. Sveriges BNP bedöms växa med 1,2 procent 2013 och 2,5 procent 2014. Lågkonjunkturen har blivit mer utdragen än vad som väntades i budgetpropositionen för 2013. Den svaga internationella konjunkturen kommer enligt prognoserna att innebära att exporten utvecklas svagt. Konsumtionen fortsätter därför att vara viktig för tillväxten de kommande åren.

Besluten på inkomstsidan innebär bland annat följande:

Jobbskatteavdraget förstärks och skiktgränsen för statlig inkomstskatt höjs.
Höjt grundavdrag för äldre.
Stöd för yrkesintroduktionsanställningar.

Inriktningen av den ekonomiska politiken innebär vidare bland annat följande:

Nya och bredare vägar för unga in på arbetsmarknaden och bättre möjligheter för långtidsarbetslösa.
Bättre möjligheter för lärare att göra karriär.
Åtgärder för ökad kvalitet och mer kunskap i skolan.
Enklare regler för nyproduktion av hyresrätter, och enklare och effektivare plan- och byggprocess.
Åtgärder för att förbättra standarden för hushåll med svag ekonomi och för ekonomiskt utsatta barnfamiljer.

Riksdagen sa ja till ändringar i den så kallade löneunderlagsregeln i 3:12-reglerna för fåmansföretag. Ändringarna ska begränsa möjligheterna till ett överutnyttjande av regelverket. Riksdagen gjorde samtidigt ett tillkännagivande till regeringen. Regeringen bör noga följa utvecklingen av förändringarna och vid behov skyndsamt återkomma till riksdagen med förslag som ytterligare justerar regelverket.

Utskottets förslag till beslut

Delvis bifall till propositionen. Avslag på motionerna. Bifall till utskottets förslag om ett tillkännagivande till regeringen om en uppföljning av förslaget om ändrade 3:12-regler.

Riksdagens beslut

Kammaren biföll utskottets förslag till beslut.

Betänkandet behandlar 1 proposition, 20 motioner.
I betänkandet finns 8 förslagspunkter och 11 reservationer.

Utgiftsramar och beräkning av statsinkomsterna (html )
Utgiftsramar och beräkning av statsinkomsterna (pdf, 15380 kB)

Händelser

Under beredning: 2013-10-24
Yttranden inkomna: 2013-10-24
Under beredning: 2013-11-05
Justering: 2013-11-12
Trycklov till Gotab och webb: 2013-11-13
Trycklov: 2013-11-13
Bordläggning 1: 2013-11-18
Bordläggning 2: 2013-11-19
Utfärdande av riksdagsskrivelse: 2013-11-20
Avgörande: 2013-11-20
Beslut: 2013-11-20
Behandling: 2013-11-20

Dokument i ärendet

Författningar

2013:984 : -

2013:948 : -

1994:1776 : 2013:1004

1997:239 : 2013:936

1993:1617 : 2013:939

2010:110 : 2013:949

1977:480 : 2013:950

1979:1152 : 2013:951

1991:586 : 2013:952

1991:591 : 2013:953

1994:200 : 2013:954

1994:1551 : 2013:955

1994:1564 : 2013:956

1994:1776 : 2013:957

1997:238 : 2013:958

1998:506 : 2013:959

1999:1229 : 2013:960

2000:980 : 2013:961

2000:981 : 2013:962

2001:181 : 2013:963

2001:1170 : 2013:964

2006:227 : 2013:965

2006:228 : 2013:966

2011:1244 : 2013:967

2011:1269 : 2013:968

1994:1776 : 2013:969

1994:1776 : 2013:970

1999:591 : 2013:971

Utskottets förslag och omröstningen i kammaren

1. Riktlinjerna för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken (avsnitt 2)

Riksdagen godkänner de riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken som regeringen föreslår. Därmed bifaller riksdagen proposition 2013/14:1 finansplanen punkt 1 och avslår motionerna 2013/14:Fi254 av Jonas Sjöstedt m.fl. (V) yrkandena 1 och 2, 2013/14:Fi282 av Jimmie Åkesson m.fl. (SD) yrkande 1, 2013/14:Fi308 av Mikael Damberg m.fl. (S) yrkandena 1 och 17 samt 2013/14:Fi319 av Gustav Fridolin m.fl. (MP) yrkandena 1, 6, 11-21, 23-30, 32, 33 och 35-38.

