\r\nSammanfattning\r\nI betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2004/05:22\r\nDiskriminering inom det sociala området på grund av sexuell läggning.\r\nUtskottet tillstyrker propositionen.\r\nLagen (2003:307) om förbud mot diskriminering trädde i kraft den 1 juli\r\n2003. Lagens ändamål är att motverka diskriminering som har samband med\r\nnågon av de fem diskrimineringsgrunderna etnisk tillhörighet, religion\r\neller annan trosuppfattning, sexuell läggning eller funktionshinder\r\ninom nio skyddade områden, däribland t.ex. arbetsmarknadspolitisk\r\nverksamhet och socialtjänsten. Lagens förbudsregler omfattar inte samtliga\r\nfem diskrimineringsgrunder inom alla de angivna skyddsområdena.\r\nGenom en lagändring utvidgas diskrimineringsförbudet inom det sociala\r\nområdet till att också innefatta diskrimineringsgrunden sexuell läggning.\r\nFörbudet ska inte innebära något hinder mot att tillämpa bestämmelserna\r\ni lagen (1984:1140) om insemination och lagen (1988:711) om befruktning\r\nutanför kroppen.\r\nDe nya reglerna ska träda i kraft den 1 januari 2005.\r\nI ärendet har det väckts två motioner. Därutöver behandlas fyra motioner\r\nsom väckts under den allmänna motionstiden hösten 2003. Utskottet\r\ntillstyrker regeringens förslag och avstyrker i huvudsak motionerna.\r\nModeraterna och Kristdemokraterna följer upp sina motioner i reservationer.\r\nFolkpartiet har lämnat ett särskilt yttrande.
\r\nUtskottets förslag till riksdagsbeslut\r\n\r\n\r\n1. Yrkande om avslag på proposition 2004/05:22\r\nRiksdagen avslår motion 2004/05:A2 yrkande 1.\r\nReservation 1 (kd)\r\n\r\n2. Sammanhållen lagstiftning\r\nRiksdagen avslår motionerna 2004/05:A2 yrkande 2 och 2004/05:A3 yrkande\r\n1.\r\nReservation 2 (m, kd)\r\n\r\n3. Sammanhållen myndighet\r\nRiksdagen avslår motion 2004/05:A3 yrkande 2.\r\nReservation 3 (m)\r\n\r\n4. Lagens tillämpning på funktionshindrade m.m.\r\nRiksdagen avslår motionerna 2003/04:So574 yrkande 19 i denna del,\r\n2003/04:A209 i denna del, 2003/04:A296 i denna del och 2003/04:A358 i\r\ndenna del.\r\n\r\n5. Antagande av lagförslag\r\nRiksdagen antar regeringens förslag enligt bilaga 2 tilllag om ändring\r\ni lagen (2003:307) om förbud mot diskriminering. Därmed bifaller riksdagen\r\nproposition 2004/05:22 och bifaller delvis motionerna 2003/04:So574\r\nyrkande 19 i denna del, 2003/04:A209 i denna del, 2003/04:A296 i denna\r\ndel och 2003/04:A358 i denna del.\r\n\r\nStockholm den 11 november 2004\r\nPå arbetsmarknadsutskottets vägnar\r\n\r\nAnders Karlsson\r\nFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: Anders Karlsson (s),\r\nMargareta Andersson (c), Laila Bjurling (s), Anders G Högmark (m), Tina\r\nAcketoft (fp), Sonja Fransson (s), Camilla Sköld Jansson (v), Cinnika\r\nBeiming (s), Patrik Norinder (m), Lars Lilja (s), Carl B Hamilton (fp),\r\nAnn-Marie Fagerström (s), Henrik Westman (m), Britta Lejon (s), Ulf\r\nHolm (mp), Luciano Astudillo (s) och Annelie Enochson (kd).
\r\nRedogörelse för ärendet\r\nÄrendet och dess beredning\r\nI departementspromemorian Ds 2004:20 Diskriminering inom det sociala\r\nområdet på grund av sexuell läggning föreslås att diskriminering som\r\nhar samband med sexuell läggning ska vara förbjuden inom det sociala\r\nområdet, dvs. socialtjänsten m.m., socialförsäkringssystemet,\r\narbetslöshetsförsäkringen och hälso- och sjukvården.\r\nPromemorian har remissbehandlats.\r\nLagrådet, som har yttrat sig över regeringens förslag till lagstiftning,\r\nhar lämnat förslaget utan erinran. Regeringens lagförslag finns som\r\nbilaga till betänkandet, bilaga 2.\r\nTvå motioner har väckts med anledning av propositionen. I en av dem\r\nyrkas avslag på propositionen. I betänkandet behandlas också fyra sedan\r\ntidigare väckta motioner.\r\nPropositionens och motionernas yrkanden återfinns i bilaga till betänkandet.\r\n\r\nBakgrund\r\nLagen (2003:307) om förbud mot diskriminering tillkom som ett led i\r\ngenomförandet av direktiv 2000/43/EG om genomförande av principen om\r\nlikabehandling av personer oavsett deras ras eller etniska ursprung\r\n(direktivet mot etnisk diskriminering) och direktiv 2000/78/EG om\r\ninrättande av en allmän ram för likabehandling i arbetslivet\r\n(arbetslivsdirektivet).\r\nLagen trädde i kraft den 1 juli 2003.\r\nLagen har till ändamål att motverka diskriminering som har samband med\r\nnågon av diskrimineringsgrunderna etnisk tillhörighet, religion eller\r\nannan trosuppfattning, sexuell läggning eller funktionshinder och\r\nförbjuder diskriminering inom vissa i lagen angivna områden. Sexuell\r\nläggning definieras i lagen som homosexuell, bisexuell eller heterosexuell\r\nläggning.\r\nEtt av de områden som skyddas av lagen är det sociala området. Med det\r\nsociala området avses\r\n- socialtjänsten, färdtjänst, riksfärdtjänst och bostadsanpassningsbidrag,\r\n\r\n- socialförsäkringen och anslutande bidragssystem,\r\n- arbetslöshetsförsäkringen och\r\n- hälso- och sjukvården och annan medicinsk verksamhet.\r\nInom det sociala området förbjuder lagen i dag endast diskriminering\r\nsom har samband med etnisk tillhörighet och religion eller annan\r\ntrosuppfattning. Diskriminering som har samband med sexuell läggning eller\r\nfunktionshinder inom detta område faller alltså i dag utanför lagens\r\nförbudsregler.