Regeringens proposition 2023/24:113
| Rätt till uppgifter om en |
Prop. |
| förmedlares kunder och deras fordon | 2023/24:113 |
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 27 mars 2024
Ulf Kristersson
Andreas Carlson
(Landsbygds- och infrastrukturdepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
Regeringen föreslår ändringar i lagen (2013:1164) om elektroniska vägtullssystem för att genomföra artikel 5.9 i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/520 av den 19 mars 2019 om driftskompatibilitet mellan elektroniska vägtullsystem och underlättande av gränsöverskridande informationsutbyte om underlåtenhet att betala vägavgifter i unionen, det s.k.
Ändringarna innebär att en avgiftsupptagare ska ha rätt att få uppgifter om en
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2024.
1
Prop. 2023/24:113
2
Innehållsförteckning
| 1 | Förslag till riksdagsbeslut | Prop. 2023/24:113 |
Regeringens förslag:
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2013:1164) om elektroniska vägtullssystem.
3
Prop. 2023/24:113
2Förslag till lag om ändring i lagen (2013:1164) om elektroniska vägtullssystem
Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (2013:1164) om elektroniska vägtullssystem
dels att 7 och 32 §§ ska ha följande lydelse,
dels att det ska införas en ny paragraf, 32 a §, av följande lydelse.
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
7 §2
| En |
||
| 1. när ett avtal om att utföra vägtullstjänster träffas informera EETS- | ||
| väganvändaren om den behandling av personuppgifter som avtalet medför | ||
| och om dennes rättigheter enligt | ||
| a) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 av den 27 | ||
| april 2016 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av | ||
| personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphä- | ||
| vande av direktiv 95/46/EG (allmän dataskyddsförordning), här benämnd | ||
| EU:s dataskyddsförordning, och | ||
| b) lagen (2018:218) med kompletterande bestämmelser till EU:s data- | ||
| skyddsförordning samt föreskrifter som har meddelats i anslutning till den | ||
| lagen, | ||
| 2. när ett avtal om att utföra vägtullstjänster träffas informera EETS- | ||
| väganvändaren om giltiga sätt att betala en vägtull, | ||
| 3. offentliggöra information om sin täckning enligt 6 § och eventuella | ||
| förändringar av den, | ||
| 4. inom en månad från registreringen offentliggöra eventuella planer på | ||
| att utvidga sin täckning enligt 6 §, | ||
| 5. vid behov förse de |
||
| av vägtullstjänster har träffats med fordonsutrustning som uppfyller före- | ||
| skrivna tekniska krav och visa att utrustningen uppfyller kraven, | ||
| 6. föra en förteckning över fordonsutrustning som inte längre är godkänd | ||
| och som är kopplad till ett avtal mellan förmedlaren och en |
||
| användare, | ||
| 7. offentliggöra sina villkor för | 7. offentliggöra sina villkor för | |
| att träffa avtal med |
att träffa avtal om EETS, | |
| vändare, | ||
| 1 Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/520 av den 19 mars 2019 om | ||
| driftskompatibilitet mellan elektroniska vägtullsystem och underlättande av gränsöver- | ||
| skridande informationsutbyte om underlåtenhet att betala vägavgifter i unionen, i den | ||
| 4 | ursprungliga lydelsen. | |
| 2 Senaste lydelse 2022:351. | ||
8. ge en avgiftsupptagare den information som behövs för att kunna Prop. 2023/24:113 beräkna och ta ut en vägtull eller för att kontrollera
medlarens beräkning av den vägtull som tas ut av en
| och | |
| 9. samarbeta med en avgiftsupp- | 9. samarbeta med en avgiftsupp- |
| tagare och omedelbart ge avgifts- | tagare genom att i fråga om fordon |
| upptagaren uppgifter om ett berört | som omfattas av ett avtal mellan |
| fordon och den kund som har | |
| träffat avtal med |
en kund om utförande av vägtulls- |
| förmedlaren om utförande av väg- | tjänster |
| tullstjänster för fordonet, när det är | a) omedelbart ge avgiftsupptaga- |
| nödvändigt för indrivning av en | ren uppgifter om ett fordon och den |
| vägtull eller för att avgiftsupp- | kund som fordonet hänförs till, när |
| tagaren ska kunna underrätta kun- | det är nödvändigt för indrivning av |
| den om en skyldighet att betala en | en vägtull eller för att avgiftsuppta- |
| vägtull eller när det misstänks att | garen ska kunna underrätta kunden |
| kunden inte har betalat en vägtull. | om en skyldighet att betala en väg- |
| tull eller när det misstänks att kun- | |
| den inte har betalat en vägtull, och | |
| b) ge en avgiftsupptagare i Sve- | |
| rige uppgifter om alla fordon som | |
| under en viss tidsperiod har färdats | |
| i avgiftsupptagarens vägtullsom- | |
| råde och de kunder som fordonen | |
| hänförs till, inom två dagar från det | |
| att |
|
| tagit emot en begäran från avgifts- | |
| upptagaren om att få de uppgifter | |
| som behövs för att avgiftsupp- | |
| tagaren ska kunna fullgöra sina | |
| skyldigheter i förhållande till en | |
| skattemyndighet. |
32 §3
Personuppgifter som har erhållits enligt 28 § får endast behandlas för att identifiera ett fordon eller en ägare eller innehavare av ett fordon i syfte att ta upp eller driva in vägtullar.
