Innovationskritiska metaller och mineral – en forskningsöversikt
ISSN
ISBN
Riksdagstryckeriet, Stockholm 2022
2021/22:RFR10
Förord
Metaller och mineral används överallt i ett modernt samhälle. De finns i allt från fordon till teknik för energiomvandling, byggnader och sjukvård samt matproduktion och tillverkningsindustri. Den tekniska utvecklingen under senare år har inneburit ett ökat behov av metaller och mineral som är avgörande för att moderna
Näringsutskottets grupp för uppföljning och utvärdering beslutade i maj 2021, på mandat av utskottet, att göra en forskningsöversikt som kan ge en bild av kunskapsläget när det gäller Sveriges tillgång till innovationskritiska metaller och mineral från brytning, sekundäravfall och återvinning. Av särskilt intresse var forskningsrön som rör styrmedel och teknik för åtkomst av innovationskritiska metaller och mineral via återvinning. Kartläggningen har huvudsakligen genomförts genom att ett antal forskare har fått i uppdrag att sammanställa viktigare slutsatser från forskning och utveckling vid universitet, högskolor, forskningsinstitut och industri. Uppdragen omfattar hela värdekedjan från prospektering till återvinning av innovationskritiska metaller och mineral med fokus på utveckling och framtida lösningar.
Mot bakgrund av ett ökat behov av innovationskritiska metaller och mineral samt det rådande säkerhetspolitiska läget i omvärlden vill gruppen framhålla vikten av att kunskapsläget när det gäller Sveriges tillgång blir belyst. Gruppen kan samtidigt konstatera att det behövs mer forskning och utveckling på området. Förhoppningsvis kan denna forskningsöversikt utgöra en del av det underlag som riksdagens partier behöver för att forma sin politik på området framöver.
Sammanställningen av forskarnas skriftliga underlag har gjorts av Riksdagsförvaltningens utvärderings- och forskningssekretariat i samråd med näringsutskottets kansli.
3
2021/22:RFR10 FÖRORD
Näringsutskottets grupp för uppföljning och utvärdering överlämnar härmed sin rapport med forskningsöversikten till utskottet.
Stockholm i april 2022
| Mathias Tegnér (S) | |
| Eric Palmqvist (SD) | Helena Lindahl (C) |
| Birger Lahti (V) | Camilla Brodin (KD) |
| Arman Teimouri (L) | Amanda Palmstierna (MP) |
4
2021/22:RFR10
Innehållsförteckning
5
2021/22:RFR10
Sammanfattning
Uppdraget
Näringsutskottets grupp för uppföljning och utvärdering beslutade i maj 2021, på mandat av utskottet, att ta fram ett underlag som kan ge en bild över kunskapsläget kring Sveriges tillgång till innovationskritiska metaller och mineral från brytning, sekundäravfall och återvinning. Av särskilt intresse är forskningsrön som rör styrmedel och teknik för åtkomst av innovationskritiska metaller och mineral via återvinning. Kartläggningen har huvudsakligen genomförts genom att ett antal forskare har fått i uppdrag att lämna in skriftliga underlag med en aktuell bild av kunskapsläget.
Definition av innovationskritiska metaller och mineral
Begreppet innovationskritiska metaller och mineral refererar till metaller och mineral som är av hög ekonomisk betydelse för en viss bransch eller industrisektor eller ett geografiskt område och som det av olika orsaker riskerar att bli försörjningsbrist på. Hur kritiskt ett visst råmaterial är för produktionen av en viss vara kan förändras över tid och reflekterar bl.a. nuvarande och förväntad framtida efterfrågan, globala politiska förhållanden och teknisk utveckling.
Stort och ökande behov av metaller och mineral
Det finns en stor och ökande efterfrågan på samtliga metaller, och störst tillväxt i efterfrågan bedöms finnas för ett antal innovationskritiska metaller och mineral, nämligen; litium, sällsynta jordartsmetaller, grafit, indium och kobolt. Den enskilt viktigaste faktorn framöver för det ökande behovet av metaller är klimatomställningen. Nya teknologier kräver ofta mer metall än tidigare fossilbaserade teknologier för att producera samma slutresultat. Ambitionsnivån i klimatomställningen kommer att påverka efterfrågan av innovationskritiska metaller. EU har, jämfört med andra delar av världen, satt ambitiösa mål för klimatomställningen.
Utvinningen globalt av innovationskritiska metaller och mineral är begränsad till ett fåtal länder. Bland dem har Kina en dominerande ställning i samtliga led av värdekedjan.
6
SAMMANFATTNING2021/22:RFR10
Sverige har geologisk potential för ett flertal innovationskritiska metaller och mineral
Sveriges geologiska undersökning (SGU) har bedömt att Sverige har geologisk potential för ett flertal innovationskritiska råmaterial och har visat flera malmberäknade fyndigheter där dessa råmaterial ingår, t.ex. sällsynta jordartsmetaller, grafit, kobolt, litium, nickel, platinagruppens metaller, titan och vanadin. Tillväxtanalys har analyserat hela värdekedjan från utvinning av primära råmaterial till nya miljö- och teknikinnovationer och funnit att det för litium, sällsynta jordartsmetaller, grafit, volfram och kobolt har förutsättningar för framtida hela produktionskedjor i Sverige. I det urval av metaller och mineral som kartlagts i denna studie bedöms den uppskattade potentialen i Sverige vara störst för grafit, vanadin och sällsynta jordartsmetaller.
Återvinningen av innovationskritiska metaller är begränsad
Metaller har goda förutsättningar för ett kretslopp eftersom de till skillnad från många andra material inte tappar i kvalitet när de används, mals ned, smälts eller löses upp. Trots förutsättningar att återvinna metaller oändligt många gånger är omfattningen på återvinningen begränsad. Andelen innovationskritiska metaller och mineral som återvinns från konsumentprodukter är generellt mycket låg, ofta bara några procent. Bristande lönsamhet är det främsta skälet. Innovationskritiska metaller och mineral finns ofta i låga koncentrationer i komplexa produkter, och återvinningstekniken är inte fullt färdigutvecklad. Trenden i produktutvecklingen går dessutom mot att det finns mindre och mindre av de dyrbara metallerna i varje produkt. Detta innebär att återvinningen blir än mer komplicerad och ökar på sikt risken för att mindre av metallerna återvinns totalt sett och mer hamnar i diverse avfallsströmmar som saknar metallåtervinning som en del i processen.
Gruvavfall har potential för utvinning av sällsynta jordartsmetaller
Med moderna metoder kan det vara möjligt att ur gruvavfall utvinna mineral och metaller som inte var möjliga att utvinna med äldre teknik. Återvinning ur gruvavfall kan dessutom ge en miljövinst genom att man återanvänder och bortskaffar potentiellt miljöfarligt avfall. SGU har gjort och gör analyser av gruvavfall samt vilka metaller som kan utvinnas ur det. SGU har funnit att det finns en hel del metallinnehåll i gruvavfall, men osäkerheten är stor om vilka mängder som finns totalt och om utvinning är ekonomiskt lönsamt. Det pågår projekt för utvinning ur gruvavfall med potential för sällsynta jordartsmetaller och fosfor.
7
2021/22:RFR10 SAMMANFATTNING
Industri och forskning samverkar väl – forskningen inom området är begränsad
Enligt en av forskarrapporterna är den samlade omfattningen av forskning vid svenska universitet och högskolor inom området innovationskritiska metaller och mineral, i en värdekedja som innefattar prospektering och utvinning av jungfruligt material, utvinning ur gruvornas restprodukter, samt miljöaspekter av detta, relativt begränsad. Flera lärosäten i Sverige bedriver forskning på innovationskritiska metaller och mineral, men denna rör bara ett fåtal forskare inom avgränsade områden. Ett undantag är Luleå tekniska universitet (LTU) som är den resursstarkaste forskningsmiljön i Sverige med ca 25 forskare som bedriver forskning relaterad till innovationskritiska metaller och mineral längs hela värdekedjan.
Det finns en väl fungerande samverkan mellan universitet och högskolor samt gruvbolag och teknikleverantörer. Samverkan bidrar till att forskningen inom området har industriell relevans och skapar förutsättningar för nyttiggörande. Den forskning som industrin prioriterar och bedriver i samverkan med akademin bedöms vara i världsklass. Ett problem är att den forskning som industrin inte prioriterar i dagsläget är svår att få finansiering för och utförs därför i stort sett inte. Forskningen om metaller och mineral som inte ingår i de större företagens rådande strategier, vilket gäller de flesta innovationskritiska metaller och mineral, är därför begränsad i Sverige.
Antalet forskningsmiljöer i Sverige som fokuserar på utveckling av effektiva återvinningsprocesser för innovationskritiska metaller och mineral är mycket litet.
Forskningen på
Enligt en av forskarrapporterna finns en otillräcklig berggrundsgeologisk och malmgenetisk forskningsuppbyggnad i Sverige vad gäller innovationskritiska metaller och mineral, samt kunskapsluckor längs hela värdekedjan. Den svenska berggrunden är i dagsläget dessutom inte prospekterad i en sådan utsträckning att det finns en heltäckande bild av berggrundens sammansättning och det finns stora områden där sådan kunskap saknas. För säkrare slutsatser om potential till en inhemsk produktion av nya metaller krävs, enligt forskarrapporten, kunskapsuppbyggnad mer i detalj kring kända fyndigheter och berggrund.
8
SAMMANFATTNING2021/22:RFR10
Styrmedel för återvinning av innovationskritiska metaller och mineral
Av en av forskarrapporterna framgår det att forskningen om styrmedel för återvinning av innovationskritiska metaller och mineral är begränsad. Det finns få empiriska erfarenheter av styrmedel som är utformade för att främja återvinningen av specifikt innovationskritiska metaller. I forskarrapporten har man identifierat några generella barriärer för ett fungerande återvinningssystem vilka hänförs till frågor om bristande lönsamhet, teknologiska restriktioner och institutionella barriärer. Några av de framgångsfaktorer som framkommit i forskarrapporten som kan beaktas vid utformning av styrmedel för återvinning av innovationskritiska metaller och mineral är i korthet följande:
•Produktperspektiv i utformningen av styrmedel
•Produktpass – ökad information om innehåll
•Kombinera styrmedel
•Skapa förutsättningar för cirkulära affärsmodeller
•Väl definierade äganderätter
•Pilot- och demonstrationsanläggningar
•Systemövergripande styrmedel.
9
2021/22:RFR10
1 Inledning
1.1 Bakgrund
Behovet av metaller och mineral ökar i takt med en ökad ekonomisk tillväxt såväl i Sverige som globalt. Den tekniska utvecklingen under senare år har särskilt lyft behovet av s.k. innovationskritiska metaller och mineral. Den utvecklingen har förstärkts under den pågående gröna omställningen och bedöms öka kraftigt framöver. Tillgången till dessa metaller och mineral via gruvbrytning är koncentrerad till ett fåtal länder. EU och enskilda länder i Europa har upprättat listor på innovationskritiska metaller och mineral och utformat policyprogram för att säkra tillgången.
1.2 Syfte och metod
Syftet med denna rapport är att ge en bild av kunskapsläget utifrån forskningsrön om Sveriges tillgång till innovationskritiska metaller och mineral från brytning, sekundäravfall och återvinning. Av särskilt intresse är forskningsrön som rör styrmedel och teknik för åtkomst av innovationskritiska metaller och mineral via återvinning.
Kartläggningen har huvudsakligen genomförts genom att ett antal forskare fått ett uppdrag att lämna in skriftliga underlag som ger en aktuell bild av kunskapsläget. Uppdragen har varit att sammanställa viktigare slutsatser från forskning och utveckling vid universitet, högskolor, forskningsinstitut och industri inom hela värdekedjan från prospektering till återvinning av innovationskritiska metaller och mineral med fokus på utveckling och framtida lösningar. Sammanlagt fem forskare har bidragit med tre kartläggningar enligt ovan där den första avsåg prospektering och utvinning från malm och gruvavfall (professor Christina Wanhainen och lektor Olof Martinsson), den andra avsåg återvinning av innovationskritiska metaller och mineral (bitr. professor Teodora Retegan Vollmer och professor Christian Ekberg) och den tredje en kartläggning av och diskussion om barriärer för att öka återvinningen samt vilka effekter olika styrmedel har haft (professor Patrik Söderholm). Närmare presentationer av forskarna finns i bilagorna.
Det har inte varit genomförbart att kartlägga kunskapsläget för samtliga innovationskritiska metaller och mineral och därför har ett urval gjorts i samråd med de medverkande forskarna. I forskarrapporten som avser prospektering och utvinning (bil. 1) har urvalet gjorts på mineraler som har en geologisk potential i Sveriges berggrund. I forskarrapporten om återvinning (bil. 2) har urvalet gjorts på metaller som är relevanta för s.k. klimatteknologier. Forskarrapporten om styrmedel för återvinning (bil. 3) avser mer generellt innovationskritiska metaller och mineral. Forskarnas slutrapporter finns som bilagor till denna rapport.
10
| 1 INLEDNING | 2021/22:RFR10 |
Därutöver har underlag hämtats in om kunskapsläget från en rad rapporter framtagna av myndigheter och organisationer inom ämnesområdet, bl.a. från Sveriges geologiska undersökning (SGU), Tillväxtanalys, Research Institute of Sweden (RISE), Svemin, Internationella energiorganet (IEA) och Europé- iska kommissionen (i det följande kommissionen). Olika exempel på utvecklingsprojekt har hämtats från webbsidor samt dags- och fackpress. Översikten är huvudsakligen dokumentbaserad. Ett fåtal intervjuer genomfördes initialt med sakkunniga inom området.
1.3 Disposition
I kapitel 2 redovisas innovationskritiska metaller och mineral utifrån definitioner, lagar och politiska målsättningar, användningsområden, förekomst och behov samt en översiktlig redovisning av forskning och utveckling (FoU) inom området. I kapitel 3 ges en mer detaljerad redovisning av kunskapsläget kring det urval av metaller och mineral som studerats i de olika uppdragen. I kapitel 4 redovisas huvudsakliga iakttagelser av vad forskningen säger om effekter av styrmedel inom området återvinning av metaller.
11
2021/22:RFR10
2 Innovationskritiska metaller och mineral
Sammanfattning:
2.1 Definition
Begreppet innovationskritiska metaller och mineral refererar till metaller och mineral som är av stor ekonomisk betydelse för en viss bransch eller industrisektor eller ett geografiskt område och som det av olika orsaker riskerar att bli försörjningsbrist på. Hur kritiskt ett visst råmaterial är för produktionen av en viss vara kan förändras över tid och reflekterar bl.a. nuvarande och förväntad framtida efterfrågan, globala politiska förhållanden och teknisk utveckling. Karaktäristiskt för många innovationskritiska metaller och mineral är att de sällan utgör stora volymer eller ingår i större mängd i produkter, i jämförelse med basmetaller (koppar, zink, bly, aluminium) och järn, men att de är viktiga beståndsdelar.
Kommissionen har listat metaller och mineral som bedöms som kritiska för vårt samhälle och för välfärden. År 2011 presenterades den första kritiska listan och innehöll då 14 metaller och mineral. Listan reviderades 2014 och 2017 och antalet ämnen har ökat. Vid den senaste revideringen 2020 innehöll listan följande 30 ämnen: antimon, baryt, bauxit, beryllium, borater, flusspat, fosfatmineral, fosfor, gallium, germanium, grafit, hafnium, indium, lätta sällsynta jordartsmetaller (LREE), tunga sällsynta jordartsmetaller (HREE), kisel, kobolt, koks, litium, magnesium, naturgummi, niob, platinagruppens metaller (PGE), skandium, strontium, tantal, titan, vanadin, vismut och volfram.1
1Resiliens för råvaror av avgörande betydelse,
12
| 2 INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL | 2021/22:RFR10 |
2.2 Lagstiftning och politiska målsättningar
Målsättningar, ramverk och regelverk som påverkar utvinningen av innovationskritiska metaller och mineral återfinns i bl.a. minerallagen (1991:45), miljöbalken, internationella överenskommelser, olika strategier från regeringen och det klimatpolitiska ramverket (prop. 2016/17:146). 2020 års alunskifferutredning gjorde en utförlig genomgång av lagstiftning och olika målsättningar vilket tjänat som underlag för redovisningen nedan.2
Minerallagen och miljöbalken
Miljöbalken syftar till att främja en hållbar utveckling som innebär att nuvarande och kommande generationer tillförsäkras en hälsosam och god miljö. Syftet med minerallagen är att möjliggöra samhällets försörjning av nödvändiga metaller och mineral genom särskilt utpekade naturresurser, definierade som koncessionsmineral. Koncessionsmineral är mineral som anses särskilt nödvändiga för samhället och för dessa gäller minerallagens bestämmelser. De flesta metaller hör till denna kategori. För övriga mineral (s.k. jordägarmineral eller markägarmineral) utom energitorv gäller miljöbalkens bestämmelser. Kartläggningen av metall- och mineralförekomster i Sverige sker i huvudsak genom undersökningar som görs av prospektörer. Eftersom undersökningsarbete kräver stora investeringar och det ekonomiska utfallet är osäkert, anses det viktigt att en prospektör får så säkra garantier som möjligt att få bearbeta de fyndigheter som påträffas. Miljölagstiftningen reglerar sedan prövningen av de miljöfrågor som är hänförliga till gruvverksamheten. Miljöfrågorna prövas i ett sammanhang i den obligatoriska miljöprövning som görs enligt miljöbalken. Prövningen initieras genom verksamhetsutövarens tillståndsansökan.
Miljöbalken och minerallagen gäller parallellt. Vanligen söks först bearbetningskoncession enligt minerallagen och därefter tillstånd enligt miljöbalken. Det finns dock inte något hinder mot att först ansöka om miljötillstånd, och det har också gjorts i vissa fall. Minst följande prövningar krävs:
•undersökningstillstånd och arbetsplan enligt minerallagen – prövas av bergmästaren
•bearbetningskoncession enligt minerallagen – prövas av bergmästaren
•tillstånd enligt miljöbalken – prövas av länsstyrelsens miljöprövningsdelegation eller mark- och miljödomstolen
•markanvisning enligt minerallagen – beslutas vid en särskild förrättning som hålls av bergmästaren
•bygg- och marklov enligt plan- och bygglagen – prövas av kommunens byggnadsnämnd.
Tillstånd och dispenser kan också krävas t.ex. om ett Natura
2SOU 2020:71 s. 74 f.
13
| 2021/22:RFR10 | 2 INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
strandskydd, artskydd eller biotopskydd. Dessa prövas i huvudsak inom ramen för miljöbalksprövningen. En översikt av processen ges i figur 1.
I sammanhanget kan noteras att regeringen har tillsatt Miljöprövningsutredningen (M 2020:06) med uppdrag att lämna förslag på åtgärder för att uppnå en mer modern och effektiv prövning enligt miljöbalken. Utredningen ska lämna sitt betänkande senast den 31 maj 2022.
Vidare har regeringen tillsatt en utredning om prövningsprocesser och regelverk för en hållbar försörjning av innovationskritiska metaller och mineral (N2021:01). Utredningen ska analysera och föreslå förändringar av prövningsprocesser och regelverk så att bättre hänsyn kan tas till både ett projekts lokala miljöpåverkan och dess samhällsnytta. Utredningen ska lämna sitt betänkande i slutet av oktober 2022.
Figur 1 Prövning av gruvverksamhet – processen från undersökningstillstånd till bygg- och marklov
14
| 2 INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL | 2021/22:RFR10 |
Olika strategier från regeringen
Regeringen beslutade 2013 om en mineralstrategi3. Målet med strategin var att öka konkurrenskraften i svensk gruv- och mineralnäring, så att Sverige skulle behålla och förstärka sin position som EUs ledande gruvland. Vidare var målet att Sveriges mineraltillgångar skulle nyttjas på ett långsiktigt hållbart sätt, med beaktande av ekologiska, sociala och kulturella dimensioner så att natur- och kulturmiljöer bevaras och utvecklas. I mineralstrategin identifierades fem strategiska områden som bedömdes vara av särskild vikt för att nå strategins vision. Inom de fem strategiska områdena beskrevs sammanlagt elva åtgärdsområden till vilka 19 åtgärder var kopplade. Av större relevans för innovationskritiska metaller och mineral var åtgärdsområde Ökad resurseffektivitet. Där framgår att utvinning och bearbetning av malm och mineral från den svenska berggrunden ska ske med ökad resurseffektivitet. Återvinningsgraden av uttjänta metalliska och mineraliska produkter och av processavfall skulle öka och avfallsmängder skulle minska. Mot denna bakgrund har flera regeringsuppdrag getts till berörda myndigheter (SGU, Tillväxtanalys, Energimyndigheten och Naturvårdsverket) vilka finns som referenser i olika avsnitt i denna sammanställning. De åtgärder som formulerades inom ramen för mineralstrategin har till stora delar genomförts och det fortsatta arbetet har sedan 2015 bedrivits inom ramen för regeringens nyindustrialiseringsstrategi4, där gruv- och mineralnäringen har inkluderats.
Regeringen redovisade 2020 en strategi för cirkulär ekonomi5. Genom strategin och det fortsatta arbetet vill regeringen undanröja hinder, stärka konkurrenskraften, öka incitamenten och bidra till långsiktiga förutsättningar för den cirkulära samhällsomställningen. I strategin lyfts innovationskritiska metaller och mineral som ett område som ska prioriteras (bl.a. återvinning av batterier, elektriska produkter och gruvavfall).
Regeringen beslutade 2022 om en ny industristrategi6 som konstaterar att svensk industri har goda förutsättningar att fortsätta vara drivande i klimatomställningen och omställningen till en cirkulär ekonomi. Regeringen menar att forskning och innovation är avgörande för att skapa nya lösningar och att klara omställningen. Av strategin framgår att en hållbar försörjning av kritiska metaller och mineral är centralt för omställningen, inte minst för förnybara energilösningar, och kommer först i många värdekedjor. Det finns, enligt strategin, potential att öka återvinningen av kritiska metaller och mineral från sekundära källor.
3Sveriges mineralstrategi – För ett hållbart nyttjande av Sveriges mineraltillgångar som skapar tillväxt i hela landet. N2013.02, Regeringskansliet.
4Smart industri – en nyindustrialiseringsstrategi för Sverige. N2015.38, Regeringskansliet.
5Cirkulär ekonomi – strategi för omställningen i Sverige. Miljödepartementet, 2020.
6Framtidens industri. En strategi om grön och digital omställning. Näringsdepartementet, 2022.
15
| 2021/22:RFR10 | 2 INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
Den gröna omställningen
De övergripande målsättningarna för den gröna omställningen, dvs att omvandla samhället till ett klimatneutralt samhälle med nettonollutsläpp, anges i internationella överenskommelser (t.ex. Parisavtalet 2015 och EUs gröna giv), de nationella miljökvalitetsmålen samt i det klimatpolitiska ramverket. Det klimatpolitiska ramverket (prop. 2016/17:146) som trädde ikraft 2018 består av klimatmålen, klimatlagen (2017:720) och Klimatpolitiska rådet. Klimatmålen innebär att Sverige senast 2045 inte ska ha några nettoutsläpp av växthusgaser i atmosfären. Regeringen överlämnade i december 2019 en klimathandlingsplan till riksdagen (prop. 2019/20:65) av vilken det framgår att EU i mycket hög grad är importberoende i försörjningen av kritiska metaller som behövs för bl.a. elektrifieringen och fossilfri energiförsörjning. Vidare anges i propositionen att Sverige är en viktig aktör för att säkra tillgången till hållbart producerade råvaror till EUs industrier. I klimathandlingsplanen redovisas att SGU haft regeringens uppdrag att kartlägga förekomsten av innovationskritiska metaller från såväl berggrund som gruvavfall och om det finns en potential att utvinna dessa metaller i Sverige. Enligt klimathandlingsplanen kommer målsättningen om nettonollutsläpp att kräva betydande teknikskiften, t.ex. elektrifiering av transportsystemet. Klimatpolitiska rådet, som har uppdraget att utvärdera regeringens politik utifrån målsättningarna, finner att utsläppsminskningarna har bromsat in och att det krävs mer för att målen ska nås.7
2.3Användning och behov av innovationskritiska metaller och mineral
Stort och ökande behov av metaller och mineral
Användningen av metaller och mineral hänger nära samman med den ekonomiska utvecklingen. När länder utvecklas går de ofta igenom en fas av kraftigt ökat metallbehov för byggnader, infrastruktur, elektrisk utrustning, transporter
m.m.Efter hand som utvecklingen går vidare mattas ökningstakten av. Många delar av världen har gått igenom denna utvecklingsfas (bl.a. länderna i Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling, OECD), samtidigt som det finns ett uppdämt behov i andra delar av världen, t.ex. i olika utvecklingsländer. Den enskilt viktigaste faktorn framöver för det stora och ökande behovet av metaller är klimatomställningen.8 Den innebär ett ökat metallbehov då de nya teknologierna ofta kräver delvis andra metaller än de gamla fossila teknologierna för att producera samma slutresultat. Det handlar bl.a. om skiftet till elfordon med batterier, utbyggnaden av förnybar el (solceller och vindkraft) samt elnätsutbyggnaden som behövs för att elektrifiera samhället och fasa ut fossila bränslen.
7SOU 2020:71 s. 47 f.
8Se bl.a. IEA (2021) The Role of Critical Minerals in Clean Energy Transitions.
16
| 2 INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL | 2021/22:RFR10 |
I figur 2 visas en rad betydelsefulla teknologier för den gröna omställningen och vilka metaller och mineral som är väsentliga för den. Det framgår bl.a. att sällsynta jordartsmetaller (REE) är synnerligen viktiga för bl.a. vindkraft och elektriska motorer.
Figur 2 Flöden av innovationskritiska metaller och mineral och olika användningsområden9
Stor och ökande efterfrågan på innovationskritiska metaller
Det har tagits fram flera prognoser internationellt som visar på ett ökat behov av innovationskritiska metaller och mineral. En sammanställning av prognoser och rapporter publicerades hösten 2021 vilken gav en samlad bild över behov av metaller och mineral fram till 2030 respektive 2050.10 Underlaget är hämtat bl.a. från de senaste rapporterna från IEA, kommissionen, OECD, Världsbanken, Tillväxtanalys och SGU. Det finns flera osäkerhetsfaktorer t.ex. olika scenarier för teknisk och ekonomisk utveckling och återvinningens betydelse. I figur 3 finns en redovisning kring historisk tillväxt och framtidsutsikter utifrån genomsnitt av existerande prognoser fram till 2030 respektive 2050. Överlag finns det en ökad efterfrågan på samtliga metaller fram till 2050, och störst tillväxt i efterfrågan bedöms finnas för ett antal innovationskritiska metaller och mineral, nämligen litium, sällsynta jordartsmetaller, grafit, indium och kobolt där efterfrågan för några av dem förväntas växa med minst 300 procent fram till 2030.
9Critical Raw Materials for Strategic Technologies and Sectors in the EU, 2020, s. 10.
10Klimatambitioner och metallbehov – möjligheter för Sverige och svensk gruvnäring, Svemin, 2021.
17
| 2021/22:RFR10 | 2 INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
| Figur 3 Förväntad global tillväxt av efterfrågan för utvalda metaller och | |
| mineral till 205011 |
Behovet av basmetallerna järn, aluminium, koppar, zink och bly bedöms växa med
Hastighet och omfattning av klimatomställning styr efterfrågan
Ambitionsnivån i klimatomställningen kommer att påverka efterfrågan av innovationskritiska metaller och mineral. EU har, jämfört med andra delar av världen, satt ambitiösa mål för klimatomställningen. EU ska nå klimatneutralitet till 2050 och sänka utsläppen med 55 procent till 2030. Detta gör att EU:s behov av metaller för klimatomställningen kommer att vara relativt sett högre än omvärldens.14
11
12
13Electric cars and batteries: how will the world produce enough? Nature 596, s.
14
18
| 2 INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL | 2021/22:RFR10 |
2.4Förekomst av innovationskritiska metaller och mineral
Berggrunden innehåller varierande, men oftast låga halter av alla innovationskritiska metaller och mineral. Försörjningen av dessa är dock koncentrerade till vissa länder. Av figur 4 framgår de största leverantörsländerna av innovationskritiska råmaterial till EU. Kina står för en stor andel av världens produktion av innovationskritiska metaller och mineral. Andra länder som har en stor andel av vissa innovationskritiska metaller och mineral är Brasilien, De- mokratiska republiken Kongo, Ryssland, Sydafrika och USA.
Figur 4 De största leverantörsländerna av innovationskritiska råmaterial till EU15
Sverige har geologisk potential för ett flertal innovationskritiska metaller och mineral
Sverige och övriga nordiska länder har geologisk potential för utvinning av ett flertal innovationskritiska metaller och mineral, och det finns flera malmberäknade fyndigheter där dessa ingår. Hösten 2021 redovisades en sammanställd rapport över brytning, känd och uppskattad förekomst samt bedömningar av potential för innovationskritiska metaller och mineral i de nordiska länderna.16 Överlag bedömdes potentialen för innovationskritiska metaller och mineral som relativt stor, men med betydande variationer, vad gäller geologiska förutsättningar och kunskapsläge. Rapportförfattarna bedömde att en inte obetydlig del av behovet av innovationskritiska metaller och mineral kan täckas via ny brytning av förekomsterna i de nordiska länderna (se figur 5).
15
16Nordic Innovation Report, 2021, s. 17.
19
| 2021/22:RFR10 | 2 INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
| Figur 5 Kritiska råmaterial i Norden17 |
SGU har bedömt att Sverige har geologisk potential för ett flertal innovationskritiska råmaterial och har visat flera malmberäknade fyndigheter där dessa råmaterial ingår. Fyndigheter har identifierats av sällsynta jordartsmetaller, grafit, kobolt, litium, nickel, platinagruppens metaller, titan och vanadin.
17Fördelningen av kända mineraliseringar samt områden med förhöjd potential för kritiska råmaterial i Norden. Från Eilu m. fl. 2021.
20
| 2 INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL | 2021/22:RFR10 |
Tillväxtanalys18 har analyserat hela värdekedjan från utvinning av primära råmaterial till nya miljö- och teknikinnovationer och funnit att litium, sällsynta jordartsmetaller, grafit, volfram och kobolt har förutsättningar för framväxt av hela produktionskedjor i Sverige. Förekomsterna har dock inte inneburit att de utvinns i Sverige, men det finns flera projekt på gång.19 I kapitel 3 redovisas mer i detalj förekomst av ett urval av innovationskritiska metaller och mineral som studerats i denna översikt samt exempel på forsknings- och utvecklingsprojekt i Sverige.
Olika faktorer som påverkar utvinningspotentialen
Det finns flera faktorer att beakta som påverkar utvinningspotentialen: geologiska, ekonomiska och legala/institutionella.20
Geologiska faktorer
Tillgången till en given metall eller ett mineral kan inte baseras uteslutande på genomsnittligt innehåll i jordskorpan, utan den eller det måste finnas i mängder och halter som är ekonomiskt utvinningsbara. Förmågan för ett grundämne att koncentrera sig i malmkroppar är därmed en fundamental egenskap som möjliggör utvinning. Geologiskt förekommer många kritiska metaller oftast i låga halter i malmer tillsammans med basmetaller som t.ex. koppar och zink.21 Många kritiska metaller bildar sällan egna brytvärda mineral som motiverar gruvbrytning utan förekommer vanligtvis i mycket låga halter i malmer som bryts för andra metaller. Om de utvinns sker detta som biprodukt i senare steg i metallernas produktionskedja: i smältverk eller vid metallraffinering. I dessa fall är huvudmetallen (t.ex. koppar) den ekonomiska drivkraften för brytning och utvinning. Ofta kräver utvinningen sofistikerade metallurgiska processer som i sin tur kräver stora investeringar i utvinningskedjan.
Ekonomiska faktorer
Eftersom kritiska metaller ofta är biprodukter ger det en komplex dynamik mellan utbud och efterfrågan. Utbudet blir prisoelastiskt, dvs. att om efterfrågan och priset stiger så kommer inte produktionen via marknadskrafter att öka automatiskt. En ökad volym beror i stället på efterfrågan och produktion av huvudmetallen. Ytterligare en aspekt är att mineralprospektering sker i ett antal steg som kan ta flera år och där det krävs ett antal olika tillstånd samt betydande investeringar i bl.a. borrningar och annat undersökningsarbete. Eventuell utvinning av biprodukten är således inte enbart beroende av gruvproduktionen av huvudmetallen utan är avhängig att utvinningen är ekonomiskt lön-
18Tillväxtanalys Rapport 2017:03.
19SGU 2018:05.
20SGU 2018:05 s. 13 f.
21Det gäller särskilt gallium, germanium, indium och kobolt som förekommer med koppar och zink.
21
| 2021/22:RFR10 | 2 INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
| sam och att det finns teknologi på plats för att ta till vara biprodukten under | |
| något steg i metallproduktionen.22 | |
| Institutionella faktorer | |
| Flera studier23 har pekat på att tillståndsprocesserna i Sverige är tidskrävande | |
| och innebär en utmaning för utvinning. En annan institutionell risk är bristen | |
| på acceptans hos allmänheten för ny gruvbrytning då olika intressen som mil- | |
| jöaspekter och alternativ markanvändning ofta kolliderar. Sverige tillhör en av | |
| de gruvregioner i världen där den sociala acceptansen är som lägst. Dessa fak- | |
| torer innebär en osäkerhet för företag att besluta om investeringar i ny utvin- | |
| ning av de innovationskritiska metallerna. Här kan påpekas att regeringen har | |
| lämnat direktiv24 åt en utredare att se över prövningsprocesser och regelverk i | |
| syfte att säkerställa en hållbar försörjning av innovationskritiska metaller och | |
| mineral från primära och sekundära källor. Av direktiven framgår vidare att | |
| en förutsättningslös analys ska göras av frågan om att utvinning ofta kan inne- | |
| bära betydande lokal påverkan på miljön och kan konkurrera med motstående | |
| markanvändningsintressen i berörda områden. Utredningen ska vara klar sen- | |
| ast i oktober 2022. |
2.5 Återvinning av innovationskritiska metaller
Innovationskritiska metaller kan även utvinnas ur sekundäravfall, huvudsakligen olika former av gruvavfall, samt via återvinning från produktion och i produkter som slutanvänts.
Återvinning av metall har goda förutsättningar …
Metaller har goda förutsättningar för ett kretslopp eftersom de till skillnad från många andra material inte tappar i kvalitet när de används, mals ned, smälts eller löses upp. Eftersom metaller är grundämnen kan de hypotetiskt återanvändas gång på gång och ändå återfå sina ursprungliga egenskaper. Det finns därmed potential för återbruk och återvinning av metaller. Återvunna material kan dessutom utgöra viktiga bidrag för att minska både miljöpåverkan och importberoendet inom EU samt öka konkurrenskraften.