\r\nVid lagens tillkomst uttalades att utgångspunkten är att skyddet mot\r\ndiskriminering ska vara så likartat som möjligt för de olika\r\ndiskrimineringsgrunderna och så långtgående som är praktiskt och rättsligt\r\nmöjligt (prop. 2002/03:65 s. 64). Till grund för denna utgångspunkt\r\nligger principen om alla människors lika värde, som bl.a. kommer till\r\nuttryck i det s.k. målsättningsstadgandet i 1 kap. 2 § regeringsformen\r\noch i de konventioner om de mänskliga rättigheterna som Sverige är bundet\r\nav. De olika övervakningsorgan som har att granska konventionernas\r\nefterlevnad, t.ex. Europadomstolen, FN-kommittén för de mänskliga\r\nrättigheterna och kommittén för ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter,\r\nhar slagit fast att diskriminering på grund av sexuell läggning omfattas\r\nav diskrimineringsförbuden i de olika konventionerna. Vid\r\nlagstiftningstillfället\r\nkonstaterades dock att det nödvändiga beslutsunderlaget för att införa\r\nett lagstadgat diskrimineringsskydd för sexuell läggning och funktionshinder\r\ninom det sociala området inte fanns till hands och att frågorna därför\r\nskulle beredas vidare.\r\nDen 31 januari 2002 tillkallades en parlamentarisk kommitté med uppgift\r\natt överväga en sammanhållen diskrimineringslagstiftning, den s.k.\r\nDiskrimineringskommittén (dir. 2002:11). Kommittén ska slutligt redovisa\r\nsitt uppdrag senast den 1 juli 2005 men har begärt att utredningstiden\r\nska förlängas till den 31 januari 2006. I uppdraget ingår att överväga\r\nen gemensam lagstiftning mot diskriminering som omfattar alla eller\r\nflertalet diskrimineringsgrunder och samhällsområden. Kommittén fick\r\ngenom tilläggsdirektiv den 28 maj 2003 (dir. 2003:69) ett utvidgat\r\nuppdrag. I samband med detta uttalades bl.a. att frågan om skydd mot\r\ndiskriminering på grund av sexuell läggning som tar sikte på det sociala\r\nområdet borde behandlas med förtur och utredas i särskild ordning.\r\nPropositionens huvudsakliga innehåll\r\nI propositionen föreslås att förbuden mot diskriminering inom det sociala\r\nområdet i 10-13 §§ lagen mot diskriminering utvidgas till att också\r\nomfatta diskrimineringsgrunden sexuell läggning.\r\nDetta innebär att diskriminering som har samband med sexuell läggning\r\nska vara förbjuden inom\r\nsocialtjänsten, färdtjänst, riksfärdtjänst och bostadsanpassningsbidrag,\r\n\r\nsocialförsäkringen och anslutande bidragssystem,\r\narbetslöshetsförsäkringen och\r\nhälso- och sjukvården och annan medicinsk verksamhet.\r\nFrån diskrimineringsförbudet undantas s.k. assisterad befruktning. Ett\r\nnytt stycke i 13 § lagen (2003:307) om förbud mot diskriminering införs\r\ndärför, som innebär att förbudet mot diskriminering som har samband med\r\nsexuell läggning inte utgör hinder mot att tillämpa lagen (1984:1140)\r\nom insemination och lagen (1988:711) om befruktning utanför kroppen.\r\nLagändringen föreslås träda i kraft den 1 januari 2005.
\r\nUtskottets överväganden\r\nI betänkandet behandlas två motioner som väckts med anledning av\r\npropositionen tillsammans med fyra sedan tidigare väckta motioner.\r\nUtskottet avser att behandla övriga motioner som rör diskrimineringsfrågor\r\noch som väckts under den allmänna motionstiden hösten 2004 eller tidigare\r\ni ett särskilt betänkande vid ett senare tillfälle. I fortsättningen\r\nanges motioner som väckts under innevarande riksmöte utan angivande av\r\nårtal.\r\n\r\nLag om ändring i lagen (2003:307) om förbud mot diskriminering\r\nUtskottets förslag i korthet\r\nUtskottet tillstyrker regeringens förslag till lag om ändring i lagen\r\n(2003:307) om förbud mot diskriminering. Utskottet ställer sig inte\r\nbakom ett motionsyrkande om att propositionen bör avslås.\r\n\r\nPropositionen\r\nI samband med att Diskrimineringskommittén fick tilläggsdirektiv bröts\r\nfrågan om diskriminering inom det sociala området på grund av sexuell\r\nläggning ut från kommitténs uppdrag. I propositionen föreslås nu att\r\ndiskrimineringsförbudet inom det sociala området i lagen om förbud mot\r\ndiskriminering utvidgas till att också omfatta diskrimineringsgrunden\r\nsexuell läggning. Att regeringen inte redan nu föreslår att förbudet\r\nockså ska omfatta diskrimineringsgrunden funktionshinder ska ses mot\r\nbakgrund av Diskrimineringskommitténs uppdrag som också omfattar frågan\r\nom tillgänglighet. Förbudet mot diskriminering ska enligt förslaget\r\ninte utgöra hinder mot att tillämpa bestämmelserna om s.k. assisterad\r\nbefruktning i lagen (1984:1140) om insemination och lagen (1988:711) om\r\nbefruktning utanför kroppen. Assisterad befruktning får för närvarande\r\nbara genomföras om kvinnan är gift eller sambo med en man. Även frågan\r\nom assisterad befruktning är föremål för särskilda överväganden. Enligt\r\nvad som inhämtats från Regeringskansliet arbetar regeringen nu med en\r\nlagrådsremiss på basis av den departementspromemoria som remitterades\r\ni april 2004 (Ds 2004:19 Föräldraskap vid assisterad befruktning för\r\nhomosexuella).