Parti	Ja	Nej	Avstående	Frånvarande
Omröstning i sakfrågan Utskottets förslag mot reservation 1 (S)
S	0	99	0	13
M	95	0	0	12
MP	0	0	21	4
FP	20	0	0	4
C	20	0	0	3
SD	0	0	20	0
V	0	0	15	4
KD	17	0	0	2
Totalt	152	99	56	42
Beslut: Kammaren biföll utskottets förslag

Röstresultat

2. Utgiftsramar, utgiftstak och beräkning av inkomsterna på statens budget för 2014 (avsnitt 3 samt bilaga 2 och 3)

a) Utgiftstak för staten Riksdagen fastställer utgiftstaket för staten inklusive ålderspensionssystemet vid sidan av statens budget till 1 107 miljarder kronor för 2014, 1 127 miljarder kronor för 2015 och till 1 167 miljarder kronor för 2016. Därmed bifaller riksdagen proposition 2013/14:1 finansplanen punkterna 2 och 3 samt avslår motionerna 2013/14:Fi254 av Jonas Sjöstedt m.fl. (V) yrkandena 6-8, 2013/14:Fi282 av Jimmie Åkesson m.fl. (SD) yrkande 2, 2013/14:Fi308 av Mikael Damberg m.fl. (S) yrkande 2 och 2013/14:Fi319 av Gustav Fridolin m.fl. (MP) yrkande 2. b) Utgiftsramar för utgiftsområdena Riksdagen beslutar om ramar för utgiftsområdena 2014 i enlighet med utskottets förslag i bilaga 2. Därmed bifaller riksdagen proposition 2013/14:1 finansplanen punkt 5 och avslår motionerna 2013/14:Fi254 av Jonas Sjöstedt m.fl. (V) yrkande 4 i denna del, 2013/14:Fi282 av Jimmie Åkesson m.fl. (SD) yrkande 4, 2013/14:Fi308 av Mikael Damberg m.fl. (S) yrkande 4 i denna del och 2013/14:Fi319 av Gustav Fridolin m.fl. (MP) yrkande 4. c) Övriga utgifter på statens budget Riksdagen godkänner beräkningen av förändringen av anslagsbehållningar för 2014, beräkningen av Riksgäldskontorets nettoutlåning för 2014 och beräkningen av den kassamässiga korrigeringen för 2014 enligt utskottets förslag i bilaga 2. Därmed bifaller riksdagen proposition 2013/14:1 finansplanen punkterna 6 och 11, bifaller delvis proposition 2013/14:1 finansplanen punkt 10 och avslår motionerna 2013/14:Fi254 av Jonas Sjöstedt m.fl. (V) yrkande 4 i denna del, 2013/14:Fi282 av Jimmie Åkesson m.fl. (SD) yrkande 6 och 2013/14:Fi308 av Mikael Damberg m.fl. (S) yrkande 4 i denna del. d) Beräkningen av inkomsterna på statens budget Riksdagen godkänner beräkningen av statsbudgetens inkomster för 2014 enligt utskottets förslag i bilaga 2. Därmed bifaller riksdagen delvis proposition 2013/14:1 finansplanen punkt 4 och avslår motionerna 2013/14:Fi254 av Jonas Sjöstedt m.fl. (V) yrkande 3 i denna del, 2013/14:Fi282 av Jimmie Åkesson m.fl. (SD) yrkande 3 i denna del, 2013/14:Fi308 av Mikael Damberg m.fl. (S) yrkande 3 i denna del och 2013/14:Fi319 av Gustav Fridolin m.fl. (MP) yrkande 3 i denna del. e) Ändringar i skatte- och avgiftsregler Riksdagen antar regeringens förslag i bilaga 3 till 1. lag om kvotplikt för biodrivmedel, med den ändringen att ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna ges följande lydelse "1. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2. År 2014 omfattar skyldigheten i 5 § tiden från och med den månad då lagen träder i kraft till och med december.", 2. lag om ändring i socialförsäkringsbalken, i de delar som inte gäller korttidsarbete, 3. lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152), 4. lag om ändring i lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta, 5. lag om ändring i lagen (1991:591) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl., 6. lag om ändring i ordningslagen (1993:1617), 7. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200), med dels den ändring av ingressen som följer av att riksdagen beslutar att rubriken närmast före 13 kap. 28 b § ska utgå, dels de ändringar av ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna som följer av att riksdagen beslutar att tillföra övergångsbestämmelserna en ny punkt 2 med följande lydelse "Den äldre lydelsen av 4 kap. 8 § gäller fortfarande för mervärdesskatt som avser tid före ikraftträdandet." och att omnumrera följande punkter, 8. lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import m.m., 9. lag om ändring i lagen (1994:1564) om alkoholskatt, 10. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi (lagförslag 3.12), 11. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi (lagförslag 3.13), med den ändringen att ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna ges följande lydelse: "Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet.", 12. lag om ändring i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor, 13. lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter, 14. lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229), 15. lag om ändring i socialavgiftslagen (2000:980), 16. lag om ändring i lagen (2000:981) om fördelning av socialavgifter, 17. lag om ändring i lagen (2001:1170) om särskilda avdrag i vissa fall vid avgiftsberäkningen enligt lagen (1994:1920) om allmän löneavgift och socialavgiftslagen (2000:980), 18. lag om ändring i vägtrafikskattelagen (2006:227), 19. lag om ändring i lagen (2006:228) med särskilda bestämmelser om fordonsskatt, 20. lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244), 21. lag om ändring i lagen (2011:1269) om godkännande av gåvomottagare vid skattereduktion för gåva, 22. lag om ändring i lagen (2012:681) om ändring i lagen (2010:1823) om ändring i lagen (2009:1497) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, 23. lag om ändring i lagen (2012:797) om ändring i lagen (2009:1497) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, 24. lag om ändring i lagen (1999:591) om kreditering på skattekonto av vissa stöd beslutade av arbetsmarknadsmyndighet och Rederinämnden. Därmed bifaller riksdagen proposition 2013/14:1 finansplanen punkterna 17, 18 i denna del, 20-27, 29-33 och 35-41 samt 2013/14:1 utgiftsområde 14 punkt 1 och avslår motionerna 2012/13:Ju254 av Ylva Johansson (S), 2012/13:Ju266 av Peter Jeppsson och Suzanne Svensson (båda S), 2012/13:Ju274 av Thomas Finnborg (M), 2012/13:Ju373 av Morgan Johansson m.fl. (S) yrkandena 82 och 83, 2012/13:Kr329 av Mattias Karlsson m.fl. (SD) yrkande 5, 2013/14:Fi243 av Josef Fransson (SD) yrkandena 1-4, 2013/14:Fi254 av Jonas Sjöstedt m.fl. (V) yrkandena 3 i denna del och 10-21, 2013/14:Fi272 av Hannah Bergstedt (S) yrkandena 1 och 2, 2013/14:Fi282 av Jimmie Åkesson m.fl. (SD) yrkande 3 i denna del, 2013/14:Fi308 av Mikael Damberg m.fl. (S) yrkandena 3 i denna del, 5-16 och 18-21, 2013/14:Fi317 av Bo Bernhardsson (S), 2013/14:Fi319 av Gustav Fridolin m.fl. (MP) yrkandena 3 i denna del, 7, 8, 10, 22, 31 och 34, 2013/14:Sk411 av Leif Jakobsson m.fl. (S) yrkandena 4 och 5, 2013/14:C431 av Jonas Sjöstedt m.fl. (V) yrkande 11, 2013/14:T517 av Anders Ygeman m.fl. (S) yrkande 25, 2013/14:T526 av Stina Bergström m.fl. (MP) yrkande 46, 2013/14:A288 av Ylva Johansson m.fl. (S) yrkande 17, 2013/14:A398 av Gustav Fridolin m.fl. (MP) yrkande 4 och 2013/14:A399 av Jimmie Åkesson m.fl. (SD) yrkandena 3, 9 och 11. f) Ny lag om stöd vid korttidsarbete Riksdagen antar regeringens förslag i bilaga 3 till 1. lag om stöd vid korttidsarbete, 2. lag om ändring i socialförsäkringsbalken, i delar som gäller korttidsarbete, 3. lag om ändring i semesterlagen (1977:480), 4. lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, 5. lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i Skatteverkets beskattningsverksamhet. Därmed bifaller riksdagen proposition 2013/14:1 finansplanen punkterna 16, 18 i denna del, 19, 28 och 34 samt avslår motionerna 2013/14:Fi308 av Mikael Damberg m.fl. (S) yrkande 22 och 2013/14:A409 av Ylva Johansson m.fl. (S) yrkande 41. g) Ålderspensionssystemets utgifter Riksdagen godkänner beräkningen av utgifterna för ålderspensionssystemet vid sidan om statens budget till 257 728 miljoner kronor för 2014. Därmed bifaller riksdagen proposition 2013/14:1 finansplanen punkt 7.