Det är vanskligt att ge en enhetlig övergripande bild av metallflöden i samhället, i synnerhet vad gäller återvinning. Flödena av metaller är komplexa och svåröverskådliga, inte minst genom att export och import i stor omfattning sker av både råvaror, produkter och avfall för återvinning. Den svenska metallproduktionen domineras helt av järn och stål samt koppar och ytterligare några s.k. basmetaller. Dessutom utvinns guld och silver, framför allt som biprodukter till kopparmalm och i samband med återvinning. Metaller som järn och
22 SGU 2018:05 s. 19.
23 T.ex. Tillväxtanalys rapport 2018:02, s. 35 f.
24 Dir. 2021:16.
22
| 2 INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL | 2021/22:RFR10 |
koppar återvinns redan i stora mängder i dag; t.ex. baseras drygt 40 procent av Sveriges stålproduktion på skrot eller återvunnet stål och återvinningen av koppar motsvarar ca 54 procent av kopparanvändningen i Sverige.25
Flera utredningar har analyserat förutsättningarna för återvinning av metaller att möta efterfrågan för att främja en cirkulär målsättning. Återvinning har stor betydelse, men bedöms inte kunna täcka efterfrågan. I en av de senaste översikterna med framtidsscenarier framgår att även om återvinningsgraden maximeras kommer efterfrågan av primärmetaller till 2050 bara att minska med ca
Möjligheten att återvinna ett material varierar väsentligt och beror på många faktorer. Tekniska förutsättningar påverkar, såsom tillgänglig återvinningsteknik, priser på återvunnet material och insamlings- och behandlingskostnader. Dessa förutsättningar påverkas av produktdesign, såsom materialkombinationer, separeringsmöjligheter och materialkoncentrationer i varje enskild produkt liksom de totala volymerna och koncentrationerna i de avfallsströmmar som den uttjänta produkten samlas in i. Återvinningssystemen och den organisation och policy som stöder dem är i många fall utformade utifrån ett produktperspektiv och inte ett materialperspektiv (t.ex. producentansvaret för förpackningar, elektronik och fordon). Det har betydelse om materialet genereras som produktions- eller konsumtionsavfall. Produktionsavfall är generellt sett mer fördelaktigt att återvinna eftersom man har bättre kontroll över innehåll och kvalitet och inte heller har blandat det med annat avfall. I många fall kan produktionsavfall skickas direkt tillbaka till materialtillverkning i ett slutet kretslopp. Sammantaget gör dessa faktorer att möjligheten att återvinna skiljer sig åt såväl mellan materialen som mellan olika produkter som innehåller ett och samma material.27
... men återvinningen av innovationskritiska metaller är begränsad
Trots förutsättningar att återvinna metaller oändligt många gånger är omfattningen begränsad. Andelen innovationskritiska metaller och mineral som återvinns från konsumentprodukter är generellt mycket låg, ofta bara några procent. Bristande lönsamhet är det främsta skälet. Det är huvudsakligen dyra metaller som enkelt kan demonteras som återvinns.28
Innovationskritiska metaller och mineral finns ofta i låga koncentrationer i komplexa produkter, och återvinningstekniken är inte fullt färdigutvecklad. Förekomsten i produkter tenderar att utvecklas mot att mindre och mindre av dyrbara metaller finns i varje produkt. Detta innebär att återvinningen blir än mer komplicerad. Det innebär att ju mindre mängd metaller varje produkt innehåller, desto mindre återvinns totalt sett och desto mer hamnar i diverse
25Metaller – en ändlig resurs med oändlig potential, Naturskyddsföreningen, 2021.
26
27Tillväxtanalys rapport 2018:02, s. 31.
28Marknadsbarriärer för återvinning av metaller, Tillväxtanalys, 2021.
23
| 2021/22:RFR10 | 2 INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
| avfallsströmmar som saknar metallåtervinning som en del i processen. Det är | |
| helt enkelt för dyrt och komplicerat att återvinna de små mängderna i varje | |
| produkt från dessa komplexa men ganska stora materialflöden.29 |
Sekundäravfall – störst potential för sällsynta jordartsmetaller
Med moderna metoder och högre marknadspriser kan det vara möjligt att ur gruvavfall utvinna mineral och metaller som inte var möjliga att utvinna med äldre teknik. I gråberg och anrikningssand kan det finnas material som inte var ekonomiskt intressanta när malmen bröts men som efterfrågas i dag. Utvinning ur gruvavfall kan dessutom ge en miljövinst genom återanvändning och bortskaffande av potentiellt miljöfarligt avfall. SGU har gjort olika analyser av gruvavfall samt vilka metaller som kan utvinnas ur det. SGU har funnit30 att det finns en hel del intressanta analysresultat av metallinnehåll i gruvavfall, men osäkerheten är stor om vilka mängder det finns totalt och om utvinning är ekonomiskt lönsamt. En iakttagelse är att för utvinning ur gruvavfall bedöms det finnas potential för sällsynta jordartsmetaller och fosfor.31
SGU samarbetar för närvarande med Naturvårdsverket i ett regeringsuppdrag32 för att öka möjligheterna till hållbar utvinning av mineral och metaller från sekundära resurser. I uppdraget ligger att, om möjligt kvantitativt, utvärdera olika gruvavfallsdeponiers potential som sekundära mineralresurser. Målsättningen är att i samband med slutrapporteringen av regeringsuppdraget presentera såväl kvalitativa som kvantitativa bedömningar av objektens potential som sekundära mineralresurser. För närvarande finns det inte någon kommersiell sekundärutvinning av innovationskritiska metaller och mineral, men det pågår forskningsprojekt och planeras för kommande projekt.33
SGU anger i en delrapportering av uppdraget att ett svenskt genomförande av
I kapitel 4 redovisas utmaningar och möjligheter att påverka återvinningen av innovationskritiska metaller och mineral.
29Ekberg, Retegan, s. 98, bil. 2.
30Critical Raw Materials in ores, waste rock and tailings in Bergslagen, SGU 2020:38.
31Detta redovisas ytterligare i kapitel 3.3.3 Sällsynta jordartsmetaller.
32Uppdrag att öka möjligheterna till hållbar utvinning och återvinning av mineral och metall från sekundära resurser, N2021/01038.
33Några av dessa redovisas i kapitel 3.
34FN:s klassificering av naturresurser, läs mer på
35SGU RR 2021:03 s. 15.
24
| 2 INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL | 2021/22:RFR10 |
2.6Globala värdekedjor koncentrerade till ett fåtal länder
Värdekedjan för metaller börjar med att mineral utvinns från gruvor. Dessa mineral behöver därefter förädlas i olika processer, bl.a. anrikning, metallutvinning och för vissa tillämpningar, tillsatser av legeringsämnen. Här används såväl primära råvaror som återvunna metaller (sekundära). Processtekniken är specialiserad och för vissa metaller skiljer sig processtekniken åt. De förädlade metallerna och mineralen kan sedan användas i tillverkning av komponenter, produkter och konstruktioner. Flödena av metaller är ofta komplexa och svåröverskådliga, inte minst genom att export och import sker av både råvaror, produkter och avfall för återvinning i stor omfattning.36
Kina har en stor dominans i värdekedjan
Av figur 6 framgår hur värdekedjorna för ett antal innovationskritiska och andra metaller huvudsakligen fördelar sig mellan olika länder. En jämförelse görs även med värdekedjor för fossila bränslen. USA och länder i mellanöstern dominerar värdekedjan för fossila bränslen och Kina dominerar stort värdekedjan för flera innovationskritiska metaller och mineral. Om värdekedjorna istället redovisas för olika teknologier (figur 7) som är viktiga för den s.k. gröna omställningen framgår även här att Kina har en dominerande ställning.
Figur 6 Tillverkningen av flera energimineral är idag mer koncentrerad geografiskt än vad som gäller för olja och naturgas37
36Marknadsbarriärer för återvinning av metaller, s. 18 f, Tillväxtanalys, 2021.
37The Role of Critical Minerals in Clean Energy Transitions, IEA, 2020, s. 13.
25
| 2021/22:RFR10 | 2 INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
| Figur 7 Huvudsakliga leverantörer av råmaterial, processat material, | |
| komponenter och tillverkning för åtta teknologier38 |
38Critical Raw Materials for Strategic Technologies and Sectors in the EU, 2020, s. 82.
26
2021/22:RFR10
3Kunskapsläget i Sverige om innovationskritiska metaller och mineral
Sammanfattning: SGU tillgängliggör i dag viktig geologisk information. En- ligt en av forskarrapporterna har SGU inte tillräckliga resurser för att möta ökande behov av högkvalitativ, grundläggande geologisk information som behövs. Vid våra lärosäten finns huvudsakligen endast en resursstark forskningsmiljö inom området innovationskritiska metaller och mineral. Det är mest på
Följande kapitel bygger huvudsakligen på de forskarrapporter som tagits fram inom ramen för forskningsöversikten. I de första avsnitten redovisas kunskapsläget översiktligt utifrån SGU:s verksamhet, följt av forskning vid universitet och högskolor, i Sverige och internationellt. Därefter redovisas mer i detalj kunskapsläget kring enskilda metaller och mineral som studerats i forskarrapporterna och avslutningsvis summeras i tabellform en bedömning av potentialen för utvinning utifrån det urval som redovisats.
3.1 SGU tillhandahåller geologisk information
SGU har enligt sin instruktion39 till uppgift att tillhandahålla geologisk information för samhällets behov på kort och lång sikt. Myndigheten ska i detta syfte bedriva en behovsstyrd insamling av grundläggande geologisk information och förvalta och utveckla denna information i syfte att göra den tillgänglig och lätt att använda. Myndighetens underlag ska kunna användas som bas för forskning och identifikation av forskningsbehov. SGU har inga heltidsforskartjänster men adjungerade professorer på deltid. I sitt uppdrag ska SGU främja och stödja riktad grundforskning och tillämpad forskning inom det geovetenskapliga området samt medverka i internationellt samarbete och internationella utvecklingsprojekt. SGU fördelar även bidrag till riktad grundforskning och tillämpad forskning inom geovetenskap om ca 6 miljoner kronor årligen.40
SGU gör uppdateringar länsvis över alla typer av mineralförekomster, och hittills har tolv län inventerats. Det finns en heltäckande databas
391997:1294.
40Wanhainen och Martinsson, 2021, s. 81, bil. 1.
27
| 2021/22:RFR10 | 3 KUNSKAPSLÄGET I SVERIGE OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
| (Fennoscandian Ore Deposit Database, FODD) för hela landet för de mer be- | |
| tydande mineralförekomsterna vilken även omfattar Norge, Finland och de | |
| nordvästligaste delarna av Ryssland. SGU ger också ut publikationen Mine- | |
| ralmarknaden där olika metaller behandlas utförligare. På senare år har SGU | |
| gjort riktade insatser med inventering av kritiska metaller i Sverige. Ett stort | |
| antal prospekteringsrapporter från arbeten utförda under |
|
| Swedish Geological AB (SGAB), Nämnden för statens gruvegendomar (NSG) | |
| och LKAB finns dessutom tillgängliga i digital form vid SGU.41 | |
| Fram till 1992, när minerallagstiftningen ändrades, bedrevs prospekte- | |
| ringen huvudsakligen av svenska staten.42 Därefter har prospekteringen bedri- | |
| vits framför allt av privata företag. Bland privata företag har Boliden AB do- | |
| minerat. Sedan 1992 har även mindre utländska prospekteringsbolag varit vik- | |
| tiga aktörer (s.k. juniorföretag). Det är bolag som ofta har sin hemvist i Kanada | |
| eller Australien och som saknar större eget kapital och därmed är beroende av | |
| extern finansiering. De har oftare satsat på projekt med förhoppningsvis | |
| snabbare resultat, vilket mestadels handlar om att försöka utveckla redan tidi- | |
| gare kända objekt samt metaller som visar på en starkt ökande pristrend. De | |
| svenska gruvbolagens prospektering har syftat främst till att förse befintliga | |
| anrikningsverk med råmalm och därför oftast skett i närområdet kring deras | |
| anläggningar och med fokus på de metaller som utgör deras huvudprodukter.43 | |
| I en av forskarrapporterna framkommer att det för att stärka forskningen | |
| inom området finns behov av att ge SGU förutsättningar att kunna förse uni- | |
| versitet och högskolor med högkvalitativ grundläggande geologisk information. | |
| Denna information är även väsentlig för prospekteringsföretag och det är hu- | |
| vudsakligen SGU som utför sådan kartläggning. Om SGU ges bättre förutsätt- | |
| ningar för sådan geologisk information ger det, enligt forskarrapporten, i sin | |
| tur möjlighet till utökad grundforskning och tillämpad forskning inom områ- | |
| det. I förlängningen ges också bättre förutsättningar att identifiera nya poten- | |
| tiella förekomster. Det är, enligt forskarrapporten, inte möjligt för SGU att | |
| möta detta behov med nuvarande resurser för geovetenskaplig forskning.44 |
3.2 Forskning om innovationskritiska metaller och mineral
Ett flertal lärosäten i Sverige bedriver forskning om innovationskritiska metaller och mineral, men det rör sig mestadels om ett fåtal forskare per lärosäte som bedriver forskning om ett begränsat antal metaller och mineral inom delar av värdekedjan.
Den resursstarkaste forskningsmiljön i Sverige finns vid Luleå tekniska universitet (LTU) med ca 25 forskare som bedriver forskning relaterad till
41 Wanhainen och Martinsson, 2021, s. 56, bil. 1.
42 I form av SGU fram till 1982 och därefter genom Nämnden för statens gruvegendom (NSG) och Swedish Geological AB (SGAB) samt LKAB.
43 Wanhainen och Martinsson, 2021, s. 57, bil. 1.
44 Wanhainen och Martinsson, 2021, s. 91, bil. 1.
28
| 3 KUNSKAPSLÄGET I SVERIGE OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL | 2021/22:RFR10 |
innovationskritiska metaller och mineral längs hela värdekedjan (prospektering, malmkaraktärisering, brytning, utvinning, återvinning och miljöpåverkan). Forskning pågår vid LTU kring karaktärisering av innovationskritiska metaller och mineral i malmer och restprodukter i samarbete med gruvindustrin i alla Sveriges malmdistrikt. Det handlar exempelvis om förekomst, fördelning och halter av innovationskritiska metaller och mineral i malmmineral och i slagg, hur dessa beter sig i anrikningsprocesser, om de utgör en förorening eller framtida tänkbar biprodukt samt deras roll i malmbildningsprocessen. Analysmetodik för detektion av dessa små beståndsdelar av en malm utvecklas med hjälp av den senaste tekniken inom svepelektronmikroskopi, tomografi, laserteknik och synkrotronanalys (MAX IV). Ett nyligen avslutat
Swedish Mining Innovation
Universitet, högskolor och forskningsinstitut har tillsammans med gruvbolag och teknikleverantörer gemensamt utvecklat en forsknings- och innovationsagenda för gruvindustri och metallutvinnande industri i Sverige – det strategiska innovationsprogrammet Swedish Mining Innovation (SMI)47. SMI är en del av Vinnovas, Energimyndighetens och Formas satsning på strategiska innovationsområden. SMI syftar till att stärka centrum och kluster för forskning och innovation inom gruvindustri och metallutvinnande industri i Sverige och är den centrala noden för svensk gruv- och metallutvinnande forskning. SMI har olika inriktningar med bäring mot tillgången till innovationskritiska metaller och mineral, bl.a. malmkaraktärisering (kunskap om en mineralresurs), mineralteknik (hur ett mineral kan utvinnas) samt återvinning och metallurgi (tillvarata metaller i materialströmmar). En styrka som framkommit i utvärderingar av
45Wanhainen m.fl. 2017.
46Wanhainen och Martinsson, 2021, s. 77, bil. 1.
47https://www.swedishmininginnovation.se/sv/.
48Se bl.a. Vinnova, Forskning inom gruv- och mineralområdet – En studie av styrkor och samverkan, 2017:01.
29
| 2021/22:RFR10 | 3 KUNSKAPSLÄGET I SVERIGE OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
En stor del av forskningen bedrivs på
Forskning på
49Wanhainen, Martinsson, 2021, s. 81f, bil. 1
50https://www.frame.lneg.pt/ och Cobalt resources in Europe and the potential for new discoveries.
51https://www.etpsmr.org/.
52https://eitrawmaterials.eu/.
53https://erma.eu/.
54https://www.hzdr.de/db/Cms?pNid=2937.
55
30
| 3 KUNSKAPSLÄGET I SVERIGE OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL | 2021/22:RFR10 |
Svensk forskning om återvinning är begränsad
Antalet forskningsmiljöer i Sverige där återvinningsforskning om innovationskritiska metaller utförs med mål att utveckla fungerande processer är mycket litet (en miljö finns vid Chalmers)56. Detta gäller även den inhemska finansieringen av dylika projekt. En majoritet av befintlig forskningsfinansiering går till systemstudier, snarare än utveckling av processer.57 Forskningsinstituten Rise58 och Swerim59 bedriver viss FoU om innovationskritiska metaller och mineral. Den handlar om utvinning och återvinning av innovationskritiska metaller och mineral från avfall samt om livscykelanalys och spårbarhet.60
3.3 Behovet av mer grundläggande forskning är stort
Det finns många potentiella fyndigheter i Sverige, och brytning av annat än basmetaller, järn och guld skulle kunna vara en framtida möjlighet. Däremot har det inte gjorts några större vetenskapliga undersökningar av majoriteten av de här fyndigheterna i modern tid. Sedan den statliga prospekteringen upphörde för 30 år sedan har prospekteringen av den svenska berggrunden fått ett annat fokus. Tidigare statlig prospektering bedrevs i större regioner med syftet att hitta nya uppslag som senare skulle kunna följas upp med mer detaljerade insatser. Denna typ av prospektering bedrivs i stort sett inte längre. Nuvarande prospektering sker till största delen omkring redan kända mineraliseringar, vilket medför att det genereras få nya objekt och att stora områden fortfarande aldrig är undersökta, annat än översiktligt. Enligt en av forskarrapporterna är den samlade omfattningen av forskning vid svenska universitet och högskolor inom området innovationskritiska metaller och mineral, i en värdekedja som innefattar prospektering och utvinning av juvenilt material, utvinning ur gruvornas restprodukter samt miljöaspekter av detta, relativt begränsad. Av forskarrapporten framgår att det finns en otillräcklig berggrundsgeologisk och malmgenetisk forskningsuppbyggnad i Sverige vad gäller innovationskritiska metaller och mineral samt kunskapsluckor längs hela värdekedjan.61
Den samverkan som i dag sker kring forskning och innovation mellan universitet och högskolor, gruvbolag och teknikleverantörer är en internationell förebild, med möjlighet till forskningsfinansiering från t.ex. SMI. Svensk gruvindustri ligger i framkant vad gäller grön omställning. Forskning om metaller och mineral som inte ingår i de större företagens rådande strategier, vilket gäller de flesta innovationskritiska metaller och mineral, är dock begränsad i Sverige. Den forskning industrin prioriterar och bedriver i samverkan med akademin bedöms vara i världsklass, men den forskning och
56Industriell materialåtervinning, https://www.chalmers.se/sv/institutioner/chem/Forsk-
57Vollmer Retegan och Ekberg, 2021, s. 98, bil. 2.
58
59
60Wanhainen och Martinsson, 2021, s. 81, bil. 1.
61Wanhainen och Martinsson, 2021, s. 89, bil. 1.
31
| 2021/22:RFR10 | 3 KUNSKAPSLÄGET I SVERIGE OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
| kunskapsuppbyggnad som industrin inte prioriterar i dagsläget är svår att få | |
| finansiering för och utförs därför i stort sett inte. Större företag som LKAB | |
| och Boliden AB undersöker förekomst och möjlig utvinning av innovations- | |
| kritiska metaller och mineral i sina restprodukter, ofta i samarbete med uni- | |
| versiteten, men prospekterar inte efter dessa metaller. Forskning utgår ofta från | |
| vad de stora företagen är intresserade av i dagsläget. Utifrån företagens prio- | |
| riteringar, vilket mestadels är en mer hållbar och kostnadseffektiv utvinning | |
| av huvudprodukter, bedrivs marginellt med forskning om kunskapsuppbygg- | |
| nad i fråga om innovationskritiska metaller och mineral i den svenska berg- | |
| grunden.62 | |
| Forskningsfinansieringen ställer oftast krav på en hög andel medfinansie- | |
| ring från industrin och/eller minst två företag. Längs värdekedjan, i synnerhet | |
| i prospekteringsstadiet, råder hård konkurrens mellan företag, och det kan vara | |
| svårt att övertyga två företag att delta i ett och samma forskningsprojekt. Det | |
| rör sig mestadels om mindre prospekteringsföretag som ofta inte har medel att | |
| skjuta till och som inte själva driver en kunskapsutveckling. Som tidigare | |
| nämnts är den svenska berggrunden i dagsläget inte kartlagd i en sådan ut- | |
| sträckning att det finns en heltäckande bild av berggrundens sammansättning, | |
| och det finns stora områden med endast översiktlig kunskap. För säkrare slut- | |
| satser om potential till inhemsk produktion av nya metaller krävs kunskaps- | |
| uppbyggnad mer i detalj om kända fyndigheter och berggrund, i synnerhet ut- | |
| anför dagens aktiva gruvområden.63 |
3.4 Tillgång till och potential för ett urval metaller och mineral
Följande avsnitt bygger på de forskarrapporter som tagits fram inom forskningsöversikten. Redovisningen utgår från urvalet av metaller och mineral i underlagsrapporterna. Där framgår kunskapsläget, i förekommande fall exempel på forskningsprojekt samt exploateringsprojekt och det görs en bedömning av potentialen för brytning och i vissa fall återvinning.
Allmänt om kunskapsläget kring det redovisade urvalet
Ett stort antal vetenskapliga artiklar om malmfyndigheter har tidigare publicerats av forskare vid svenska universitet och högskolor samt av statsgeologer vid SGU. Dessa varierar från detaljerade mineralogiska arbeten på specifika fyndigheter till generella beskrivningar av enskilda fyndigheter, översiktliga studier av en speciell malmtyp och generella karaktärer av fyndigheter i ett visst malmdistrikt. Fokus har huvudsakligen varit på de viktigare svenska malmtyperna innehållande järn, koppar, zink, bly, silver och guld, och endast undantagsvis omfattat andra typer av metallfyndigheter inkluderande de flesta
62 Wanhainen och Martinsson, 2021, s. 90, bil. 1.
63
32
| 3 KUNSKAPSLÄGET I SVERIGE OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL | 2021/22:RFR10 |
av de kritiska metallerna. Någon
Bedömningen av potential för utvinning av innovationskritiska metaller och mineral i Sverige baseras på fakta om såväl kända fyndigheter som möjligheten till nyfynd. Kunskapen om kända fyndigheter utgår från tidigare undersökningar, och bedömningen av ekonomisk potential är baserad på uppgifter om halter och tonnage där dessa sätts i relation till vad som internationellt anses brytvärt, men även med hänsyn till befintlig infrastruktur i form av främst anrikningsverk. Mindre förekomster kan sällan uppnå tillräcklig lönsamhet om inte ett flertal liknande fyndigheter kan utnyttja ett gemensamt anrikningsverk eller ett för ändamålet lämpligt anrikningsverk redan finns i området.65
Tidsperspektivet för att påbörja produktion är avhängigt vilket stadium ett projekt befinner sig i. I Sverige finns flera projekt där mineralresurser är bekräftade och i vissa fall även har bearbetningskoncessioner beviljade. Dessa projekt kan vid beviljandet av nödvändiga miljötillstånd ganska snabbt gå i produktion (3 till 5 år) om lönsamhetsstudierna ger ett positivt utfall. Projekt som ligger i en tidigare fas och saknar bearbetningskoncession har längre startsträcka (5 till 10 år) till produktion, och för nya fyndigheter som eventuellt kan bli resultatet av prospektering kan en eventuell produktion ligga minst 10 till 20 år framåt i tiden. Långa handläggningstider kan därtill bidra till att försena projekt eller försvåra deras finansiering.66
3.4.1 Kobolt
Den största produktionen av kobolt sker i det centralafrikanska kopparkoboltbältet. Kobolt utgör där ofta en biprodukt vid kopparutvinningen. Kongo står för ca 70 procent av världsproduktionen. Förutsättningarna inom EU är inte särskilt goda utifrån nu kända förhållanden att få en inhemsk koboltproduktion av någon betydelse (låghaltiga och mestadels små fyndigheter). En småskalig produktion av kobolt har tidigare skett i Sverige, men några mer betydande koboltfyndigheter är inte kända och endast begränsade prospekteringsinsatser och forskning inriktade på kobolt har hittills gjorts.67 Endast Finland har en viss produktion av kobolt.68 Möjligheten att genom riktad prospektering påträffa ekonomiska koboltfyndigheter bedöms som relativt liten. Vid ett långsiktigt högre pris kan intresset för prospektering öka.
Återvinningsgraden (end of life recycling rate) för kobolt är 35 procent. Det relativt höga värdet beror främst på att kobolt används i så stor utsträckning i batteriapplikationer och den befintliga avfallslagstiftningen som kräver
64Wanhainen och Martinsson, 2021, s. 56, bil. 1.
65Wanhainen och Martinsson, 2021, s. 83, bil. 1.
66Wanhainen och Martinsson, 2021, s. 83, bil. 1.
67Wanhainen och Martinsson, 2021, s. 84, bil. 1.
68Wanhainen och Martinsson, 2021, s. 61 f., bil. 1.
33
| 2021/22:RFR10 | 3 KUNSKAPSLÄGET I SVERIGE OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
| insamling av uttjänta batterier. Fortfarande hamnar dock mycket av avfallet av | |
| kobolt i t.ex. deponi.69 | |
| Återvinning av kobolt från batterier är en välutvecklad sektor med många | |
| nationella och internationella (europeiska) projekt av vilka de flesta har nått | |
| en hög mognadsnivå när det gäller återvinning av bilbatterier.70 I Sverige har | |
| forskning om återvinningen av bl.a. kobolt mestadels från förbrukat batteriav- | |
| fall bedrivits vid t.ex. Chalmers, vilket bl.a. lett till det framgångsrika projektet | |
| Revolt71 där Northvolt lyckats ta fram en ny battericell från återvunna batte- | |
| rier. Även nickel, mangan och litium återvinns i projektet. Målet för Northvolt | |
| är att hälften av alla battericeller 2030 ska komma från återvunnet material. | |
| Andra batteriåtervinningsprojekt finns vid Kungliga Tekniska högskolan | |
| (KTH)72, Uppsala universitet genom Centrum för Svenska batterier (Base)73, | |
| där målet är att främja batteriforskningen såväl som återvinningen samt | |
| Swerim genom |
|
| jonbatterier, där kobolt också är en av komponenterna. |
3.4.2 Litium
Det finns betydande kunskap om litiumpegmatiter i Sverige. Utifrån tidigare kunskapsläge och litiumpriser är ingen redan känd fyndighet av ekonomiskt lönsam. Det ökade behovet av litium de senaste tio åren och det därmed stigande priset har resulterat i en förnyad prospektering efter litium i Sverige där flera aktörer har belagt kända fyndigheter med undersökningstillstånd och utfört vissa förnyade undersökningar. Litiumpriset fortsätter att öka i snabb takt. Prisökningen kan härledas till efterfrågan på elbilar och därmed på batterimetaller. Enligt SGU:s marknadsöversikt i januari 2022 når priserna rekordnivåer.75
Det har bedrivits en omfattande prospektering efter litium inom EU med avsikt att förse batteriindustrin med råvara. Ett flertal aktörer har varit inriktade på litiumpegmatiter i framför allt Portugal, Spanien, Österrike, Irland, Finland och Sverige. Litiumfyndigheter är under utveckling i Finland76 i en liknande berggrund som den som finns i mellersta och södra Norrland. De mest lovande områdena utgörs av de östra delarna av Norrland från Gästrikland upp till Norrbotten där flera mindre förekomster redan är kända.77
Det finns betydande luckor för att kunna närma sig god återvinning av litium ur kemisk synvinkel och mer forskning behövs för en hållbar och effektiv återvinning. Det finns plats för förbättringar i redan befintliga processer i laboratorie- eller pilotskala och säkerheten i förbehandlingen kan fortfarande
69Vollmer Retegan och Ekberg, 2021, s. 99, bil. 2.
70Vollmer Retegan och Ekberg, 2021, s. 99 f., bil. 2.
71
72
73https://www.batteriessweden.se/.
74
75
76Se t.ex.
77Wanhainen och Martinsson, 2021, s. 58, bil. 1.
34
| 3 KUNSKAPSLÄGET I SVERIGE OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL | 2021/22:RFR10 |
vara ett problem för en storskalig återvinning på grund av den höga energitätheten och riskerna för explosion och brand.
Den snabba ökningen av apparater som innehåller små litiumbatterier leder till ökad insamling av sådana batterier men det segmentet ses inte som en pålitlig eller önskvärd källa för återvinning. Skälet är att dessa batterier återfinns i en uppsjö av storlekar och kemier vilket gör effektiv sortering besvärlig. Me- toder som baseras på total smältning föredras därför ofta vilket resulterar i en begränsad effektivitet i litiumåtervinningen. Snarare är de större batterier från elfordon mer intressanta på grund av större mängd litium. För att övervinna denna lucka har flera projekt ägnat sig åt att hantera både små litiumbatterier och större batterier från elbilar.78
Den rapporterade återvinningsgraden för litiumbatterier är 5 procent. Globalt finns det över 50 företag involverade i återvinning av litiumbatterier där Kina har den största marknadsandelen. Konkurrensen bland återvinningsföretagen om batterier som ska återvinnas är enligt uppgift mycket hög och varje cellkemi har positiva marknadsvärden i Kina. Detta tyder på att det finns en efterfrågan och att återvinning kan vara ekonomiskt genomförbar.79
När det gäller forskningsverksamheten i Sverige är den snarlik för litium och kobolt när det gäller batterier som råmaterial. Verksamheter pågår på flera ställen, varav några som kan nämnas är Chalmers80, särskilt
Litiumextraktion, användning och återvinning har nått en mognad på bara några år och drivs utifrån behov i global skala. Den snabba utvecklingen av elektriska fordon som drivs av
78Vollmer Retegan och Ekberg, 2021, s. 103, bil. 2.
79Vollmer Retegan och Ekberg, 2021, s. 103, bil. 2.
80
81
82
83https://www.batteriessweden.se/.
84
85Energimyndigheten, 2021.
86Vollmer Retegan och Ekberg, 2021, s. 104 f., bil. 2.
35
| 2021/22:RFR10 | 3 KUNSKAPSLÄGET I SVERIGE OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
av återvinning redan vid tillverkningen. När det gäller denna typ av återvinning kan designforskningen kopplas till återvinningen på ett produktivt sätt.87
Stena Recycling88 bygger med start hösten 2021 en anläggning i Halmstad för återvinning av alltifrån batterier från eldrivna bilar till batterier från olika typer av konsumentprodukter. Målet är att återvinna 95 procent av ett litiumjonbatteri och att samla in batterier från hela Europa till anläggningen i Halmstad. Därigenom ska anläggningen bli en ledande batteriåtervinnare i Europa.
3.4.3 Sällsynta jordartsmetaller
Sällsynta jordartsmetaller (rare earth elements, REE) används i många olika tillämpningar men mestadels i små kvantiteter. På senare tid har efterfrågan ökat kraftigt då vissa av dem har fått ökad användning i superstarka magneter i elmotorer och generatorer och flera typer av högteknologiska tillämpningar. Pegmatiter med
En betydande prospektering efter REE skedde i främst statlig regi under
LKAB och Boliden AB planerar inom ramen för industrisatsningen Ree- MAP91 att anlägga en industripark i Luleå för att utvinna pyritkoncentrat från Aitikgruvan i Gällivare som senare ska förädlas till fossilfri svavelsyra. Svavelsyran ska användas i LKAB:s processer för utvinning av REE och fosfor. Svavelsyraproduktionen kommer i sin tur att generera överskottsvärme som kan användas i industriparken. Från restprodukter innehållande pyrit och apatit från de båda företagens verksamheter i Gällivare och Kiruna kommer således svavelsyra och fosfor, sällsynta jordartsmetaller och gips att produceras.
Grängesberg Exploration Holding AB har liknande planer för utvinning av apatit från sandmagasinen från tidigare järnmalmsbrytning i Grängesberg. Bo- liden AB har bl.a. utfört geometallurgiska studier på möjligheten att utvinna
87Vollmer Retegan och Ekberg, 2021, s. 103, bil. 2.
88
89Rare earth elements distribution, mineralisation and exploration potential in Sweden, SGU 2019.
90Wanhainen och Martinsson, 2021, s. 84 f, bil. 1.
91
36
| 3 KUNSKAPSLÄGET I SVERIGE OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL | 2021/22:RFR10 |
Kankbergsgruvan i Skelleftefältet.92 Denna möjlighet undersöktes tillsammans med ett tiotal andra gruvavfall inom det internationella projektet ENVIREE93. Där var slutsatsen att resterna från brytningen vid Kankberg var speciellt lämpade på grund av både fysisk och kemisk form.
Norra Kärr är en relativt stor fyndighet, som om den visar sig vara tekniskekonomiskt och miljömässigt möjlig att exploatera kan bli en viktig producent av REE inom EU. Leading Edge Materials94 har utfört anrikningstester och metallurgiska tester för utvinning av REE. Fyndigheten har fördelen av att inte innehålla förhöjda halter av uran och torium men har en relativt låg halt av REE som dessutom uppträder som en mindre beståndsdel i mineralet eudialyt. Det innebär att ny teknik måste utvecklas för extraktion av REE och att en stor mängd koncentrat måste processas. Fyndigheten är relativt låghaltig och värdmineralet har inte tidigare utgjort råvara för REE i andra delar av världen och kräver syralakning i utvinningsprocessen. Projektet har mött starkt motstånd från bl.a. lokal opinion. En ansökan om bearbetningskoncession har beviljats, men därefter överklagats till regeringen. 2021 avslog Bergsstaten ansökan.95
Forskning om förekomsten av sällsynta jordartsmetaller i Norra Kärr presenterades i en doktorsavhandling november 202196. Avhandlingen ger nya insikter i Norra Kärrs geologiska ursprung. Det konstateras att Norra Kärr är en av Europas största förekomster, men inga ståndpunkter tas till frågan om brytning med dess konsekvenser.
När det gäller återvinning av REE ur produkter bedöms den vara mycket begränsad. Mindre än 5 procent av REE återvinns idag. På grund av den stora variationen i produkter som innehåller REE och deras kemiska egenskaper är det inte ovanligt att pyrokemiska metoder används på materialen i stort och REE förloras då ofta i slaggfasen. Försök att använda slaggar i efterföljande hydrokemisk återvinning finns men har inte tillämpats framgångsrikt i större skala. Det finns idag flera hinder som begränsar återvinningen av REE på den breda globala marknaden. Detta gäller både utveckling av effektiva kemiska processer och insamling av relevanta materialströmmar som är enhetliga nog för att en mer specifik återvinning ska kunna genomföras. Ett stort problem med återvinningen är den flyktiga prisbilden. Eftersom världsmarknaden domineras av en aktör fluktuerar priserna kraftigt varför en mer långsiktig insats för processutveckling ter sig osäker. Återvinningsforskningen om REE på grundnivå är en välrepresenterad sektor med flera nationella och internationella eller europeiska projekt97. Några av dem har nått relativt långt, teknisk
92Wanhainen och Martinsson, 2021, s. 71 f., bil. 1.
93http://www.enviree.eu/home/.
94https://leadingedgematerials.com/projects/.
95Leading Edge Materials Updates on Norra Kärr Mining Lease Application, 5 maj 2021.