\r\nMotionerna\r\nKristdemokraterna yrkar i kommittémotion A2 avslag på propositionen.\r\nTill stöd för avslagsyrkandet anförs att det inte finns tillräckligt\r\nstarka skäl för att genomföra föreslagna lagändringar innan\r\nDiskrimineringskommittén kommit med sitt slutbetänkande. Motionärerna har i och\r\nför sig ingen erinran mot förslagen i sak. Det är dock av vikt att\r\navvakta kommitténs slutbetänkande för att åstadkomma en enhetlig,\r\nsammanhängande och effektiv antidiskrimineringslagstiftning, menar\r\nmotionärerna.\r\nÄven Moderaterna pekar i kommittémotion A3 på behovet och vikten av en\r\nsammanhållen och enhetlig diskrimineringslagstiftning. All diskriminering\r\nkan och ska behandlas på samma sätt av lagstiftaren, menar motionärerna\r\noch förordar att en sammanhållen, tydlig och enhetlig lagstiftning\r\nrörande diskriminering genomförs så snart det är praktiskt möjligt.\r\nModeraterna föreslår också att en ny sammanhållen diskrimineringsmyndighet,\r\nOmbudsmannen mot diskriminering, bildas.\r\nSven Brus (kd), i motion 2003/04:A209, och Anders Sundström (s), i motion\r\n2003/04:A296, anför i nästan likalydande motioner bl.a. att det inte\r\nfinns någon anledning till undantag från principen om lika skydd för\r\nalla diskrimineringsgrunder och att förbudet mot diskriminering inom\r\ndet sociala området därför bör gälla för alla diskrimineringsgrunder,\r\ninte bara för hälften av dem.\r\nUlla Wester m.fl. (s) menar i motion 2003/04:A358 att förbudet mot\r\ndiskriminering inom det sociala området bör kompletteras till att också\r\navse sexuell läggning och funktionshinder. Motionärerna pekar bl.a. på\r\nlagens attitydpåverkande funktion.\r\nKerstin-Maria Stalin m.fl. (mp) anför i motion 2003/04:So574 yrkande 19\r\nbl.a. att förbudet mot diskriminering inom det sociala området snarast\r\nbör gälla även diskriminering som avser sexuell läggning, transpersoner\r\noch funktionshinder.\r\nUtskottets ställningstagande\r\nUtskottet behandlar till en början yrkandet om avslag på propositionen.\r\n\r\nI likhet med regeringen anser utskottet att skyddet mot diskriminering\r\nska vara så likartat som möjligt för de olika diskrimineringsgrunderna\r\noch så långtgående som är praktiskt och rättsligt möjligt. Detta är en\r\nprincipiell utgångspunkt också för utskottet. Frågan om diskrimineringsgrunden\r\nsexuell läggning inom det sociala området har behandlats i särskild\r\nordning efter att ha brutits ut från Diskrimineringskommitténs uppdrag.\r\nUtskottet delar regeringens uppfattning att frågan får anses relativt\r\nbegränsad och okomplicerad. Utskottet ser därför inget skäl att inte\r\nredan nu behandla denna fråga.\r\nUtskottet anser alltså att en lagreglering av frågan om skydd inom det\r\nsociala området mot diskriminering som har samband med sexuell läggning\r\nbör genomföras nu. Motion A2 yrkande 1 (kd) bör därför avslås.\r\nNär det så gäller frågan om tillkännagivande som framställs i Moderaternas\r\nrespektive Kristdemokraternas kommittémotioner om en sammanhållen\r\ndiskrimineringslagstiftning och en sammanhållen myndighet erinrar utskottet\r\nom vad som tidigare uttalats i betänkande 2002/03:AU7 om vikten av att\r\nDiskrimineringskommittén ges möjlighet att utföra sitt arbete så\r\nförutsättningslöst som möjligt inom de ramar som kommittédirektiven ställer\r\nupp. Motionerna A2 yrkande 2 (kd) och A3 yrkandena 1 och 2 (m) avstyrks\r\ndärför.\r\nPropositionens förslag innebär att fyra av lagens fem diskrimineringsgrunder,\r\netnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning och sexuell\r\nläggning, kommer att omfattas av den förbudsregel som riktas mot det\r\nsociala området medan diskriminering på detta område som har samband\r\nmed funktionshinder även fortsättningsvis faller utanför lagens\r\nbestämmelser.\r\nDe motioner som återstår att behandla innefattar alla yrkanden om att\r\nlagen ska ha ett vidare diskrimineringsförbud och bl.a. omfatta\r\nfunktionshinder m.m. I denna del gör utskottet följande överväganden.\r\nUtskottet har tidigare uttalat att all diskriminering är oacceptabel,\r\noavsett i vilket sammanhang den förekommer (bet. 2002/03:AU7 s. 29).\r\nDiskrimineringskommittén har bl.a. i uppdrag att överväga om ett skydd\r\nmot diskriminering på grund av funktionshinder bör införas på andra\r\nsamhällsområden än arbetslivet och högskolan. I den mån ett skydd\r\nföreslås vad gäller funktionshinder ska kommittén också överväga förslag\r\nsom syftar till ett skydd mot missgynnande av funktionshindrade på grund\r\nav bristande tillgänglighet. Som framhålls i propositionen krävs det i\r\nfråga om bl.a. denna diskrimineringsgrund ett mer omfattande utredningsarbete.\r\nEtt sådant underlag finns inte i dag. Diskrimineringskommitténs\r\nslutbetänkande bör därför inväntas innan ytterligare överväganden i denna\r\nfråga äger rum.\r\nMed anledning av vad som anförs om transpersoner i motion 2003/04:So574\r\nyrkande 19 vill utskottet framhålla att det ingår i Diskrimineringskommitténs\r\nuppdrag att även kartlägga och analysera behovet av och formerna för en\r\nreglering av ett förbud mot diskriminering av alla transpersoner.