Första stycket gäller även för personuppgifter som har erhållits enligt 7 § 9, om avgiftsupptagaren även är betalningsförmedlare.
32 a §
En avgiftsupptagare som också är betalningsförmedlare får behandla personuppgifter som inhämtats enligt 7 § 9 endast för att
| 3 Senaste lydelse 2022:351. | 5 |
| Prop. 2023/24:113 | 1. identifiera ett fordon eller en | |
| ägare eller innehavare av ett for- | ||
| don i syfte att ta upp eller driva in | ||
| vägtullar, eller | ||
| 2. fullgöra en skyldighet i förhål- | ||
| lande till en skattemyndighet. | ||
| Denna lag träder i kraft den 1 juli 2024. | ||
6
| 3 | Ärendet och dess beredning | Prop. 2023/24:113 |
Europeiska kommissionen har i ett motiverat yttrande gjort gällande att Sverige genom att inte anta de lagar och andra författningar som krävs för att följa artikel 5.9 i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/520 av den 19 mars 2019 om driftskompatibilitet mellan elektroniska vägtullsystem och underlättande av gränsöverskridande informationsutbyte om underlåtenhet att betala vägavgifter i unionen, nedan kallat
En promemoria om genomförandet av artikel 5.9 i
En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i Landsbygds- och infrastrukturdepartementet (LI2024/00009).
I propositionen behandlas promemorians förslag.
Lagrådet
Regeringen beslutade den 29 februari 2024 att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslag som överensstämmer med lagförslagen i denna proposition. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4.
4Systemet för elektroniska vägtullstjänster
Det europeiska systemet för elektroniska vägtullstjänster (European Electronic Toll Service), EETS, regleras i
7
Prop. 2023/24:113 Direktivet har genomförts i svensk rätt genom lagen (2013:1164) om elektroniska vägtullssystem, förkortad LEV, och förordningen (2022:782) om elektroniska vägtullssystem.
I 4 § LEV förklaras innebörden av vissa centrala ord och uttryck som används i lagen.
En avgiftsupptagare är en myndighet eller en juridisk person som genom ett elektroniskt vägtullssystem tar upp vägtullar för fordonstrafik i ett vägtullsområde (punkt 2).
Av punkt 3 framgår att en betalningsförmedlare är en juridisk person som tillhandahåller vägtullstjänster. Med vägtullstjänst avses enligt punkt 16 en tjänst som ska göra det möjligt för en väganvändare att genom ett kontrakt med en betalningsförmedlare kunna samla betalningen av alla vägtullar under en viss period, för färder i alla vägtullssystem som betalningsförmedlaren verkar i, till en faktura. Betalningsförmedlaren ska tillhandahålla den fordonsutrustning som krävs, t.ex. en transponder, och sköta alla kontakter med avgiftsupptagaren. Utgångspunkten är alltså att väganvändaren inte ska ha någon kontakt med avgiftsupptagaren, utan endast med sin betalningsförmedlare. Betalningsförmedlaren ska sköta betalningen av vägtull till avgiftsupptagaren och garantera att avgiftsupptagaren får betalt för godkända passager, dvs. även om väganvändaren inte skulle betala vägtullen till sin betalningsförmedlare.
EETS är en särskild europeisk elektronisk vägtullstjänst som en EETS- betalningsförmedlare tillhandahåller en
Med väganvändare förstås den som har träffat avtal med en betalningsförmedlare om en vägtullstjänst (punkt 13), och med
I Sverige tas vägtullar ut i form av infrastrukturavgifter och trängselskatt. Infrastrukturavgifter tas ut på tre broar på allmän väg i Sundsvall, Motala respektive Nacka. Trängselskatt tas ut i Stockholm och Göteborg. Transportstyrelsen är den myndighet som sköter det faktiska uttaget av både infrastrukturavgifter och trängselskatt på allmän väg och är därför utsedd till avgiftsupptagare för båda systemen enligt lagen om elektroniska vägtullssystem, se 4 § förordningen om elektroniska vägtullssystem. Transportstyrelsen har inte tecknat avtal med någon
Infrastrukturavgifter tas också ut på den enskilda vägen Öresundsbron av avgiftsupptagaren Öresundsbrokonsortiet. Öresundsbrokonsortiet är även
8
| 5 | Genomförande av artikel 5.9 i EETS- | Prop. 2023/24:113 |
| direktivet | ||
| 5.1 | ||
| Regeringens förslag: En |
||
| göra sina villkor för att träffa avtal om den europeiska elektroniska | ||
| vägtullstjänsten EETS. | ||
| En |
||
| uppgifter om alla fordon som under en viss tidsperiod har färdats i | ||
| avgiftsupptagarens vägtullsområde och som kan hänföras till EETS- | ||
| betalningsförmedlarens kunder och de kunder som fordonen hänförs | ||
| till, inom två dagar från det att |
||
| en begäran från avgiftsupptagaren om att få de uppgifter som behövs | ||
| för att avgiftsupptagaren ska kunna fullgöra sina skyldigheter i | ||
| förhållande till en skattemyndighet. | ||
| Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. | ||
| Remissinstanserna har inga synpunkter på förslaget. | ||