96
97Se t.ex. ”Ny metod utvinner sällsynta jordartsmetaller ur avfall” i Ny Teknik den 11 februari 2022,
37
| 2021/22:RFR10 | 3 KUNSKAPSLÄGET I SVERIGE OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
| mognadsgrad 6 |
|
| upp av återvinningsindustrin av anledningar som angetts ovan.98 |
3.4.4 Vanadin
Vanadin används huvudsakligen i stålindustrin som legeringsmetall men har på senare tid även fått användning som batterimetall. Det finns ett flertal kända vanadinförekomster i Sverige av en storlek som om de visar sig vara ekonomiskt och miljömässigt brytbara skulle kunna medföra en betydande produktion av vanadin. Flertalet av dessa fyndigheter saknar dock tillräcklig geologisk och geometallurgisk information för att det ska gå att avgöra deras ekonomiska potential. Flera av dem ligger också i miljömässigt känsliga och delvis skyddade områden. En mycket stor potentiell resurs för vanadinproduktion är i alunskiffrar i framför allt Jämtland och Skåne men även på andra platser i Sverige. För att utvinna metallerna krävs lakning med syror (hydrometallurgi) och de miljömässiga aspekterna vid brytning av alunskiffer är inte särskilt väl kända. Uraninnehållet utgör också ett problem. Om dessa fyndigheter kan nyttjas på ett ekonomiskt, tekniskt och miljömässigt acceptabelt sätt, vilket är en stor utmaning, utgör de vanadinförekomster av världsklass och skulle kunna göra Sverige till en av de mest betydande vanadinproducenterna i världen. Ingen primär produktion av vanadin sker inom EU i dagsläget, men metallen utvinns ur slagg i flera länder. Förutsättningarna för en ekonomisk produktion av vanadin är troligen goda i Finland liksom i Sverige om marknadspriserna är tillräckligt höga.99 100
Återvinningsgraden för vanadin är god och beräknas till 44 procent.101 Critical Metals102 planerar att använda biprodukter från SSAB:s stålproduktion för att utvinna högrent vanadin för användning i energilagringssystem och speciallegeringar.
3.4.5 Grafit
Grafit har många användningsområden på grund av flera unika egenskaper, bl.a. god elektrisk ledningsförmåga vilket gör att den kan användas till elektroder i batterier. Världens behov av grafit väntas öka de närmaste åren, bl.a. för användning i batterier. Omkring 68 procent av världens tillgångar av grafit finns i Kina, följt av Indien och Brasilien på 14 respektive 7 procent. Mindre mängder grafit har tidigare brutits i Sverige och en relativt omfattande prospektering har bedrivits. Det finns ett flertal mer betydande förekomster påvisade men de är sällan närmare undersökta. Prisbilden för högrena grafitprodukter har visat en positiv utveckling sista tiden vilket ger bättre förutsättningar för befintliga projekt liksom stimulans för ytterligare prospektering.
98 Vollmer Retegan och Ekberg, 2021, s. 110, bil. 2.
99 Wanhainen och Martinsson, 2021, s. 65, bil. 1.
100 Nordic Innovation Report, 2021, s. 80.
101 Vollmer Retegan och Ekberg, 2021, s. 100, bil. 2.
102
38
| 3 KUNSKAPSLÄGET I SVERIGE OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL | 2021/22:RFR10 |
Grafitförekomsterna i Malmfälten i Norrbotten är mycket stora och internationellt sett med en mycket hög grafithalt. Mestadels är grafiten tämligen finkornig vilket medför vissa anrikningstekniska och metallurgiska utmaningar för att få en grafitprodukt av hög kvalitet. Om detta kan uppnås finns några av världens största och rikaste grafitförekomster i Malmfälten. Ingen grafit bryts för närvarande inom EU men mindre mängder produceras i Norge.103
Talga Resources104 genomför provbrytning av grafitfyndigheten i Nu- nasvaara, i Vittangi samt metallurgiska försök med avsikt att med förnybar energi producera anoder till batterier. Om projektet förverkligas blir det den största grafitgruvan utanför Kina och kan stå för en femtedel av den beräknade efterfrågan i Europa 2025. Förädlingen planeras att ske i Luleå med start 2024.105
3.4.6 Indium
Indium gör dagens datorer och smartmobiler möjliga. Mer än hälften av allt indium används som
Ingen brytning av indium har förekommit i Sverige och prospektering har heller inte förekommit. Förutsättningar och potential för utvinning inom landet är i stort sett obefintliga eftersom metallen utvinns som biprodukt i zinksmältverk.
Länder som producerar
En begränsning för återvinning av indium är att det genererar stora mängder avloppsvatten i hydrometallurgiska och kemiska processer, vilka kräver hög tillförsel av kemiska ämnen. Det finns en risk att processvattnet förorenas med giftiga tungmetaller, vilket kan utgöra ett hot mot miljön. Rening av detta vatten kan naturligtvis genomföras men ökar då kostnaden och påverkar lönsamheten väsentligt. Den låga mängden indium i elektroniskt avfall och den låga insamlingsgraden internationellt har delvis avskräckt projekt som enbart
103Wanhainen och Martinsson, 2021, s. 68, bil. 1.
104
105”Bara Kina slår grafitgruvan i Vittangi”, Dagens industri den 30 januari 2021.
39
| 2021/22:RFR10 | 3 KUNSKAPSLÄGET I SVERIGE OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
| handlar om återvinning av indium. I stället undersöks metoder där indium åter- | |
| vinns tillsammans med en grupp metaller såsom gallium och sällsynta jordarts- | |
| metaller från t.ex. solceller vilket bedöms vara mer ekonomiskt genomförbart. | |
| Vid Chalmers har sedan länge flera återvinningsprojekt bedrivits och inom | |
| Cordis (Horisont Europa) finns ett |
3.4.7 Nickel
Nickel har huvudsakligen använts som legeringsmetall i stålindustrin men på senare tid även i batterier till elfordon. Nickel tillhör formellt inte de uppräknade innovationskritiska metallerna, men har ändå tagits med i översynen eftersom det har stor betydelse för flera teknologier inom den gröna omställningen, t.ex. elfordon, energilagring och bränsleceller där efterfrågan bedöms öka starkt. Enligt SGUs marknadsöversikt nådde priserna på nickel rekordnivåer i januari 2022107.
Relativt omfattande nickelprospektering har bedrivits i Sverige de senaste
70 åren och de mer malmpotentiella områdena för nickel är ganska väldefinierade liksom typen av värdbergarter. Även om inga av de kända nickelfyndigheterna i Sverige har halter/tonnage som motsvarar det som bryts i andra delar av världen kan det inte helt uteslutas att det med bättre geofysiska metoder i kombination med användandet av malmgenetiska modeller och en bättre kunskap om värdbergarternas karaktär går att hitta lönsamma fyndigheter av nickel i Sverige. En relativt betydande nickelproduktion sker i Finland och en betydande potential finns för ökad produktion i framtiden i ännu oexploaterade nickelfyndigheter.108
3.4.8 Germanium och gallium
Fram till
Gallium kommer till stor användning som halvledare inom modern teknik, till vissa legeringar, medicinska instrument och som tandfyllningar. Användningen av gallium förväntas öka inom de närmaste åren.
Ingen brytning av gallium och germanium har förekommit i Sverige och prospektering har heller inte förekommit. Förutsättningar och potential för
106Vollmer Retegan och Ekberg, 2021, s. 106, bil. 2.
107
108Wanhainen och Martinsson, 2021, s. 63, bil. 1.
40
3KUNSKAPSLÄGET I SVERIGE OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL
utvinning är mycket begränsade. Germanium kan däremot återvinnas; omkring 30 procent av all germaniumproduktion kommer från återvinning. För gallium finns en potential till återvinning inom industrin.
3.4.9 Molybden
Legeringar med molybden ökar materialens hårdhet, styrka, seghet och korrosionsbeständighet. Ren molybdenmetall används i t.ex. lampor, transistorer och likriktare. Molybden är en sällsynt metall men tillhör formellt inte de uppräknade innovationskritiska metallerna. Molybden har ändå tagits med i översynen eftersom den har stor betydelse för flera teknologier inom den gröna omställningen, t.ex. solceller, vindkraft och avskiljning och lagring av koldioxid (carbon capture and storage, CCS). Molybdenmalm bröts i Sverige under första och andra världskriget, men i dag sker ingen brytning.109
Återvinningen av molybden är dock väl utvecklad och bedrivs i dag på industriell nivå. Molybden återvinns i hög grad, drygt 30 procent och det finns flera företag som återvinner. Det finns inga signifikanta tekniska luckor som väsentligt begränsar återvinningen av molybden. Återvinningsmarknaden är växande och målet är satt till uppemot 80 procent. Möjliga hinder för detta är att ekonomiska incitament för slutanvändare att återlämna eller återta molybdenhaltigt stål delvis saknas. Molybden finns i flera olika ståltyper och för en effektiv återvinning utan en tydlig nedgradering av materialet bör dessa sorteras före en eventuell återvinning. Detta låter sig dock inte göras på ett smidigt eller lönsamt sätt, varför en kontinuerlig nedgradering av de högkvalitativa produkterna sker i återvinningen.110
3.4.10 Slutsatser om uppskattad potential
Nedan finns i tabellform summerat de slutsatser som framkommit i forskarrapporterna om ett urval metaller och mineral. Det finns även en sammanställning i tabellform med uppskattad möjlig produktion för motsvarande metaller och mineral111. Som även framgått av föregående redovisning är det tre metaller och mineral som har en mer betydande potential för produktion: grafit, vanadin och sällsynta jordartsmetaller.
Figur 7 Summering av det uppskattade nuvarande kunskapsläget i Sverige112
| Metall/ mineral | Historisk | Tidigare | Pågående | Potential |
| produktion | undersökn. | projekt | ||
| Litium | Obetydlig | Viss | Tidig fas | Begränsad |
| Kobolt | Liten | Viss | Tidig fas | Begränsad |
| Nickel | Liten | Betydande | Viss |
109Utveckling mineraltillgångar och mineralreserver 2017, pressmeddelande Boliden
110Vollmer Retegan och Ekberg, 2021, s. 107 f., bil. 2.
111Wanhainen och Martinsson, 2021, s. 89, bil. 1.
112Wanhainen och Martinsson, 2021, s. 76, bil. 1.
2021/22:RFR10
41
| 2021/22:RFR10 | 3 KUNSKAPSLÄGET I SVERIGE OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL | ||||
| Metall/ mineral | Historisk | Tidigare | Pågående | Potential | |
| produktion | undersökn. | projekt | |||
| Vanadin | Ingen | Betydande | Sen fas | Betydande | |
| Grafit | Viss | Betydande | Sen fas | Betydande | |
| REE | Obetydlig | Viss | Sen fas | ||
| Gallium | Ingen | Obetydlig | Inga | Ovisst | |
| Germanium | Ingen | Obetydlig | Inga | Ovisst | |
| Indium | Ingen | Obetydlig | Inga | Ovisst | |
42
2021/22:RFR10
4Styrmedel för återvinning av innovationskritiska metaller och mineral
Sammanfattning: I en av forskarrapporterna redovisas olika typer av barriärer för ökad återvinning av innovationskritiska metaller samt några lärdomar för utformningen av styrmedel som kan främja återvinningen. Forskningen har identifierat hinder för ett fungerande återvinningssystem, främst bristande lönsamhet samt teknologiska och institutionella barriärer. Några framgångsfaktorer vid utformning av styrmedel lyfts fram i rapporten: produktperspektiv i utformningen av styrmedel, krav på ökad information om produkters ursprung och innehåll, kombinera styrmedel, skapa förutsättningar för cirkulära affärsmodeller, väl definierade äganderätter, olika pilot- och demonstrationsanläggningar, offentlig upphandling samt systemövergripande styrmedel.
En strategi för att säkerställa framtida tillgång till innovationskritiska metaller är att främja ökad återvinning av dessa metaller. Handlingsplanen för en cirkulär ekonomi lyfter fram återvinning av innovationskritiska metaller och mineral som en prioriterad värdekedja i omställningen till en cirkulär ekonomi. Som tidigare redovisats är dagens återvinningsgrader för innovationskritiska metaller låga och täcker inte de behov som finns. För bulkmetallerna (t.ex. koppar, stål och aluminium) har däremot en förhållandevis effektiv skrotmarknad vuxit fram över tid och återvinningsgraden är betydligt högre.
För att främja en ökad återvinning av innovationskritiska metaller och mineral kan olika styrmedel användas. Styrmedel finns av olika karaktär: reglerande, ekonomiska och informativa. Olika exempel på styrmedel med betydelse för återvinning av innovationskritiska metaller är krav på produktdesign, krav på återvinningsgrad, krav på hantering av uttjänta produkter, insamling av olika produkter, åtgärder mot illegal export, åtgärder för lagring, standarder, certifiering, informationssystem, avgifter samt offentlig upphandling.
Inom översikten har en forskare113 fått i uppdrag att – med utgångspunkt i tidigare forskning – identifiera och diskutera olika typer av barriärer för ökad återvinning av innovationskritiska metaller, samt redogöra för några lärdomar för utformningen av politiska styrmedel som kan främja återvinningen.
Av forskarrapporten framgår att forskningen inom området är relativt begränsad. Det finns få empiriska erfarenheter av styrmedel som är utformade för att främja återvinningen av specifikt innovationskritiska metaller. Empirin har därför hämtats huvudsakligen från den teoretiska forskningen om incitament för materialåtervinning under olika styrmedel och institutionella förutsättningar samt från forskning om hur existerande marknader för olika
113Söderholm, Patrik, Barriärer och styrmedel för återvinning av innovationskritiska metaller, 2021, bil. 3.
43
| 2021/22:RFR10 | 4 STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
| bulkmetaller vuxit fram över tid. Vissa specifika styrmedel och policyförslag | |
| har kommenterats för att illustrera och exemplifiera viktiga poänger och en | |
| diskussion förs om ett antal vägval och generella lärdomar för politikens ut- | |
| formning. Syntesen av forskningen bygger huvudsakligen på ett samhällseko- | |
| nomiskt angreppssätt. I det följande summeras några av de huvudsakliga iakt- | |
| tagelserna och slutsatserna i forskarrapporten. |
4.1 Återvinningsprocessen komplex
Primär produktion resulterar i metaller, som förädlas till nya produkter, byggnadskonstruktioner och infrastruktur. En betydande del av det metallskrot som genereras längs värdekedjorna kommer direkt från de olika tillverkningsstegen. Dessa flöden är förhållandevis slutna med höga återvinningsgrader av skrot (som ofta är fritt från legeringar och spårelement). Återvinningsprocesserna för olika skrottyper skiljer sig åt men består typiskt sett av insamling, demontering, fragmentering, sortering och smältning.
Marknaderna för återvunna metaller, inte minst de innovationskritiska, kännetecknas av komplexitet. Dessa marknaders funktionssätt avgörs i hög grad av vilka produkter som återvinns. Detta är speciellt tydligt i demonteringsfasen där olika företag ofta specialiserar sig på utvalda produkter, t.ex. hemelektronik eller fordon. Beroende på produkternas komplexitet samt vilka metaller som återvinns kommer även behovet av sortering, demontering och fragmentering samt olika processmetallurgiska processteg att vara olika stort. Ett exempel är bilar där mer och mer elektronik har introducerats över tid. Denna trend förstärks i och med introduktionen av elbilar där kobolt och litium behövs i batterierna. Även olika sällsynta jordartsmetaller är viktiga komponenter i elbilar, t.ex. i batteriet (lantan, cerium), motorn (neodym, praseodym, dysprosium, terbium), i
– med dagens teknologi – kan användas i produktionen av nya fordon.
En viktig begränsning för ökad återvinning av metaller är att tillgången på återvinningsbart material är betydligt lägre än nuvarande användning av metaller. Ett flertal bedömningar114 visar att den framtida användningen av innovationskritiska metaller kommer att öka i en hög takt framöver, inte minst som ett resultat av utbyggnaden av vindkraft och solenergi samt en ökad användning av elfordon. De absoluta volymerna av metallskrot som kan återvinnas kommer också att öka över tid, men så länge användningen av innovationskritiska metaller ökar kommer andelen sekundär produktion av total användning att förbli relativt låg och behovet av primär produktion att kvarstå.
114 Se bl.a. avsnitt 2.3.
44
| 4 STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL | 2021/22:RFR10 |
4.2 Problem med lönsamheten i återvinningen
Det ekonomiska värdet av metallåtervinning är viktigt för industrins incitament att investera i sekundär produktion. Detta värde bestäms av marknadspris samt av kostnader för att samla in, demontera och förädla metallen. Ofta är det enbart de metaller som finns i stora volymer och som betingar ett högt värde per kilo som återvinns. Förutsättningarna för investeringar i metallåtervinning påverkas av osäkerheten om den framtida metallprisutvecklingen. I forskningslitteraturen är det vanligt att de kraftiga prisfluktuationerna för metallskrot pekas ut som ett viktigt hinder för sådana investeringar.
I fallet med bulkmetaller är priserna på metallskrot typiskt sett mer volatila än motsvarande priser på metaller baserade på primär produktion. För de flesta innovationskritiska metaller saknas i regel öppna marknadsplatser och detaljerad information om prisutvecklingen är inte lika tillgänglig. Transparensen på marknaderna för återvunna innovationskritiska metaller är i dag låg, bl.a. som en följd av att återvinningsnivåerna fortfarande är blygsamma. Den övergripande bilden är dock att priserna på olika innovationskritiska metaller från primär produktion har varit betydligt mer volatila än motsvarande priser för bulkmetallerna.
En viktig problematik är förekomsten av asymmetrisk information, dvs. när en aktör inför en potentiell marknadstransaktion har ett informationsövertag gentemot en annan. Köpare kan ofta inte fullt ut bedöma egenskaperna i en given materialström och säljarna har inte nödvändigtvis några tydliga incitament att delge information om olika produkters egenskaper eller osäkerhet om det erbjudna materialets innehåll, kvalitet och därmed ekonomiska värde. Kvaliteten på metallskrot har normalt en mycket högre variation än de metallflöden som är baserade på primär produktion. Den ökande komplexiteten vad gäller metallinnehållet i olika produkter – t.ex. mobiltelefoner, bilar och hemelektronik – innebär att problematiken med asymmetrisk information är reell för såväl bulkmetallerna som de innovationskritiska metallerna.
4.3 Teknologiska restriktioner
En viktig barriär för ökad metallåtervinning kan kopplas till olika teknologiska restriktioner. Ett konkret exempel är avsaknaden av en automatiserad och kommersiellt gångbar teknologi för demontering av elektroniska komponenter. Här behövs fortfarande manuell demontering. Återvinningen har dominerats av små, decentraliserade företag. Under stora delar av
Att återvinningen av innovationskritiska metaller, t.ex. litium från bilbatterier, fortfarande ligger på en låg nivå beror dels på bristande incitament att utnyttja de möjligheter till metallåtervinning som dagens teknologi erbjuder,
45
| 2021/22:RFR10 | 4 STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
| dels på avsaknaden av effektiv teknologi. Här finns dock aktuella exempel på | |
| framgångsrika teknologier (t.ex. Northvolt Revolt). Ny kunskap – t.ex. om | |
| olika metallurgiska processer – är också viktig för att möjliggöra framtida me- | |
| tallåtervinning från komplexa produkter och materialflöden (t.ex. gruvavfall), | |
| samt för att spåra produkter över livscykeln och koppla dem till en databas | |
| över produkternas innehåll och egenskaper. Forskning har, bl.a. baserat på | |
| kvantitativa analyser av patentdata, pekat på en något vikande innovationsak- | |
| tivitet inom återvinnings- och avfallssektorn. | |
| Forskningen har visat att styrmedel vars syfte är att öka materialåtervin- | |
| ningen, t.ex. producentansvar, kan stimulera utveckling av ny återvinningstek- | |
| nologi (t.ex. sådan som underlättar demonteringen av uttjänta bilar). Studier | |
| har visat att den ökade återvinningen av bl.a. bly, tenn, silver och guld från | |
| elektronikskrot möjliggjorts av nya innovationer, som bl.a. EU:s direktiv om | |
| elektronikskrot stimulerat fram. |
4.4 Institutionella barriärer
När det gäller de formella institutionerna har olika studier pekat på problem med den nuvarande lagstiftningen, som riskerar att utgöra barriärer för ökad metallåtervinning. För det första är det viktigt att konstatera att precis som all industriell verksamhet är även metallåtervinningssektorn beroende av väl fungerande ramvillkor i form av transparent lagstiftning om kontraktsfrågor, markanvändning, miljöpåverkan, avfallshantering etc. Sådana ramvillkor är viktiga för att denna typ av samarbeten mellan tillverkare och återvinnare ska bli av, s.k.
Även avfallslagstiftningen, som bygger på EU:s avfallsdirektiv, kan skapa problem för metallåtervinning i vissa fall. Det finns en utmaning i hur samhället bör reglera hantering och användning av ”avfall” och när avfallet kan betraktas som en ”produkt” och därmed kan handlas på en marknad. I detta sammanhang har exempelvis EU:s s.k. end of
Ett annat exempel handlar om den lagstiftning som reglerar handeln med avfall och skrot mellan länder. Inom EU ökar metallåtervinningen från uttjänta fordon. Ett problem är dock den ibland illegala exporten av äldre fordon till länder utanför unionen, vilket har inneburit en begränsad tillgång på använda katalysatorer för effektiv återvinning i moderna anläggningar. På denna punkt bedöms det därför finnas ett behov av att reformera lagstiftningen genom att
46
| 4 STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL | 2021/22:RFR10 |
dels klargöra när ett fordon nått sin slutliga livslängd
4.5 Framgångsfaktorer för styrmedel
I detta avsnitt redovisas i korthet några av de slutsatser som framkommit i forskarrapporten om framgångsfaktorer för val och utformning av styrmedel för återvinning.
Produktperspektiv i utformningen av styrmedel
Som tidigare nämnts har den ökade komplexiteten i produkter försvårat återvinningen av metaller. Överlag är det därför viktigt att politiken tar explicit hänsyn till de specifika kontexter i vilka olika metaller finns tillgängliga. I praktiken handlar detta om att gå bortom ett fokus på material och i stället fokusera på värdekedjorna för de produkter som innehåller innovationskritiska metaller. Dagens situation präglas överlag av en obalans i detta avseende; fokus ligger i regel på förbättrad avfallshantering snarare än på produktdesign och återvinningsbarhet.
Förutsättningarna för återvinning skiljer sig åt. För exempelvis litiumextraktion har användning och återvinning nått en stor mognad på bara några år och drivs av behov i global skala. Den snabba utvecklingen av elektriska fordon som drivs av litiumjonbatterier har drivit på utvecklingen av återvinning redan vid tillverkningen. När det gäller denna typ av återvinning kan designforskningen kopplas till återvinningen på ett produktivt sätt.
Trenden är att många produkter kontinuerligt får bättre prestanda och nya funktioner, och detta åstadkoms genom introduktionen av mindre och mindre komponenter, fler integrerade material och nya metallegeringar. Att anamma ett produktfokus snarare än ett materialfokus innebär inte nödvändigtvis att det behövs olika typer av styrmedel för olika produktkategorier. Många länder – inklusive Sverige – har exempelvis separata producentansvar för bl.a. elektronik, batterier samt uttjänta fordon. Den viktiga poängen är snarare att först när vi förstår de incitament som möter aktörerna längs hela produktkedjan är det
47
| 2021/22:RFR10 | 4 STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
| möjligt att utforma lämpliga styrmedel eller styrmedelskombinationer. Ett | |
| styrmedel som passar bra för att främja materialåtervinning av t.ex. sällsynta | |
| jordartsmetaller i en kontext behöver inte nödvändigtvis vara lämpligt i en an- | |
| nan kontext. Och även om det finns producentansvarssystem för olika pro- | |
| duktgrupper kan det finnas ett behov av att utforma och genomföra dessa på | |
| olika sätt eftersom förutsättningarna för en effektiv återvinning kan skilja sig | |
| åt mellan olika produkter. | |
| En viktig del av styrningen handlar även om vilka mål som formulerats för | |
| metallåtervinningen, såväl på nationell nivå som på |
|
| det senare är |
|
| det s.k. produktdesigndirektivet. De mål som fastställts för dessa har svagheter | |
| utifrån ett metallåtervinningsperspektiv. EU:s direktiv om uttjänta fordon fö- | |
| reskriver 85 procents återvinningsgrad mätt som vikt. Detta skapar ett alltför | |
| trubbigt incitament att ta hand om de innovationskritiska metaller som före- | |
| kommer i små mängder. På motsvarande sätt visar forskning hur viktbaserade | |
| återvinningskrav för batterier har inneburit att många företag endast återvinner | |
| batteriernas skal av stål eftersom det är den tyngsta delen. |
Ökad information om produkters ursprung och innehåll längs hela värdekedjan
Ökad information om produkters ursprung och innehåll genom s.k. produktpass förbättrar förutsättningarna för reparation och återvinning. Studier har argumenterat för att en enkel märkning av bilmotorer med information om vilka typer av magneter som ingår i bilens elmotor, skulle vara ett enkelt sätt att öka förutsättningarna för återvinning av t.ex. neodym.
Regeringen anger i sin handlingsplan för en cirkulär ekonomi att Sverige ska verka för att EU inför produktpass. EU har redan tagit initiativ till att industribatterier och batterier för eldrivna fordon förses med ett unikt och individuellt pass som ska vara tillgängligt digitalt; den s k batteriförordningen trädde i kraft i januari 2022.
Kombinera styrmedel
Forskning visar att en kombination av styrmedel som bygger på två viktiga incitament är en framgångsfaktor. Det bör finnas dels en outputeffekt, t.ex. genom en skatt eller avgift på de produkter som genererar avfall i senare led, dels en substitutionseffekt, t.ex. genom subvention av återvinning, bl.a. i form av tillhandhållande av infrastruktur för återlämning och/eller krav på sortering av olika avfallsströmmar. Producentansvars- och pantsystem ger upphov till såväl en outputsom en substitutionseffekt. Ett pantsystem innebär exempelvis att konsumenter har incitament att först hushålla med den avfallsgenererande produkten och sedan återlämna denna för återvinning på ett miljömässigt acceptabelt sätt. Forskning om styrmedel för ökad materialåtervinning visar på de svårigheter som uppstår när avfallspolitiken enbart adresserar ett av
48
| 4 STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL | 2021/22:RFR10 |
dessa incitament. Skatter på jungfruliga råvaror gör t.ex. användningen av återvunnet material mer ekonomiskt attraktiv, men på grund av den låga priskänsligheten för det ekonomiska utbudet av sådant material blir effekterna på återvinningen små om skatterna inte kan kombineras med åtgärder som stimulerar detta utbud, t.ex. i form av krav på sortering. I sådana fall genereras främst incitament till en outputeffekt medan substitutionseffekten blir blygsam.
Så som påpekas ovan utgör olika producentansvarssystem redan idag en viktig del av Sveriges avfallspolitik. Det bör finnas ett utrymme för att utveckla dessa system på olika sätt. Ett sätt är att bredda tillämpningen av dessa system till att omfatta nya produkter. På internationell nivå har det t.ex. funnits ett intresse av ett nytt producentansvar för vindkraftsturbiner.
Skapa förutsättningar för cirkulära affärsmodeller
Forskningen visar på flera exempel där marknadsaktörer själva har klarat av att adressera olika marknadsmisslyckanden på ett bra sätt. Vissa skrotklassificeringar och standarder, t.ex. för tester av skrotkvalitet, har initierats av branschorganisationer, vilket har reducerat informationsmisslyckandena på utbudssidan. I andra fall har vertikal integration motverkat denna problematik. Exempel på detta är
Ett svenskt exempel på detta är återvinningsföretaget Stena Recycling som samarbetar med biltillverkare. Investeringar i fragmenteringsanläggningar har gjorts i nära dialog med inte minst Volvo AB. Detta informationsutbyte har varit väsentligt inte bara för utformningen av dessa anläggningar utan även för biltillverkarnas produktionsprocesser och materialval. Samarbetet har lett till framväxten av en affärsmodell där de samverkande företagens ingenjörer har getts utrymme att tillsammans identifiera effektiva lösningar för ökad återvinningsbarhet av fordon, inklusive processinnovation.
Väl definierade äganderätter
Forskningsstudier visar att förutsättningarna för framväxten av innovativa affärsmodeller där olika företag samverkar kring metallåtervinning är speciellt gynnsamma om äganderätten är väl definierad och de transaktionskostnader som aktörerna möter är tillräckligt låga. I praktiken är detta ofta kopplat till geografisk närhet; flera studier betonar hur komplexa globala värdekedjor ökar transaktionskostnaderna för återvinning. I många situationer är det därför svårare för de inblandade parterna att internalisera de negativa externa effekterna kopplade till återvinningsbarhet. Det gäller bl.a. metallåtervinning från olika produkter som ägs eller har ägts av privata konsumenter och dessutom bytt ägare över livscykeln.
49
| 2021/22:RFR10 | 4 STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
| Ett exempel på affärsmodell är metallåtervinning av platina, palladium och | |
| rodium från katalysatorer. Katalysatorer används bl.a. inom processindustrin, | |
| t.ex. raffinaderier, för rening av gaser och vätskor. Tidigare sändes förbrukade | |
| katalysatorer iväg för destruktion - en förhållandevis dyr hantering. Under de | |
| senaste två decennierna har återvinningen av metaller från katalysatorer ökat | |
| betydligt och når ibland återvinningsgrader som närmar sig 90 procent. Detta | |
| kan kopplas till framväxten av en affärsmodell där användare av katalysatorer, | |
| t.ex. en kemifabrik, samverkar med ett återvinningsföretag. Detta företag utför | |
| återvinningen som en tjänst åt kemifabriken, som dock behåller äganderätten | |
| till metallen genom hela processen. | |
| En studie från 2019 visar att av den totala användningen av platina i olje- | |
| raffinaderisektorn och den kemiska processindustrin står återvunnen platina- | |
| metall för 83 respektive 72 procent. Katalysatorer används även i fordon och | |
| det finns samarbeten mellan olika biltillverkare och återvinningsföretag som | |
| liknar det nämnda exemplet med industriella katalysatorer. Återvinningen av | |
| metaller från bilkatalysatorer är dock mer komplex och svårkontrollerad. Ka- | |
| talysatorerna samlas in från ett stort antal användare och flyttas till nya platser | |
| i samband med ägarbyten. Trots detta har de involverade aktörerna lyckats | |
| åstadkomma ökad återvinning av metaller från bilkatalysatorer, inte minst pla- | |
| tinagruppens metaller, men även en handfull sällsynta jordartsmetaller. En | |
| viktig förutsättning för detta har varit dessa metallers höga ekonomiska vär- | |
| den. Detta gäller även guld och silver som, tillsammans med bl.a. kobolt, mo- | |
| lybden och mangan, kan återvinnas från exempelvis fordonens smörjmedel | |
| och olika magnetiska komponenter. |
Pilot- och demonstrationsanläggningar
Forskningen har framhållit att pilot- och demonstrationsanläggningar spelar en speciellt viktig roll för att främja den teknologiska utvecklingen av återvinningen av innovationskritiska metaller. De teknologiska barriärer som gäller på kort sikt kan övervinnas med hjälp av investeringar i pilot- och demonstrationsprojekt, som bidrar till att öka potentialen för metallåtervinning på lång sikt. Teknologisk utveckling har redan lett till stordriftsfördelar, nya teknologier och en konsolidering av skrotmarknaden i många länder. Ett exempel på en modern, storskalig återvinning av såväl ädelmetaller som en rad olika innovationskritiska metaller från elektroniska produkter är företaget Umicores115 anläggning i Belgien där det årligen kan återvinnas 30 ton guld, 37 ton av platinagruppens metaller, 1 000 ton silver och totalt 68 000 ton av andra metaller.116
Ett annat exempel är Northvolts utvecklingsarbete kring återvinning av litium från batterier där nu en större pilotanläggning planeras för att undersöka förutsättningarna för att skala upp den aktuella processen. Vidare har Northvolt Revolt AB och Unibap AB nyligen ingått ett samarbetsavtal för
115Läs mer om Umicore på https://www.umicore.com/en/industries/.
116 Metallåtervinningens ekonomiska marknader, s. 31, Tillväxtanalys, 2021.
50
| 4 STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL | 2021/22:RFR10 |
utveckling av automatiserad demontering av batterier för att därigenom möjliggöra en effektiv återvinning av batterier från elbilar.117 Det finns flera exempel på utveckling av teknologi för återvinning bl.a. med artificiell intelligens (AI) och robotar.118 Internationellt finns ett flertal exempel, t.ex. i Tyskland kopplat till återvinning av sällsynta jordartsmetaller från skriv- och läsplattor.
Offentlig upphandling
Forskningen har framhållit hur offentlig upphandling kan vara ett potentiellt effektivt marknadsdrivande styrmedel. Syftet med marknadsdrivande styrmedel är att skapa ett lärande i produktionen samt användning av ny återvinningsteknologi. Detta skapas bäst om den offentliga sektorn står för en stor andel av den relevanta marknaden, t.ex. specifika produkter där olika metaller ingår.
Systemövergripande styrmedel
Staten kan skapa olika former av generella funktioner i innovationssystemet, t.ex. kompletterande åtgärder som syftar till att stärka de aktörsnätverk som behövs för att stödja den nya tekniken, s.k. nätverksstyrning. Detta kan bl.a. handla om att skapa nya plattformar för aktörssamverkan samt om olika organisatoriska lösningar, inklusive hur olika företags anspråk på immateriella rättigheter ska hanteras. En framgångsrik teknologisk utveckling för ökad metallåtervinning behöver bygga på nya aktörsnätverk längs hela produktkedjan, t.ex. ett ökat samarbete mellan materialforskare och de ingenjörer som utformar motorsystemen i nya fordon. Staten kan potentiellt spela en viktig roll för att stimulera ett sådant samarbete; i Sverige skulle detta kunna ske inom ramen för de strategiska innovationsprogrammen, t.ex.
117Pressmeddelande den 9 februari 2022, Unibap och Northvolt ingår samarbetsavtal.
118Se t.ex.
51
2021/22:RFR10
Källförteckning
Betänkande 2020/21:NU18 Mineralpolitik.
Energimyndigheten (2021). Forskningsöversikt om återvinning och återbruk av litiumjonbatterier. Hans Eric Melin. Circular Energy Storage.
Europaparlamentet (2015). Recovery of Rare Earths from Electronic wastes: An opportunity for
Europeiska kommissionen (2020). Study on the EU’s list of Critical Raw Materials.
Europeiska kommissionen (2020). Critical Raw materials for Strategic Technologies and Sectors in the EU. A Foresight Study.
Europeiska kommissionen (2020). En ny handlingsplan för den cirkulära ekonomin för ett renare och mer konkurrenskraftigt Europa.
Europeiska kommissionen (2020). Resiliens för råvaror av avgörande betydelse – Att staka ut vägen mot ökad trygghet och hållbarhet.
IEA (2021). The Role of Critical Minerals in Clean Energy Transitions, World Energy Outlook Special Report.
Ljunggren Söderman, Maria och Ingemarsdotter, Emilia (2014). Användning och återvinning av potentiellt kritiska material – Kunskapsöversikt, Chalmers, 2014:20.
Naturskyddsföreningen (2021). Metaller – en ändlig resurs med oändlig potential.
Regeringen (2020). Uppdrag att utveckla myndighetssamverkan för Sveriges delar av en hållbar europeisk värdekedja för batterier, I2020/02025/E.
Regeringen (2021). Uppdrag att öka möjligheterna till hållbar utvinning och återvinning av mineral och metall från sekundära resurser, N2021/01038.
Regeringen (2021). Prövningsprocesser och regelverk för en hållbar försörjning av innovationskritiska metaller och mineral, dir. 2021:16.