\r\nRegeringen har i den nu behandlade propositionen uttalat att den i samband\r\nmed beredningen av kommitténs slutbetänkande avser att återkomma till\r\nriksdagen i frågan om förbudet mot diskriminering inom det sociala\r\nområdet även ska gälla transpersoner. Utskottet anser att detta\r\nberedningsarbete bör avvaktas.\r\nUtskottet avstyrker därför motionerna 2003/04:A209 (kd), 2003/04:A296\r\n(s), 2003/04:A358 (s) och 2003/04:So574 yrkande 19 (mp) till den del\r\nsom de avser andra diskrimineringsgrunder än sexuell läggning.\r\nSom nämnts tidigare föreslås ett uttryckligt undantag från\r\ndiskrimineringsförbudet när det gäller tillämpning av bestämmelserna i lagen\r\n(1984:1140) om insemination och lagen (1988:711) om befruktning utanför\r\nkroppen, vilket anges i ett nytt andra stycke i 13 § lagen om förbud\r\nmot diskriminering. För tydlighetens skull vill utskottet framhålla att\r\nundantaget avser diskriminering som har samband med sexuell läggning på\r\ndet sätt som beskrivs i huvudregeln i paragrafens första stycke.\r\nSammanfattningsvis anser utskottet att det av regeringen framlagda\r\nförslaget till lag om ändring i lagen om förbud mot diskriminering bör\r\nantas av riksdagen. Detta innebär att de nyssnämnda motionerna tillstyrks\r\ni den del som de avser diskrimineringsgrunden sexuell läggning.
\r\nReservationer\r\nUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har\r\nföranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets\r\nförslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.\r\n\r\n1. Yrkande om avslag på proposition 2004/05:22, punkt 1 (kd)\r\nav Annelie Enochson (kd).\r\nFörslag till riksdagsbeslut\r\nJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1\r\nborde ha följande lydelse:\r\nRiksdagen avslår propositionen. Därmed bifaller riksdagen\r\nmotion 2004/05:A2 yrkande 1.\r\nStällningstagande\r\nDet behövs ett tydligt diskrimineringsskydd för människans integritet\r\noberoende av religion, ålder, ras, hudfärg, kön, språk, sexuell läggning,\r\ngenetiska särdrag, börd, ekonomisk eller social ställning, funktionshinder,\r\nutvecklingsstörning, etnisk eller politisk tillhörighet.\r\nI likhet med två av remissinstanserna, Svenskt Näringsliv och\r\nAkademikerförbundet SSR, anser jag att frågan om diskriminering inom det\r\nsociala området på grund av sexuell läggning ska behandlas av\r\nDiskrimineringskommittén. Genom ett regeringsbeslut den 28 maj 2003 fick\r\nkommittén ett tilläggsdirektiv. Bland annat skulle med förtur och i\r\nsärskild ordning utredas skydd mot diskriminering på grund av sexuell\r\nläggning som tar sikte på det sociala området. Det känns därför viktigt\r\natt avvakta vidare beslut i denna fråga tills utredningen slutfört sitt\r\nuppdrag. Detta är normal praxis.\r\nI likhet med vad Kristdemokraterna anförde i den gemensamma\r\nfyrpartireservationen i betänkande 2002/03:AU7 är det av vikt att kommittén får\r\nså stor handlingsfrihet som möjligt.\r\nI Diskrimineringskommitténs arbete ingår att väga samman alla aspekter\r\nav diskrimineringsfrågorna för att åstadkomma en enhetlig, sammanhängande\r\noch effektiv antidiskrimineringslagstiftning. Det föreligger inte\r\ntillräckligt starka skäl för att genomföra förslagen innan kommittén kommit\r\nmed sitt slutbetänkande. Därtill kommer att konsekvensanalysen i\r\npropositionen är bristfällig. Exempelvis anförs att HomO genom förslaget\r\nfår ett utökat tillsynsområde. Detta föranleder dock inte ökade anslag.\r\nRegeringens bedömning verkar vara att det utökade tillsynsområdet för\r\nHomO inte kommer att bidra till en ökad arbetsbelastning. Å andra sidan\r\nverkar det finnas ett behov av att snabbt genomföra lagändringen trots\r\natt Diskrimineringskommittén inom kort kommer med sitt slutbetänkande.\r\nOm det finns ett behov av ändrad lagstiftning borde det få ekonomiska\r\nkonsekvenser för HomO. Detta är inte tillräckligt utrett i propositionen.\r\n\r\nMed hänsyn till det anförda anser jag att riksdagen bör avslå proposition\r\n2004/05:22 och bifalla motion 2004/05:A2 yrkande 1 (kd).\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n2. Sammanhållen lagstiftning, punkt 2 (m, kd)\r\nav Anders G Högmark (m), Patrik Norinder (m), Henrik Westman (m) och\r\nAnnelie Enochson (kd).\r\nFörslag till riksdagsbeslut\r\nVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde\r\nha följande lydelse:\r\nRiksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som\r\nframförs under Ställningstagande nedan. Därmed bifaller riksdagen\r\nmotionerna 2004/05:A2 yrkande 2 och 2004/05:A3 yrkande 1.\r\nStällningstagande\r\nVi har vid flera tillfällen tidigare framhållit att vi förordar att det\r\nså snart som det är möjligt införs en sammanhållen, enhetlig och tydlig\r\nlagstiftning mot diskriminering. Den enkelhet som en sammanhållen\r\nlagstiftning kan bidra till är viktig för att lagen ska bli allmänt\r\naccepterad. Av samma anledning är det viktigt att lagstiftningen blir\r\nhållfast över tid. Frågan om en sammanhållen lagstiftning utreds nu av\r\nDiskrimineringskommittén.\r\nDet behövs ett tydligt diskrimineringsskydd för människans integritet\r\noberoende av bl.a. sexuell läggning. En sådan lagstiftning skulle omfatta\r\nalla eller flertalet diskrimineringsgrunder och på det sättet sända en\r\ntydlig signal till alla berörda parter att all diskriminering bedöms\r\nsom lika allvarlig från lagstiftarens sida.