| Skälen | för regeringens förslag: Enligt 7 § 7 LEV ska en EETS- | |
| betalningsförmedlare offentliggöra sina villkor för att träffa avtal med | ||
| avser den som har träffat avtal med en |
||
| få tillgång till EETS, dvs. den europeiska elektroniska vägtullstjänsten. | ||
| Avsikten är att |
||
| för att träffa avtal om tillhandahållandet av den europeiska elektroniska | ||
| vägtullstjänsten, EETS, generellt. Som lagtexten för närvarande är | ||
| utformad avser den endast krav på att offentliggöra villkoren för att träffa | ||
| avtal med en |
||
| om tillgång till EETS. Lagtexten bör ändras så att kravet gäller att | ||
| offentliggöra villkoren för att träffa avtal om EETS. | ||
| Enligt artikel 5.9 i |
||
| avgiftsupptagare som ansvarar för ett vägtullsområde på deras territorium | ||
| har rätt att få vissa uppgifter från en |
||
| avgiftsupptagaren behöver uppgifterna för att kunna fullgöra sina skyldig- | ||
| heter gentemot en skattemyndighet. Det avser uppgifter om alla fordon | ||
| som ägs eller innehas av betalningsförmedlarens kunder och som under en | ||
| viss tidsperiod har körts inom det vägtullsområde som avgiftsupptagaren | ||
| ansvarar för samt uppgifter om dessa fordons ägare eller innehavare. | ||
| dagar efter att ha tagit emot begäran. | ||
| Det har inte framkommit att de nuvarande avgiftsupptagarna i Sverige | ||
| skulle ha behov av att få uppgifter om |
||
| kunder och deras fordon för att kunna fullgöra skyldigheter gentemot en | ||
| skattemyndighet. I närtid planeras det inte heller för att införa några nya | ||
| vägtullssystem i Sverige. Det är dock inte uteslutet att ett behov av upp- | ||
| gifter skulle kunna uppkomma t.ex. om en ny avgiftsupptagare som är | ||
| registrerad i ett annat land skulle anlitas för att ta upp vägtullar i Sverige. | ||
| En sådan avgiftsupptagare skulle eventuellt kunna ha behov av att lämna | ||
| uppgifter | om de fordon som har färdats i vägtullsområdet och om | 9 |
Prop. 2023/24:113 fordonens ägare eller innehavare till skattemyndigheten i avgiftsupptagarens registreringsland. Skyldigheten för en
| 5.2 | Behandling av personuppgifter | |
| Regeringens förslag: En avgiftsupptagare som också är betalnings- | ||
| förmedlare ska få behandla sådana uppgifter om en |
||
| förmedlares kunder och deras fordon som avgiftsupptagaren har fått | ||
| från |
||
| i förhållande till en skattemyndighet. | ||
| Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. | ||
| Remissinstanserna har inga synpunkter på förslaget. | ||
| Skälen för regeringens förslag: Bestämmelser om behandling av | ||
| personuppgifter finns i 31 och 32 §§ LEV. Av 31 § första stycket LEV | ||
| framgår att personuppgifter ska behandlas i enlighet med Europa- | ||
| parlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 av den 27 april 2016 | ||
| om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av | ||
| personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om | ||
| upphävande av direktiv 95/46/EG (allmän dataskyddsförordning), nedan | ||
| kallad EU:s dataskyddsförordning, lagen (2018:218) med kompletterande | ||
| bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning och föreskrifter som har | ||
| meddelats i anslutning till den lagen. I 31 § andra stycket LEV finns | ||
| bestämmelser om personuppgiftsansvar. En avgiftsupptagare, den som för | ||
| avgiftsupptagarens räkning tar upp vägtullar och en |
||
| förmedlare är personuppgiftsansvariga för den behandling av person- | ||
| uppgifter som deras respektive verksamhet innebär. I 32 § LEV finns | ||
| bestämmelser som begränsar rätten att använda vissa uppgifter till | ||
| särskilda ändamål. | ||
| Som framgår av avsnitt 5.1 har det inte framkommit att de nuvarande | ||
| avgiftsupptagarna i Sverige skulle ha behov av att få uppgifter om EETS- | ||
| betalningsförmedlares kunder och deras fordon för att kunna fullgöra | ||
| skyldigheter gentemot en skattemyndighet. I den utsträckning skyldig- | ||
| heten för en |
||
| kunder och deras fordon till en avgiftsupptagare enligt 7 § 9 LEV tillämpas | ||
| kommer den dock att innebära en mer omfattande behandling av person- | ||
| uppgifter hos både |
||
| Behandlingen är i ett sådant fall nödvändig för att |
||
| 10 | förmedlaren ska kunna fullgöra en rättslig förpliktelse. Det kommer där- | |
med att finnas rättslig grund för
Av artikel 5.9 i
För att genomföra direktivet i denna del föreslås en ny paragraf, 32 a § LEV. Paragrafen bör utformas på motsvarande sätt som 32 § LEV. Av paragrafen bör det framgå att uppgifter som en avgiftsupptagare har fått från en
Bestämmelsen i nuvarande 32 § andra stycket avser också behandling av uppgifter som en avgiftsupptagare som även är betalningsförmedlare har fått från en annan betalningsförmedlare. Bestämmelsen flyttas därför lämpligen till den nya 32 a § LEV.