Regeringskansliet (2013). Sveriges mineralstrategi – För ett hållbart nyttjande av Sveriges mineraltillgångar som skapar tillväxt i hela landet, N2013.02.
Regeringskansliet (2020). Cirkulär ekonomi – Handlingsplan för omställning av Sverige, den 9 juli 2020.
Regeringskansliet (2022). Framtidens industri. En strategi om grön och digital omställning, Näringsdepartementet, den 10 mars 2022.
52
KÄLLFÖRTECKNING2021/22:RFR10
SGU (2014). Redovisning av regeringsuppdrag att utföra en kartläggning och analys av utvinnings- och återvinningspotential för svenska metall- och mineraltillgångar.
SGU (2020). Innovationskritiska metaller och mineral i Bergslagen, rapport 2020:02.
SGU (2018). Kartläggning av innovationskritiska metaller och mineral, rapport 2018:15.
SGU (2021). Mineralmarknaden 2020. Tema: Kobolt, rapport 2021:1.
SGU (2021). Hållbar utvinning och återvinning av mineral och metall från sekundära resurser, RR 2021:03.
Technopolis (2019). Sexårsutvärdering av det strategiska innovationsprogrammet för gruv- och metallutvinnande industri – STRIM.
Tillväxtanalys (2021). Metallåtervinningens ekonomiska marknader – komplexitet, incitament och politisk styrning, rapport 2021:10.
Tillväxtanalys (2019). Spårbarhet och märkning av hållbara metaller och mineral – insatser för ökad transparens, trovärdighet och efterfrågan, PM 2019:01.
Tillväxtanalys (2018). Statens roll vid grön omställning genom aktiv industripolitik, PM 2018:10.
Tillväxtanalys (2018). Hur kan staten främja investeringar i utvinning av innovationskritiska metaller och mineral?, rapport 2018:02.
Tillväxtanalys (2017). Innovationskritiska metaller och mineral från brytning till produkt – hur kan staten stödja utvecklingen?, rapport 2017:03.
Tillväxtanalys (2015). Innovativ metallåtervinning för ökad resurseffektivitet, PM 2015:10.
SOU 2021:26 Använd det som fungerar – betänkande av utredningen om pantsystem för småelektronik.
SOU 2020:71 Utvinning ur alunskiffer – Kunskapssammanställning om miljörisker och förslag till skärpning av regelverket.
Svemin (2019). Strategisk forsknings- och innovationsagenda för svensk gruv- och mineralindustri samt metallutvinnande industri.
Vinnova (2017). Forskning inom gruv- och mineralområdet – En studie av styrkor och samverkan, 2017:01.
53
2021/22:RFR10
BILAGA 1
Kartläggning över forskning om innovationskritiska metaller och mineral
| Christina Wanhainen | Olof Martinsson |
| Professor i malmgeologi | Universitetslektor i malmgeologi |
| Avdelningen för geovetenskap | Avdelningen för geovetenskap |
| och miljöteknik på Luleå | och miljöteknik på Luleå |
| tekniska universitet | tekniska universitet |
| christina.wanhainen@ltu.se | olof.martinsson@ltu.se |
54
KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL BILAGA 1
1 Uppdrag
Uppdraget består i att sammanställa forskning vid universitet, högskolor (exkluderat Chalmers som inkommer med separat rapport), forskningsinstitut och industri gällande ett antal innovationskritiska metaller och mineral i en värdekedja som innefattar prospektering och utvinning av juvenilt material (malm), samt utvinning ur gruvornas restprodukter. Kartläggningen innehåller följande delar:
•En generell beskrivning över rådande kunskapsläge samt vilken forskning som bedrivs inom prospektering och utvinning av ett antal innovationskritiska metaller och mineral, i främst Sverige men med utblick över EU och världen.
•Exempel på pågående och nyligen avslutade forskningsprojekt, samt lovande resultat och kommande projekt inom prospektering och utvinning av innovationskritiska metaller och mineral.
•En bedömning - utifrån de forskningsrön som nu finns – vilken potential som finns för att möta behovet av innovationskritiska metaller och mineral, i Sverige och inom EU.
2 Introduktion
Innovationskritiska metaller och mineral (ICM) är ett urval av metaller och mineral som bedöms som kritiska för miljö- och teknikinnovationer, innovationer som syftar till att minska miljöpåverkan genom ökad resurseffektivitet, förnybar energi och genom återvinning av råvaror. Urvalet bygger till stor del på den lista av kritiska råvaror som tagits fram och som uppdateras kontinuerligt av den Europeiska unionen (European Commission 2020). Urvalet av ICM i denna rapport bygger på den geologiska potential som finns för dessa i Sveriges berggrund, undantaget sådana metaller som det i dagsläget redan finns en produktion av i Sverige (exempelvis tellur och selen). De ICM som kommer att belysas är kobolt, litium, grafit, sällsynta jordartsmetaller, nickel, vanadin, indium, gallium och germanium, och just dessa omnämns också frekvent i de rapporter och vetenskapliga artiklar som under senare tid tagits fram gällande behovet av metaller för de fossilfria energisystemen (IEA 2021, Eilu et al. 2021, Svemin 2021, Pell et al. 2021 m.fl.). Föreliggande rapport är baserad på en stor mängd källor där endast vissa är redovisade i litteraturförteckningen. Huvuddelen av källorna utgörs av opublicerade prospekteringsrapporter från SGU, SGAB, NSG och LKAB, men även av vetenskapliga artiklar och information från företagens webbsidor.
3 Bakgrund
Det finns en mycket omfattande dokumentering och sammanställning av kända malmfyndigheter i Sverige gjorda under
2021/22:RFR10
55
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 1 KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
| och även för industrimineral (tex. Sundius 1952, Lundegårdh 1971). Sveriges | |
| Geologiska Undersökning (SGU) gör numera uppdateringar länsvis över alla | |
| typer av mineralförekomster där hittills 12 län inventerats. En heltäckande da- | |
| tabas (FODD) finns för hela landet för de mer betydande mineralförekoms- | |
| terna vilken även omfattar Norge, Finland och de nordvästligaste delarna av | |
| Ryssland (Eilu 2012). SGU ger också ut publikationen “Mineralmarknaden” | |
| där olika metaller behandlas utförligare och på senare år har de även gjort rik- | |
| tade insatser med inventering av kritiska metaller i Sverige (Fig. 1, Hallberg | |
| och Reginiussen 2018, 2019, 2020; Sadeghi 2019, Claeson 2020). Ett stort | |
| antal prospekteringsrapporter från arbeten utförda under |
|
| Swedish Geological AB (SGAB, vilket avknoppades som ett statligt prospek- | |
| teringsbolag från SGU), Nämnden för statens gruvegendomar (NSG) och | |
| LKAB finns dessutom tillgängliga i digital form vid SGU. |
Figur 1. Kartan visar malmberäknade fyndigheter där något kritiskt råmaterial ingår i malmberäkningen. I kartan visas också de fyndigheter där nya analyser eller digitaliserade äldre analyser har påvisat förekomst av något kritiskt råmaterial i nedlagda gruvor, i gruvavfall eller i prospekteringsprojekt från olika tider (Hallberg och Reginiussen 2018).
56
KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL BILAGA 1
Sedan början av förra seklet har ett stort antal vetenskapliga artiklar (uppskattningsvis några tusen) publicerats av forskare vid svenska universitet och av statsgeologer vid SGU. Dessa varierar från detaljerade mineralogiska arbeten på specifika fyndigheter till generella beskrivningar av enskilda fyndigheter, översiktliga studier av en speciell malmtyp och generella karaktärer av fyndigheter i ett visst malmdistrikt. Fokus har huvudsakligen varit på de viktigare svenska malmtyperna innehållande järn, koppar, zink, bly, silver och guld, och endast undantagsvis omfattat andra typer av metallfyndigheter inkluderande flertalet av de kritiska metallerna. Undantaget är vissa av de mineralogiska arbetena som även omfattar mera ovanliga malmmineral som delvis kan ha kritiska metaller som en huvudkomponent. Någon
Historiskt (före
Fram till 1992, när minerallagstiftningen ändrades, har prospekteringen huvudsakligen bedrivits av svenska staten i form av SGU fram till 1982 och därefter genom NSG och SGAB, samt LKAB. Bland privata företag har Boliden AB dominerat men även andra inhemska privata företag har varit aktiva under mitten av
2021/22:RFR10
57
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 1 KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
| beroende av finansiering satsar de ofta på projekt där det snabbt går att visa | |
| resultat vilket innebär att det mestadels handlar om att försöka utveckla redan | |
| tidigare kända objekt. De kan även snabbt ändra fokus till metaller som visar | |
| på en starkt ökande pristrend. De inhemska gruvbolagens prospektering syftar | |
| främst till att förse befintliga anrikningsverk med råmalm och sker därför i | |
| närområdet kring deras anläggningar och med fokus på de metaller som utgör | |
| deras huvudprodukter. |
4 Innovationskritiska metaller och mineral
Nedan beskrivs kunskapsläget gällande fyndigheter för utvalda ICM, samt potentialen för utvinning av dessa i Sverige och inom EU.
4.1 Litium
4.1.1 Typ av fyndigheter och viktiga producentländer
Litium har historiskt främst använts inom keramik- och glasindustrin och den huvudsakliga källan har varit litiumhaltiga pegmatiter med mineralet spodumen som främsta råvara och numera med Australien som den viktigaste producenten, men med betydande fyndigheter även i Zimbabwe. De senaste 30 åren har saltsjöar blivit en allt viktigare källa till litium i form av litiumkarbonat, med Chile som den viktigaste producenten men betydande produktion sker även i Argentina och Kina. Genom den kraftigt ökade efterfrågan av litium för produktion av litiumjonbatterier till bilar har omfattande prospektering skett i världen, delvis för nya typer av litiumförekomster där geotermiska fyndigheter kan få en viktig betydelse och ske i kombination med energiproduktion. Den för Sverige troligen enda tänkbara ekonomiska typen av litiumfyndighet är litiumpegmatiter. Internationellt har dessa fyndigheter, som bryts eller är under utveckling för kommersiell produktion, mestadels en storlek på 10 till 100 miljoner ton och med en halt på 1.0 till 1.5% Li2O med undantag av den största producenten Greenbushes som har en halt på 2.8% Li2O.
4.1.2 Historisk produktion i Sverige
Grundämnet litium upptäcktes i mineralet petalit i en pegmatit på Utö i Stockholms skärgård 1818 och under
4.1.3 Tidigare undersökningar i Sverige
Pegmatiter har brutits i Sverige för produktion av kvarts och fältspat (till bland annat glas och porslin) under flera hundra år och har i samband med det även
58
KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL BILAGA 1
undersökts mineralogiskt av SGU eller mineraloger vid svenska universitet. Dessa studier finns redovisade i geologisk litteratur där då kända litiumförande pegmatiter även ingår.
Någon egentlig prospektering efter litium har inte skett förrän på
Det ökade behovet av litium de senaste tio åren och det därmed stigande priset har resulterat i en förnyad prospektering efter litium i Sverige där flera aktörer har belagt kända fyndigheter med undersökningstillstånd och utfört vissa förnyade undersökningar. Det gäller främst Varuträsk där Scandinavian Resources AB gjort en förnyad utvärdering av historiska borrdata och även gjort metallurgiska tester och ytterligare borrning. Resultaten var inte särskilt positiva då halterna av litium mestadels var låga. Ett nyfynd av litiumpegmatit gjordes i Bergby i Hälsingland av Leading Edge Materials 2016 och undersöktes med borrning 2017 och därefter med metallurgiska tester. Fyndet är för närvarande inte tillräckligt undersökt för att man ska kunna bedöma dess ekonomiska potential.
4.1.4 Ekonomisk potential för svenska förekomster
En rapport beställd av NSG 1989 ger en översikt av litiummarknaden och potentialen för ekonomiska litiumförekomster i Sverige. Slutsatsen i denna var att betydande kunskap om litiumpegmatiter finns i Sverige och att utifrån dåvarande kunskapsläge och litiumpriser så var ingen redan känd fyndighet av ekonomisk karaktär. Detta på grund av för liten storlek och/eller låg halt, samt problem att producera ett koncentrat av tillräckligt hög kvalitet från Järkvissle,
2021/22:RFR10
59
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 1 KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
| vilken var den då mest intressanta fyndigheten. Även om potentialen för ytter- | |
| ligare fynd av litiumpegmatiter bedömdes som god ansågs förutsättningarna | |
| för att hitta ekonomiska fyndigheter som små. Prisbilden för litium är nu mera | |
| gynnsam och potentiellt ekonomiska litiumfyndigheter är under utveckling i | |
| Finland i en liknande berggrund som den som finns i |
|
| Det kan därför inte uteslutas att genom systematisk prospektering påträffa fyn- | |
| digheter som i ett internationellt perspektiv är relativt små men som ändå kan | |
| ha en ekonomisk potential, vilket Bergby kan vara ett exempel på. Liti- | |
| umpegmatiter kan även innehålla andra metaller och mineral som kan utvinnas | |
| som biprodukter och höja värdet av fyndigheten, t ex tantal, tenn och fältspat. | |
| 4.1.5 Utblick EU | |
| En begränsad produktion av litium sker i Portugal med användning för främst | |
| keramisk industri, men de senaste tio åren har en omfattande prospektering | |
| efter litium skett inom EU med avsikt att förse batteriindustrin med råvara. | |
| Flertalet aktörer har varit inriktade på litiumpegmatiter i framför allt Portugal, | |
| Spanien, Österrike, Irland, Finland och Sverige, men även andra typer av li- | |
| tiumfyndigheter i Tjeckien och sydöstra Tyskland (greisen), samt i sydvästra | |
| Tyskland och sydvästra England (brines). I inget av alla dessa projekt har de | |
| ofta optimistiska prognoserna för produktionsstart kunnat uppfyllas. Keliber | |
| OY i Finland är troligen det längst gångna projektet med möjlig produktions- | |
| start inom något år. Även Savannah Resources i Portugal kan möjligen få sitt | |
| projekt Mina Do Barroso i produktion inom en relativt nära framtid. I båda | |
| fallen är dock prisutvecklingen för litium avgörande då fyndigheterna är rela- | |
| tivt låghaltiga. Övriga |
|
| eller vara mindre lovande. Undantaget är Vulcan Energy’s projektet i Insheim | |
| i Tyskland med utvinning av litium som en biprodukt i det geotermiska kraft- | |
| verket i Rehndalen, där förutsättningarna för miljövänlig och koldioxidfri pro- | |
| duktion är lovande. En pilotanläggning beräknas börja producera litium 2022, | |
| och efter uppgradering producera 40 000 ton litiumhydroxid per år från år | |
| 2025. Liknande projekt bedrivs även av Cornish Lithium i England men har | |
| inte nått lika långt i utveckling. Om dessa projekt visar sig vara tekniskt, mil- | |
| jömässigt och ekonomiskt genomförbara kan de förmodligen vara ett bättre | |
| alternativ än att utvinna litium genom traditionell gruvbrytning. | |
| 4.2 Kobolt | |
| 4.2.1 Typ av fyndigheter och viktiga producentländer | |
| Även om kobolt upptäcktes av svensken Brant 1735 så har endast smärre | |
| mängder kobolt producerats i Sverige. Viktigaste produktionen av kobolt sker | |
| i det centralafrikanska |
|
| malmer. Kobolt utgör där ofta en biprodukt till kopparutvinningen. I en gruva | |
| i Kongo är det den viktigaste metallen och Kongo står för ca 70% av världs- | |
| produktionen. Dessutom sker en betydande produktion av kobolt som | |
| 60 |
KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL BILAGA 1
biprodukt till sulfidiska
4.2.2 Historisk produktion i Sverige
Efter upptäckten av grundämnet kobolt och dess användning som blått färgpigment inom främst porslinsindustrin har en mindre mängd kobolt utvunnits i Sverige, uppskattningsvis 310 ton koboltmetall. Den första produktionen skedde i Los i Hälsingland 1783 och pågick fram till
4.2.3 Tidigare undersökningar i Sverige
En omfattande studie av kobolthalten i sulfidmineral från Skelleftefältets malmer gjordes i mitten av
2021/22:RFR10
61
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 1 KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
4.2.4 Ekonomisk potential för svenska förekomster
Några betydande koboltfyndigheter är inte kända i Sverige. Uppgifter i pressen om att Sverige skulle kunna bli en viktig producent av kobolt har troligen sitt ursprung i en rapport från SGU med en sammanställning av kända mängder kobolt i svenska fyndigheter där uppskattningar av halt och tonnage gjorts (Hallberg och Reginiussen 2020). Huvuddelen av de 25 668 ton kobolt som sammanställningen redovisar som kända tillgångar härrör till nickelförekomsten Rönnbäcken i Västerbotten som är en låghaltig nickelfyndighet med viss förhöjd kobolthalt (0.003% kobolt). Då den kända fyndigheten uppgår till 332 miljoner ton blir mängden kobolt i den volymen betydande (9960 ton) även om halten är väldigt låg. Även om fyndigheten har en beviljad bearbetningskoncession är en brytning av fyndigheten mindre sannolik med rådande nickelpriser då nickelhalten är låg. En ytterligare nackdel är fyndighetens läge i fjällnära terräng och brytningens sannolika inverkan på den lokala rennäringen.
Större potential har
4.2.5 Utblick EU
En begränsad produktion av kobolt har historiskt skett inom EU. Numera har endast Finland en viss produktion av kobolt (1560 ton kobolt/år) från flera olika typer av mineralförekomster där den producerande polymetalliska fyndigheten Talvivaara har den största kända tillgången, men även Kevitsa
62
KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL BILAGA 1
producerar en del kobolt som biprodukt. Dessa två fyndigheter tillsammans med flera andra kobolthaltiga fyndigheter gör Finland till det land med störst potential för koboltproduktion. Viss potential finns även i lateritfyndigheter i Grekland (Lauri et al. 2018).
4.3Nickel
4.3.1Typ av fyndigheter och viktiga producentländer
Nickel har huvudsakligen använts som legeringsmetall i stålindustrin men på senare tid även i batterier till elfordon. Nickel utvinns från sulfidiska
4.3.2 Historisk produktion i Sverige
Grundämnet nickel upptäcktes av Cronstedt 1751 i mineral från koboltfyndigheten Los i Hälsingland men produktion av nickel har endast skett i mindre skala i Sverige och omfattar totalt 4000 ton (Nilsson 1985). Den tidigaste produktionen var från fyndigheter som tidigare brutits för koppar (Kleva i Småland
4.3.3 Tidigare undersökningar i Sverige
Viss prospektering efter nickel skedde troligen redan under
Även SGU genomförde en omfattande och systematisk prospektering efter nickel under åren
2021/22:RFR10
63
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 1 KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
| större delen av Sverige men fokus kom att bli i Västerbottens östra delar efter | |
| upptäckten av Lappvattnet sydväst om Skellefteå 1971. De följande åren gjor- | |
| des ytterligare fynd av nickel och totalt togs ca 13 000 prover. Uppföljande | |
| geofysisk markmätning gjordes på 35 uppslag och diamantborrning på 20 ob- | |
| jekt i Västerbotten. Av nio objekt med >0.4% nickel gjordes mer systematisk | |
| uppborrning och malmberäkning. Lappvattnet som var den ekonomiskt mest | |
| intressanta utvärderades närmare med gruvundersökning, provbrytning och | |
| metallurgiska tester. Den slutgiltiga bedömningen blev dock att fyndigheterna | |
| var för små och/eller för låghaltiga för lönsam drift. Även LKAB Prospekte- | |
| ring genomförde viss prospektering efter nickel i Norrbotten på |
|
| med begränsade insatser och resultat. | |
| De senaste 20 åren har flera av de kända nickelfyndigheterna i främst Väs- | |
| terbotten belagts med undersökningstillstånd och delvis undersökts ytterligare | |
| med borrning av flera olika aktörer men utan positivt utfall. Tidigast var Ou- | |
| tokumpu som förutom ytterligare borrning på kända förekomster även bedrev | |
| prospektering i delvis nya områden. Därefter har Blackstone bedrivit prospek- | |
| tering i Västerbotten med bland annat förnyad borrning på Lainijaur och där | |
| påvisat ytterligare mineralisering på djupare nivåer. Även Västerbottens fjäll- | |
| rand (Rönnbäcken) har blivit föremål för ytterligare undersökningar av IGE | |
| (Nickel Mountain) som genom ytterligare borrning och geometallurgiska stu- | |
| dier påvisat ett betydande tonnage med låghaltig nickelmineralisering. Företa- | |
| get har en beviljad bearbetningskoncession från 2014 men därefter har pro- | |
| jektet lagts på is. Viss prospektering efter nickel har även skett i Bergslagen | |
| med fokus främst på kända objekt (Kuså, Slättberg) men även med ett nyfynd | |
| av Drake Resources Ltd (Granmuren i Västmanland). | |
| 4.3.4 Ekonomisk potential för svenska förekomster | |
| Relativt omfattande nickelprospektering har bedrivits i Sverige de senaste 70 | |
| åren och de mer malmpotentiella områdena för nickel är ganska väldefinierade | |
| liksom typen av värdbergarter. Däremot har prospekteringen de sista |
|
| åren varit fokuserad på redan kända objekt och någon egentlig prospektering | |
| efter nya fyndigheter baserat på etablerade malmgenetiska modeller har inte | |
| skett och djupkännande geofysiska metoder har sällan använts. | |
| Även om inga av de kända nickelfyndigheterna i Sverige har halter/tonnage | |
| som motsvarar det som bryts i andra delar av världen kan det inte helt uteslutas | |
| att det med bättre geofysiska metoder i kombination med användandet av | |
| malmgenetiska modeller och en bättre kunskap om värdbergarternas karaktär | |
| går att hitta ekonomiska fyndigheter av nickel i Sverige. Rönnberget i Väster- | |
| botten är av delvis annan typ då den i stort sett saknar sulfidmineral, förutom | |
| det nickelbärande mineralet heazlewoodit som har en mycket hög nickelhalt | |
| och därmed kan ett höghaltigt koncentrat erhållas |
|
| centrat) till skillnad från de typiska sulfidiska nickelfyndigheterna |
|
| nickel i koncentrat). Fördelen är då att mängden koncentrat som ska transpor- | |
| teras till smältverk blir mindre i förhållande till utvunnen metall samt att | |
| 64 |
KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL BILAGA 1
betydligt mindre svavel genereras som behöver tas omhand. Nackdelen är att malmen är låghaltig och att därför stora mängder gruvavfall skapas.
4.3.5 Utblick EU
En relativt betydande nickelproduktion (ca 60 000 ton/år) sker i främst Finland men även i Grekland. Utanför EU sker produktion i Makedonien samt i mindre omfattning i Albanien och Kosovo. Då Finland har flera ännu ej exploaterade nickelfyndigheter finns en betydande potential för ökad produktion i framtiden. Mer betydande nickelfyndigheter saknas i övriga
4.4 Vanadin
4.4.1 Typ av fyndigheter och viktiga producentländer
Grundämnet vanadin upptäcktes av Sefström 1830 i malm från Smålands Ta- berg. Metallen används huvudsakligen i stålindustrin som legeringsmetall men har på senare tid även fått användning som batterimetall. Den huvudsakliga källan är vanadinhaltig magnetit i basiska intrusioner med Kina som dominerande producent, följt av Ryssland, men förekommer även i tex svartskifferalunskiffer. I Sverige finns kända förekomster av båda malmtyperna.
4.4.2 Historisk produktion i Sverige
Ingen vanadinproduktion har skett i Sverige men järnmalmer med vanadinhaltig magnetit har brutits i mindre omfattning i Smålands Taberg
4.4.3 Tidigare undersökningar i Sverige
Någon prospektering efter vanadin har inte skett i Sverige förrän på
2021/22:RFR10
65
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 1 KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
| till |
|
| ningstillstånd (Airijokki) av Northern X Scandinavia AB. Fyndigheten Van- | |
| berget påträffades av SGAB 1978 och utgörs av en magnetitförande basisk | |
| intrusion med |
|
| V2O3 i magnetiten. Den är endast undersökt med sju borrhål efter att geologisk | |
| kartering och geofysiska markmätningar utförts. Fyndigheten har nu belagts | |
| med undersökningstillstånd av Asera Mining AB. En betydande förekomst av | |
| vanadinhaltig magnetit finns även i fyndigheten Ruoutevare i Kvikkjokksfjäl- | |
| len och har tidigare undersökts av SGU genom borrning åren |
|
| med anrikningstester utförda av LKAB 1973. Ytterligare undersökningar har | |
| gjorts av Beowulf Mining |
|
| rikningstester. Andra men mindre undersökta fyndigheter med vanadinhaltig | |
| magnetit i basiska intrusioner utgörs av Akkavare och Jerfojaure i Norrbotten. | |
| Därtill kommer den delvis brutna förekomsten i Smålands Taberg. Alla tre har | |
| troligen ett relativt stort tonnage. | |
| Fyndigheter av alunskiffer har i Jämtland tidigare undersökts för sitt inne- | |
| håll av främst uran. Sedan det blev förbjudet att prospektera och bryta uran i | |
| Sverige 2019 har dessa istället blivit intressanta som vanadinfyndigheter. | |
| Eurobattery Minerals AB (Orezone AB) har två undersökningstillstånd i Tå- | |
| sjöområdet (Ormbäcken och Fetsjön) och EU Energy Corp och Aura Energy | |
| har liknande projekt i Oviken (Häggån med en mineralresurs på 124 miljoner | |
| ton med 0.43% V2O5). Förutom vanadin så innehåller dessa fyndigheter även | |
| molybden, nickel och zink som kan utvinnas som biprodukt och i Tåsjö även | |
| REE samt grafit som möjliga produkter. På Österlen i Skåne driver Scandiva- | |
| nadium (dotterbolag till Province Resources) liknande men mindre långt | |
| gångna projekt på alunskiffer med halter av 0.39% V2O5. | |
| Ytterligare en möjlig källa till vanadin är järnmalmer av Kirunatyp vilka | |
| förekommer i Kirunaområdet och Malmberget i Norrbotten samt Grängesberg | |
| i sydvästra Dalarna och några mindre förekomster i samma region. Magnetiten | |
| i dessa malmer har ofta förhöjda vanadinhalter |
|
| utgöra en nackdel för vissa smältverk men även utgöra en möjlig biprodukt. | |
| 4.4.4 Ekonomisk potential för svenska förekomster | |
| Det finns ett flertal kända vanadinförekomster i Sverige av en storlek som om | |
| de visar sig vara ekonomiskt och miljömässigt brytbara skulle kunna medföra | |
| en betydande produktion av vanadin. Det finns ett flertal kända gabbroida in- | |
| trusioner med vanadinhaltig magnetit vilka utgör den malmtyp som huvudsak- | |
| ligen bryts i andra delar av världen. De förekommer på flera platser och har | |
| delvis en betydande storlek och i vissa fall vanadinhalter som kan vara ekono- | |
| miska. Flertalet av dessa fyndigheter saknar dock tillräcklig geologisk och | |
| geometallurgisk information för att avgöra deras ekonomiska potential. Flera | |
| av dem ligger också i miljömässigt känsliga och delvis skyddade områden. | |
| Även alunskiffrar i framför allt Jämtland och Skåne men även på andra | |
| platser i Sverige utgör en mycket stor potentiell resurs för vanadinproduktion. | |
| 66 |
KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL BILAGA 1
Halterna av vanadin i alunskiffer är på många platser likartad med de som förekommer i de vanadinhaltiga basiska intrusionerna men vanadinet uppträder på ett annat sätt tillsammans med förhöjda halter av molybden, nickel, zink och uran. För att utvinna metallerna krävs lakning med syror (hydrometallurgi) och de miljömässiga aspekterna vid brytning av alunskiffer är inte särskilt väl kända. Dessutom utgör uraninnehållet ett möjligt problem. Men om dessa fyndigheter kan nyttjas på ett ekonomiskt, tekniskt och miljömässigt acceptabelt sätt, vilket är en stor utmaning, utgör de vanadinförekomster av världsklass och skulle kunna göra Sverige till en av de mest betydande vanadinproducenterna i världen.
Försök pågår även för att utvinna vanadin som en biprodukt från brytningen av järnmalm i Malmfälten. Det är Critical Metals som försöker kommersialisera en metod att utvinna vanadin från slagg som bildats som en restprodukt i masugnar som smälter järnmalm av Kirunatyp. Slaggen håller en betydande vanadinhalt
4.4.5 Utblick EU
Ingen primär produktion av vanadin sker inom EU i dagsläget men metallen utvinns ur slagg i flera länder (Storbritannien, Belgien, Holland, Tyskland och snart troligen även i Finland). Primära fyndigheter utgörs av vanadinhaltig magnetit i basiska intrusioner med de mest lovande fyndigheterna förekommande i Finland, Sverige, Grönland och utanför EU i södra Norge. Stora fyndigheter av vanadin förekommer även i alunskiffer i Sverige och i Estland och som en möjlig biprodukt i Polens kopparfyndigheter (Lauri et al. 2018). Förutsättningarna för en ekonomisk produktion av vanadin är troligen god i Finland liksom i Sverige om marknadspriserna är tillräckligt höga.
4.5 Grafit
4.5.1 Typ av fyndigheter och viktiga producentländer
Grafit har många användningsområden på grund av flera unika egenskaper, bland annat god elektrisk ledningsförmåga vilket gör att det kan användas till elektroder i batterier. Grafit av hög kvalitet har tidigare huvudsakligen producerats i Sri Lanka men produceras numera i många länder med Kina som största producent (ca 65% av världsproduktionen) men med Mocambique som en snabbt växande producent. I Sri Lanka har grafit förekommit i grovkristallin form i hydrotermala gångar medan de flesta andra fyndigheterna i världen utgörs av metamorfa kolhaltiga sedimentära bergarter där grafithalten oftast understiger 15% (men kan lokalt uppgå till
2021/22:RFR10
67
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 1 KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
4.5.2 Historisk produktion i Sverige
Grafit har producerats i små mängder från flera förekomster i Sverige och användes i äldre tider främst till smörjmedel. Störst produktion har skett i Bergslagen i Norberg och Skälsta men även i liten mängd i Norrland (tex. Hudiksvall och Råneå). Försöksbrytning av grafit har även gjorts i Nunasvaara i Vittangi i Norrbotten för att användas som bränsle i värmeverket i Kiruna i början av
4.5.3 Tidigare undersökningar i Sverige
De tidigaste mer systematiska undersökningarna av grafitförekomster skedde på tidigt
En mer systematisk inventering av kända grafitförekomster gjordes av SGAB på uppdrag av NSG åren
68
KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL BILAGA 1
objektsgenererande delen av uppdraget gav inga mer positiva resultat då endast objekt med låg grafithalt och ofta hög sulfidhalt påträffades. Undersökningen av de redan kända förekomsterna i främst Norrbotten och Hälsingland var delvis mer positiva och mineralogiska och metallurgiska undersökningar gjordes på ett flertal fyndigheter. Anrikningsförsök visade att koncentrat av god kvalitet kunde erhållas från vissa objekt. De sista tio åren har flera av de kända objekten i Norrbotten och Hälsingland belagts med undersökningstillstånd och försök har gjorts att återstarta gruvan i Kringeltjärn (Leading Edge
–Woxna Graphite AB). I Norrbotten har Talga Resources ett flertal grafitobjekt där fokus har varit att utveckla grafitförekomsten i Nunasvaara till en kommersiell produkt. Företaget har gjort kompletterande borrningar, malmbasberäkning, provbrytning och anrikningsförsök. Den ursprungliga tanken var att framställa grafen men efter flera tester där man inte lyckades få tillräckligt hög kvalitet på produkten blev inriktningen i stället att använda råvaran för att tillverka elektroder till litiumjonbatterier med en förläggning av produktion i Luleå.
4.5.4 Ekonomisk potential för svenska förekomster
Till skillnad från de kända förekomsterna av grafit i Hälsingland som är relativ små och har en medelhög halt så är grafitförekomsterna i Malmfälten i Norrbotten mycket stora och med en internationellt sett mycket hög grafithalt. Mestadels är grafiten tämligen finkornig vilket medför vissa anrikningstek-
4.5.5 Utblick EU
Ingen grafit bryts för närvarande inom EU men mindre mängder produceras i Norge (<2% av världsproduktionen). Däremot är grafitfyndigheter kända i flera
4.6 Sällsynta jordartsmetaller (Rare earth elements, REE)
4.6.1 Typ av fyndigheter och viktiga producentländer
Sällsynta jordartsmetaller (REE) används i många olika tillämpningar men mestadels i små kvantiteter. På senare tid har dock efterfrågan ökat kraftigt då
2021/22:RFR10
69
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 1 KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
| vissa av dem har fått ökad användning i superstarka magneter i elmotorer, ge- | |
| neratorer och flera typer av högteknologiska tillämpningar. Under senare hälf- | |
| ten av |
|
| Kina helt världsproduktionen. De viktigaste fyndigheterna utgörs av alkalina | |
| intrusioner (USA, Kina, Australien) och av låghaltiga fyndigheter där REE är | |
| absorberat i sekundära mineral bildade genom vittring av |
|
| bergarter i tropiskt klimat (Kina). Dessutom finns låghaltiga vaskfyndigheter | |
| vilka inte längre står för någon betydande produktion då |
|
| monazit även innehåller höga halter torium vilket medför att det är radioaktivt. | |
| REE förekommer även i flera andra typer av fyndigheter som potentiellt ut- | |
| vinningsbara biprodukter. I Sverige finns flera olika typer av fyndigheter med | |
| förhöjda halter av REE omfattande bland annat granitiska och alkalina in- | |
| trusioner, hydrotermala gångar, fosforitfyndigheter, REE associerat med järn- | |
| malmer i Bergslagen och i de norrbottniska malmfälten, samt i pegmatiter. | |
| Flera olika begrepp används för att ange innehållet av REE i fyndigheter. | |
| TREE syftar på det totala innehållet av alla 17 jordartsmetallerna. Med TREO | |
| avses det totala innehållet av REE räknat som oxider. LREE utgör de med lägst | |
| atomnummer (La till Sm) medan HREE utgör de med högst atomnummer (Eu | |
| till Lu). | |
| 4.6.2 Historisk produktion i Sverige | |
| Flera av de 17 grundämnena som tillhör |
|
| från Sverige, exempelvis cerium i mineralet cerit från Riddarhyttan 1803 av | |
| Berzelius och yttrium i mineralet gadolinit från Ytterby 1794 av Gadolin. | |
| Mindre mängder |
|
| av dessa fyndigheter har dock undersökts närmare i modern tid. | |
| 4.6.3 Tidigare undersökningar i Sverige | |
| Pegmatiter med |
|
| sedan lång tid (t ex Ytterby i Vaxholm, ett flertal i Dalarna och i Jokkmokks- | |
| området) och delvis varit föremål för närmare mineralogiska studier (t ex Yt- | |
| terby och Ruoutevare). De mer vanliga |
|
| monazit, fergusonit, gadoinit, euxenit och xenotim vilka innehåller olika pro- | |
| portioner av LREE och HREE. Dessa mineral innehåller vanligtvis även bety- | |
| dande halter av uran och/eller torium. Genomsnittshalterna av REE är dock | |
| mestadels mycket låga i denna typ av fyndigheter. LKAB har sedan |
|
| gjort flera utvärderingar av den ekonomiska potentialen av järnmalmernas in- | |
| nehåll av REE där förhöjda halter varit kända sedan |
|
| arna har främst varit inriktade på innehållet av REE i mineralet apatit som | |
| utgör ett av de vanligare mineralen i malmerna. Halterna uppgår vanligtvis till | |
| betydande del av malmernas |
|
| och allanit. Anrikningsförsök har gjorts 1979 och på |
|
| 70 |
KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL BILAGA 1
framtagning av apatitkoncentrat och där resultaten visar att en större andel HREE följer med i apatitkoncentratet jämfört med LREE. Lakförsök för utvinning av REE ur apatitkoncentrat har utförts av Kemira Oy samt vid Luleå tekniska universitet med något blandade resultat. Undersökningar av
Prospekteringsinsatser riktade mot REE har gjorts av främst SGAB. En genomgång av tungmineralkoncentrat från moränprovtagningar på
Höga halter av yttrium har noterats på ett flertal platser i Västerviksområdet där omfattande uranprospektering tidigare har bedrivits av bla Boliden AB, Jonsson & Co, Stora Kopparberg och SGU. Uppföljande arbeten utfördes av SGAB 1991 på utvalda objekt med positiva resultat endast i Västerviksområdet och i Riddarhyttan.