\r\nDen diskrimineringslagstiftning vi har i dag märker ut människor beroende\r\nav vilka skäl de har blivit diskriminerade på. Det mest ändamålsenliga\r\noch fruktbara på längre sikt är därför en enda lag med förbud mot\r\ndiskriminering inom alla samhällsområden. Ytterligare beslut i denna fråga\r\nbör därför avvaktas till dess kommittén slutfört sitt uppdrag. Detta\r\nbör ges regeringen till känna, vilket innebär att vi tillstyrker motionerna\r\n2004/05:A2 yrkande 2 (kd) och 2004/05:A3 yrkande 1 (m).\r\n\r\n\r\n\r\n3. Sammanhållen myndighet, punkt 3 (m)\r\nav Anders G Högmark (m), Patrik Norinder (m) och Henrik Westman (m).\r\n\r\nFörslag till riksdagsbeslut\r\nVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde\r\nha följande lydelse:\r\nRiksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som\r\nframförs under Ställningstagande nedan. Därmed bifaller riksdagen motion\r\n2004/05:A3 yrkande 2.\r\nStällningstagande\r\nVi finner ingen anledning att i sak invända mot regeringens förslag i\r\nproposition 2004/05:22. Detta ska dock inte tolkas som att behovet av\r\nsammanslagning av diskrimineringsombudsmännen minskat.\r\nVi föreslår att en ny sammanhållen myndighet inrättas som ska utöva\r\ntillsyn över den nya diskrimineringslagstiftningen. Genom detta får\r\ndiskrimineringsfrågorna en ökad tyngd i samhällslivet. Det finns också\r\nstora synergivinster att göra med en sådan ordning. Förslaget innebär\r\natt Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning,\r\nJämställdhetsombudsmannen, Ombudsmannen mot etnisk diskriminering och\r\nHandikappombudsmannen läggs ned och ersätts av \"Ombudsmannen mot\r\ndiskriminering\" och att Jämställdhetsnämnden och Nämnden mot diskriminering\r\nläggs samman. Vad vi anfört bör ges regeringen till känna. Det anförda\r\ninnebär att motion 2004/05:A3 yrkande 2 (m) bör bifallas.\r\n\r\nSärskilt yttrande\r\n\r\nDiskriminering inom det sociala området på grund av sexuell läggning\r\n(fp)\r\nTina Acketoft (fp) och Carl B Hamilton (fp) anför:\r\n\r\n\r\nDet aktuella lagförslaget ligger helt i linje med den politik för stärkt\r\ndiskrimineringsskydd som Folkpartiet verkar för, och vi har därför inga\r\ninvändningar mot propositionen. Däremot bidrar propositionen inte på\r\nnågot sätt till att lösa det grundläggande problemet att dagens\r\ndiskrimineringsskydd är uppsplittrat på ett antal olika lagar med bristande\r\ninbördes samordning. Detta skapar en ineffektiv och svåröverskådlig\r\nlagstiftning. Att övervakningen av lagarna sköts av fyra olika ombudsmän\r\nunderstryker splittringen ytterligare.\r\nFolkpartiet anser att dagens olika diskrimineringslagar så snart som\r\nmöjligt bör samordnas till en gemensam lagstiftning. Det skulle skapa\r\nen större överskådlighet och bli ett effektivare vapen i kampen mot\r\ndiskriminering. De åtgärder som används för att komma till rätta med\r\ndiskriminering ska dock även i framtiden kunna vara olika beroende på\r\nvilka uttryck diskrimineringen tar sig. I samband med en sådan reform\r\nbör även Jämställdhetsombudsmannen (JämO), Handikappombudsmannen (HO),\r\nOmbudsmannen mot etnisk diskriminering (DO) och Ombudsmannen mot\r\ndiskriminering på grund av sexuell läggning (HomO) slås samman till en\r\ngemensam myndighet.
\r\nBilaga 1\r\nFörteckning över behandlade förslag\r\nPropositionen\r\nProposition 2004/05:22 Diskriminering inom det sociala området på grund\r\nav sexuell läggning:\r\nRegeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om\r\nändring i lagen (2003:307) om förbud mot diskriminering\r\nFöljdmotioner\r\n2004/05:A2 av Annelie Enochson m.fl. (kd):\r\n\r\n1. Riksdagen avslår proposition 2004/05:22 i avvaktan på\r\nDiskrimineringskommitténs slutbetänkande.\r\n2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i\r\nmotionen anförs om en sammanhållen diskrimineringslagstiftning.\r\n2004/05:A3 av Anders G Högmark m.fl. (m):\r\n\r\n1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i\r\nmotionen anförs om en sammanhållen diskrimineringslagstiftning.\r\n2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i\r\nmotionen anförs om ombudsmannen mot diskriminering.\r\nMotioner från allmänna motionstiden hösten 2003\r\n2003/04:So574 av Kerstin-Maria Stalin m.fl. (mp):\r\n\r\n19. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i\r\nmotionen anförs om diskriminering på grund av funktionshinder inom\r\nsocialtjänsten m.m.\r\n2003/04:A209 av Sven Brus (kd):\r\nRiksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen\r\nanförs om diskriminering på grund av funktionshinder inom socialtjänsten\r\nm.m.\r\n2003/04:A296 av Anders Sundström (s):\r\nRiksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen\r\nanförs om diskriminering på grund av funktionshinder inom socialtjänsten.\r\n\r\n2003/04:A358 av Ulla Wester m.fl. (s):\r\nRiksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen\r\nanförs om behov av förtydligande i lagtexten när det gäller förbud mot\r\ndiskriminering avseende sexuell läggning och funktionshinder.