De uppgifter som kan komma att behandlas genom den föreslagna uppgiftsskyldigheten är uppgifter om fordon och de ägare eller innehavare av fordonen som är kunder hos en
27kap. 1 § och 29 kap. 5 a § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), förkortad OSL. Enligt 27 kap. 1 § första stycket OSL gäller sekretess i verksamhet som avser bestämmande av skatt eller fastställande av underlag för bestämmande av skatt för uppgift om en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden. Sekretess gäller alltså i verksamhet som avser bestämmande av eller fastställande av underlag för trängselskatt. Motsvarande sekretess gäller för infrastrukturavgifter enligt 29 kap. 5 a § OSL. Vidare finns bestämmelser om tystnadsplikt i 33 § LEV. Den
Prop. 2023/24:113
11
Prop. 2023/24:113 personuppgiftsbehandling som förslagen ger upphov till är förenlig med EU:s dataskyddsförordning.
| 5.3 | Sekretess hos avgiftsupptagare | |
| Regeringens bedömning: Det bör inte införas någon sekretess- | ||
| bestämmelse för uppgifter om en |
||
| i en offentlig avgiftsupptagares verksamhet. | ||
| Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. | ||
| Remissinstanserna har inga synpunkter på bedömningen. | ||
| Skälen för regeringens bedömning: Enligt avsnitt 5.1 ska en EETS- | ||
| betalningsförmedlare lämna uppgifter om sina kunder och deras fordon till | ||
| en avgiftsupptagare som behöver uppgifterna för att fullgöra sina | ||
| skyldigheter gentemot en skattemyndighet. Avgiftsupptagaren får enligt | ||
| artikel 5.9 i |
||
| betalningsförmedlare, dvs. till konkurrenter till |
||
| laren. Av skäl 16 i direktivet framgår att syftet med att begränsa använd- | ||
| ningen av uppgifterna är att värna |
||
| kommersiellt känsliga uppgifter. Det är alltså inte uppgifterna om ägare | ||
| eller innehavare som sådana som ska skyddas, utan det är den | ||
| kommersiella informationen om betalningsförmedlarens kundrelationer | ||
| som anses skyddsvärd. Syftet med att informationen ska lämnas till en | ||
| avgiftsupptagare är att ge avgiftsupptagaren möjlighet att lämna upp- | ||
| gifterna vidare till en skattemyndighet om det skulle krävas. | ||
| Transportstyrelsen är avgiftsupptagare på allmän väg i Sverige. Tran- | ||
| sportstyrelsen beslutar om och hanterar betalningar av trängselskatt och | ||
| infrastrukturavgifter. I det syftet registreras uppgifter om trängselskatt och | ||
| infrastrukturavgifter i vägtrafikregistret, bl.a. uppgifter om fordon och | ||
| ägare eller innehavare av fordonet. | ||
| Enligt artikel 5.9 i |
||
| av avgiftsupptagare, rätt att av en |
||
| om betalningsförmedlarens kunder och deras fordon om det behövs för att | ||
| avgiftsupptagaren ska kunna fullgöra sina skyldigheter gentemot en | ||
| skattemyndighet. Sådana uppgifter som myndigheten har fått från en | ||
| medlare, dvs. till |
||
| Transportstyrelsen är en myndighet, gäller offentlighetsprincipen för de | ||
| angivna uppgifterna, se 2 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen, förkortad TF. | ||
| Den innebär att de uppgifter som anses vara allmänna handlingar ska | ||
| lämnas ut till den som begär det om inte uppgifterna omfattas av sekretess. | ||
| Om Transportstyrelsen har behov av att utnyttja möjligheten att inhämta | ||
| uppgifter från en |
||
| ställas att de berörda uppgifterna omfattas av sekretess. | ||
| De uppgifter som enligt direktivet ska lämnas till avgiftsupptagaren och | ||
| som inte får lämnas vidare till |
||
| är uppgifter om fordon som har färdats i avgiftsupptagarens vätullsområde | ||
| och fordonens ägare eller innehavare, om dessa är kunder hos betalnings- | ||
| förmedlaren. Transportstyrelsen har inte behov av att inhämta sådana | ||
| 12 | uppgifter från en |
|
heter i förhållande till en skattemyndighet. Det är alltså inte aktuellt för Prop. 2023/24:113 Transportstyrelsen att begära in uppgifter från betalningsförmedlare om
deras kunder på den här grunden. Det saknas därför skäl att nu föreslå en sekretessreglering med anledning av artikel 5.9 i
5.4Tystnadsplikt i privat verksamhet
Regeringens förslag: Tystnadsplikten för den som på grund av anställning eller på något annat sätt deltar i eller har deltagit i en enskild avgiftsupptagares verksamhet ska utvidgas i fråga om uppgifter om en
Regeringens bedömning: Tystnadsplikten bör inte inskränka rätten att meddela och offentliggöra uppgifter.