Vid Näverån i Jämtland förekommer block med monazit och xenotim med förhöjda halter av yttrium (upp till 1.2% Y). Uppföljande borrning har endast påträffat smärre sektioner med högre halter
I Tåsjö finns ett sediment med en tjocklek på
Ett flertal block av glimmerskiffer och gnejs med höga halter REE (1.2- 3.0% REE) bundet till monazit, och med förhöjda halter av torium (0.58%), zirkonium (0.2% Zr) och fosfor (1.29% P2O5) har påträffats vid Bureå. Blocken tros ha sitt ursprung i Burefjärden vilket omöjliggjort närmare undersökningar av mineraliseringens omfattning.
I Norrbotten uppsöktes, i samband med regionala geologiska fältarbeten, ett mineraljaktsfynd från 1979 av molybden i granit vid Tåresåive i Porjusområdet. Fyndet visade sig hålla höga halter av REE (upp till ca 10%). Mineraliseringen är även påtagligt anrikad på uran och torium och
2021/22:RFR10
71
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 1 KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
| block med höga |
|
| ning gjorts kan fyndens värde inte bedömas, men de indikerar att ännu okända | |
| mer betydande |
|
| En omfattande genomgång av kända objekt med REE har nyligen gjorts av | |
| SGU (Sadeghi 2019) och med kompletterande data från av SGU utförda prov- | |
| tagningar i samband med |
|
| undersökningar i form av provtagning av sandmagasin, gråbergsupplag, och | |
| borrkärnor i flera olika projekt (Hallberg och Reginiussen 2020). Ett flertal | |
| vetenskapliga publikationer och avhandlingar har gjorts om |
|
| av |
|
| universitet och SGU med tyngdpunkt på mineralogi och bildningssätt. De geo- | |
| land har också nyligen studerats. Sammanställningar av |
|
| Norrbotten har utförts baserat på opublicerat forskningsmaterial och analys- | |
| data i prospekteringsrapporter där ett flertal olika och ej tidigare kända före- | |
| komster identifierats. | |
| 4.6.4 Ekonomisk potential för svenska förekomster | |
| Norra Kärr är en relativt stor fyndighet som om den visar sig vara tekniskt- | |
| REE inom EU. Den har fördelen av att inte innehålla förhöjda halter av uran | |
| och torium men har en relativt låg halt av REE som dessutom uppträder som | |
| en mindre beståndsdel i mineralet eudialyt. Det innebär att ny teknik måste | |
| utvecklas för extraktion av REE och att en stor mängd koncentrat måste pro- | |
| cessas. Olserum som ligger i östra Småland är en |
|
| och har ett mindre känt tonnage men en något högre halt av REE. Fyndigheten | |
| har fördelen av att REE uppträder i specifika |
|
| att ett mycket högvärdigt koncentrat kan produceras men med nackdelen att | |
| Ett mera lovande projekt bedrivs av LKAB där planen är att tillvarata apatit | |
| från järnmalmsbrytningen i Malmfälten och från den framställa fosfor och | |
| REE. Projektet har fördelen att något som tidigare varit ett avfall används för | |
| en betydande produktion av |
|
| påverkan. Ett liknande projekt är planerat i Grängesberg där apatit i existe- | |
| rande deponier skall utgöra råvaran. Projektet är dock ännu bara på idéstadiet. | |
| Möjligheten kan även finnas att utvinna REE som biprodukt från andra plane- | |
| rade eller producerande gruvor (t ex Kankberg, Malmberget, Blötberget, | |
| Viscaria). | |
| De sedan länge kända |
|
| rande geologisk kunskap ha en begränsad ekonomisk potential då de förekom- | |
| mer i till stor del utbrutna järnmalmsförekomster. Dessa är dessutom mesta- | |
| dels av liten storlek även om halterna delvis kan vara höga. | |
| De flesta andra kända |
|
| nehålla höga halter uran och/eller torium. Men genom riktade | |
| 72 |
| KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL BILAGA 1 | 2021/22:RFR10 |
prospekteringsinsatser finns det eventuellt möjlighet att påträffa nya REE- fyndigheter med låga halter av radioaktiva ämnen och då framför allt i Malmfälten där indikationer finns på sådana förekomster.
4.6.5 Utblick EU
Historiskt har mindre mängder REE förutom i Sverige även producerats i Finland och Frankrike. För närvarande sker ingen primär produktion av REE inom EU men det finns ett stort antal kända förekomster varav de flesta är kopplade till alkalina bergarter. Förhöjda halter förekommer även i bauxit i Grekland, kaolinvittrad berggrund i Finland och i skiffrar i Frankrike. Den största fyndigheten finns på Grönland (Kvanefjeld) där det har funnits planer på att eventuellt starta brytning. Detta tycks inte längre vara aktuellt då fyndigheten även innehåller uran och det nyligen beslutats att uran inte får utvinnas på Grönland. Det finns även några andra men mindre undersökta förekomster med viss ekonomisk potential på Grönland. I Finland finns ett flertal eventuellt ekonomiska fyndigheter och en betydande
4.7 Gallium, germanium, indium
4.7.1 Typ av fyndigheter och viktiga producentländer
Gallium utvinns huvudsakligen som biprodukt från aluminiumframställning från bauxitmalm vilket är råvaran för aluminium och har en medelhalt av 57 ppm gallium. Gallium utvinns även som biprodukt vid framställning av zink från zinkblände med en genomsnittshalt i zinkkoncentrat på
Den enda fyndigheten som brutits med indium som huvudmetall är Toyohagruvan i Japan med en medelhalt av
73
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 1 KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
4.7.2Historisk produktion i Sverige
Ingen.
4.7.3Tidigare undersökningar i Sverige
Omfattande studier av halten gallium, germanium och indium i sulfidmineral har gjorts från svenska malmförekomster i mitten av
Gallium: SGU genomför dokumentering av kritiska metaller i framför allt Bergslagen och där har även studier av gallium, germanium och indium ingått. Geokemiska studier av järnmalm från Malmberget visar på delvis förhöjda halter av gallium
Indium: Förhöjda halter av indium har noterats i gresienbildningar i Dalarna där halten uppgår som högst till 98 ppm i samband med
I en mindre sulfidmineralisering (Linboms skärpning) i sydvästra Bergslagen har indiummineral (roquesite) påträffats och delvis höga halter indium i zinkblände (1.5%). Även i det närbelägna Gåsborn har samma indiummineral påträffats och halter på upp till 2% indium i zinkblände. Båda fyndigheterna är obetydliga och saknar ekonomiskt värde. Halter på upp till 1000 ppm har i äldre arbeten rapporterats för zinkblände från Zinkgruvan men inte kunnat bekräftas med moderna analysmetoder.
Germanium: De höga halter av germanium i malm från Zinkgruvan som rapporterats av SGU 2003 har inte kunnat bekräftas i senare undersökningar. Nå- got förhöjda halter av germanium (131 ppm) har rapporterats från Malmkärra i Norberg.
74
KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL BILAGA 1
4.7.4 Ekonomisk potential för svenska förekomster
Förhöjda halter av gallium har påvisats på
Utifrån nuvarande information finns inget som tyder på att halterna av indium och germanium är så höga att de skulle kunna utvinnas som biprodukt från kända malmer i Sverige, men då kunskapsläget är mycket begränsat kan ingen säker bedömning göras.
4.7.5 Utblick EU
Den enda produktionen av gallium inom EU sker i Tyskland och är baserad på importerad bauxitmalm. Gallium finns rapporterat som förekommande i en del zinkmalmer inom EU men ingen närmare information om halter och mängder finns varför inget säkert kan säjas om deras ekonomiska potential men den är troligen begränsad. En fyndighet som kan ha en ekonomisk potential för produktion av gallium som en biprodukt är
Mindre mängder germanium har producerats inom EU från importerad malm. Något förhöjda halter av germanium har rapporterats från olika typer av basmetallfyndigheter och kolförekomster i en del länder inom EU men inga egentliga resursberäkningar har gjorts (Lauri et al. 2018) och möjligheten till ekonomisk utvinning är troligen begränsad.
Den största förekomsten av indium finns förmodligen i
2021/22:RFR10
75
2021/22:RFR10 BILAGA 1 KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL
Tabell 1. Uppskattning av nuvarande kunskapsläge i Sverige gällande utvalda ICM (baserat på texten ovan)
| Metall/mineral | Historisk | Tidigare | Pågående | Potential utifrån |
| produktion | undersökningar | projekt | nuvarande | |
| kunskapsläge | ||||
| Litium | Obetydlig | Viss | Tidig fas | Begränsad |
| Kobolt | Liten | Viss | Tidig fas | Begränsad |
| Nickel | Liten | Betydande | Viss | |
| Vanadin | Ingen | Betydande | Sen fas | Betydande |
| Grafit | Viss | Betydande | Sen fas | Betydande |
| REE | Obetydlig | Viss | Sen fas | |
| Gallium | Ingen | Obetydlig | Inga | Ovisst |
| Germanium | Ingen | Obetydlig | Inga | Ovisst |
| Indium | Ingen | Obetydlig | Inga | Ovisst |
5 Pågående forskning
5.1 Lärosäten
Den samlade omfattningen av forskning vid svenska universitet och högskolor inom området ICM, i en värdekedja som innefattar prospektering och utvinning av juvenilt material, utvinning ur gruvornas restprodukter, samt miljöaspekter av detta, är relativt begränsad, i synnerhet i förhållande till de behov som identifierats i och med den gröna omställningen. Ett flertal lärosäten i Sverige bedriver forskning på ICM, men det rör sig mestadels om endast
76
KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL BILAGA 1
hos ICM och basmetaller vid omvandling av berggrunden. På Uppsala universitet berör
Vid Luleå tekniska universitet (LTU) bedrivs forskning relaterat till ICM längst hela värdekedjan, ofta i en multidisciplinär konstellation. För närvarande bedrivs ett par
Forskning på LTU kring karaktärisering av ICM i malmer och restprodukter pågår tillsammans med gruvindustrin i alla Sveriges malmdistrikt. Det handlar om exempelvis förekomst, fördelning och halter av ICM i malmmineral och i slagg, hur dessa beter sig i anrikningsprocesserna, om de utgör en förorening eller framtida tänkbar biprodukt, samt om möjlighet ges deras roll i malmbildningsprocessen. Analysmetodik för detektion av dessa små beståndsdelar av en malm utvecklas med hjälp av den senaste tekniken inom svepelektronmikroskopi, tomografi, laserteknik och synkrotronanalys (MAX IV). Ett nyligen avslutat
Forskning om spårmetallkaraktären hos olika litiummalmer och dess relevans för renheten av slutprodukten har nyligen avslutats (LiRef, se nedan). Forskning gällande processer för anrikning, utvinning och återvinning av både litium och grafit ur råmaterial från primära källor (malm) och sekundära källor
Hur ICM förekommer och rör sig vid vittring av gruvavfall, och hur de påverkar omkringliggande vattendrag, men också hur de förekommer naturligt i vattendrag, är något som studeras på LTU. Forskningen handlar då om att förstå hur dessa metaller rör sig naturligt i miljön för att öka kunskapen om deras beteende vid eventuell gruvbrytning.
Följande två forskningsprojekt (som nyligen avslutats) är exempel på multidisciplinär forskning som bedrivits på LTU av forskargrupper från olika ämnesområden längst värdekedjan, och som har utmynnat i ny och viktig kunskap gällande förekomst, mobilitet och möjlighet till utvinning av specifika ICM. Projekten har resulterat i vetenskapliga publikationer, studentuppsatser och doktorsavhandlingar, exempelvis avhandlingarna:
2021/22:RFR10
77
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 1 KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
REMinE – Improve resource efficiency and minimize environmental footprint
Syftet var att studera förekomst och mobilitet av bland annat beryllium, vismut och volfram i gruvavfall, grundvatten och ytvatten i Yxsjöberg. Anrikningssanden som studerats kommer från brytning av Skandinaviens största volframmalm och avfallet har legat deponerat på gruvområdet i
LiRef -
(https://eitrawmaterials.eu/project/liref/):
Syftet var att validera den tekniska, ekonomiska, juridiska och sociala bärigheten hos en ny elektrokemisk process för direkt omvandling av spodumenkoncentrat till
5.2 Företag
Det pågår en hel del forskning gällande ICM internt på olika företag. Detta är exempel på några av de större projekten som pågår för tillfället:
•LKAB har i flera perioder sedan
78
KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL BILAGA 1
Rangsells visade på en teknisk och ekonomisk möjlighet att utvinna en säljbar fosforprodukt och REE från apatit som deponerats i sandmagasin vid Kirunagruvan. Projektet drivs nu av LKAB med delvis annat upplägg, där apatiten tillvaratas redan vid anrikningen av järnmalmen i pågående järnmalmsproduktion. Avsikten är att bygga en anläggning för att utvinna en högren fosforprodukt och REE
Vidare planerar LKAB och Boliden AB inom ramen för industrisatsningen ReeMAP att anlägga en industripark i Luleå för att utvinna pyritkoncentrat från Aitikgruvan i Gällivare som senare ska förädlas till fossilfri svavelsyra. Svavelsyran ska användas i LKAB:s processer för utvinning av REE och fosfor. Svavelsyraproduktionen kommer i sin tur att generera överskottsvärme som kan användas i industriparken. Från restprodukter innehållande pyrit och apatit från de båda företagens verksamheter i Gällivare och Kiruna kommer således svavelsyra och fosfor, sällsynta jordartsmetaller och gips att produceras.
•Utöver detta har Boliden AB bland annat utfört geometallurgiska studier avseende möjligheten att utvinna
•Talga Resources genomför provbrytning av grafitfyndigheten i Nunasvaara, samt metallurgiska försök med avsikt att med förnyelsebar energi producera anoder till batterier. Förädlingen planeras att ske i Luleå med start 2024. Det är i första hand anoder till
•Leading Edge Materials med sitt pågående projekt i Norra Kärr har utfört anrikningstester och metallurgiska tester för utvinning av REE. Ingen bearbetningskoncession är ännu ansökt och projektet har mött starkt motstånd från bl.a. lokal opinion. Fyndigheten är relativt låghaltig och värdmineralet har inte tidigare utgjort råvara för REE i andra delar av världen och kräver syralakning i utvinningsprocessen. Anrikningsförsök har gett
2021/22:RFR10
79
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 1 KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
koncentrat med
•Hos Northvolt finns en önskan om att kunna korta transporterna för råvaror till batteritillverkningen i Skellefteå genom att använda lokala, miljöcertifierade metaller i batterierna, i så stor utsträckning som möjligt. De deltar därför i flertal forskningsansökningar och projekt tillsammans med universitet och gruvföretag. Inom projektet Revolt har man nu lyckats ta fram en ny battericell från återvunna batterier. Målet är att hälften av alla battericeller
•Critical Metals planerar att använda biprodukter från SSAB:s stålproduktion för att utvinna högrent vanadin för användning i energilagringssystem och speciallegeringar
•Elektrifieringen av svensk gruvindustri leder till möjligheten att ta fram
metaller (basmetaller och ICM) fossilfritt och med lågt
80
KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL BILAGA 1
dessa satsningar, tillsammans med en ökad användning av restprodukter, blir lyckosam, så kommer gruvindustrin i andra länder att skyndsamt måsta ställa om sin verksamhet på liknande sätt, och därmed ökar takten på den gröna omställningen globalt.
5.3 Forskningsinstitut
Både RISE och Swerim bedriver viss forskning rörande ICM. Till största delen handlar forskningen om utvinning och återvinning av ICM från avfall, samt om livscykelanalys och spårbarhet
5.4 Sveriges geologiska undersökning
Sveriges geologiska undersökning (SGU) har enligt förordning i uppgift att tillhandahålla geologisk information för samhällets behov på kort och lång sikt. Myndigheten ska i detta syfte bedriva en behovsstyrd insamling av grundläggande geologisk information, och förvalta och utveckla insamlad information i syfte att göra den tillgänglig och lätt att använda. Myndighetens underlag ska kunna användas som bas för forskning och identifikation av forskningsbehov, och således är SGU:s ambition att insamlad grundläggande geologisk information ska vara av hög kvalitet. SGU har inga heltidsforskartjänster, men adjungerade professorer på deltid. SGU har under de senaste 5 åren haft (och har) tre regeringsuppdrag som har handlat om metaller som behövs för grön omställning och innovation.
Vidare så ska SGU främja och stödja riktad grundforskning och tillämpad forskning inom det geovetenskapliga området samt medverka i internationellt samarbete och internationella utvecklingsprojekt. SGU har även ett bidrag att dela ut till riktad grundforskning och tillämpad forskning inom geovetenskap om ca 6 mkr årligen. Dessa medel ska alltså täcka forskning inom berg, jord och grundvatten (på land och i hav), samt mineralhantering. Hit hör områden som samhällsplanering, grundvattenkvalitet, infrastruktur, samt naturresurser såsom exempelvis ICM.
5.5 Forskning på
En stor del av det som publicerats sedan kritiska metaller hamnade högt på EU:s dagordning (ca tio år sedan) är sammanställningar och kartläggningar över redan kända
2021/22:RFR10
81
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 1 KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL | |||||
| Majoriteten av den forskning som EU via forskningsprogrammet Horizon | ||||||
| 2020 finansierat sedan 2014 gällande ICM kretsar kring återvinning, framför | ||||||
| allt av magneter och batterier med fokus på REE, men även av annat avfall, | ||||||
| gruvornas restprodukter, samt substitution. För att undersöka möjligheten till | ||||||
| alternativa källor till ICM har man också finansierat ett antal forskningsprojekt | ||||||
| inriktade på djuphavsbrytning (s.k. ”deep sea mining”) och asteroidbrytning | ||||||
| (s.k. ”asteroid mining”) av ICM. | ||||||
| EIP RM (European Innovation Partnership on Raw Materials, | ||||||
| tegic Implementation Plan) som styr agendan för gruvforskningen på |
||||||
| på samma sätt som det nationella, strategiska innovationsprogrammet för | ||||||
| gruv- och metallproducerande industri, SIP SMI (tidigare SIP STRIM, | ||||||
| https://www.swedishmininginnovation.se/), gör i Sverige. LTU finns repre- | ||||||
| senterade i EIP RM:s HLSG (high level steering group), samt i deras expert- | ||||||
| grupp, och LTU är också värd för innovationsprogrammet SMI. | ||||||
| min.eu/). Det syftar till att stödja EIP RM med att utveckla råvarusektorn i | ||||||
| Europa genom finansiering av transnationella forsknings- och innovationsak- | ||||||
| tiviteter. Den senaste satsningen (ERAMIN 3) syftar specifikt till att öka sy- | ||||||
| nergier och koordinering mellan regional, nationell och europeisk forksnings- | ||||||
| finansiering i råmaterialsektorn. | ||||||
| Horizon 2020 har nu ersatts av Horizon Europe |
||||||
| fokus på att visa effekten av finansierade forsknings- och innovationsinitiativ. | ||||||
| Stor vikt läggs på direkt marknads- och samhällsnytta och det är viktigt att | ||||||
| lyckas bygga kapacitet för att ta resultatet vidare efter att projektet avslutats. | ||||||
| Under Horizon Europe finns (precis som tidigare) plattformen ETP SMR | ||||||
| (European Technology Platform for Sustainable Mineral Resources, | ||||||
| https://www.etpsmr.org/), med fokus att stötta innovation och företagande | ||||||
| längst hela råmaterialvärdekedjan. Under Horizon Europe finns också fortsatt | ||||||
| EIT RM, ett initiativ inom ramen för European Institute of Innovation and | ||||||
| Technology (https://eitrawmaterials.eu/). Plattformen omfattar drygt 120 par- | ||||||
| ter från 22 europeiska länder, har ett av sina sex kontor |
||||||
| Sverige (Luleå) och lanserade i september 2020 initiativet ERMA - the Euro- | ||||||
| pean Raw Materials Alliance (https://erma.eu/), som ett led i EUs strategi att | ||||||
| skapa industriallianser. För närvarande drivs tre olika kluster inom ERMA, | ||||||
| med fokus på batterivärdekedjan, magnetvärdekedjan samt högre utbildning. | ||||||
| De flesta universitet i Europa med forskning inom gruvvärdekedjan har ett | ||||||
| antal forskningsprojekt som inkluderar ICM. Exempel på universitet och | ||||||
| forskningsmiljöer i Europa med hög vetenskaplig produktion inom området är | ||||||
| Helmholtz | Institute Freiberg | for | Resource | Technology | (HIF, | |
| https://www.hzdr.de/db/Cms?pNid=2937) och University of Exeter med | ||||||
| Camborne School of Mines (http://emps.exeter.ac.uk/csm/research/critical- | ||||||
| metals/, Pell et al. 2021). De senare startade 2011 en ICM allians med Storbri- | ||||||
| tanniens geologiska undersökning | för | att stärka | landets forskning | inom | ||
| 82 | ||||||
KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL BILAGA 1
området. Av europeiska lärosäten är det endast LTU som besitter forskningskompetens inom hela värdekedjan för ICM.
Sammantaget kan man säga att det finns ett antal plattformar, initiativ och forskningsprogram vars gemensamma syfte är att bland annat arbeta för att säkra Europas tillgångar på hållbara mineralråvaror. Inga av dessa EU- satsningar är dedikerade till
6 Bedömning av potentialen för ett urval ICM i Sverige
En bedömning av potential för utvinning av ICM i Sverige måste baseras på fakta om såväl kända fyndigheter som möjligheten till nyfynd. Kunskapen om kända fyndigheter utgår från tidigare undersökningar och bedömningen av ekonomisk potential är baserad på uppgifter om halter och tonnage där dessa sätts i relation till vad som internationellt anses brytvärt men även med hänsyn till befintlig infrastruktur i form av främst anrikningsverk. En ny gruva måste ge en lönsamhet som inte bara täcker löpande produktionskostnader utan även nödvändiga investeringar i infrastruktur, dvs själva gruvetableringen men även anrikningsverk om lämpliga sådana inte finns i närområdet. Om även anrikningsverk behöver byggas rör det sig om investeringar i storleksordningen på minst
Tidsperspektivet för att påbörja produktion är även avhängigt vilket stadie ett projekt befinner sig i. I Sverige finns flera projekt där mineralresurser är bekräftade och i vissa fall även bearbetningskoncessioner är beviljade. Dessa projekt kan vid beviljandet av nödvändiga miljötillstånd ganska snabbt gå i produktion
Då de flesta pågående projekt på ICM i Sverige bedrivs av juniorföretag så utgör även finansieringen av verksamheten en viktig aspekt då externa
2021/22:RFR10
83
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 1 KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
| finansiärer krävs. Det gör att starka utländska aktörer kan gå in som delägare | |
| eller köpa upp lovande projekt och därmed får kontrollen över en eventuell | |
| produktion. Beroendet av finansiärer kan även ha negativ påverkan på pro- | |
| jektets utveckling då nödvändiga kapitaltillskott kan vara svåra att få vid stag- | |
| nerade eller fallande metallpriser eller ekonomiskt sämre tider i världsekono- | |
| min. | |
| Kobolt: En småskalig produktion av kobolt har tidigare skett i Sverige men | |
| mer betydande koboltfyndigheter är inte kända och endast begränsade pro- | |
| spekteringsinsatser och forskning inriktat på kobolt har hittills gjorts. Endast | |
| ett fåtal fyndigheter där kobolt utgör en av huvudmetallerna är kända med Kis- | |
| kamavaara som främsta exemplet men som saknar tillräckligt tonnage för att | |
| vara ekonomisk. Fyndigheten är belagd med undersökningstillstånd av Talga | |
| Resources men projektet är för närvarande inte prioriterat då fokus ligger på | |
| att utveckla deras grafitfyndighet i Nunasvaara. Det finns även ett flertal nick- | |
| elfyndigheter där kobolt kan utgöra en biprodukt där den största förekomsten | |
| utgörs av Rönnbäcken, men det finns även flera mindre fyndigheter i främst | |
| nordöstra Västerbotten (se avsnittet om nickel). Möjlighet till utvinning av ko- | |
| bolt ur pyrit som biprodukt i vissa basmetallgruvor kan eventuellt även finnas | |
| med Aitik som troligen det bästa exemplet. Möjligheten att genom riktad pro- | |
| spektering påträffa ekonomiska koboltfyndigheter bedöms som relativt liten | |
| men med viss möjlighet i Malmfälten och eventuellt i Bergslagen. Det senaste | |
| årets prisökning på kobolt kan vara tillfällig men vid ett långsiktigt högre pris | |
| kan intresset för prospektering också öka. För närvarande finns inga kobolt- | |
| fyndigheter med beviljad bearbetningskoncession eller i form av mera mogna | |
| projekt. För Kiskamavaara finns en uppskattad mineralresurs och vissa preli- | |
| minära metallurgiska studier har gjorts men ingen |
|
| dering av projektet har genomförts. | |
| För att bättre kunna bedöma möjligheten till utvinning av kobolt från | |
| svenska fyndigheter behövs en generell kunskap om variation i kobolthalt i | |
| olika typer av sulfidmalmer liksom variationer inom enskilda malmkroppar. | |
| Riktade forskningsinsatser för att öka denna kunskap kan vara motiverad. Det | |
| gäller särskilt de fall där kobolt kan utgöra en biprodukt i form av kobolthaltig | |
| pyrit. Systematisk analys av kobolthalt samt vilka eventuellt andra metaller | |
| som kan bidra till ekonomiskt värde (tex. guld och selen) eller vara eventuella | |
| miljöproblem (tex. arsenik) behöver då göras. Även om kobolthaltig pyrit ut- | |
| gjort råvara för koboltframställning internationellt i vissa fyndigheter kan även | |
| forskning för att förbättra de metallurgiska processerna vara motiverad. | |
| Sällsynta jordartsmetaller - REE: Flera av de sällsynta jordartsmetallerna | |
| är upptäckta av svenska kemister och flera olika typer av |
|
| kända och små mängder av metallerna har utvunnits i Bergslagen. En bety- | |
| dande prospektering efter REE har skett i främst statlig regi under |
|
| talen. Det resulterade i en stor mängd uppslag varav endast några få blev före- | |
| mål för närmare undersökning. Ett av dessa är Olserum i Småland som | |
| 84 |
KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL BILAGA 1
undersökts av Tasman Metals som även gjorde en mineralresursberäkning som visar på ekonomiska halter av REE och ett betydande tonnage. Fyndigheten är nu belagd med undersökningstillstånd av European Mineral Exploration AB. Tasman Metals fokuserade i stället på fyndigheten Norra Kärr i nordvästra Småland som är större men har en något lägre halt av REE. Till skillnad från Olserum har Norra Kärr inga förhöjda halter av uran och thorium och förutom REE är tanken även att utvinna industrimineralet nefelin som volymmässigt utgör en dominerande del av fyndigheten. Det innebär att relativt lite avfall produceras och koncentratet av det
Då flera olika typer av REE fyndigheter med ekonomisk potential kan förekomma i Sverige behövs en bättre kunskap om vilka
Vanadin: Ingen utvinning av vanadin har tidigare skett i Sverige men då metallen uppträder tillsammans med andra metaller (järn och titan eller uran) finns en betydande kunskap om möjliga vanadinförekomster. En viss riktad prospektering efter vanadin har även skett de senaste 40 åren. Det innebär att ett flertal betydande vanadinförekomster är kända i Sverige och de utgörs av två mycket olika malmtyper varav vanadinhaltig magnetit i gabbroida
2021/22:RFR10
85
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 1 KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
| bergarter är mest vanlig |
|
| alunskiffer |
|
| din internationellt till skillnad från alunskiffer. | |
| En fyndighet av gabbrotypen har en beviljad bearbetningskoncession | |
| (Brickagruvan som ägs av Svenska Vanadin AB) men projektet har inte drivits | |
| aktivt på flera år. En viss prospektering bedrivs av flera aktörer på andra lik- | |
| nande objekt. Dessa har dock troligen en relativt liten storlek men med ekono- | |
| miskt intressanta vanadinhalter. Flera projekt har inriktats på vanadinförande | |
| alunskiffer där de mest mogna projekten finns i Oviken i Jämtland och är tidi- | |
| gare uranobjekt. Båda projekten har uppskattade mineralresurser och prelimi- | |
| nära |
|
| förändringar i ägarbilden sedan förbud mot uranbrytning infördes 2018 och | |
| projektens framtid är osäker. Projektens läge är också mycket känsligt med | |
| omedelbar närhet till orten Oviken och till Storsjön. Projektet Häggån ägs nu- | |
| mera av Vanadis Battery Metals AB och Viken av EU Energy Corp. Liknande | |
| projekt, men i en tidigare fas av utveckling, finns i norra Jämtland (Fetsjön och | |
| Ormbäcken ägt av Eurobattery Minerals) och på Österlen i Skåne (Hörby ägt | |
| av Province Resources). Gemensamt för dessa projekt är att halterna av vana- | |
| din är betydande och med molybden, nickel och zink som möjliga biprodukter | |
| men att de även innehåller förhöjda halter av uran. Inga större förändringar av | |
| vanadinpris är att förvänta men ytterligare prospektering på kända vanadinhal- | |
| tiga uppslag av både gabbrotyp och alunskiffer kan komma att ske och tillföra | |
| ytterligare fyndigheter med ekonomisk potential. Gabbrotypen är relativt lätt | |
| att påvisa med magnetiska metoder och utbredningen av berggrund med alun- | |
| skiffer är väl känd vilket underlättar val av målområden. En betydande pro- | |
| duktion av vanadin kan eventuellt ske genom utvinning från masugnsslagg, | |
| vilket då sker från ett restmaterial i stället för från gruvbrytning. Critical Me- | |
| tals har långtgående planer att påbörja utvinning inom några år med slagg från | |
| SSAB och eventuellt även från H2GreenSteel. | |
| Ytterligare geometallurgisk forskning behövs med inriktning mot utvinning | |
| av vanadin från både magnetit i gabbrotypen och från alunskiffer. Avgörande | |
| är dessutom att klargöra huruvida alunskiffer kan brytas och genom lakning | |
| utvinna metaller på ett miljömässigt acceptabelt sätt. Det finns även behov av | |
| forskning på möjligheten att utvinna vanadin som biprodukt från malmer av | |
| Kirunatyp vid direktreduktion. | |
| Ga, Ge, In: Ingen utvinning av gallium, germanium och indium har skett i | |
| Sverige och ingen riktad prospektering mot dessa metaller har heller förekom- | |
| mit. Förutsättningarna för utvinning av gallium, germanium och indium är där- | |
| för otillräckligt kända då det inte finns någon systematisk analysering av dessa | |
| metaller från svenska fyndigheter. Det är mindre troligt att det genom riktad | |
| prospektering skulle gå att hitta intressanta nya fyndigheter av ekonomisk stor- | |
| lek i Sverige. Det som skulle kunna ha en potential är troligen utvinningen av | |
| gallium, indium och eventuellt germanium från zinkblände som en biprodukt | |
| i zinksmältverk. Det förutsätter dock att halterna i zinksligen är tillräckligt | |
| 86 |
KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL BILAGA 1
höga och att de tekniska och ekonomiska möjligheterna finns. Något smältverk för zink finns inte i Sverige då Boliden har sina smältverk för zink i Finland (Kokkola) och Norge (Odda).
Möjligen kan det även finnas tekniska och ekonomiska möjligheter att utvinna gallium som biprodukt från LKABs malmer i samband med järnframställningen från magnetit. I båda fallen finns ett behov av att ta reda på halterna i koncentraten av magnetit och zinkblände från olika gruvor, vilket enkelt kan göras, men även av att utveckla de metallurgiska processerna för utvinning av gallium och indium vilket kräver större insatser av teknisk utveckling för att klargöra om det är ekonomiskt möjligt. Förhöjda halter av gallium finns även kopplat till
Grafit: Mindre mängder grafit har tidigare brutits i Sverige och en relativt omfattande prospektering har bedrivits i främst statens regi där de geologiskt mest gynnsamma delarna av Sveriges berggrund undersökts. Då grafitfyndigheter är goda elektriska ledare är de relativt enkla att påvisa med elektromagnetiska geofysiska metoder och därmed är flertalet mer betydande förekomster påvisade men mera sällan närmare undersökta. Kringelgruvan i Hälsingland blev resultatet av prospekteringen på
Då grafitförekomster är lätta att påträffa med elektromagnetiska prospekteringsmetoder så finns forskningsbehovet främst inom utvinningsområdet. Yt- terligare forskning krävs för att eventuellt förbättra möjligheten att framställa en högren grafitprodukt från finkorniga grafitförekomster. Intressant är även att undersöka om det är möjligt att framställa en grafenprodukt av hög kvalitet. Det skulle höja värdet av grafitförekomsterna påtagligt och även kunna bli basen till en högteknologisk grafenbaserad industri i norra Sverige. Graden av kristallinet kan där vara en faktor av viss betydelse.