\r\nBilaga 2\r\nRegeringens lagförslag\r\n" }, "dokutskottsforslag": { "utskottsforslag": [ { "punkt": "1", "rubrik": " Yrkande om avslag på proposition 2004/05:22", "forslag": "Riksdagen avslår motion 2004/05:A2 yrkande 1.\r\n", "beslutstyp": "röstning", "motforslag_nummer": "1", "motforslag_partier": "\"kd\"", "votering_id": "0379B02F-548E-4D35-8CA8-533F1E593DFD", "votering_sammanfattning_html": { "table": { "tr": [ { "td": { "h4": "Omröstning i sakfrågan", "p": "Utskottets förslag mot reservation 1 (kd)\r\n" } }, { "th": [ "Parti", "Ja", "Nej", "Avstående", "Frånvarande" ] }, { "td": [ "s", "130", "0", "0", "14" ] }, { "td": [ "m", "44", "0", "0", "11" ] }, { "td": [ "c", "18", "0", "0", "4" ] }, { "td": [ "fp", "43", "0", "0", "5" ] }, { "td": [ "kd", "0", "28", "0", "5" ] }, { "td": [ "v", "25", "0", "0", "5" ] }, { "td": [ "mp", "12", "0", "0", "5" ] }, { "td": [ "-", "0", "0", "0", "0" ] }, { "td": [ "Totalt", "272", "28", "0", "49" ] }, { "td": { "h4": "Beslut: Kammaren biföll utskottets förslag" } } ] } }, "votering_url_xml": "http://data.riksdagen.se/votering/0379B02F-548E-4D35-8CA8-533F1E593DFD", "rm": "2004/05", "bet": "AU2", "vinnare": "utskottet", "voteringskrav": "", "beslutsregelkvot": "", "beslutsregelparagraf": "", "punkttyp": "" }, { "punkt": "2", "rubrik": "Sammanhållen lagstiftning", "forslag": "Riksdagen avslår motionerna 2004/05:A2 yrkande 2 och 2004/05:A3 yrkande 1.\r\n", "beslutstyp": "röstning", "motforslag_nummer": "2", "motforslag_partier": "\"m\",\"kd\"", "votering_id": "3F0C3AC6-AED1-4CB8-B665-F821B7EEE464", "votering_sammanfattning_html": { "table": { "tr": [ { "td": { "h4": "Omröstning i sakfrågan", "p": "Utskottets förslag mot reservation 2 (m, kd)\r\n" } }, { "th": [ "Parti", "Ja", "Nej", "Avstående", "Frånvarande" ] }, { "td": [ "s", "130", "0", "0", "14" ] }, { "td": [ "m", "0", "44", "0", "11" ] }, { "td": [ "c", "18", "0", "0", "4" ] }, { "td": [ "fp", "43", "0", "0", "5" ] }, { "td": [ "kd", "0", "28", "0", "5" ] }, { "td": [ "v", "25", "0", "0", "5" ] }, { "td": [ "mp", "13", "0", "0", "4" ] }, { "td": [ "-", "0", "0", "0", "0" ] }, { "td": [ "Totalt", "229", "72", "0", "48" ] }, { "td": { "h4": "Beslut: Kammaren biföll utskottets förslag" } } ] } }, "votering_url_xml": "http://data.riksdagen.se/votering/3F0C3AC6-AED1-4CB8-B665-F821B7EEE464", "rm": "2004/05", "bet": "AU2", "vinnare": "utskottet", "voteringskrav": "", "beslutsregelkvot": "", "beslutsregelparagraf": "", "punkttyp": "" }, { "punkt": "3", "rubrik": "Sammanhållen myndighet", "forslag": "Riksdagen avslår motion 2004/05:A3 yrkande 2.\r\n", "beslutstyp": "acklamation", "motforslag_nummer": "0", "motforslag_partier": "", "votering_id": "", "votering_sammanfattning_html": "", "votering_url_xml": "", "rm": "2004/05", "bet": "AU2", "vinnare": "utskottet", "voteringskrav": "", "beslutsregelkvot": "", "beslutsregelparagraf": "", "punkttyp": "" }, { "punkt": "4", "rubrik": "Lagens tillämpning på funktionshindrade m.m.", "forslag": "Riksdagen avslår motionerna 2003/04:So574 yrkande 19 i denna del, 2003/04:A209 i denna del, 2003/04:A296 i denna del och 2003/04:A358 i denna del.\r\n", "beslutstyp": "acklamation", "motforslag_nummer": "0", "motforslag_partier": "", "votering_id": "", "votering_sammanfattning_html": "", "votering_url_xml": "", "rm": "2004/05", "bet": "AU2", "vinnare": "utskottet", "voteringskrav": "", "beslutsregelkvot": "", "beslutsregelparagraf": "", "punkttyp": "" }, { "punkt": "5", "rubrik": "Antagande av lagförslag", "forslag": "Riksdagen antar regeringens förslag enligt bilaga 2 till\nlag om ändring i lagen (2003:307) om förbud mot diskriminering.\r\nDärmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:22 och bifaller delvis motionerna 2003/04:So574 yrkande 19 i denna del, 2003/04:A209 i denna del, 2003/04:A296 i denna del och 2003/04:A358 i denna del.