Promemorians förslag och bedömning överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna har inga synpunkter på förslaget och bedömningen.
Skälen för regeringens förslag och bedömning
Behovet av skydd för uppgifter om en
Utgångspunkter för tystnadsplikt
En bestämmelse om tystnadsplikt medför en begränsning av yttrandefriheten enligt 2 kap. 1 § regeringsformen, förkortad RF, och artikel 10 i den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakonventionen). Enligt 2 kap. 20 och 21 §§ RF får begränsningar i yttrandefriheten endast göras i lag under vissa förutsättningar. En begränsning får endast göras för att tillgodose ändamål som är godtagbara i ett demokratiskt samhälle och får aldrig gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål som har föranlett den. Begränsningen får inte heller sträcka sig så långt att den utgör ett hot mot den fria åsiktsbildningen såsom en av folkstyrelsens
grundvalar. Av 2 kap. 23 § RF framgår vidare att yttrandefriheten endast
13
Prop. 2023/24:113 får begränsas av vissa särskilda angivna ändamål bl.a. med hänsyn till rikets säkerhet, enskildas anseende eller om särskilt viktiga skäl föranleder det. Vidare får friheten att yttra sig i näringsverksamhet begränsas. Regleringen i RF syftar till att nödvändiga begränsningar inte ska träffa yttrande- och informationsfriheternas kärna.
14
Även enligt artikel 10 i Europakonventionen, som gäller som svensk lag genom lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, får yttrandefriheten inskränkas under vissa förutsättningar. Sådana begränsningar måste vara föreskrivna i lag och nödvändiga i ett demokratiskt samhälle med hänsyn till bl.a. statens säkerhet, till förebyggande av oordning eller brott, till skydd för hälsa eller moral eller för annans goda namn och rykte eller rättigheter eller för att förhindra att förtroliga underrättelser sprids. Enligt 2 kap. 19 § RF får lag eller annan föreskrift inte meddelas i strid med Sveriges åtaganden på grund av Europakonventionen.
Bestämmelser om tystnadsplikt för funktionärer inom den privata sektorn finns i allmänhet i de författningar som reglerar den verksamhet där tystnadsplikten gäller. En föreskrift om tystnadsplikt är i regel förenad med straffansvar enligt 20 kap. 3 § brottsbalken, förutsatt att det inte i författningen eller på annat håll finns en särskild straffbestämmelse som reglerar brott mot tystnadsplikten.
Bestämmelsen i 33 § LEV om tystnadsplikt utvidgas
Ett skydd för uppgifter som har hämtats in från en
För att genomföra artikel 5.9 i
En utvidgning av en bestämmelse om tystnadsplikt får inte leda till att tystnadsplikten omfattar mer än vad som är nödvändigt för att skydda det intresse som föranleder ändringen. Av skäl 16 i
avgiftsupptagare inte att denne har ett intresse av vilka kunder EETS- Prop. 2023/24:113 betalningsförmedlaren har, utan att ge avgiftsupptagaren möjlighet att
fullgöra sina skyldigheter gentemot en skattemyndighet. Betalningsförmedlaren ska inte behöva lida skada av den uppgiftsskyldighet som införs genom direktivet. Skada behöver dock inte uppkomma i alla situationer. Exempelvis så omfattar direktivets bestämmelse endast ett förbud mot utlämnande av uppgifterna till andra betalningsförmedlare, dvs. konkurrenter till
Det raka skaderekvisitet innebär att skadebedömningen i huvudsak ska göras med utgångspunkt i själva uppgiften. Det innebär att frågan om huruvida tystnadsplikt gäller, inte i första hand behöver knytas till en skadebedömning i det enskilda fallet. Avgörande är i stället om uppgiften som sådan är av den arten att ett utlämnande typiskt sett kan vara ägnat att medföra skada för det intresse som ska skyddas genom bestämmelsen. Om uppgiften är sådan att den typiskt sett måste betraktas som harmlös, ska den normalt sett alltså falla utanför tystnadsplikten. Skulle uppgiften å andra sidan vara av sådant slag att den lätt kan komma att missbrukas, ska den i de flesta fall anses vara omfattad av tystnadsplikt. För en EETS- betalningsförmedlare får det typiskt sett antas finnas risk för skada om uppgifter om förmedlarens kunder lämnas ut till dennes konkurrenter.