2021/22:RFR10
87
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 1 KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
| Nickel: Mindre mängder nickel har tidigare utvunnits från flera små fyndig- | |
| heter i Sverige och ett flertal omfattande prospekteringskampanjer har bedri- | |
| vits i stora delar av landet men inga mera betydande höghaltiga nickelfyndig- | |
| heter har påträffats. Men det har genererat kunskap om var de mest malmpo- | |
| tentiella områdena finns. Den enda fyndigheten som har en beviljad bearbet- | |
| ningskoncession och där en |
|
| mycket stora men låghaltiga fyndigheten Rönnbäcken i Västerbottens fjäll- | |
| värld. För närvarande drivs inte projektet aktivt framåt vilket delvis kan bero | |
| på en mindre gynnsam prisutveckling för nickel och det har nyligen skett för- | |
| ändringar i ägarbilden där Bluelake Mineral AB nu står som ägare. Även en | |
| del fyndigheter i nordöstra Västerbotten är relativt väl undersökta och flera av | |
| dem har uppskattade mineralresurser men har inte kunnat visas vara ekono- | |
| miska på grund av liten storlek och/eller låg halt. Fyndigheterna är belagda | |
| med undersökningstillstånd av flera olika aktörer vilket försvårar samordning | |
| och helhetsbedömning. Med ett bättre nickelpris kan projekten eventuellt ut- | |
| vecklas i positiv riktning men även initiera ytterligare prospektering där Norr- | |
| bottens kustland och Västerbotten förmodligen har störst potential. Vid en | |
| eventuell brytning av vanadin i alunskiffer kan även en viss mängd nickel pro- | |
| duceras som biprodukt. | |
| Grundläggande forskning saknas i allmänhet om de svenska nickelfyndig- | |
| heterna och då särskilt i perspektivet malmgenetisk förståelse. Bättre kunskap | |
| om betydelsen av värdbergarternas ursprung och karaktär för att bilda ekono- | |
| miskt betydelsefulla fyndigheter är önskvärd. | |
| Litium: Litiumhaltiga pegmatiter har varit kända i Sverige sedan början av | |
| och ett flertal fyndigheter påträffades. Den mest lovande var Järkvissle som | |
| undersöktes närmare och där en preliminär mineralresursberäkning gjordes. | |
| Objektet är nu belagt med undersökningstillstånd av Asera Mining AB men | |
| har inte utvecklats vidare. Fyndigheten är för liten för att bära investering i | |
| gruva och anrikningsverk och samma gäller fyndigheten Varuträsk i Väster- | |
| botten som dessutom har en betydligt lägre halt av litium. Den mest lovande | |
| fyndigheten utgörs av Bergby i Gästrikland som belagts med undersöknings- | |
| tillstånd av Leading Edge. Den är ännu inte tillräckligt undersökt för att kunna | |
| avgöra dess ekonomiska potential men preliminära resultat visar på ekono- | |
| miska halter av litium. Litiumfyndigheter har inga tydliga geofysiska känne- | |
| tecken vilket gör dem svårprospekterade men det har delvis utvecklats geolo- | |
| dramatiska prisutveckling för litium kan vara tillfällig men även resultera i en | |
| långsiktigt något högre prisbild som kan öka intresset för prospektering. De | |
| mest lovande områdena utgörs av de östra delarna av Norrland från Gäst- | |
| rikland upp till Norrbotten där flera mindre förekomster redan är kända. | |
| Ytterligare forskning för att bättre kunna ringa in områden som kan inne- | |
| hålla |
|
| 88 |
KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL BILAGA 1
En viktig del kan här vara att bättre kunna identifiera litiumhaltiga pegmatiter genom spårelementanalyser av indikatormineral både genom att provta pegmatiter regionalt och genom moränprovtagning regionalt och lokalt.
Liknande behov finns för många andra ICM som inte tagits upp i denna rapport. För vissa metaller och mineral (exempelvis grafit) finns en god kännedom om förekomster, men behov av forskning längre ned i värdekedjan (kring framställning), medan för andra metaller och mineral (exempelvis indium) saknas kunskap kring hur, var och varför koncentrationer bildas, medan framställningen av ett indiumkoncentrat ur zinkmalm är känd. Gemensamt för de flesta ICM, som ofta uppträder i låga halter, är att det krävs forskning inom analysteknik, från regional (geofysisk) skala till nanoskala, för att kunna detektera och analysera dem längst hela värdekedjan.
Tabell 2. Uppskattad möjlig produktion av utvalda ICM i Sverige baserat på kända förekomster och möjliga nyfynd.
| Metall/ | Antal kända | Potentiell | Produktion | Antal nyfynd+ | Hypotetisk |
| mineral | fyndigheter i | produktion | som bipro- | tidiga projekt i | produktion |
| produktion | dukt inom | produkion inom | från nyfynd | ||
| inom |
|||||
| Litium | 0 | ||||
| ton Li2O/år | ton/år | ||||
| Kobolt | 0 | 0 | |||
| ton/år | ton/år | ||||
| Nickel | |||||
| ton Ni/år | ton/år | ton/år | |||
| Vanadin | |||||
| ton V2O5/år | ton/år | ton/år | |||
| Grafit | 0 | ||||
| ton grafit/år | ton/år | ||||
| REE | |||||
| ton TREO/år | ton/år | ton/år | |||
| Indium | 0 | 0 | ovisst | 0 | 0 |
| Gallium | 0 | 0 | ovisst | 0 | 0 |
| Germanium | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
7 Utmaningar för FoU inom området innovationskritiska metaller och mineral
Den samverkan som idag sker kring forskning och innovation mellan Sveriges universitet och högskolor, gruvbolag och teknikleverantörer är en internationell förebild, med möjlighet till forskningsfinansiering från tex. SMI, Swedish Mi- ning Innovation. Men, möjlighet till forskning på metaller och mineral som inte ingår i de större företagens rådande strategier (vilket gäller de flesta ICM) är begränsande i Sveriges kunskapsutveckling på det här området. Vi har i Sverige en forskning som integrerar hela värdekedjan från mineralisering till malm, koncentrat och till ren metall, inklusive miljöpåverkan, återvinning och tillvaratagande av restprodukter och minimering av avfall. Men inom denna
2021/22:RFR10
89
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 1 KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
värdekedja finns luckor och ett behov av grundläggande forskning inom respektive del i värdekedjan. Av genomförd kunskapsöversikt framgår att det finns en otillräcklig berggrundsgeologisk och malmgenetisk forskningsuppbyggnad i Sverige vad gäller innovationskritiska metaller och mineral, samt kunskapsluckor längst hela värdekedjan. Svensk gruvindustri ligger i framkant vad gäller grön omställning. Den forskning industrin prioriterar och bedriver i samverkan med akademin är i världsklass, men den forskning och kunskapsuppbyggnad som industrin inte prioriterar i dagsläget kommer heller inte att utföras. Svensk forskning om innovationskritiska metaller och mineral riskerar i och med detta att bli kortsiktig och snäv, och kunskapsinhämtning för eventuella framtida behov stagnerar. Några orsaker till detta läge bedöms vara följande:
•Forskningsfinansieringen ställer oftast krav på en hög andel medfinansiering från industri och/eller minst två företag. Längst värdekedjan, i synnerhet i prospekteringsstadiet, råder en hård konkurrens mellan företag och det är därför svårt att övertyga två företag att delta i ett och samma forskningsprojekt. Det rör sig mestadels om mindre prospekteringsföretag som dessutom inte har medel att skjuta till. Detta gör det avsevärt mycket svårare att generera ny kunskap runt de hundratals
•Större företag som LKAB och Boliden AB undersöker förekomst och möjlig utvinning av ICM i sina restprodukter (ofta ihop med universiteten) men prospekterar inte efter dessa metaller. Det innebär att forskning inom värdekedjan utgår ifrån vad de stora företagen är intresserade av i dagsläget. Utifrån företagens prioriteringar (vilket mestadels är en mer hållbar och kostnadseffektiv utvinning av huvudprodukter), bedrivs marginellt med forskning på kunskapsuppbyggnad om ICM i den svenska berggrunden.
•Sedan den statliga prospekteringen upphörde för 30 år sedan har prospekteringen av den svenska berggrunden minskat och bidrar därmed inte till ny kunskap. Prospektering har till största delen skett kring redan kända mineraliseringar, vilket medför att det genereras få nya objekt och att stora områden fortfarande aldrig är undersökta. Mindre prospekteringsföretag driver inte själva en kunskapsutveckling. Dessutom kan vi konstatera att antalet privata aktörer som ansöker om tillstånd för prospektering eller
90
KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL BILAGA 1
bedriver prospektering har minskat markant, vilket kan ha att göra med tillståndsprövningarnas långa handläggningstider.
•SGU utför insamling av geologisk information. Denna information ger inte svar på huruvida en
En hållbar och cirkulär mineralnäring ställer krav på grundläggande kunskaper om metallernas fördelning i berggrunden och deras egenskaper i naturliga och anrikningstekniska processer. Detta gäller i synnerhet ICM som universitet och högskolor inte har en lång tradition av att studera. En utmaning för en hållbar och cirkulär mineralnäring är att bygga upp en grundläggande förståelse för just dessa metaller, som sedan har direkt bäring på tillämpad forskning och innovation. Utan den grundläggande forskningen (TRL
8 Litteratur
Bedini, E., Rasmussen, T.M. Use of airborne hyperspectral and
Claeson, D. (ed)., 2020: Innovationskritiska metaller och mineral i Bergslagen. RR 2020:02, Sveriges geologiska undersökning,
119Technology Readiness Level (TRL) är en beteckning för en teknologis mognadsgrad och tillhörande teknologisk risk. Inom forskningsintensiva verksamheter används teknikmognadsnivåer för att bekräfta vilka aktiviteter som behövs för att implementera forskningsresultaten i nya produkter/processer.
2021/22:RFR10
91
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 1 KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
Eilu, P. (ed.) 2012. Mineral deposits and metallogeny of Fennoscandia. Geological Survey of Finland, Special Paper 53, 401 pages.
Eilu, P., Bjerkgård, T., Franzson, H., Gautneb, H., Häkkinen, T., Jonsson, E., Keiding, J.K., Pokki, J., Raaness, A., Reginiussen, H., Róbertsdóttir, B.G., Rosa, D., Sadeghi, M., Sandstad, J.S., Stendal, H., Þórhallsson, E.R. & Törmänen T. 2021. The Nordic supply potential of critical metals and minerals for a Green Energy Transition. Nordic Innovation Report. ISBN
European Commission (2020). Critical Raw Materials Resilience: Charting a Path towards greater Security and Sustainability. EU Publications, COM (2020) 474 final, 23 p.
Geijer, P. & Magnusson, N. H. (1944). De mellansvenska järnmalmernas geologi. Sveriges geologiska undersökning, serie Ca 35. 654 p.
Grip, E. & Frietsch, R. (1973). Malm i Sverige 2 Norra Sverige. Almqvist & Wiksell. 295 p.
Hallberg, A., Reginiussen, H. (2020). Critical raw materials in ores, waste rock and tailings in Bergslagen. SGU rapport 2020:38, 42 p
Hallberg, A. & Reginiussen, H., (2018). Kartläggning av innovationskritiska metaller och mineral. Slutrapportering av regeringsuppdrag. RR 2018:05, Sveriges geologiska undersökning,
Hallberg, A. & Reginiussen, H., (2019). Mapping of
IEA (2021), The Role of Critical Minerals in Clean Energy Transitions, IEA, Paris
Jonsson E, Högdahl K (2019) On the occurrence of gallium and germanium in the Bergslagen ore province, Sweden. GFF 141:
Lauri, L., (2018). Identification and quantification of primary CRM resources in Europe. Union's Horizon 2020 research and innovation programme under grant agreement No 730227. 63 p.
Lejon, H., Forsbacka, K., Johansson R. (2020). Utvinning ur alunskiffer Kunskapssammanställning om miljörisker och förslag till skärpning av regelverket (SOU 2020:71). 213 p.
Lundegårdh, P. H. (1971). Nyttosten i Sverige. Stockholm. Almqvist & Wiksell, 271 p.
92
KARTLÄGGNING ÖVER FORSKNING OM INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL BILAGA 1
Magnusson, N. H. (1973). Malm i Sverige 1, mellersta och södra Sverige. Stockholm: Almqvist & Wiksell. 320 p.
Mineralmarknaden 2020. Tema kobolt. SGU Periodiska publikationer 2021:1. 68 p.
Minz F, Bolin NJ, Lamberg P, Bachmann K, Gutzmer J, Wanhainen C (2015) Distribution of Sb minerals in the Cu and Zn flotation of Rockliden massive sulphide ore in
Pell, R., Tijsseling, L., Goodenough, K. et al. (2021) Towards sustainable extraction of technology materials through integrated approaches. Nat Rev Earth Environ 2,
Sahlström, F., Jonsson, E., Högdahl, K., Troll, V. R., Harris, C., Jolis, E. M.
&Weis, F. (2019) Interaction between
Sadeghi, M. (2019). Rare elements distribution, mineralisation and exploration potential in Sweden. SGU, Rapporter och meddelanden 146, 168 p.
Sundius, N. (1951). Kvarts, fältspat och glimmer samt förekomster därav i Sverige. Sveriges geologiska undersökning C 520, 231 p.
Svemin (2021) Klimatambitioner och metallbehov, https://wwwsveminse.cdn.triggerfish.cloud/uploads/2021/09/klimatambit-
Tegengren, F.R. (1924). Sveriges ädlare malmer och bergverk. Sveriges geologiska undersökning Ca 17,
Wanhainen C, Nigatu W, Selby D, McLeod C, Nordin R, Bolin
Wanhainen C, Pålsson B, Martinsson O, Lahaye Y. (2017) Rare earth mineralogy in tailings from the Kiirunavaara iron ore, northern Sweden: implications for mineral processing. Minerals & Metallurgical Processing 34,
Warlo, M., Bark, G., Wanhainen, C., McElroy, I., Björling, A., & Johansson, U (2021)
2021/22:RFR10
93
2021/22:RFR10
BILAGA 2
FoU om återvinning av innovationskritiska metaller och mineral
Sammanställning av viktigare slutsatser från forskning och utveckling vid universitet, högskolor, forskningsinstitut och industri inom området återvinning av innovationskritiska metaller och mineral med fokus på utveckling och framtida lösningar
| Teodora Retegan Vollmer | Christian Ekberg |
| biträdande professor, kärnkemi | professor, industriell materialåter- |
| vinning och kärnkemi |
94
FOU OM ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL BILAGA 2
Syfte med uppdraget
Uppdraget omfattar en sammanställning av viktigare slutsatser från forskning och utveckling vid universitet, högskolor, forskningsinstitut och industri inom området återvinning av innovationskritiska metaller och mineral med fokus på utveckling och framtida lösningar. Olika frågeställningar att besvara är följande:
•Ge exempel inom forskningsfältet återvinning av innovationskritiska metaller och mineral på framkomna resultat, lovande resultat eller kommande projekt som rör återvinning av produkter och material. Det kan vara exempel från universitet, högskolor, institut och industri såväl i Sverige som internationellt.
•Att ge en generell beskrivning över vilken FoU som bedrivs vad avser återvinning av innovationskritiska metaller och mineral.
•I möjligaste mån ge en bedömning - utifrån de
•Om möjligt ge exempel på och slutsatser av FoU av olika styrmedel som har syftet att främja återvinning av innovationskritiska metaller och material.
Avgränsning av uppdraget vad gäller olika metaller och mineral.
Översikten avgränsar sig till ett urval metaller som är relevanta för s.k. klimatteknologier (t.ex. batterier, vindkraft, solenergi, vätgas) och där FoU finns att redovisa. Som en avgränsning ska uppdraget huvudsakligen redovisa
Det är inte görligt inom ramen för befintliga resurser med en heltäckande översikt, utan avsikten är att, givet befintliga resurser, redovisa viktigare slutsatser från forskning och utveckling.
2021/22:RFR10
95
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 2 FOU OM ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
1 Inledning
Återvinning och återanvändning har fått ett uppsving i vårt samhälle på senaste tid då det blivit uppenbart att vår slit- och slängmentalitet inte är hållbar på något sätt egentligen. Gamla soptippar har till exempel blivit gruvor i vår jakt på metaller. Det är också tydligt att gruvor som tidigare ansågs uttjänta nu tas i drift igen. Detta skulle kunna tänkas bero på bättre tekniker för extraktion av de berörda metallerna, men oftast är det helt enkelt så att även med den traditionella tekniken så är nu priserna på metaller på en nivå som gör det lönsamt att öppna igen.
Är då återvinning av metaller något nytt? Nej, egentligen inte alls. Metaller i sin rena (ooxiderade form) har alltid ansetts som värdefullt. På bronsåldern återvann man allt brons man kunde (som inte blev värdefullt offer till gudarna) och denna tradition fortsatte, men med järn på vikingatiden. Att ha ett svärd i rent järn var en klenod. Rustningar i metall var dyra etc. Allt eftersom gruvbrytningen blev lättare och snabbare i och med industrialiseringen, men även före, blev också metallernas allmänvärde lägre. Fler och fler kunde använda metaller i det dagliga livet. Det blev också ganska tidigt ett skifte från främst järn, guld och silver till andra metaller med andra tillämpningar. På senare tid har de sällsynta jordartsmetallerna hamnat i fokus och just på den sidan är återvinningen dålig, mindre än 5%, medan återvinningen av bulkmetaller som järn och koppar är industriellt mogna processer.
En viktig fråga i sammanhanget är huruvida vi kan tillgodogöra oss återvinningen som en viktig del i att nå ett cirkulärt samhälle. Svaret på den frågan är i bästa fall – delvis. Som framgår ur Figur 1 och 2 nedan är den viktiga faktorn att få ned för att nå ett cirkulärt samhälle tillväxten som kräver mer och mer material.
Figur 1. Procent som täcks av återvinning för olika återvinningsgrader vid 4% tillväxt
% av behovet täckt av återvinning
| 100 | ||||
| 90 | 10 | |||
| 80 | 0% | |||
| 90 | ||||
| 70 | % | |||
| 60 | 70 | |||
| % | ||||
| 50 | 50 | |||
| 40 | % | |||
| 30 | ||||
| 20 | ||||
| 10 | ||||
| 0 | ||||
| 0 | 10 | 20 | 30 | 40 |
År sedan produktion
96
| FOU OM ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL BILAGA 2 | 2021/22:RFR10 |
Figur 2. Procent som täcks av återvinning för olika återvinningsgrader vid 15% tillväxt
% av behovet täckt av återvinning
| 100 | ||||
| 90 | 10 | |||
| 80 | 0% | |||
| 90 | ||||
| 70 | % | |||
| 60 | 70 | |||
| % | ||||
| 50 | 50 | |||
| 40 | % | |||
| 30 | ||||
| 20 | ||||
| 10 | ||||
| 0 | ||||
| 0 | 10 | 20 | 30 | 40 |
År sedan produktion
Om man nu studerar Figur 1 ser man att för en normal tillväxt på 4% per år och en återvinningsgrad på det i princip omöjliga 100% så täcker återvinningen maximalt 70% av behovet om produkten har en livslängd på 10 år. För mer innovationskritiska metaller såsom t.ex. litium är tillväxten väsentligt högre och då framgår det ur Figur 2 att efter 10 år täcker 100% återvinning endast 25% av behovet.
Dessvärre kan man se att allteftersom tillväxten kräver att fler och fler prylar kommer ut på marknaden samtidigt som råvarupriserna ökar så tenderar tekniken att utvecklas mot ett läge där mindre och mindre av de dyrbara metallerna finns i varje produkt. Detta i sin tur är ett tveeggat svärd då det i princip innebär att återvinningen blir mer och mer komplicerad. Det kan te sig motsägelsefullt, men inte desto mindre sant, att ju mindre metaller man har i varje produkt desto mindre återvinns totalt sett och desto mer hamnar i diverse avfallsströmmar som saknar metallåtervinning som en del i processen. Det är helt enkelt för dyrt och komplicerat att återvinna de små mängderna (i varje produkt) från dessa komplexa (men ganska stora) materialflöden.
Det är vanligt att man diskuterar mognadsgraden vid processutveckling via en skala som kallas TRL (Technological Readiness Level). Denna skala utvecklades ursprungligen vid NASA i USA men har sedan anpassats för allmän processutveckling inom t.ex. EU. Den har nio steg och man kan då jämföra olika processers utvecklingsgrad och i någon mån också se hur långt bort man anser att en verklig tillämpning ligger. Det är också bra att följa denna skala när man utvecklar processer då man på det sättet kan säkerställa god spårbarhet och tydlighet. Nivåerna är enligt Tabell 1 nedan.
97
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 2 FOU OM ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
Tabell 1. De olika nivåerna i
TRL Innebörd
1Grundforskning
2Ett teknologikoncept finns formulerat
3De grundläggande principerna visas på laboratorium
4Teknologin bekräftad på laboratorium
5Teknologin validerad i relevant miljö
6Teknologin demonstrerad i relevant miljö
7Systemprototyp testad i relevant miljö (pilot)
8Systemet komplett och bekräftat
9Systemet beprövat i relevant miljö (mogen teknik)
Det är alltså ganska tydligt vilka steg som är nödvändiga att ta. För att en industri skall tillämpa en teknik bör man ha nått minst TRL8.
Man bör alltså se denna rapport som ett led i att kartlägga läget på metallåtervinningen i världen, Europa och Sverige eftersom vi lever i ett globalt samhälle där både produkter och råvaror kommer från hela världen. Naturligtvis inställer sig då problemet var man anser att forskning bedrivs. Vi har försökt att hantera detta på
2 Kobolt
2.1 Användning och återvinning
Kobolt används i ett tämligen brett spektrum av produkter och huvudsakligen i diverse kemiska föreningar eller i metallisk form. Ett av de mer kända användningsområdena för koboltföreningar idag är i ett flertal olika batterikemikalier såsom katodmaterial i
98
FOU OM ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL BILAGA 2
mindre roll för diskussionerna kring återvinning av kobolt. (Hamut, 2017), (Ogura & Kolhe, 2017), (Llusar et al., 2001), (Delorme et al., 2017).
Metallisk kobolt ingår i ett antal olika så kallade superlegeringar, slitstarka koboltbaserade legeringar, kända som Stellites, och även i biokompatibla legeringar av
Beroende på i vilken kemisk form, kobolt befinner sig i produkterna samt huruvida det är en del eller huvudkomponent påverkar tydligt möjligheterna till effektiv återvinning och så även de tekniker som används.
På grund av den förväntade ökningen av batterier i världen är koboltåtervinningen från just batterier det som fått mest fokus på senare tid. Just nu är huvudspåret återvinning från katoderna i
Återvinningen av kobolt från ett sorterat batteriavfall genomförs oftast genom pyrometallurgiska eller hydrometallurgiska tekniker, d.v.s. genom smältning eller lakning. Mycket av arbetet inom detta område har koncentrerats på lakning i kombination med en reduktiv behandling av den lösta kobolten för att optimera förutsättningarna för ett maximalt utbyte, t.ex. (Meng et al 2018), (Peng et al 2018), (Meng, Zhang & Dong, 2017), (Albler et al 2018), (Torkaman et al 2017), (Rodrigues & Mansur, 2010), (Wang et al., 2017), (Takacova et al 2016).
Ett
Om man går tillbaka lite i tiden till 1998 så täckte superlegeringar 44 % av koboltanvändningen i USA (Shedd, 1998) med flyg- och energiproduktion som de viktigaste konsumentsektorerna (Srivastava et al 2014). Trots den senare uppkomsten av batterirevolutionen är det tydligt att superlegeringar är en viktig användningskategori för kobolt (Ferron, 2016). När det gäller koboltbaserade legeringar finns det redan välfungerande återvinningsteknik, men det finns naturligtvis fortfarande flera utmaningar att övervinna för en mer effektiv och selektiv återvinning.
I legeringar kan återvinningen av materialet enklast göras vid källan, det vill säga där en legering gjuts eller bearbetas. Detta är vanligt på tydligt dedikerade platser och företag vilket gör insamlingen av skrot för återvinning relativt enkel. Det enklaste sättet att återvinna kobolt är att omsmälta skrotet direkt förutsatt att det insamlade materialet håller en önskvärd kvalitet med avseende på koboltinnehåll och övriga metaller. Ej heller bör materialet innehålla skadliga element såsom t. ex. poleringskorn eller skäroljor. (Ferron, 2016) Mer om det nedan.
I övrigt kan man säga att de viktigaste teknikerna för att återvinna superlegeringsskrot och till och med koboltkatalysatorer är precis som i fallet med
2021/22:RFR10
99
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 2 FOU OM ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
| batterimaterial genom pyrometallurgi, hydrometallurgi och deras kombi- | |
| nationer. Viktiga frågor som ofta diskuteras och undersöks här är miljöfarlig- | |
| het och energiintensivitet. | |
| Återvinningen av superlegeringar är i allmänhet komplicerad eftersom ty- | |
| piska superlegeringar innehåller mer än 20 legeringselement och att ta hänsyn | |
| vid återvinning av varje enskilt element som ingår i legeringen är mycket krä- | |
| vande. Till exempel, 1998 i USA, d.v.s. före batteriteknikens boom, var åter- | |
| vinningseffektiviteten för koboltskrot 68 % (Shedd, 1998). Här täckte kobolt- | |
| skrotet superlegeringsdelar, hårdmetalldelar, magneter, förbrukade katalysa- | |
| torer och andra metallprodukter men det framhölls tydligt att en del av det | |
| återvunna skrotet genomgick en nedgradering, dvs spädning till en nivå där | |
| dess egenskaper inte utnyttjas fullt ut ( legeringselement i t.ex. stål). En fråga | |
| som direkt bidrar till återvinningsgraden är dessutom mängden producerat | |
| skrot. Det är erkänt att superlegeringsindustrin släpper ut en stor mängd skrot: | |
| komponenter kan ha ett slutproduktutbyte på mindre än 10 % på grund av be- | |
| arbetning och smide (Srivastava et al., 2014). | |
| För Stellite, d.v.s. hårdmetall- eller hårdmetallstrukturer delas återvinnings- | |
| processerna som direkta eller indirekta: | |
| Direkta metoder inkluderar kallströmsprocesser, såsom gasförstoftning | |
| men utförd vid lägre temperaturer och zinksmältprocesser där materialet ned- | |
| sänks i smält zinkbad för att sedan reagera selektivt med kobolt för att skapa | |
| en porös struktur från vilken zinken kan värmas upp och tas bort samt Co- och | |
| (Hämäläinen & Isomäki, 2005). | |
| De indirekta återvinningsmetoderna involverar sekventiella steg av torra | |
| och våta processer såsom klorering, |
|
| reduktion för att möjliggöra selektiv återvinning av de element som ingår i | |
| materialet (Katiyar et al., 2014), (Kim et al., 2014). Att hitta den optimala | |
| kombinationen av processer och processparametrar har under de senaste åren | |
| mobiliserat en betydande forskningsansträngning. (Kim et al., 2014), (JC Lee | |
| et al., 2011), (Kücher et al 2018), (Xi et al 2017). Dessvärre ger fortfarande | |
| många av processerna fortfarande mycket låga koboltutbyten, t.ex. (Lee et al | |
| 2017). | |
| Nya siffror visar att återvinningsgraden (End of life Recycling rate, EOL- | |
| RIR) för kobolt är 35 %. Det är trots detta beskedliga värde den tredje högst | |
| bland de kritiska råvarorna (CRM) efter vanadin (44 %) och volfram (42 %). | |
| Detta beror dock främst på att kobolt används i så stor utsträckning i batteri- | |
| applikationer och den befintliga avfallslagstiftningen som kräver insamling av | |
| uttjänta batterier. Men fortfarande hamnar mycket av avfallet av kobolt i t.ex. | |
| deponi. (Mathieux et al., 2017). |
2.2 Begränsningar i dagens återvinning
Som diskuterats ovan är teknikerna som används vid koboltåtervinning från olika produkter delvis liknande. Detta gäller särskilt vid återvinning av kobolt
100
FOU OM ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL BILAGA 2
från batterielektroder och superlegeringsskrot men när de hårda volframkarbiderna ingår blir processerna och teknikerna mer komplexa. Teknikerna finns alltså, om än med varierande avkastningsgrad och ekonomisk genomförbarhet.
De luckor som är begränsande för en effektiv återvinning av kobolt är tilllämpningsberoende. Eftersom batterier är det stora fokusområdet idag är det ofta det som belyses.
Vid återvinning av batterier är huvudmålen separation och återvinning av batterikomponenter samt avlägsnande av avfall från miljön. Följande problem har identifierats i batteriåtervinningen:
a)Den låga insamlingsgraden för batterier.
b)Den inneboende säkerhetsrisken på grund av batteriernas höga reaktivitet.
c)Marknaden är i kontinuerlig utveckling med tillkomst av många nya kemi- och elektrodmaterial.
d)Parallell användning av olika elektrolyttyper och sammansättningar i batterier vilket gör det utmanande att utveckla en universellt giltig och ekonomiskt genomförbar återvinningsprocess.
e)Återvinningen omfattar för närvarande mestadels bärbara batterier för hemelektronik på grund av en begränsad produktion av batterier för t.ex. elfordon (EV). Detta anses dock öka exponentiellt.
Den varierande mängden av kobolt i olika produkter och då speciellt stållegeringar kan också påverka strävan mot återvinning även om teknikerna i princip finns.
2.3 Exempel inom forskningsfältet
Återvinning av kobolt från batterier är en mycket välrepresenterad sektor med många nationella och internationella/europeiska projekt av vilka de flesta har nått en hög mognadsnivå, till exempel TRL 6 till 9 när det gäller återvinning av bilbatterier.
I Sverige har återvinningen av bland annat kobolt mestadels från förbrukat batteriavfall traditionellt drivits av till exempel Chalmers universitet vilket lett till framgångsrika projekt och på sistone med Northvolt
En mycket mer omfattande analys av tidigare och nuvarande återvinning av batterier (och implicit kobolt) i Sverige finns i rapporten
2021/22:RFR10
101
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 2 FOU OM ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
| reuse and recycling of |
|
| Melin från 2019 (Melin, 2019). | |
| Inom EU har koboltåtervinningen från ett antal olika produkter varit på- | |
| gående sedan de tidiga ramprogrammen fram till det nuvarande Horizon | |
| Europe som just har startat. All information om dessa projekt finns samlade i | |
| en plattform som kallas CORDIS vilken är sökbar med stor detaljrikedom. De | |
| flesta projekten har startat som forskningsprojekt med någon liten grad av till- | |
| lämpning (tidigt i |
|
| att antingen nå en mycket hög TRL |
|
| ring (TRL9) (Horizon 2020). För närvarande kan 47 projekt som handlar om | |
| återvinning av kobolt identifieras, se (Cordis, 2021) såväl som i (Melin, 2019). |
3 Litium
3.1 Användning och återvinning
Efterfrågan på litium drivs huvudsakligen av batterimarknaden (54 % av den totala efterfrågan 2019), medan traditionella användningar såsom läkemedel, glastillverkning och andra kemikalier minskar i jämförelse år efter år (Jacobi, 2019). Tillväxttrender för litiumefterfrågan in i framtiden drivs på liknande sätt av applikationer för litiumjonbatterier (LiB), som beräknas använda 76 % av den totala efterfrågan på litium till 2025 (Willuhn, 2020), (Roskill, 2020). I batterier används i huvudsak litium som hydroxid eller karbonat. Detta innebär att efterfrågan på just dessa former antas öka avsevärt vilket också kommer att återspeglas i vilken form man avser att producera återvunnet litium. Det är en ganska stor fördel för återvinningsprocessernas energianvändning då framställning av litiummetall är tämligen energikrävande jämfört med energiåtgången för att producera de ovan nämna salterna (Albermarle, 2019).
Renheten hos litium är mycket viktig i batteriapplikationer eftersom det i hög grad påverkar batteriets hastighetskapacitet och livslängd. Till exempel säljs litiumkarbonatpulver för batteritillverkning i allmänhet med en renhet på 99,95 % eller mer vilket också ställer stora krav på återvinningsprocesserna (Tagray, 2020).
I batterier återfinns litium oftast i katoden, elektrolyten och i vissa begränsade fall i anoden. Litium är en del av det elektrokemiskt aktiva pulvret i katoden och beroende på batterityp finns i en mängd olika kemier. De viktigaste ämnesgrupperna är litiumkoboltoxid (LCO), litiumnickelmangankoboltoxid (NMC), litiumnickelkoboltaluminiumoxid (NCA), litiummanganoxid (LMO) eller litiumjärnfosfat (LFP). Framtida efterfrågan lutar mot mer av NMC- och
102
FOU OM ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL BILAGA 2
vanligtvis en blandning av organiska karbonater såsom etylenkarbonat eller dietylkarbonat innehållande komplex av litiumsalter såsom litiumhexafluorfosfat (LiPF6), litiumhexafluorarsenatmonohydrat (LiAsF6), litiumperklorat (LiClO4), litiumperklorat (LiClO4), och litiumtriflat (LiCF3SO3). Komponenterna lindas sedan tätt eller staplas och packas säkert i en plast- eller aluminiumlåda. Batteripaket inkluderar även sensorer, säkerhetsanordningar och kretsar som styr batteridriften, vilket lägger till ytterligare ett lager av komplexitet på sortering och förbehandling innan den kemiska återvinningen kan starta. Sammantaget är litiumbatterier kompakta, komplexa och finns i en mängd olika former och storlekar som vanligtvis inte är designade för att demonteras, vilket ytterligare komplicerar återvinningen av litiumbatterier (Jacoby, 2019).
De rapporterade återvinningsgraderna för LiBs på 5 % är mycket låga. Detta är dock inte helt korrekt eftersom det mesta exporteras till Kina för rekonditionering/återvinning och deklareras istället som export istället för avfall. I Kina rekonditioneras LiB:erna för "second
Litiumåtervinning kan vara en omständlig process och, som beskrivs i (Ba- lachandran, 2021), kanske hydrometallurgiska processer inte är svaret på hur man återvinner denna metall. En kombination av förbehandlingsmetoder och separation av Li före någon annan kemisk separation kan vara vägen framåt.
Det pågår mycket forskning både i Sverige och i världen och kunskapen och investerade forskningsmedel är mycket höga.
3.2 Begränsningar i dagens återvinning
Det finns betydande luckor för att närma sig god återvinning av litium ur kemisk synvinkel och mer forskning behövs för en hållbar och effektiv återvinning. Det finns plats för förbättringar i redan befintliga processer i laboratorie- eller pilotskala och säkerheten för förbehandlingen kan fortfarande vara ett problem för en storskalig återvinning på grund av den höga energitätheten och riskerna för explosion och brand.
Den snabba ökningen av apparater som innehåller små litiumbatterier leder till ökad insamling av sådana batterier men det segmentet ses inte som en pålitlig eller önskvärd källa för återvinning. Huvudsakligen för att dessa batterier återfinns i en uppsjö av storlekar och kemier vilket gör effektiv sortering besvärlig. Metoder som baseras på total smältning föredras därför ofta vilket
2021/22:RFR10
103
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 2 FOU OM ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
| resulterar i en begränsad effektivitet av litiumåtervinningen. Snarare är de | |
| större batterier från elfordon är mer intressanta på grund av högre mängd Li. | |
| För att övervinna denna lucka har flera projekt ägnat sig åt att både hantera de | |
| små litiumbatterierna såväl som de större elbilarna. |
3.3 Exempel inom forskningsfältet
Litiumextraktion, användning och återvinning har nått en enastående mognad på bara några år och drivs av behov i global skala. Den snabba utvecklingen av de elektriska fordonen som drivs av
Återvinningen av litium är en mycket väl representerad sektor med många nationella och internationella/europeiska projekt av vilka de flesta har nått en hög mognadsnivå. Till exempel TRL 6 till 9 vid återvinning av bilbatterier vilket ofta sker tillsammans med koboltåtervinning. Ofta är det den senare som är det som är lönsamt och därför även möjliggör litiumåtervinningen.
När det gäller forskningsverksamheten i Sverige är den snarlik för litium som för kobolt när det gäller batterier som råmaterial. Verksamheter pågår på flera ställen varav några kan nämnas såsom till exempel Chalmers vilket lett till framgångsrika projekt och på sistone med Northvolt
På Uppsala universitet sker mycket arbete genom BASE kompetenscenter (https://www.batteriessweden.se/) där målet är att främja batteriforskningen såväl som återvinningen. Även batteriprojekten på SWERIM genom t.ex.