\r\n", "beslutstyp": "acklamation", "motforslag_nummer": "0", "motforslag_partier": "", "votering_id": "", "votering_sammanfattning_html": "", "votering_url_xml": "", "rm": "2004/05", "bet": "AU2", "vinnare": "utskottet", "voteringskrav": "", "beslutsregelkvot": "", "beslutsregelparagraf": "", "punkttyp": "" } ] }, "dokmotforslag": { "motforslag": [ { "nummer": "1", "rubrik": " Yrkande om avslag på proposition 2004/05:22", "partier": "\"kd\"", "typ": "reservation", "utskottsforslag_punkt": "1" }, { "nummer": "2", "rubrik": "Sammanhållen lagstiftning", "partier": "\"m\",\"kd\"", "typ": "reservation", "utskottsforslag_punkt": "2" }, { "nummer": "3", "rubrik": "Sammanhållen myndighet", "partier": "\"m\"", "typ": "reservation", "utskottsforslag_punkt": "3" } ] }, "dokaktivitet": { "aktivitet": [ { "kod": "UBE", "namn": "Under beredning", "datum": "2004-10-28 00:00:00", "status": "inträffat", "ordning": "30", "process": "beredning" }, { "kod": "JUS", "namn": "Justering", "datum": "2004-11-11 00:00:00", "status": "inträffat", "ordning": "40", "process": "beredning" }, { "kod": "TRY", "namn": "Trycklov", "datum": "2004-11-17 00:00:00", "status": "planerat", "ordning": "60", "process": "beredning" }, { "kod": "TROWE", "namn": "Trycklov till Gotab och webb", "datum": "2004-11-18 00:00:00", "status": "inträffat", "ordning": "70", "process": "beredning" }, { "kod": "TRY", "namn": "Trycklov", "datum": "2004-11-18 00:00:00", "status": "inträffat", "ordning": "60", "process": "beredning" }, { "kod": "B1", "namn": "Bordläggning 1", "datum": "2004-11-23 00:00:00", "status": "inträffat", "ordning": "1", "process": "avgorande" }, { "kod": "B2", "namn": "Bordläggning 2", "datum": "2004-11-24 00:00:00", "status": "inträffat", "ordning": "2", "process": "avgorande" }, { "kod": "BEH", "namn": "Behandling", "datum": "2004-11-25 00:00:00", "status": "inträffat", "ordning": "3", "process": "avgorande" }, { "kod": "AVG", "namn": "Avgörande", "datum": "2004-12-01 00:00:00", "status": "inträffat", "ordning": "5", "process": "avgorande" }, { "kod": "BES", "namn": "Beslut", "datum": "2004-12-01 00:00:00", "status": "inträffat", "ordning": "4", "process": "avgorande" }, { "kod": "RSKR", "namn": "Utfärdande av riksdagsskrivelse", "datum": "2004-12-01 00:00:00", "status": "inträffat", "ordning": "6", "process": "avgorande" } ] }, "dokuppgift": { "uppgift": [ { "kod": "beslutssammanfattningusk", "namn": "Utskottets förslag till beslut", "text": "Bifall till propositionen. Delvis bifall motionerna 2003/04:So574 yrkande 19, 2003/04:A209, 2003/04:A296 och 2003/04:A358. Avslag övriga motioner", "dok_id": "", "systemdatum": "2014-11-23 04:57:06" }, { "kod": "notis", "namn": "Beslut i korthet", "text": "Från den 1 januari 2005 ska skyddet mot diskriminering på grund av sexuell läggning gälla inom socialtjänsten, socialförsäkringen, a-kassan och vården. Lagen om förbud mot diskriminering började gälla den 1 juli 2003. Lagen ska motverka diskriminering som har samband med etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, sexuell läggning eller funktionshinder inom en rad områden. Men lagens förbud omfattar ännu inte diskriminering inom alla dessa områden. ", "dok_id": "GS01AU2", "systemdatum": "2016-08-09 13:21:35" }, { "kod": "notisrubrik", "namn": "Beslut", "text": "Diskriminering på grund av sexuell läggning förbjuds inom det sociala området (AU2)", "dok_id": "GS01AU2", "systemdatum": "2016-08-09 13:21:35" }, { "kod": "rdbeslut", "namn": "Riksdagens beslut", "text": "Kammaren biföll utskottets förslag", "dok_id": "", "systemdatum": "2014-11-23 04:57:06" }, { "kod": "statustext", "namn": "statustext", "text": "Ärendet är avslutat", "dok_id": "GS01AU2", "systemdatum": "2017-10-20 09:06:01" }, { "kod": "utsknotis", "namn": "Utskottets förslag till beslut", "text": "
Från den 1 januari 2005 ska skyddet mot diskriminering på grund av sexuell läggning gälla inom socialtjänsten, socialförsäkringen, a-kassan och vården. Lagen om förbud mot diskriminering började gälla den 1 juli 2003. Lagen ska motverka diskriminering som har samband med etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, sexuell läggning eller funktionshinder inom en rad områden. Men lagens förbud omfattar ännu inte diskriminering inom alla dessa områden. Nu föreslår arbetsmarknadsutskottet att riksdagen säger ja till regeringens förslag att diskriminering som har samband med sexuell läggning ska förbjudas på det sociala området.