Sammanfattningsvis bör tystnadsplikt alltså gälla i en privat avgiftsupptagares verksamhet för sådana uppgifter om en
Intresseavvägning
Vid bedömningen av behovet av tystnadsplikt ska intresset av att uppgifterna skyddas mot obehörigt röjande och utnyttjande av avgiftsupptagarens personal vägas mot personalens intresse av yttrandefrihet. Anledningen till att den aktuella informationen ska lämnas till en avgiftsupptagare är inte att denne har ett intresse av vilka kunder
För en
15
Prop. 2023/24:113 För att uppfylla direktivets krav på att hemlighålla uppgifter kan införandet av en tystnadsplikt, om
Rätten att meddela och offentliggöra uppgifter
Rätten att meddela och offentliggöra uppgifter (meddelarfrihet) som framgår av 1 kap. 1 § andra stycket och 7 § första stycket TF samt 1 kap. 1 § första stycket och 10 § första stycket yttrandefrihetsgrundlagen (1991:1469), förkortad YGL, innebär en rätt att lämna uppgifter för offentliggörande i tryckt skrift, program eller genom tekniska upptagningar. Rätten att meddela eller offentliggöra uppgifter som följer av TF och YGL har som huvudregel företräde framför tystnadsplikten.
När en ny bestämmelse om tystnadsplikt införs måste det övervägas om tystnadsplikten bör ha företräde framför rätten att meddela och offentliggöra uppgifter. Utgångspunkten är att stor återhållsamhet ska iakttas vid en sådan bedömning. Den föreslagna bestämmelsen innehåller ett skaderekvisit. De aktuella uppgifterna ska alltså inte hemlighållas under alla förhållanden. Med hänsyn till detta och till den stora återhållsamhet som ska iakttas vid bedömningen, bör tystnadsplikten enligt den nya bestämmelsen inte inskränka rätten att meddela och offentliggöra uppgifter.
6Ikraftträdande
Regeringens förslag: Bestämmelserna ska träda i kraft den 1 juli 2024.
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inga synpunkter på förslaget.
Skälen för regeringens förslag: Medlemsstaterna ska enligt EETS- direktivet sätta i kraft de bestämmelser i lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa direktivet senast den 19 oktober 2021.
Europeiska kommissionen inledde 2021 ett överträdelseärende mot Sverige om för sent genomförande av direktiv (EU) 2019/520. Sverige tog emot en formell underrättelse från kommissionen den 25 november 2021 (SB2021/01410). Den formella underrättelsen besvarades den 18 januari 2022 och den 17 mars 2022.
Sverige anmälde den 9 maj och den 10 juni 2022 genomförandet av direktivet till kommissionen.
Kommissionen har i ett motiverat yttrande, som delgavs den svenska regeringen den 16 november 2023, gjort gällande att Sverige genom att inte anta de lagar och andra författningar som krävs för att följa artikel 5.9 i
16
kommissionen underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 32.1 i Prop. 2023/24:113 direktivet. Det motiverade yttrandet besvarades den 16 januari 2024.
Lagändringarna bör träda i kraft så snart som möjligt, vilket bedöms vara den 1 juli 2024.
7Konsekvenser
Regeringens bedömning: Förslagen kan innebära vissa begränsade tillkommande uppgifter för
Förslagen påverkar inte miljön, jämställdheten eller statens budget.
Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inga synpunkter på förslaget.
Skälen för regeringens bedömning: Förslagen innebär att EETS- betalningsförmedlare ska lämna vissa uppgifter till avgiftsupptagare som behöver uppgifterna för att fullgöra sina skyldigheter i förhållande till en skattemyndighet.
5.1så har det inte framkommit att de nuvarande avgiftsupptagarna i Sverige skulle ha behov av att få uppgifter om
Förslagen bedöms inte påverka miljön, jämställdheten eller statens budget.
17
| Prop. 2023/24:113 8 | Författningskommentar |
Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:1164) om elektroniska vägtullssystem
7 § En
1.när ett avtal om att utföra vägtullstjänster träffas informera
a) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 av den 27 april 2016 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv 95/46/EG (allmän dataskyddsförordning), här benämnd EU:s dataskyddsförordning, och
b) lagen (2018:218) med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning samt föreskrifter som har meddelats i anslutning till den lagen,
2.när ett avtal om att utföra vägtullstjänster träffas informera
3.offentliggöra information om sin täckning enligt 6 § och eventuella förändringar av den,
4.inom en månad från registreringen offentliggöra eventuella planer på att utvidga sin täckning enligt 6 §,
5.vid behov förse de
6.föra en förteckning över fordonsutrustning som inte längre är godkänd och som är kopplad till ett avtal mellan förmedlaren och en
7.offentliggöra sina villkor för att träffa avtal om EETS,
8.ge en avgiftsupptagare den information som behövs för att kunna beräkna och ta ut en vägtull eller för att kontrollera
9.samarbeta med en avgiftsupptagare genom att i fråga om fordon som omfattas av ett avtal mellan
a) omedelbart ge avgiftsupptagaren uppgifter om ett fordon och den kund som fordonet hänförs till, när det är nödvändigt för indrivning av en vägtull eller för att avgiftsupptagaren ska kunna underrätta kunden om en skyldighet att betala en vägtull eller när det misstänks att kunden inte har betalat en vägtull, och
b) ge en avgiftsupptagare i Sverige uppgifter om alla fordon som under en viss tidsperiod har färdats i avgiftsupptagarens vägtullsområde och de kunder som fordonen hänförs till, inom två dagar från det att
Paragrafen innehåller bestämmelser om skyldigheter för
Punkt 7 ändras så att kravet på
18
framgår att en
I punkt 9 utvidgas
32 § Personuppgifter som har erhållits enligt 28 § får endast behandlas för att identifiera ett fordon eller en ägare eller innehavare av ett fordon i syfte att ta upp eller driva in vägtullar.