En mycket mer omfattande analys av tidigare och nuvarande återvinning av batterier (och implicit litium) i Sverige finns i rapporten
En annan rapport som rekommenderas visar också fallet med återvinning av batterier i Norden, per land ur ekonomisk synvinkel. (Energimyndigheten, 2021)
Återvinning av litium från olika strömmar (batteri, gruvdrift, etc) har genomförts inom Europa och under Europeiska unionens paraply i projekt som sträcker sig från tidiga program till det nuvarande (Horizon Europe som just har startat) och samlas in på CORDIS plattformen. De flesta av projekten har, precis som för kobolt, startat som grundforskningsprojekt (tidigt i FP7-
104
FOU OM ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL BILAGA 2
programmen) och några av dem har nått mognad genom att antingen nå en mycket hög
4 Indium
4.1 Användning och återvinning
På grund av dess egenskaper används indium i ny teknik och då mest i form av
Även om återvinningen från uttjänta produkter är mycket låg återvinns en viss del av indium från tillverkningsavfallet (nytt skrot). Länder som producerar
Den huvudsakliga miljöbegränsningen för indiumåtervinningen är produktionen av stora mängder avloppsvatten i hydrometallurgiska och kemiska processer. Återvinningsprocesserna för indium från
4.2 Begränsningar i dagens återvinning
Återvinningsgraden av indium från uttjänta produkter är idag mindre än 1 %. För närvarande finns det inga effektiva och ekonomiskt attraktiva separations- eller raffineringstekniker att återvinna indium från displayenheter. I displayer som har den största andelen av alla applikationer används indium i mycket
2021/22:RFR10
105
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 2 FOU OM ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
| små mängder och förekommer i en sandwichblandning, vilket försvårar åter- | |
| vinningen. Massan av indium som finns i |
|
| erar från 3 ppm i smartphones till 660 ppm i mer traditionella mobiltelefoner | |
| (Ueberschaar, 2017). Detta innebär att i många återvinningsprocesser går in- | |
| dium förlorad. I många fall används |
|
| mentfabriker som energitillförsel från plastdelar eller till kopparsmältverk som | |
| energitillförsel och kopparåtervinning. Resten hamnar ofta i deponier som fin- | |
| fraktioner från fragmenteringsanläggningar. | |
| Den återvinning av indium som sker är ofta från |
|
| från surfplattor och smartphones. Tekniken innebär en sammansatt separation | |
| och upplösning av |
|
| och lakvattenrester. En åtgärd som kan vidtas är att samla in och lagra dessa | |
| skärmar och andra relevanta apparater för återvinning i framtiden när mer ef- | |
| fektiva processer utvecklas och högre massflöden av indiuminnehållande en- | |
| heter är tillgängliga (Buchert et al 2012; Eunomia Research & Consulting Ltd, | |
| 2015; Ueberschaar, 2017). |
4.3 Exempel inom forskningsfältet
Eftersom den industriella återvinningen av indium är begränsad är forskningen kring återvinning av indium en relativt välrepresenterad sektor med flera nationella och internationella/europeiska projekt varav de flesta har nått en mellanhög mognadsnivå, till exempel TRL
I Sverige har återvinningen av indium bland annat drivits av Chalmers som redan 2010 ledde till framgångsrika projekt såsom
I Europa har återvinningen av indium från olika strömmar (LCD, kretskort, solceller, etc) genomförts i projekt som sträcker sig från de tidiga program till det nuvarande Horizon Europe och samlas på
106
FOU OM ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL BILAGA 2
närvarande kan 20 projekt som handlar om återvinning av indium identifieras, se (Cordis, 2021).
5 Molybden
5.1 Användning och återvinning
Molybden används främst som tillsats i stål och förbättrar där styrka, härdbarhet, svetsbarhet, seghet, hållfasthet vid förhöjd temperatur och korrosionsbeständighet. Unika egenskaper, som gör molybdenmetall och dess legeringar till det valda materialet i en mängd olika tillämpningar både förr och nu. Från slutet av
Från den tidiga användningen inom den militära industrin har antalet tilllämpningar av molybden ökat väsentligt Den ökande efterfrågan har balanserats av nya källor men även av nya bearbetningstekniker inklusive storskalig återvinning inom stålindustrin
Även om stål och gjutjärn utgör det enskilt största marknadssegmentet har molybden också visat sig ovärderlig i diverse superlegeringar, nickelbaserade legeringar, smörjmedel, kemikalier, elektronik och många andra applikationer (Herosscompany, Imoa).
Molybden återvinns i hög grad idag, lite mer än 30 % och det finns tillräckligt många företag som återvinner det. Målet med återvinningen är idag satt till upp emot 80 % och återvinningsmarknaden är växande. Eftersom den dominerande produkten för återvinning är diverse legeringar som finns i stora kvantiteter är den främsta återvinningstekniken pyrokemisk (Moxba, Greystonealloy).
5.2 Begränsningar i dagens återvinning
Det finns idag inga signifikanta tekniska luckor som väsentligt begränsar återvinningen av molybden. Dock kan man notera att ekonomiska incitament för slutanvändare att återlämna eller återta de molybdenhaltiga stålen eller föreningarna delvis saknas. Detta beror troligen på att molybden finns i en uppsjö olika ståltyper och för en effektiv återvinning utan en tydlig nedgradering av materialet borde dessa sorteras före en eventuell återvinning. Detta låter sig dock inte göras smidigt eller lönsamt varför en kontinuerlig nedgradering av de högkvalitativa produkterna sker i återvinningen.
2021/22:RFR10
107
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 2 FOU OM ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
5.3 Exempel inom forskningsfältet
Återvinningen av molybden pågår för närvarande industriellt i Sverige och räknas som specialmetallåtervinning. Denna nationella återvinning är främst inriktad på restproduktionsprodukter och ett projekt som undersöker möjligheten till hydrometallurgisk återvinning av molybden har genomförts vid Chalmers mellan
Det finns även andra återvinningsprojekt fokuserade på pyrokemisk återvinning av specialmetaller där molybden ingår i. Dessa är dock inte specifikt inriktade på molybden, till exempel återvinning av rhenium och tungsten.
Forskning kring återvinningen av molybden har genomförts inom Europa och under Europeiska unionens paraply i projekt som sträcker sig från tidiga ramprogram till det nuvarande och samlas in på
6 Sällsynta jordartsmetaller (REE)
6.1 Användning och återvinning
Vi får börja med att konstatera att återvinningsforskningen kring REE fullständigt exploderade 2008 på grund av kraftigt stigande priser på världsmarknaden som fullständig domineras av en leverantör, Kina. Därför anses det av vikt att utveckla användbara återvinningsprocesser främst i Europa och USA. På grund av den mycket stora volymen av verksamheter på området kan denna sammanställning mest ses som en fingervisning av vad som pågår inom området. Dock kan REE inte uteslutas ur denna rapport då dessa grundämnen anses mycket viktiga i den alltmer dominerande elektronikindustrin.
Termen "sällsynta jordartsmetaller" (REE) syftar på de 15 lantaniderna (atomnummer 57 till 71) plus skandium (21) och yttrium (39). De klassificeras vanligtvis ytterligare i två grupper - lätta (La till Sm) och tunga (Eu till Lu plus
Y)på basis av deras kemiska beteende. Vissa av REE är inte sällsynta som sådana utan till och med ganska vanliga eftersom de är mer rikliga i jordskorpan än bly eller koppar. Det är dock mycket sällsynt att hitta ekonomiska fyndigheter av REE på grund av deras olösliga och orörliga beteende samt att de samexisterar i fyndigheterna och att separera dem kemiskt är utmanande och det är därför sällsynt att hitta dem i sin rena form.
Det tog nästan ett sekel från upptäckten av dessa metaller (främst i Skandinavien) innan de fick en kommersiell tillämpning i Österrike av Carl Auer von Welsbach med uppfinningen av gaslampmantlarna. Kommersiell brytning av REE i Sverige och Norge svarade för den tidiga efterfrågan, följt av monazitbrytning i Brasilien, USA och så småningom Indien 1911. Mellan 1965
108
FOU OM ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL BILAGA 2
och 1990 var USA den största globala leverantören av REE och ledande inom
På grund av deras nukleära, metallurgiska, kemiska, katalytiska, elektriska, magnetiska och optiska egenskaper har REE ett stort antal användningsområden: lättare flintor, glaspolering, fosformaterial i t.ex. lysrör, lasrar, magneter, batterier, magnetisk kylning, högtemperatursupraledning, säker lagring och transport av vätgas mm.
Många av dessa applikationer kännetecknas av hög specificitet, och de flesta REE har inga substitut som har samma effektiva egenskaper. Ett exempel är europium som används som röd fosfor i färgkatodstrålerör och flytande kristallskärmar. Ingen ersättning är känd och på grund av detta har europium ett relativt högt pris. Samma sak kan sägas om erbium som används i laserrepeater för fiberoptiska kablar som kan överföra signaler över långa avstånd. Specificitet gäller även för de mest förekommande och billigaste REE såsom cerium. Ceriumoxid är det enda välfungerande polermedlet för glasprodukter. Allt från vanliga speglar och glasögon till precisionslinser.
Neodym, samarium, gadolinium och dysprosium revolutionerade permanent magnetteknologin. De möjliggjorde konstruktionen av små, lätta och höghållfasta magneter som har möjliggjort miniatyrisering av många elektriska och elektroniska komponenter. Dessa komponenter används i diverse produkter såsom
På grund av deras relativt låga toxicitet ersätter REM långsamt giftiga metaller som kadmium och bly i laddningsbara batterier.
I juni 2010 publicerades en
När det gäller återvinningen får den nog anses vara obefintlig. Mindre än 5% av REE återvinns idag. På grund av den stora variationen i produkter som innehåller REE och deras kemiska egenskaper är det inte ovanligt att pyrokemiska metoder används på materialen i stort och REE förloras då ofta i slaggfasen. Försök att använda slaggar i efterföljande hydrokemisk återvinning finns men har inte tillämpats framgångsrikt i större skala. Högrena REE har delvis producerats från återvunnet material i mindre skala genom kromatografiska metoder.
2021/22:RFR10
109
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 2 FOU OM ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
6.2 Begränsningar i dagens återvinning
Det finns idag en uppsjö hinder som begränsar återvinningen av REE på den breda globala marknaden. Detta gäller både utveckling av effektiva kemiska processer men också insamling av relevanta materialströmmar som är enhetliga nog för att en mer specifik återvinning skall kunna genomföras. Det största problemet anses nog dock flyktigheten hos prisbilden vara. Eftersom världsmarknaden domineras av en aktör fluktuerar priserna kraftigt varför en mer långsiktig insats för processutveckling ter sig osäker.
6.3 Exempel inom forskningsfältet
Återvinningsforskningen rörande REE på grundnivå är en mycket välrepresenterad sektor med många nationella och internationella/europeiska projekt. Några av dem har nått relativt långt, TRL
I Sverige har återvinningsforskningen av REE varit betydande på Chalmers, KTH och Uppsala universitet med deltagande i flera internationella och nationella projekt. Man kan i sammanhanget bara nämna några dylika projekt såsom: återvinning av REE från olika källor, som ljusapparater (t.ex. FP7 Re- light Project, FP7 Reclaim Project), permanenta magneter (t.ex. FP7 EREAN, FP7 REMANENCE, FP7
Kartläggning av befintliga resurser i Europa samt efterfrågan på REE på europeisk nivå tillsammans med ett försök att utveckla en hållbar REE- extraktions- och raffineringsteknik, för att producera rena
–ett europeiskt expertnätverk, där svenska universitet och återvinningsindustrier var representerade.
I databasen CORDIS kan man idag finna över 83 projekt som handlar om återvinning av REE. Siffran är här mycket osäker då vissa projekt hanterar olika REE vilket innebär att en rimlig gissning landar på drygt det dubbla totalt sett.
110
FOU OM ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL BILAGA 2
7 Begränsningar och möjligheter för återvinning
Det är tämligen tydligt från beskrivningarna i denna rapport att det finns tekniker på olika nivåer för att öka återvinningen av många innovationskritiska metaller drastiskt. Man kan då fråga sig varför det inte görs i den utsträckning som vore lämpligt. Orsakerna ligger i både materialen och dess utveckling men även i betydligt mindre tekniska områden.
För att börja med de tekniska kan man konstatera att allteftersom vissa metaller blir dyrare minskar tillverkarna dess innehåll i de producerade produkterna samtidigt som specialiseringen ökar vilket medför en större inblandning av fler metaller med speciella egenskaper. Dessa faktorer tillsammans gör att det är mycket svårt att bygga upp en robust, lönsam och stabil industri kring återvinning då man skjuter på ett mål som inte bara rör sig utan som ser olika ut allteftersom tiden går. Alltså måste återvinningsprocesserna designas för att vara mycket flexibla. Kopplat till detta är behovet av bra logistikkedjor för avfall för att säkerställa den mängd material som kan vara nödvändig för att en industriell process skall vara lönsam.
Flexibla processer betyder flexibla tillstånd att driva dem. Idag är handläggningstiden för industriella tillstånd mycket lång så att även för mer traditionell återvinning kan det vara ett stort hinder när en process behöver förändras. Då skall nya tillstånd sökas med helt nya regelverk än vad som gällde när den ursprungliga processen togs fram. Dessutom hanterar man ett material som var godkänt på marknaden när det introducerades men idag kanske det anses hålla för hög halt av något ingående ämne. Detta betyder att det är inte bara återvinning som skall göras utan i princip nytillverkning av virgint material. Det är naturligtvis möjligt att bygga återvinningsprocesser som återvinner ned till isolerade grundämnen i många fall men för bulkåtervinning som t. ex. stål av olika kvaliteter blir det oerhört kostsamt.
Till detta kommer diskussionerna kring ”down recycling” visavi ”up recycling”. Det bör lämpligen löna sig att återvinna till ett bättre eller lika bra material som det man startar med avseende på renheter etc. Tyvärr blir ofta ”rent nog” ett idiom vilket resulterar i svårare och svårare avfallsströmmar. För att underlätta detta kan även transportregler behöva ses över. Avfallet kan behöva samlas in och sedan transporteras till en lämplig anläggning för att optimera återvinningen.
Det diskuteras ofta i termer av ”giftfritt” när det gäller återvinning och dess processer. En mer relevant inkörsport skulle kunna vara ”riskfritt”. I det senare fallet behöver man då föra en vetenskaplig diskussion om t.ex. lakbarhet, kemiska former och andra faktorer som spelar roll för den risk som kan associeras med ett material.
Andra begränsningar är av mer långsiktig art. Inom t.ex. gruvindustrin har det länge varit möjligt att lagra material som vid brytningen ej varit lönsam att bearbeta vidare. Inom återvinningen tillämpas en deponiskatt i detta fall. Rent tekniskt kan detta gälla t. ex. bottenaska vid förbränning av avfall. Detta material kan ofta på grund av sitt höga metallinnehåll ej användas som
2021/22:RFR10
111
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 2 FOU OM ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
| konstruktionsmaterial (även om ett kopparinnehåll på 1000- 5000 ppm god- | |
| känns vilket är snarlikt med vissa gruvor idag) men med dagens teknik inte | |
| heller direkt utvinnas effektivt. Kunde man lagra detta malda material för | |
| framtiden, även återta annat material från deponier, och på så sätt totalt öka | |
| återvinningen när det är lönsamt torde detta vara ett steg framåt. | |
| Sålunda kan vi dra slutsatsen att för att öka återvinningen industriellt i Sve- | |
| rige behövs en översyn av de regelverk som styr återvinningsverksamheten. | |
| Det saknas i Sverige en sökbar databas för relevanta projekt som har bevil- | |
| jats medel. Detta finns på |
|
| ”indium recycling” och man får då en lista projekt med dessa nyckelord samt | |
| länkar till relevanta rapporter och annan information. Det torde inte vara ogör- | |
| ligt att liknande byggs baserat på stora finansiärer i Sverige såsom till exempel, | |
| VR, FORMAS, VINNOVA och andra. I en sådan databas skulle sedan andra | |
| relevanta aktörer kunna lägga in sina projekt. En dylik databas skulle göra det | |
| enkelt att hitta var kunskapsläget ligger rörande en viss metall eller avfalls- | |
| ström och på så sätt fokusera forskningen, forskningsfinansieringen och ut- | |
| vecklingen där den gör bäst nytta. | |
| När det gäller mer direkt kunskapsöverföring och kraftfulla satsningar på | |
| specifika problem är nationella kompetenscentrum inom återvinning en möj- | |
| lighet. Det finns i dag organisationer som t.ex. Avfall Sverige och Elkretsen | |
| med specifika ansvarsområden men helheten kring återvinningen är mer otyd- | |
| lig. En central, nationell satsning på detta i form av t. ex. ett kompetenscentrum | |
| skulle sannolikt öka samarbetet både akademisk och industriellt såsom man | |
| sett inom skogs- och metallindustrin och deras centra. Återvinningsfrågor | |
| spänner över en stor bredd av kompetenser vilket i så fall bör vara representerat. |
112
FOU OM ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL BILAGA 2
Referenser
Albler, F. J., Bica, K., Foreman, M. R. S. J., Holgersson, S., & Tyumentsev, M. S. (2018). A comparison of two methods of recovering cobalt from a deep eutectic solvent: Implications for battery recycling. Journal of Cleaner Production, 167,
Albemarle, “Albemarle Investor Presentation,” 2019.
Azevedo, M., Campagnol, M., Hagenbuch, T., Hoffman, K., Lala, A., Ramsbottom, O., “Lithium and Cobalt: A Tale of Two Commodities,” McKinsey & Company, 2018.
Balachandran, S.; Forsberg, K.; Lemaître, T.; Vieceli, N.; Lombardo, G.; Petranikova, M. Comparative Study for Selective Lithium Recovery via Chemical Transformations during Incineration and Dynamic Pyrolysis of EV
“Battery University: Understanding
Buchert, M., Manhart, A., Bleher, D., & Pingel, D. (2012). Recycling critical raw materials from waste electronic equipment. Freiburg:
Campbell, C. F. (2008). Elements of Metallurgy and Engeneering alloys,
Delorme, F., Chen, C., Pignon, B., Schoenstein, F., Perriere, L., & Giovannelli, F. (2017). Promising high temperature thermoelectric properties of dense Ba2Co9O14ceramics. Journal of the European Ceramic Society, 37(7), 2615– 2620.
https://doi.org/10.1016/j.jeurceramsoc.2017.01.034
CORDIS database: https://cordis.europa.eu/
Eunomia Research & Consulting Ltd. (2015). Study on the Competitiveness of the EU Primary and Secondary Mineral Raw Materials Sectors. Retrieved from
European Commission. (2017, updated from 2014). Study on the review of the list of critical raw materials. Critical Raw Materials Factsheets. Luxembourg: Publications Office of the European Union. https://doi.org/10.2873/398823
2021/22:RFR10
113
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 2 FOU OM ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
Ferron, C. J. (2016). The recycling of cobalt from alloy scrap, spent batteries or catalysts and metallurgical residues - an overview.
Gunn, G. (2014). Critical metals handbook. American Geophysical Union Hamut, H. S. (2017). 2 Electric Vehicle Battery Technologies 2.1 Introduction,
Häläinen, M., & Isomäki, I. (2005). Thermodynamic evaluation of the
http://www.hcrosscompany.com/refractory/molybdenum.htm
http://www.imoa.info/molybdenum/molydbenum_history.html
http://www.webelements.com/molybdenum/
Jacoby, M., “It’s time to get serious about recycling
K.B. Shedd, Cobalt recycling in the United States in 1998. U . S . Department of the Interiot, U . S . Geological Survey, Open File Report
Katiyar, P. K., Randhawa, N. S., Hait, J., Jana, R. K., & Singh, K. K. (2014). An overview on different processes for recovery of valuable metals from tungsten carbide scrap .,
Kim, S., Seo, B., & Son, S. H. (2014). Dissolution behavior of cobalt from
114
| FOU OM ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL BILAGA 2 | 2021/22:RFR10 |
Kücher, G., Luidold, S., Czettl, C., & Storf, C. (2018). Lixiviation kinetics of cobalt from cemented carbides. International Journal of Refractory Metals and Hard Materials, 70(October 2017),
Lee, J. C., Kim, E. Y., Kim, J. H., Kim, W., Kim, B. S., & Pandey, B. D. (2011). Recycling of
Lee, J., Kim, S., & Kim, B. (2017). A New Recycling Process for Tungsten Carbide Soft Scrap That Employs a Mechanochemical Reaction with Sodium Hydroxide. Metals, 7(7), 230.
https://doi.org/10.3390/met7070230
Llusar, M., Forés, A., Badenes, J. A., Calbo, J., Tena, M. A., & Monrós, G. (2001). Colour analysis of some
Mathieux, F., Ardente, F., Bobba, S., Nuss, P., Blengini, G., Alves Dias, P.,
…Solar, S. (2017). Critical raw materials and the circular economy - Background report.
https://doi.org/10.2760/378123
Melin, H.E,
Meng, Q., Zhang, Y., & Dong, P. (2017). Use of glucose as reductant to recover Co from spent lithium ions batteries. Waste Management, 64,
Meng, Q., Zhang, Y., & Dong, P. (2018). A combined process for cobalt recovering and cathode material regeneration from spent LiCoO2batteries: Process optimization and kinetics aspects. Waste Management, 71,
Ogura, K., & Kolhe, M. L. (2017). Battery technologies for electric vehicles. Electric Vehicles: Prospects and Challenges,
115
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 2 FOU OM ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL |
Pavel, C. , Marmier, C., Alves, A., Schüler, P., Schleicher, D., Degreif, T.,Ökoinstitut, V. (2016). Substitution of critical raw materials in
Pegoretti, V. C. B., Dixini, P. V. M., Smecellato, P. C., Biaggio, S. R., & Freitas, M. B. J. G. (2017). Thermal synthesis, characterization and electrochemical study of
Peng, C., Hamuyuni, J., Wilson, B. P., & Lundström, M. (2018). Selective reductive leaching of cobalt and lithium from industrially crushed waste Li- ion batteries in sulfuric acid system. Waste Management. https://doi.org/10.1016/j.wasman.2018.02.052
Rodrigues, L. E. O. C., & Mansur, M. B. (2010). Hydrometallurgical separation of rare earth elements, cobalt and nickel from spent
Sita, L. E., da Silva, S. P., da Silva, P. R. C., & Scarminio, J. (2017).
Roskill Research, “Lithium, Outlook to 2030,” [Online]. Available:
Srivastava, R. R., Kim, M. S., Lee, J. C., Jha, M. K., & Kim, B. S. (2014). Resource recycling of superalloys and hydrometallurgical challenges. Journal of Materials Science, 49(14),
Tagray, “Lithium Carbonate Powder for Battery Manufacturing,” [Online]. Available:
Takacova, Z., Havlik, T., Kukurugya, F., & Orac, D. (2016). Cobalt and lithium recovery from active mass of spent
Torkaman, R., Asadollahzadeh, M.,
116
FOU OM ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER OCH MINERAL BILAGA 2
acidic and basic extractants in solvent extraction process. Separation and Pu- rification Technology, 186,
Ueberschaar, M. (2017). Assessing recycling strategies for critical raw materials in waste electrical and electronic equipment. Technische Universität Berlin, Berlin
Wang, H., Huang, K., Zhang, Y., Chen, X., Jin, W., Zheng, S., … Li, P. (2017). Recovery of Lithium, Nickel, and Cobalt from Spent
Willuhn, M.,
Xi, X., Xiao, X., Nie, Z., Zhang, L., & Ma, L. (2017). Electrolytic separation of cobalt and tungsten from cemented carbide scrap and the electrochemical behavior of metal ions. Journal of Electroanalytical Chemistry, 794(April),
2021/22:RFR10
117
2021/22:RFR10
BILAGA 3
Barriärer och styrmedel för återvinning av innovationskritiska metaller: lärdomar från forskningslitteraturen
Rapport på uppdrag av Riksdagsförvaltningen
December 2021
Patrik Söderholm
Luleå tekniska universitet (LTU) Nationalekonomiska enheten 971 87 Luleå
118
BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN BILAGA 3
1. Introduktion
Under sommaren 2021 beslutade näringsutskottet i Sveriges riksdag att ge mandat för utskottets grupp för uppföljning och utvärdering att fatta beslut om att ta fram en forskningsöversikt om innovationskritiska metaller och mineraler. Föreliggande rapport utgör en del av denna översikt, och fokuserar på barriärer och styrmedel för ökad återvinning av innovationskritiska metaller.
1.1 Bakgrund
Scenarier över den framtida användningen av metaller och mineral visar på en ökad efterfrågan på global nivå; detta gäller både för de traditionella bulkmetallerna såsom koppar, aluminium och stål men inte minst för de så kallade innovationskritiska metallerna. I denna grupp ingår exempelvis litium, kobolt, grafit, vanadin, rhenium, platinagruppens metaller (bl a platina och palladium), samt en rad olika så kallade sällsynta jordartsmetaller.
Det ”innovativa” kopplat till dessa metaller handlar om att efterfrågan i stor utsträckning kan relateras till den omfattande tillväxten i informations- och kommunikationsteknologin samt till klimatomställningen. Det senare syftar t.ex på utbyggnaden av vindkraft och solenergi samt den pågående elektrifieringen av industri- och transportsektorerna. Det globala behovet av kobolt och litium härrör från tillverkningen av
En viktig strategi för att säkerställa den framtida tillgången på innovationskritiska metaller är att främja ökad återvinning av dessa metaller. Den svenska handlingsplanen för en cirkulär ekonomi lyfter fram återvinning av innovationskritiska metaller och mineral som en prioriterad värdekedja i omställningen till en cirkulär ekonomi. Överlag är dagens återvinningsgrader för innovationskritiska metaller mycket låga; utav den globala produktionen av vissa sällsynta jordartsmetaller står sekundär produktion exempelvis endast för
2021/22:RFR10
119
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 3 BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA |
| METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN | |
| i en och samma produkt (om än i små mängder), detta i form av olika lege- | |
| ringar men även andra kombinationer av material. | |
| I denna rapport syntetiseras tidigare forskning som på olika sätt berör bar- | |
| riärer för återvinning av metaller och mineral, samt vilken roll politiska styr- | |
| medel kan spela för att överkomma dessa barriärer. Fokus är på de innova- | |
| tionskritiska metallerna, och den komplexitet som kännetecknar användningen | |
| av dessa metaller idag. Förutsättningarna för ökad metallåtervinning skiljer sig | |
| ofta åt beroende på såväl material men inte minst på i vilka produkter dessa | |
| material finns. |
1.2 Syfte och avgränsningar
Syftet med rapporten är att – med utgångspunkt i tidigare forskning – identifiera och diskutera olika typer av barriärer för ökad återvinning av innovationskritiska metaller, samt redogöra för några viktiga lärdomar för utformningen av politiska styrmedel som kan främja återvinningen.
Den forskning som är direkt relevant för syftet med denna rapport är relativt begränsad, bland annat eftersom det finns få empiriska erfarenheter av styrmedel som är utformade för att främja återvinningen av specifikt innovationskritiska metaller. Av denna anledning är det meningsfullt att konsultera den teoretiska (konceptuella) forskningen om incitament för materialåtervinning under olika styrmedel och institutionella förutsättningar. Det finns även intressant forskning om hur de existerande marknaderna för olika bulkmetaller växt fram över tid, och sådana studier resulterar ofta i viktiga generella lärdomar också för innovationskritiska metaller. Givet syftet med rapporten har det också varit viktigt att konsultera mer teknisk forskning (t ex inom geologi och industriell ekologi); den kastar ofta ljus på viktiga barriärer för metallåtervinning genom att öka förståelsen för de relevanta värdekedjorna samt för hur många metaller tenderar att vara inbäddade/integrerade i flera olika produkter. Sådan forskning är även central för att identifiera områden där det ny teknologi som kan effektivisera återvinningsprocessen behöver utvecklas (t ex processer för demontering). I denna rapport diskuteras därför även styrmedel vars syfte är att främja sådan teknologisk utveckling.1
En viktig avgränsning är att rapporten inte innehåller en fördjupad analys av specifika styrmedel som skulle kunna implementeras för att främja en ökad återvinning av de innovationskritiska metallerna. Styrmedelsval är komplexa, inte minst på detta område där förutsättningarna för metallåtervinning ofta är starkt kontextspecifika och således beroende av i vilka produkter och artefakter som metallen finns.2 Emellanåt kommenteras olika styrmedel och
1 Rapporten har som ambition att på ett populärvetenskapligt sätt syntetisera viktiga lärdomar från forskningen, men innehåller (enligt överenskommelse med uppdragsgivaren) inga utförliga referenser till all relevant litteratur. I stället avslutas rapporten med en lista på litteratur, som kan konsulteras för fördjupade studier.
2 Ett viktigt angreppssätt för att öka förståelsen för de olika kontexter som styrmedel kan verka i är att undersöka effekterna av existerande styrmedel (t ex i olika länder). Det finns
120
BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN BILAGA 3
policyförslag i syfte att illustrera och exemplifiera viktiga poänger, och i rapporten diskuteras ett antal viktiga vägval och generella lärdomar för politikens utformning.
Innovationskritiska metaller kan återvinnas från flertalet källor: produkter, infrastruktur, gruvavfall, samt industrideponier. De exempel som illustreras i rapporten härrör framförallt från återvinning från uttjänta fordon, bygg- och rivningsavfall, elektronik och elektriska produkter, samt en del andra konsumentprodukter. Många av de lärdomar från forskningen som belyses i rapporten är dock så pass generiska att de även är tillämpbara på återvinning från andra källor.
1.3 Angreppssätt
Som antyds ovan finns en förhållandevis rik forskningslitteratur som kartlägger och diskuterar olika barriärer för metallåtervinning. Dessa studier kategoriserar ofta dessa barriärer på olika sätt, och ibland med en avsaknad av en tydlig systematik. Den syntes av forskningen som återfinns i denna rapport bygger på ett samhällsekonomiskt angreppssätt där de ekonomiska marknaderna för metallskrot utgör viktiga ”verktyg” för att åstadkomma en effektiv resursfördelning. På dessa marknader möts köpare och säljare av metaller, och dessa aktörers decentraliserade beslut leder till ett stort antal ömsesidigt fördelaktiga byten. De flesta marknader fungerar dock inte fullt ut effektivt i meningen att det som är rationellt utifrån de enskilda aktörernas horisont inte sammanfaller med det som är önskvärt för samhället som helhet (dvs för alla medborgares välfärd). Detta innebär att det är meningsfullt att analysera metallåtervinningens barriärer med utgångspunkt i förekomsten av brist på – eller t o m avsaknad av – incitament för industrin att handla med återvunnen metall på marknaderna. En central uppgift för politiken är därför att adressera sådana marknadsmisslyckanden, och införa styrmedel som stärker dessa incitament.
I forskningen om metallåtervinningens framtida förutsättningar hänvisas ofta till olika tekniska barriärer, dvs att det exempelvis saknas teknologier och processer för effektiv demontering av olika produkter. Detta är en viktig observation, och i linje med vårt fokus på incitamentsbrister innehåller rapporten en diskussion om faktorer som tenderar att försvaga industrins incitament att investera i ny kunskap kopplat till ökad metallåtervinning, t ex via tillämpad FoU samt olika pilot- och demonstrationsprojekt. Vi syntetiserar också lärdomar från tidigare forskning rörande vilka typer av styrmedel och styrmedelskombinationer som kan behövas för att främja sådan teknologisk utveckling. I detta sammanhang är det viktigt att påpeka att denna utveckling inte bara handlar om teknik utan likväl om etablering av nya aktörsnätverk och värdekedjor;
dock en avsaknad av sådan forskning kopplat till innovationskritiska metaller eftersom återvinningsgraderna för dessa metaller fortfarande är mycket låga, och få styrmedel riktas direkt mot dessa metaller.
2021/22:RFR10
121
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 3 BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA |
| METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN | |
| ibland är politikens roll inte bara att effektivisera (korrigera) existerande mark- | |
| nader utan även att bidra till att skapa nya. | |
| Inga ekonomiska marknader verkar dessutom i ett vakuum; de är inbäddade | |
| i en lång rad olika institutioner i form av lagstiftning men även normer och | |
| praxis i olika former (t ex kopplat till företagskulturer). I de flesta samhällen | |
| finns ett visst mått av institutionell tröghet där t ex den existerande lagstift- | |
| ningen ibland kan ha utvecklats i syfte att adressera den dominerande indu- | |
| strin, t ex den primära (malmbaserade) produktionen av metall och mineral | |
| snarare än den mer omogna sekundära produktionen (som är baserad på åter- | |
| vunnen metall). Forskningen om relevanta institutionella barriärer för metall- | |
| återvinning är mycket begränsad, inte minst sådan forskning som explicit rör | |
| olika innovationskritiska metaller, och den som finns kan ofta vara nations- | |
| specifik (t ex forskning om Kinas lagstiftning). I rapporten ger vi dock några | |
| exempel på institutionella utmaningar med fokus på EU samt den nationella | |
| nivån. |
1.4 Disposition
Kapitel 2 innehåller en kort introduktion till existerande marknader för återvunnen metall, med fokus på ett antal generella egenskaper på efterfråge- och utbudssidan samt hur dessa i sin tur påverkar prisbildningen på metallskrot samt konkurrensen mellan den primära och sekundära produktionen. I kapitel 3 introduceras och exemplifieras olika typer av marknadsmisslyckanden och institutionella barriärer som tenderar att hämma etableringen av effektiva marknader för de innovationskritiska metallerna, samt även den teknologiska utvecklingen på dessa marknader. Kapitel 4 presenterar fem övergripande lärdomar för utformningen av en politik som syftar till att stödja en ökad återvinning av metaller, inte minst de innovationskritiska. Rapporten avslutas med några korta reflektioner om det fortsatta lärandet i kapitel 5, samt en lista innehållande ett antal relevanta forskningsstudier och rapporter.
2.Marknaderna för återvunna metaller: några viktiga egenskaper
2.1 Introduktion
I detta kapitel redogör vi för några generella egenskaper hos existerande ekonomiska marknader för återvunna metaller. En förståelse för dessa egenskaper är ett viktigt första steg för att kunna bedöma effekterna av – och motiven till
–olika politiska styrmedel som syftar till att öka metallåtervinningen. Kapitlet beskriver kort de olika faktorer som påverkar efterfrågan och utbud för återvunna metaller, samt hur dessa i sin tur påverkar prisbildningen på återvunnen metall. Vi belyser även viktiga konsekvenser för konkurrensen mellan den primära metallproduktion som baseras på jungfruliga (malmbaserade) råvaror och den sekundära som baseras på återvunnen metall.
122
BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN BILAGA 3
Figur 1 illustrerar flödet av material kopplat till den primära och den sekundära produktionen av metaller; denna illustration är en viktig utgångspunkt för den beskrivning av marknadernas funktionssätt som finns i detta kapitel samt den analys av omständigheter som kan göra att dessa marknader fungerar ineffektivt (s k marknadsmisslyckanden) i nästa kapitel. Primär produktion resulterar i metaller, som förädlas till nya produkter, byggnadskonstruktioner och infrastruktur. En betydande del av det metallskrot som genereras längs värdekedjorna kommer direkt från de olika tillverkningsstegen (s k internt skrot och nytt skrot). Dessa flöden är förhållandevis slutna med höga återvinningsgrader av skrot (som ofta är fritt från legeringar och spårelement). Fokus i denna rapport är i första hand på det metallskrot som under olika lång tid lagras i samhället, och blir tillgängligt för återvinning först när de olika konstruktionerna och produkterna nått sin slutliga livslängd (s k gammalt skrot).
Figur 1: Primära och sekundära värdekedjor för metall och mineral
Återvinningsprocesserna för olika skrottyper skiljer sig åt men består typiskt sett av insamling, demontering, fragmentering, sortering och smältning. Ett viktigt budskap från denna rapport är att de faktorer som förhindrar framväxten av mer effektiva metallåtervinningsmarknader härrör från mer eller mindre alla delar av de värdekedjor som illustreras i Figur 1. Detta knyter an till de incitament som möter säljare och köpare av återvunnen metall men likväl till de beslut som bl a produkttillverkare tar rörande produkternas innehåll och utformning.