Parti	Ja	Nej	Avstående	Frånvarande
Omröstning i sakfrågan Utskottets förslag mot reservation 5 (S)
S	0	99	0	13
M	95	0	0	12
MP	0	0	21	4
FP	20	0	0	4
C	20	0	0	3
SD	0	0	19	1
V	0	0	15	4
KD	17	0	0	2
Totalt	152	99	55	43
Beslut: Kammaren biföll utskottets förslag

Röstresultat

3. Preliminär fördelning av utgifter på utgiftsområden 2015, 2016 och 2017 (avsnitt 4 och bilaga 4)

Riksdagen godkänner den preliminära fördelningen av utgifter på utgiftsområden för 2015, 2016 och 2017 enligt utskottets förslag i bilaga 4 som riktlinje för regeringens budgetarbete. Därmed bifaller riksdagen proposition 2013/14:1 finansplanen punkt 8 och avslår motionerna 2013/14:Fi254 av Jonas Sjöstedt m.fl. (V) yrkande 5, 2013/14:Fi282 av Jimmie Åkesson m.fl. (SD) yrkande 5 och 2013/14:Fi319 av Gustav Fridolin m.fl. (MP) yrkande 5.

Parti	Ja	Nej	Avstående	Frånvarande
Omröstning i sakfrågan Utskottets förslag mot reservation 9 (MP)
S	98	0	1	13
M	95	0	0	12
MP	0	21	0	4
FP	19	0	1	4
C	20	0	0	3
SD	0	0	20	0
V	0	0	15	4
KD	16	0	1	2
Totalt	248	21	38	42
Beslut: Kammaren biföll utskottets förslag

Röstresultat

4. Bemyndigande om upplåning (avsnitt 5.1)

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2014 ta upp lån enligt 5 kap. budgetlagen (2011:203). Därmed bifaller riksdagen proposition 2013/14:1 finansplanen punkt 9.