Paragrafen reglerar hur uppgifter som den nationella kontaktpunkten har erhållit från ett annat land får användas. Ändringen innebär att det nuvarande andra stycket i paragrafen flyttas till den nya 32 a §. Övervägandena finns i avsnitt 5.2.
32 a § En avgiftsupptagare som också är betalningsförmedlare får behandla personuppgifter som inhämtats enligt 7 § 9 endast för att
1.identifiera ett fordon eller en ägare eller innehavare av ett fordon i syfte att ta upp eller driva in vägtullar, eller
2.fullgöra en skyldighet i förhållande till en skattemyndighet.
| Paragrafen, som är ny, reglerar hur en avgiftsupptagare får använda upp- | |
| gifter som har inhämtats från en |
|
| paragrafen genomförs delar av artikel 5.9 i |
|
| dena finns i avsnitt 5.2. | |
| Paragrafen rör uppgifter om en |
|
| deras fordon. Sådana uppgifter får endast användas av avgiftsupptagaren | |
| för vissa syften. Begränsningen gäller dock endast för sådana avgiftsupp- | |
| tagare som även bedriver verksamhet som betalningsförmedlare. | |
| Bestämmelsen i punkt 1 förs över från nuvarande 32 § andra stycket. | |
| Enligt punkt 2 får avgiftsupptagaren endast använda uppgifterna för att | |
| fullgöra en skyldighet i förhållande till en skattemyndighet. Det kan avse | |
| en skyldighet i förhållande till Skatteverket eller en utländsk | |
| skattemyndighet. | |
| Till skydd för den enskildes integritet finns även bestämmelser om | |
| sekretess i bl.a. 27 kap. 1 § och 29 kap. 5 a § offentlighets- och sekretess- | |
| lagen (2009:400), förkortad OSL. Enligt 27 kap. 1 § första stycket OSL | |
| gäller sekretess i verksamhet som avser bestämmande av skatt eller fast- | 19 |
Prop. 2023/24:113 ställande av underlag för bestämmande av skatt för uppgift om en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden. Sekretess gäller alltså i verksamhet som avser bestämmande av eller fastställande av underlag för trängselskatt. Motsvarande sekretess gäller för infrastrukturavgifter enligt 29 kap. 5 a § OSL. Vidare finns bestämmelser om tystnadsplikt i 33 § lagen (2013:1164) om elektroniska vägtullssystem.
20
Sammanfattning av promemorian Rätt till uppgifter om en
Prop. 2023/24:113 Bilaga 1
I promemorian föreslås ändringar i lagen (2013:1164) om elektroniska vägtullssystem för att genomföra artikel 5.9 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2019/520/EU av den 19 mars 2019 om driftskompatibilitet mellan elektroniska vägtullsystem och underlättande av gränsöverskridande informationsutbyte om underlåtenhet att betala vägavgifter i unionen, det s.k.
Ändringarna innebär att en avgiftsupptagare ska ha rätt att få uppgifter om en
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2024.
21
Prop. 2023/24:113 Bilaga 2
Promemorians lagförslag
Förslag till lag om ändring i lagen (2013:1164) om elektroniska vägtullssystem
Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (2013:1164) om elektroniska vägtullssystem
dels att 7 och 32 §§ ska ha följande lydelse,
dels att det ska införas en ny paragraf, 32 a §, av följande lydelse.