", "dok_id": "GS01AU2", "systemdatum": "2016-08-09 13:21:35" }, { "kod": "utsknotisrubrik", "namn": "Utskottets förslag", "text": "Diskriminering på grund av sexuell läggning förbjuds inom det sociala området (AU2)", "dok_id": "GS01AU2", "systemdatum": "2016-08-09 13:21:36" } ] }, "dokbilaga": { "bilaga": [ { "dok_id": "GS01AU2", "subtitel": "", "filnamn": "BET_200405_AU_2.pdf", "filstorlek": "334536", "filtyp": "pdf", "titel": "Diskriminering inom det sociala området på grund av sexuell läggning", "fil_url": "https://data.riksdagen.se/fil/8164D879-72EB-4A58-9200-A16FFBAC7AFB" } ] }, "dokreferens": { "referens": [ { "referenstyp": "behandlar", "uppgift": "motion 2003/04:A209 Diskriminering på grund av funktionshinder", "ref_dok_id": "GR02A209", "ref_dok_typ": "mot", "ref_dok_rm": "2003/04", "ref_dok_bet": "A209", "ref_dok_titel": "Diskriminering på grund av funktionshinder", "ref_dok_subtitel": "av Sven Brus (KD)", "ref_dok_subtyp": "", "ref_dok_dokumentnamn": "Motion" }, { "referenstyp": "behandlar", "uppgift": "motion 2003/04:A296 Diskriminering på grund av funktionshinder inom socialtjänsten", "ref_dok_id": "GR02A296", "ref_dok_typ": "mot", "ref_dok_rm": "2003/04", "ref_dok_bet": "A296", "ref_dok_titel": "Diskriminering på grund av funktionshinder inom socialtjänsten", "ref_dok_subtitel": "av Anders Sundström (S)", "ref_dok_subtyp": "", "ref_dok_dokumentnamn": "Motion" }, { "referenstyp": "behandlar", "uppgift": "motion 2003/04:A358 Förbud mot diskriminering avseende sexuell läggning och funktionshinder", "ref_dok_id": "GR02A358", "ref_dok_typ": "mot", "ref_dok_rm": "2003/04", "ref_dok_bet": "A358", "ref_dok_titel": "Förbud mot diskriminering avseende sexuell läggning och funktionshinder", "ref_dok_subtitel": "av Ulla Wester m.fl. (S)", "ref_dok_subtyp": "", "ref_dok_dokumentnamn": "Motion" }, { "referenstyp": "behandlar", "uppgift": "motion 2003/04:So574 Psykvården", "ref_dok_id": "GR02So574", "ref_dok_typ": "mot", "ref_dok_rm": "2003/04", "ref_dok_bet": "So574", "ref_dok_titel": "Psykvården", "ref_dok_subtitel": "av Kerstin-Maria Stalin m.fl. (MP)", "ref_dok_subtyp": "", "ref_dok_dokumentnamn": "Motion" }, { "referenstyp": "behandlar", "uppgift": "motion 2004/05:A2 med anledning av prop. 2004/05:22 Diskriminering inom det sociala området på grund av sexuell läggning", "ref_dok_id": "GS02A2", "ref_dok_typ": "mot", "ref_dok_rm": "2004/05", "ref_dok_bet": "A2", "ref_dok_titel": "med anledning av prop. 2004/05:22 Diskriminering inom det sociala området på grund av sexuell läggning", "ref_dok_subtitel": "av Annelie Enochson m.fl. (KD)", "ref_dok_subtyp": "", "ref_dok_dokumentnamn": "Motion" }, { "referenstyp": "behandlar", "uppgift": "motion 2004/05:A3 med anledning av prop. 2004/05:22 Diskriminering inom det sociala området på grund av sexuell läggning", "ref_dok_id": "GS02A3", "ref_dok_typ": "mot", "ref_dok_rm": "2004/05", "ref_dok_bet": "A3", "ref_dok_titel": "med anledning av prop. 2004/05:22 Diskriminering inom det sociala området på grund av sexuell läggning", "ref_dok_subtitel": "av Anders G Högmark m.fl. (M)", "ref_dok_subtyp": "", "ref_dok_dokumentnamn": "Motion" }, { "referenstyp": "behandlar", "uppgift": "proposition 2004/05:22 Diskriminering inom det sociala området på grund av sexuell läggning", "ref_dok_id": "GS0322", "ref_dok_typ": "prop", "ref_dok_rm": "2004/05", "ref_dok_bet": "22", "ref_dok_titel": "Diskriminering inom det sociala området på grund av sexuell läggning", "ref_dok_subtitel": "", "ref_dok_subtyp": "", "ref_dok_dokumentnamn": "Proposition" }, { "referenstyp": "protokollbeslut", "uppgift": "2004-12-01", "ref_dok_id": "GS0941", "ref_dok_typ": "prot", "ref_dok_rm": "2004/05", "ref_dok_bet": "41", "ref_dok_titel": "2004-12-01", "ref_dok_subtitel": "", "ref_dok_subtyp": "", "ref_dok_dokumentnamn": "Protokoll" }, { "referenstyp": "protokolldebatt", "uppgift": "2004-11-25", "ref_dok_id": "GS0937", "ref_dok_typ": "prot", "ref_dok_rm": "2004/05", "ref_dok_bet": "37", "ref_dok_titel": "2004-11-25", "ref_dok_subtitel": "", "ref_dok_subtyp": "", "ref_dok_dokumentnamn": "Protokoll" }, { "referenstyp": "rskr", "uppgift": "2004/05:72", "ref_dok_id": "GS0K72", "ref_dok_typ": "rskr", "ref_dok_rm": "2004/05", "ref_dok_bet": "72", "ref_dok_titel": "Riksdagsskrivelse 2004/05:72", "ref_dok_subtitel": "", "ref_dok_subtyp": "", "ref_dok_dokumentnamn": "Riksdagsskrivelse" }, { "referenstyp": "ändringsförfattning", "uppgift": "2004:1089", "ref_dok_id": "2003:307", "ref_dok_typ": "grundförfattning", "ref_dok_rm": "", "ref_dok_bet": "", "ref_dok_titel": "", "ref_dok_subtitel": "", "ref_dok_subtyp": "", "ref_dok_dokumentnamn": "grundförfattning" } ] } } }