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
7 §2
| En |
||
| 1. när ett avtal om att utföra vägtullstjänster träffas informera EETS- | ||
| väganvändaren om den behandling av personuppgifter som avtalet medför | ||
| och om dennes rättigheter enligt | ||
| a) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 av den 27 | ||
| april 2016 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av | ||
| personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphä- | ||
| vande av direktiv 95/46/EG (allmän dataskyddsförordning), här benämnd | ||
| EU:s dataskyddsförordning, och | ||
| b) lagen (2018:218) med kompletterande bestämmelser till EU:s data- | ||
| skyddsförordning samt föreskrifter som har meddelats i anslutning till den | ||
| lagen, | ||
| 2. när ett avtal om att utföra vägtullstjänster träffas informera EETS- | ||
| väganvändaren om giltiga sätt att betala en vägtull, | ||
| 3. offentliggöra information om sin täckning enligt 6 § och eventuella | ||
| förändringar av den, | ||
| 4. inom en månad från registreringen offentliggöra eventuella planer på | ||
| att utvidga sin täckning enligt 6 §, | ||
| 5. vid behov förse de |
||
| av vägtullstjänster har träffats med fordonsutrustning som uppfyller före- | ||
| skrivna tekniska krav och visa att utrustningen uppfyller kraven, | ||
| 6. föra en förteckning över fordonsutrustning som inte längre är godkänd | ||
| och som är kopplad till ett avtal mellan förmedlaren och en |
||
| användare, | ||
| 7. offentliggöra sina villkor för | 7. offentliggöra sina villkor för | |
| att träffa avtal med |
att träffa avtal om EETS, | |
| vändare, | ||
| 1 Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 2019/520/EU av den 19 mars 2019 om | ||
| driftskompatibilitet mellan elektroniska vägtullsystem och underlättande av gränsöver- | ||
| skridande informationsutbyte om underlåtenhet att betala vägavgifter i unionen, i den | ||
| 22 | ursprungliga lydelsen. | |
| 2 Senaste lydelse 2022:351. | ||
| 8. ge en avgiftsupptagare den information som behövs för att kunna | Prop. 2023/24:113 | |
| beräkna och ta ut en vägtull eller för att kontrollera |
Bilaga 2 | |
| medlarens beräkning av den vägtull som tas ut av en |
||
| och | ||
| 9. samarbeta med en avgiftsupp- | 9. samarbeta med en avgiftsupp- | |
| tagare och omedelbart ge avgifts- | tagare genom att i fråga om fordon | |
| upptagaren uppgifter om ett berört | som omfattas av ett avtal mellan | |
| fordon och den kund som har | ||
| träffat avtal med |
en kund om utförande av vägtulls- | |
| ningsförmedlaren om utförande av | tjänster | |
| vägtullstjänster för fordonet, när | a) omedelbart ge avgiftsupptaga- | |
| det är nödvändigt för indrivning av | ren uppgifter om ett fordon och den | |
| en vägtull eller för att avgifts- | kund som fordonet hänförs till, när | |
| upptagaren ska kunna underrätta | det är nödvändigt för indrivning av | |
| kunden om en skyldighet att betala | en vägtull eller för att avgiftsuppta- | |
| en vägtull eller när det misstänks att | garen ska kunna underrätta kunden | |
| kunden inte har betalat en vägtull. | om en skyldighet att betala en väg- | |
| tull eller när det misstänks att kun- | ||
den inte har betalat en vägtull, och b) ge en avgiftsupptagare i Sverige uppgifter om alla fordon som under en viss tidsperiod har färdats i avgiftsupptagarens vägtullsområde och de kunder som fordonen hänförs till, inom två dagar från det att
skattemyndighet.
32 §3
Personuppgifter som har erhållits enligt 28 § får endast behandlas för att identifiera ett fordon eller en ägare eller innehavare av ett fordon i syfte att ta upp eller driva in vägtullar.
Första stycket gäller även för personuppgifter som har erhållits enligt 7 § 9, om avgiftsupptagaren även är betalningsförmedlare.
32 a §
En avgiftsupptagare som också är betalningsförmedlare får behandla personuppgifter som inhämtats enligt 7 § 9 endast för att
| 3 Senaste lydelse 2022:351. | 23 |
Prop. 2023/24:113 Bilaga 2
24
1. identifiera ett fordon eller en ägare eller innehavare av ett fordon i syfte att ta upp eller driva in vägtullar, eller
2. fullgöra en skyldighet i förhållande till en skattemyndighet.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2024.
Förteckning över remissinstanserna
Prop. 2023/24:113 Bilaga 3
Efter remiss har yttranden inkommit från Integritetsskyddsmyndigheten, Skatteverket och Transportstyrelsen.
Svedab AB har inte svarat.
25
| Prop. 2023/24:113 | Lagrådets yttrande |
| Bilaga 4 | |
| Utdrag ur protokoll vid sammanträde |
|
| Närvarande: F.d. justitieråden Eskil Nord och Mari Andersson samt | |
| justitierådet Eric M. Runesson | |
| Rätt till uppgifter om en |
|
| deras fordon | |
| Enligt en lagrådsremiss den 29 februari 2024 har regeringen (Landsbygds- | |
| och infrastrukturdepartementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över | |
| förslag till lag om ändring i lagen (2013:1164) om elektroniska | |
| vägtullssystem. | |
| Förslaget har inför Lagrådet föredragits av ämnesrådet Gunilla Svedberg. | |
| Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. |
26
Prop. 2023/24:113
Landsbygds- och infrastrukturdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 27 mars 2024
Närvarande: statsminister Kristersson, ordförande, och statsråden Busch, Billström, Svantesson, Ankarberg Johansson, Edholm, J Pehrson, Jonson, Strömmer, Roswall, Forssmed, Forssell, Slottner, Wykman, Malmer Stenergard, Kullgren, Liljestrand, Brandberg, Bohlin, Carlson, Pourmokhtari
Föredragande: statsrådet Carlson
Regeringen beslutar proposition Rätt till uppgifter om en EETS- betalningsförmedlares kunder och deras fordon
27