Figur 1.1 bortser från mycket av den komplexitet som kännetecknar marknaderna för återvunna metaller, inte minst de innovationskritiska. Dessa marknaders funktionssätt avgörs i hög grad av vilka produkter som återvinns. Detta
2021/22:RFR10
123
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 3 BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA |
| METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN |
är speciellt tydligt i demonteringsfasen där olika företag ofta specialiserar på utvalda produkter, t ex hemelektronik, fordon. Beroende på produkternas komplexitet samt vilka metaller som återvinns kommer även behovet av sortering, demontering och fragmentering samt olika processmetallurgiska processteg att vara olika stort. Detta innebär i sin tur att de marknadsmisslyckanden som påverkar förutsättningarna för en ekonomiskt effektiv återvinning också kan skilja sig åt, t ex kopplat till var i processen de uppkommer samt hur omfattande marknadsmisslyckandena är. Denna komplexitet återkommer
vitill i kapitel 3. Resterande delar av detta kapitel fokuserar på några generiska egenskaper hos marknaderna för återvunna metaller, och kapitlet avslutas med en diskussion om hur dessa egenskaper påverkar konkurrensen mellan primär och sekundär metallproduktion.
2.2 Efterfrågan på metaller
Efterfrågan på metaller är en härledd efterfrågan i meningen att hushållens efterfrågan på dessa är en följd av deras behov av olika produkter, t ex bilar, hemelektronik, och hushållsmaskiner. De företag som tillverkar dessa produkter behöver i sin tur använda metaller i sin produktion för att kunna erbjuda produkter – och även infrastruktur – som uppfyller medborgarnas behov, t ex en trafiksäker bil, en mobiltelefon med många olika funktioner, en hållfast bro. Metaller har med andra ord viktiga attribut och kvaliteter – t ex styrka, uthållighet, förmåga att motstå korrosion – som i olika sammanhang är centrala för produkters funktionalitet och därmed deras ekonomiska värde.
Forskningen har visat att efterfrågan på metaller är starkt kopplad till inkomstnivån i samhället, och således högre (per capita) i rika länder jämfört med fattiga. Det kan exempelvis noteras att EU idag står för cirka en tredjedel av världens användning av metaller, men regionens andel av världsbefolkningen är endast cirka 6 procent. Metaller används dessutom i hög grad i sektorer som är konjunkturberoende, t ex biltillverkning, byggande. Under perioder av högkonjunktur och stark ekonomisk tillväxt får vi därför ofta en omfattande efterfrågeökning på metaller. Ett exempel på detta är den kraftiga metallintensiva ekonomiska tillväxten i Kina sedan 2000.
Efterfrågan på metaller tenderar dock överlag att vara relativt okänslig för prisförändringar. Det kan kopplas till att metallerna i en produkt oftast står för en liten andel av produktens värde på marknaden. Även om priset på en metall stiger mycket kan effekten på tillverkningskostnaden samt konsumentpriset bli liten. Den låga nivån på metallefterfrågans priskänslighet kan också kopplas till kapitalintensiteten i de industrianläggningar som bearbetar mineral och metall, dvs. stålverk, smältverk, gjuterier, etc. Produktionen i dessa baseras på storskaliga processer i vilka behovet av metaller och mineral för att producera en enhet av produkten, i termer av volymer och kvalitet, är mer eller mindre givet. Dessa processer sätter även gränser för vilka andelar av primärt samt sekundärt material som kan användas. Det är i regel endast genom
124
BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN BILAGA 3
investeringar i nya anläggningar som en mer omfattande substitution mellan jungfrulig och återvunnen metall kan ske.
Såsom påpekades ovan blir metallanvändningen i samhället mer komplex. För att åstadkomma olika egenskaper i produkter kan metaller förekomma i ren form, i legeringar samt som kemiska föreningar, och ibland behövs även mer komplexa materialstrukturer, t ex där metallegeringar kombineras med keramik och fiber. Ett relevant exempel är bilar där mer och mer elektronik har introducerats över tid. Denna trend förstärks i och med introduktionen av elbilar där kobolt och litium behövs i batterierna. Även olika sällsynta jordartsmetaller är viktiga komponenter i elbilar, t ex i batteriet (lantan, cerium), motorn (neodym, praseodym, dysprosium, terbium), i LCD skärmar (yttrium, cerium, europium), och katalysatorn (cerium, lantan). En utmaning för metallåtervinningssektorn är även att tillverkningen av vissa produkter är beroende av metaller i ren form för att åstadkomma de rätta egenskaperna (t ex hållbarhet eller låg vikt). Detta gör det svårt att återvinna metallerna för användning i samma produktionsprocess; det är med andra ord inte säkert att all den metall som återvinns från uttjänta fordon – given dagens teknologi – kan användas i produktionen av nya fordon.
2.3 Utbudet av metaller
2.3.1 Primär produktion
Primär produktion av metaller och mineral sker i gruvor (dagbrott och underjordsgruvor), och dessa mineral bearbetas därefter, ibland i flera steg (t ex smältverk, anrikningsverk, pelletsverk, masugnar). En viktig egenskap rörande utbudet av metall – inte minst de innovationskritiska – är att en och samma gruvverksamhet ofta leder till produktion av flera metaller. Därför är det nödvändigt att göra en distinktion mellan huvudprodukter och biprodukter. En huvudprodukt är en produkt som är så pass viktig att den ensam påverkar produktionsbesluten i verksamheten; biprodukter produceras vid sidan om en huvudprodukt, och dess pris påverkar inte produktionen av huvudprodukten. En viktig konsekvens av detta är att utbudet av biprodukter begränsas av produktionsnivån för huvudprodukten, och blir därmed beroende av prisutvecklingen på huvudprodukten.3 Detta för också med sig att även om priset på metaller som utgör biprodukter ökar påverkas inte produktionen av dessa.
En för denna rapports syften viktig observation är att många innovationskritiska metaller utgör idag biprodukter till andra metaller, ofta bulkmetaller. Detta gäller exempelvis flertalet metaller som ingår i elektroniska produkter och i solenergiteknologi (t ex gallium, germanium, indium), och ett antal sällsynta jordartsmetaller som är centrala i produktionen av havsbaserad vindkraft
3I LKAB:s fall utgör järnmalmen huvudprodukten i gruvverksamheten. Företagets pågående utvecklingsarbete (ReeMAP) går ut på att utvinna nya produkter, t ex olika sällsynta jordartsmetaller, från avfallet. Dessa kommer att utgöra biprodukter. Detta innebär med andra ord att det framtida utbudet av sällsynta jordartsmetaller från LKAB:s verksamhet kommer att vara direkt beroende av företagets försäljning av järnmalmsbaserade produkter (t ex järnsvamp) och därmed av utvecklingen på världsmarknaden för järnmalm.
2021/22:RFR10
125
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 3 BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA |
| METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN | |
| samt elbilar (t ex neodym, terbium, praseodym). Utbudet av dessa metaller är | |
| därför okänsligt för prisförändringar, och detta leder i sin tur till stora fluktu- | |
| ationer i priserna (se vidare avsnitt 2.4). Denna brist på flexibilitet blir tydlig | |
| då efterfrågan på huvudrespektive biprodukterna inte förändras i samma takt | |
| över tid. Metallen rutenium används t ex bland annat i hårddiskar, och utgör | |
| en biprodukt till platina. Efter sekelskiftet ökade efterfrågan på rutenium kraf- | |
| tigt men produktionen ökade endast marginellt eftersom motsvarande efterfrå- | |
| geökning inte skedde för platina. Det finns även exempel där politiska reg- | |
| leringar kan få konsekvenser för utbudet av olika kritiska metaller. Ett exem- | |
| pel är då lagstiftning infördes för att fasa ut användningen av bly. Detta ledde | |
| till en reduktion i produktionen av biprodukterna antimon och vismut, och där | |
| antimon används i ny batteriteknologi. Ett annat exempel är då strängare kvä- | |
| verening infördes. Detta innebar en ökad efterfrågan på rodium (som används | |
| i katalysatorer). Rodium produceras dock som biprodukt till platina vars efter- | |
| frågan minskade under samma period, bl a på grund av en dämpad efterfrågan | |
| på dieselbilar (sedan 2016). Den ökade efterfrågan på rodium kunde därför | |
| inte mötas upp av ett ökat utbud av metallen, och som ett resultat ökade priset | |
| på rodium tiofalt mellan åren 2017 och 2020. | |
| Ett sätt att hantera en sådan bristande tillgänglighet på metaller är substi- | |
| tution till andra mer tillgängliga (och mer priskänsliga) metaller. Denna möj- | |
| lighet är dock inte alltid stor. Den bästa substitutmetallen till en metall som | |
| produceras som biprodukt är i regel en annan biprodukt, som dock produceras | |
| tillsammans med samma huvudprodukt på grund av liknande fysikaliska och | |
| kemiska egenskaper. Ett annat sätt är att, t ex med hjälp av teknologisk ut- | |
| veckling, öka utbytet av biprodukter i den primära produktionen. Ofta har | |
| dessa utbyten varit relativt låga. I andra fall har effektiviteten i produktionen | |
| inneburit tydliga ökningar i utbudet av biprodukter. Ett sådant exempel är in- | |
| dium, som produceras som biprodukt till zink, och vars produktion har ökat | |
| mångfalt mer än zinkproduktionen under de senaste 50 åren. |
2.3.2 Sekundär produktion
Ytterligare ett sätt att öka det framtida utbudet av innovationskritiska metaller som produceras som biprodukter är naturligtvis att stimulera återvinning från uttjänta produkter. Det brist på flexibilitet som kännetecknar utbudet av innovationskritiska metaller från primär produktion kan till och med ses som en konkurrensfördel för den sekundära produktionen. Forskning visar dock tydligt att även utbudet av metallskrot tenderar att vara okänsligt för prisförändringar. En rad empiriska studier visar att detta gäller för exempelvis sekundärt aluminium samt bly- och kopparskrot. Motsvarande studier tillämpat på utbudet av innovationskritiska metaller är färre, men i en vetenskaplig artikel från 2020 visas hur återvinningsgraden av metaller från uttjänta hemelektronikprodukter ökar då priserna ökar, men att storleken på denna effekt är blygsam.
Denna brist på flexibilitet beror i detta fall på att utbudet av metallskrotet är mer eller mindre direkt relaterat till tidigare års konsumtionsmönster och
126
BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN BILAGA 3
nivåer. Utbudet av sådant metallskrot som uppstår efter användning av olika produkter och konstruktioner kommer under ett givet år att bero på både flödet av metallinnehållande produkter som tagits ur bruk under året, och den totala stocken av liknande produkter och konstruktioner som ännu inte återvunnits. Det skrot som inte återvinns i år kommer att bidra till en ökad framtida stock av skrot, som består av det ackumulerade flödet under tidigare år. Denna stock kommer således att öka i storlek om volymen återvunnen metall är lägre än det inkommande flödet, och – omvänt – med en hög nivå på återvinningen relativt detta flöde minskar i stället stocken. Eftersom tillgängligheten på skrot är en funktion av omfattningen av – och karaktären på – tidigare perioders konsumtion, kommer dagens flöde av metallskrot att bero på den ekonomiska tillväxten under dessa tidigare perioder. En hög tillväxt är i regel starkt kopplad till en hög användning av metaller. Inte minst under perioder av industrialisering och omfattande investeringar i byggnader och infrastruktur leder tillväxten till en ökad tillgång på metallskrot. Konstruktionernas och produkternas livslängd spelar naturligtvis också roll.
Utbudet av metallskrot kommer givetvis även att – utöver priset på marknaden – påverkas av kostnaderna för insamling och bearbetning av avfallet. En viktig anledning till att effektiva återvinningsmarknader för de flesta bulkmetaller har växt fram över tid är – utöver att dessa har ett relativt högt ekonomiskt värde – att det har varit förhållandevis lätt och billigt att samla in och bearbeta stora volymer rent material, t ex i samband med demonteringen av byggnader och infrastruktur. Som påpekats ovan är tillgängligheten på de flesta innovationskritiska metaller en mer komplex historia. Återvinningen av olika metaller från uttjänta bilar och hemelektronik påverkas av koncentrationen av dessa metaller i produkten, samt av i vilken mån metallerna ingår i vissa legeringar och således interagerar med varandra samt med andra spårelement och föroreningar. I vissa fall finns ingen effektiv teknologi för att ta hand om metallerna, och i vissa fall är det bara manuell demontering som är möjlig.
2.4 Prisbildningen
Många bulkmetaller – såväl primära som sekundära – säljs på stora öppna marknadsplatser, inte minst London Metal Exchange (LME), men även via långsiktiga bilaterala kontrakt. I det senare fallet utgör priserna på börserna en viktig utgångspunkt för de villkor som sätts i kontrakten. För de flesta innovationskritiska metaller saknas i regel öppna marknadsplatser (undantaget t ex kobolt och litium som båda säljs på LME); i sådana fall blir behovet av att etablera direkta industrikontakter större.
Marknaderna för såväl primära som sekundära metaller är volatila, dvs priserna fluktuerar ofta relativt mycket över tid. Detta kan kopplas till ovan diskuterade egenskaper på efterfråge- och utbudssidan av marknaderna, inte minst kombinationen av en inkomstkänslig efterfrågan och ett prisokänsligt utbud. Till detta kan adderas att ibland skiftar efterfrågan på metaller snabbt som ett resultat av produktinnovation. Under perioder av hög ekonomisk
2021/22:RFR10
127
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 3 BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA |
| METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN | |
| tillväxt får vi en stor efterfrågeökning på metaller, och eftersom utbudet be- | |
| gränsas av såväl existerande produktionskapacitet som tillgången på skrot (i | |
| den sekundära produktionen), stiger priset på marknaden. En viktig anledning | |
| till den långsamma anpassningen av utbudet är även att investeringar i nya | |
| gruvor är kapitalintensiva och etableringen av ny gruvverksamhet kan fördrö- | |
| jas på grund av utdragna tillståndsprocesser. | |
| I fallet med bulkmetaller är priserna på metallskrot typiskt sett mer volatila | |
| än motsvarande priser för metaller baserade på primär produktion. Detaljerad | |
| information om prisutvecklingen för de innovationskritiska metallerna är inte | |
| lika tillgänglig. Den övergripande bilden är dock att priserna på olika innova- | |
| tionskritiska metaller från primär produktion har varit betydligt mer volatila | |
| än motsvarande priser för bulkmetallerna. Detta gäller om vi jämför prisut- | |
| vecklingen för kobolt med t ex dem för aluminium och koppar. Priserna på | |
| olika sällsynta jordartsmetaller, t ex terbium (det senare en komponent i t ex | |
| lågenergilampor), har ibland förändrats med flera multipler på bara några få | |
| år. Detta kan – som vi redan har konstaterat – kopplas till att många innova- | |
| tionskritiska metaller produceras som biprodukter. Transparensen på mark- | |
| naderna för återvunna innovationskritiska metaller är idag låg, bl a som en | |
| följd av att återvinningsnivåerna fortfarande är blygsamma. I takt med att | |
| dessa marknader mognar över tid är det dock sannolikt att även dessa priser | |
| även fortsatt kommer att uppvisa en hög volalitet. Ibland framhålls att ökad | |
| återvinning av innovationskritiska metaller kan bidra till att undvika de pris- | |
| fluktuationer som observerats för de primära alternativen men detta är långt | |
| ifrån självklart (se även avsnitt 2.5.2). |
2.5 Barriärer för metallåtervinning
De egenskaper som kännetecknar marknaderna för återvunnen metall – och i mångt och mycket marknader för återvunna material i allmänhet – skapar åtminstone tre viktiga barriärer för ökad återvinning av metaller. Dessa barriärer utgörs av – eller är en konsekvens av – mer eller mindre fysiska begränsningar, som bland annat kan kopplas till att tillgången på metallskrot är direkt relaterad till tidigare tidsperioders konsumtionsnivåer och mönster.
2.5.1 Tillgången på metallskrot vid olika tidsperioder
En viktig begränsning för ökad återvinning av metaller är idag att tillgången på återvinningsbart material är betydligt lägre än nuvarande användning av metaller. Under de senaste 20 åren har efterfrågan på t ex stål och aluminium men även en rad innovationskritiska metaller varit hög, inte minst som en konsekvens av den exceptionella makroekonomiska utvecklingen i Kina. De metaller som återvinns idag kommer ofta från primär produktion som skedde på slutet
128
BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN BILAGA 3
ekonomisk utveckling – och därmed ökad metallanvändning – kommer det även framgent att finnas ett behov av primär metallproduktion.
I Kina har ökad användning av inte minst stål varit viktig för att möta efterfrågan i ekonomin som helhet; stålet har använts i byggnader, infrastruktur, och maskiner, dvs konstruktioner med långa livslängder. Detta innebär dock att det kommer att dröja innan den metallen är tillgänglig för återvinning.4 Den dynamik som kännetecknar de flesta marknader för metallskrot för också med sig att förhållandet mellan utbud och efterfrågan på skrot kan komma att se annorlunda ut i framtiden, dvs om cirka
De flesta studier, t ex av Världsbanken och svenska Material Economics, tyder dock på en ökad andel återvinning för de flesta bulkmetaller. Material Economics gör t ex bedömningen att 2050 kommer cirka hälften av den totala globala användningen av stål att kunna baseras på sekundär produktion av stål, och Världsbanken kommer fram till att omkring 60 procent av användningen av aluminium i världen kan komma att vara baserad på sekundär produktion (jämfört med cirka en tredjedel idag). Motsvarande bedömningar för olika innovationskritiska metaller är inte lika lätt att identifiera. Helt klart är att även den framtida användningen av dessa metaller kommer att vara starkt avhängig vilken kvalitet som det framtida utbudet av metallskrot har samt i vilka produkter och konstruktioner metallerna behövs (se vidare kapitel 3). Idag pekar flertalet studier på att den framtida användningen av innovationskritiska metaller kommer att öka i en hög takt under de kommande tre decennierna, inte minst som ett resultat av utbyggnaden av vindkraft och solenergi samt an ökad användning av elfordon. Detta innebär att efterfrågan på bl a grafit, litium, indium, kobolt och sällsynta jordartsmetaller kan komma att öka med
4Forskare har noterat att den uppbyggnad av en stock av metaller i kinesiska konstruktioner som nu skett liknar motsvarande utveckling i USA under tiden närmast efter andra världskriget. Drygt 70 procent av den årliga globala produktionen av koppar kanaliserades då till användning i relativt sett långlivade konstruktioner i USA.
2021/22:RFR10
129
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 3 BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA |
| METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN | |
| andelen sekundär produktion av total användning förbli relativt låg och beho- | |
| vet av primär produktion kvarstå. | |
| I kapitel 3 diskuteras i mer detalj vilka omständigheter som kan motivera | |
| införandet av politisk styrning för att öka återvinningen av metaller. Ett viktigt | |
| budskap i rapporten är att det inte finns något direkt sätt för politiken att öka | |
| volymerna av metallskrot eftersom utbudet i hög grad är en funktion tidigare | |
| konsumtionsnivåer och mönster. Däremot finns ett utrymme för att stärka åter- | |
| vinningsaktörernas incitament att öka kvaliteten och tillgängligheten på detta | |
| skrot för att då kunna ta vara på en större andel av det i ny tillverkning (eller | |
| direkt återanvändning). |
2.5.2 Volatila priser på metallskrotet
Det ekonomiska värdet av metallåtervinning är naturligtvis viktigt för industrins incitament att investera i sekundär produktion, och detta värde bestäms i sin tur av marknadspriset samt av kostnaderna för att samla in, demontera och förädla metallen. Ofta är de enbart de metaller som finns i stora volymer samt betingar ett högt värde per kg som återvinns. I ett uttjänt fordon utgör t.ex stål, aluminium och koppar cirka 90 procent av det totala metallvärdet, och relativt stora volymer av dessa metaller kan återvinnas på ett förhållandevis enkelt sätt. För andra metaller är det ekonomiska värdet lägre och demonteringen mer komplex; därför är det i regel ett fåtal metaller utöver de ovan nämnda som återvinns från uttjänta fordon (t ex guld, silver, platina och palladium).
Förutsättningarna för investeringar i metallåtervinning påverkas även av osäkerheten om den framtida metallprisutvecklingen, och i forskningslitteraturen är det vanligt att de kraftiga prisfluktuationerna för metallskrot pekas ut som ett viktigt hinder för sådana investeringar. Ibland tas den höga prisvolatiliteten som intäkt för att metallskrotmarknaderna fungerar ineffektivt, och att det behövs en ökad politisk styrning för att stabilisera priserna. Det finns historiska exempel på sådana interventioner. Ett exempel är hur USA införde priskontroller på stålskrot under andra världskriget samt i samband med Ko- reakriget. Även priserna för jungfruliga råvaror (t ex tenn) har varit föremål för olika former av prisstabiliseringsmekanismer.
Det är osannolikt att sådan politisk styrning skulle kunna bidra till att förbättra marknadernas funktionssätt. En hög prisvolalitet utgör en dålig indikator på marknadseffektivitet. Även om vissa marknadsmisslyckanden, t ex höga transaktionskostnader (se kapitel 3), i princip kan bidra till ökade prisfluktuationer, är det rimligt att i första hand hänföra dessa till interaktionen mellan utbud och efterfrågan, dvs en kombination av en inkomst- och innovationskänslig efterfrågan samt ett prisokänsligt utbud. I den mån det finns marknadsmisslyckanden är dessa dessutom produktsnarare än materialspecifika. Att stabilisera prisnivån på ett visst metallskrot blir med andra ord ett alldeles för trubbigt politiskt instrument; eventuella marknadsmisslyckanden bör hanteras mer direkt. Ett annat skäl till att avstå från olika prisstabiliseringsmekanismer
130
BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN BILAGA 3
är att de historiska erfarenheterna av sådana avskräcker. Ett problem har varit kopplat till svårigheterna att bestämma den jämviktsnivå kring vilken priserna borde stabiliseras över tid. Snarare bör marknadsaktörerna på egen hand nyttja de olika möjligheter till prissäkring som de finansiella marknaderna redan erbjuder.
Vi har ovan konstaterat att även de primära innovationskritiska metallerna uppvisar en hög prisvolatilitet eftersom de produceras som biprodukter. Ef- tersom de återvunna metallerna uppvisar en minst lika hög prisvolatilitet är det inte givet att detta ökar konkurrenskraften för de sekundära alternativen. Un- der vissa förutsättningar kan detta dock vara fallet. I kapitel 4 beskrivs t ex hur användare av industriella katalysatorer (t ex oljeraffinaderier, kemifabriker, etc.) tillämpar en affärsmodell där de behåller äganderätten över metallerna i katalysatorerna efter att dessa nått sin slutliga livslängd. Främst handlar det om platina, rodium och palladium. På så sätt, och givet de stora prisfluktuationerna för dessa metaller, har dessa aktörer starka incitament att bibehålla metallernas ekonomiska värde över tid.
2.5.3 Teknologiska barriärer
En viktig barriär för ökad metallåtervinning kan kopplas till olika teknologiska restriktioner. Ett konkret exempel är avsaknaden av en automatiserad och kommersiellt gångbar teknologi för demontering av elektroniska komponenter. Här behövs fortfarande manuell demontering. Den primära metallproduktionen har under lång tid gynnats av ekonomiska skalfördelar, dvs låga styckkostnader till följd av produktion i stor skala medan den sekundära produktionen i stället har dominerats av små, decentraliserade företag. Under stora delar av
Den framtida konkurrensen mellan den primära och sekundära metallproduktionen kommer att vara starkt avhängig möjligheterna att dra fördelar av skalekonomi i produktionen, men likaså av produktivitetsförbättringar i stort. De teknologiska barriärer som gäller på kort sikt kan dock övervinnas med hjälp av investeringar i FoU samt pilot och demonstrationsprojekt, som bidrar till att öka potentialen för metallåtervinning på lång sikt. Teknologisk utveckling har redan lett till stordriftsfördelar, nya teknologier och en konsolidering av skrotmarknaden i många länder. En viktig uppgift för forskningen om metallåtervinningsmarknader har varit att öka förståelsen för vilka incitament som de aktörer som verkar på dessa marknader har att investera ytterligare i sådan utveckling. I avsnitt 3.3 diskuteras dessa incitament (och eventuella brist på incitament), och i kapitel 4 resonerar vi kring hur politiken kan bidra till att främja teknologisk utveckling.
2021/22:RFR10
131
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 3 BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA |
| METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN |
3. Motiv till politisk styrning: misslyckanden på skrotmarknaderna
Forskningslitteraturen pekar ut ett stort antal faktorer som tenderar att motverka återvinningen av metaller. I detta kapitel riktar vi uppmärksamheten mot de s k marknadsmisslyckanden som riskerar att underminera förutsättningarna för framväxten av effektiva återvinningsmarknader, och där den politiska styrningen kan spela en viktig roll för att förbättra den incitamentsstruktur som möter aktörerna längs värdekedjan. Utifrån ett samhällsekonomiskt perspektiv existerar de starkaste motiven till politisk styrning i de fall där de incitament som de enskilda aktörerna i återvinningsbranschen möter inte sammanfaller med det som är önskvärt för samhället i sin helhet. I kapitlet identifierar vi tre breda kategorier av marknadsmisslyckanden (avsaknad av incitament), som alla riskerar att hämma framväxten av mer effektiva skrotmarknader för olika innovationskritiska metaller:
• negativa externa miljöeffekter där åtgärder för att öka materialåtervinningen – under vissa förutsättningar – kan utgöra ett medel för att internalisera olika miljökostnader (se avsnitt 3.1);
•
• marknadsmisslyckanden kopplade till utvecklingen av ny teknologi som kan underlätta framtida återvinning (t ex genom mer en effektiv och automatiserad demontering av produkter), t ex kunskapsläckage samt brister på kapitalmarknaderna (avsnitt 3.3).
Angående den sista punkten ovan är det centralt att notera att den teknologiska utveckling som är nödvändig inom metallåtervinningen i hög grad kännetecknas av en socioteknisk förändring. Det innebär att den även handlar om framväxten av nya aktörsnätverk, samverkansformer, och värdekedjor samt institutionell förändring (t ex ny och reviderad lagstiftning).
3.1 Negativa externa miljöeffekter
Negativa externa miljöeffekter utgör bieffekter av aktörers konsumtion eller produktion i form av försämrad miljö, och som drabbar en tredje part på ett sätt som inte reflekteras i existerande marknadspriser. I mineral- och metallindustrin uppstår dessa effekter längs hela värdekedjan, dvs såväl uppströms som nedströms. Utvinningen av primära råvaror, inklusive efterföljande bearbetning, kan ofta ha en betydande påverkan på miljön, och sådan miljöpåverkan leder till en situation där de privata kostnaderna för utvinning, bearbetning och avfallshantering överlag är lägre än de samhällsekonomiska kostnaderna. En viktig uppgift för miljöpolitiken är därför att internalisera – synliggöra –
132
BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN BILAGA 3
dessa negativa externa effekter för de aktörer som ger upphov till dem, detta exempelvis genom skatter på utsläpp och avfall eller andra former av regleringar såsom teknikkrav eller gränsvärden för utsläpp.
I många situationer är dock kunskapen om olika aktörers effekter på miljön begränsad, och det gör det svårt att införa en träffsäker politik. Den miljöpåverkan som orsakas av produkter som blir avfall samt även det beteende som genererar utsläpp i naturen (t ex nedskräpning), bland såväl hushållen som företagen, är i regel diffusa samt svåra att kontrollera och reglera. Flertalet produkter, t ex hemelektronik, produceras i andra länder, och ökad återvinning av material från sådana kan även vara ett sätt att (indirekt) adressera de externa miljökostnader som uppstår i samband med produktion, transport och användning av dessa produkter. Ibland är svårigheterna med att implementera en träffsäker miljöpolitik av politisk – snarare än av praktisk – karaktär. Ett exempel är svårigheterna att etablera en effektiv prissättning av utsläpp av koldioxid på global nivå; på grund av farhågor för s k koldioxidläckage kan enskilda nationer vara obenägna att beskatta sin industri för högt. Att – i linje med den s k avfallshierarkin – stödja återvinning av innovationskritiska metaller kan i detta avseende ses som en form av
En sådan politik bygger givetvis på premissen att miljöpåverkan av sekundär metallproduktion är lägre än motsvarande påverkan från den primära värdekedjan. Forskningen visar att detta är ett rimligt antagande. Det kan exempelvis noteras att den sekundära produktionen av metaller överlag har en lägre klimatpåverkan än den primära, inte minst på grund av en lägre användning av fossilbaserade energikällor. Utsläppen av koldioxid från produktionen av återvunnet stål är exempelvis cirka
3.2
Medan föregående avsnitt noterade att förekomsten av negativa externa miljöeffekter utgör ett centralt motiv för att främja en ökad återvinning handlar detta avsnitt om andra faktorer som kan försvåra framväxten av effektiva marknader för metallskrot. Det bör noteras att forskningen om dessa marknadsmisslyckanden är långt ifrån omfattande då det handlar om återvinning av olika
5De exakta andelarna i dessa intervall beror i hög grad på vilka energikällor som används för att producera den elektricitet som krävs i produktionsprocesserna för såväl primär som sekundär produktion.
2021/22:RFR10
133
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 3 BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA |
| METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN | |
| innovationskritiska metaller. Därför är det meningsfullt att basera delar av re- | |
| sonemanget på – och dra lärdom av – erfarenheter från andra metaller, t ex stål | |
| och aluminium. |
3.2.1 Transaktionskostnader
Transaktionskostnader är de kostnader som marknadsaktörerna måste bära för att genomföra transaktioner, t ex kostnader för att identifiera en motpart samt teckna och upprätthålla ett avtal. Sådana kostnader finns på de flesta marknader och skapar ”friktion” i marknadsmekanismen, men studier tyder på att dessa kan vara speciellt höga för vissa avfallsfraktioner, och tillräckligt höga för att göra den sekundära produktionen mindre attraktiv jämfört med den primära. Ibland kan det vara svårt att identifiera köpare och säljare på grund av höga sökkostnader, t ex i fallet med utbudet av byggnads- och rivningsavfall som tenderar att vara irreguljärt och geografiskt spritt. Sökkostnaderna kan vara speciellt höga i metallåtervinningsmarknader som domineras av många små aktörer, och olika studier argumenterar för att transaktionskostnaderna även kan vara höga i fallet med en del mindre frekvent förekommande innovationskritiska metaller.
En vanlig åtgärd som privata aktörer ofta vidtagit för att reducera transaktionskostnaderna är att teckna långa kontrakt med leverantörer av metallskrot. I fallet med flertalet bulkmetaller har det även etablerats intermediärer, som bland annat kan fungera som inköpsorganisationer för ett större antal återvinnare.6 Sådana intermediära aktörer vara viktiga för säljare och köpare som kanske endast deltar i marknaden temporärt. Standardisering har också spelat en viktig roll för att reducera de kostnader som är förknippade med förhandlingar på metallskrotmarknader. För de flesta bulkmetaller är olika klassificeringar etablerade sedan länge, och dessa utgör en viktig utgångspunkt för prisöverenskommelser. Motsvarande klassificeringar existerar dock inte för de innovationskritiska metallerna, vilket bidrar till ökad ”friktion” på dessa marknader.
3.2.2 Informationsmisslyckanden
Ett annat potentiellt motiv för politisk styrning handlar om förekomsten av s k informationsmisslyckanden; dessa kan existera på såväl utbudssom efterfrågesidan av skrotmarknaderna. På utbudssidan av marknaden knyter denna form av marknadsmisslyckande an till att det ofta kan finnas en osäkerhet om det utbjudna materialets innehåll, kvalitet och därmed ekonomiska värde. Kvaliteten på metallskrot har normalt en mycket högre variation än de metallflödena som är baserade på primär produktion.7
6I Sverige görs exempelvis affärer i stålskrot ofta upp i ramavtal mellan skrotleverantörerna och JBF (AB Järnbruksförnödenheter), som utgör ett gemensamt inköpsorgan för landets stålindustri. Priserna i kontrakten baseras på den internationella prisutvecklingen.
7Denna osäkerhet kan vara så omfattande att miljöriskerna kopplade till metallåtervinning blir höga. Ett exempel är återvinning av metaller från nedlagda avfallsdeponier, något som
134
BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN BILAGA 3
En viktig problematik är förekomsten av asymmetrisk information, det vill säga då en aktör inför en potentiell marknadstransaktion har ett informationsövertag gentemot en annan. Köpare kan ofta inte fullt ut bedöma egenskaperna i en given materialström, och säljarna har inte nödvändigtvis några tydliga incitament att delge information om olika produkters egenskaper (bl a eftersom detta kan gynna deras konkurrenter). Ett exempel är hemelektronikindustrin som kännetecknas av globala värdekedjor, och där information om produkternas metallinnehåll samt om hur metallerna är integrerade med andra material, normalt sett inte delges de aktörer som verkar nedströms. En viktig konsekvens av asymmetrisk information är att produkter/material med företrädesvis lägre kvalitet bjuds ut på marknaden. Även om köpare har en hög betalningsvilja för material med hög kvalitet kommer säljarna inte att kunna ta ut ett högt pris på grund av det informationsunderläge som köparna har.
Det som kännetecknar god kvalitet kommer naturligtvis att variera beroende på material och produkt, och det kan t ex kopplas till materialets uthållighet samt förekomsten av spårämnen och föroreningar. Den ökande komplexiteten vad gäller metallinnehållet i olika produkter – t ex mobiltelefoner, bilar, och hemelektronik – innebär dock att problematiken är reell för såväl bulkmetallerna som de innovationskritiska metallerna. För att uppnå önskvärda egenskaper i produkter kan metaller förekomma i ren form, i mer eller mindre komplexa legeringar samt som kemiska föreningar. Ibland behövs även mer komplicerade materialstrukturer, t ex där olika metallegeringar kombineras med keramik och fiber. Alla orenheter i materialen kan inte alltid hanteras metallurgiskt.
Sannolikheten att säljarna bjuder ut sämre kvaliteter på marknaden kommer att variera, och den beror bland annat på kostnaden för att gömma negativa egenskaper och/eller för att åtgärda dessa. Problemet med ”ogynnsamma urval” på marknaderna för återvunna metaller kan vara speciellt omfattande om möten mellan samma köpare och säljare inte är ofta förekommande, och där således inget förtroendekapital mellan dessa har byggts upp. Ett antal åtgärder kan vidtas för att reducera de negativa konsekvenserna av denna form av informationsmisslyckande. Erfarenheter från marknaderna för återvunna bulkmetaller visar exempelvis att en möjlighet är tester och provtagningar (ibland med stöd av standardiserade protokoll). Sådan kvalitetssäkring baseras i hög grad på erfarenhet, som byggts upp under längre tid. I fallet med stålskrot kan det t ex ofta räcka med visuell inspektion samt kännedom om källan, men de innovationskritiska metallerna är ofta integrerade i mer komplexa material vilket komplicerar inspektionen.
Även långa kontrakt kan utgöra en effektiv åtgärd eftersom sådana kontrakt reducerar säljarens incitament att dölja materialets verkliga egenskaper. En aktörs trovärdighet på marknaden byggs i regel upp gradvis över tid; studier har visat att marknaden för stålskrot till viss del har varit uppdelad mellan
Naturvårdsverket har avrått från på grund av en bristande kunskap om exakt vilka material som finns i sådana deponier.
2021/22:RFR10
135
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 3 BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA |
| METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN | |
| tillfälliga säljare samt sådana säljare som agerar reguljärt på marknaden. Stål- | |
| verk har t ex inte möjlighet att minutiöst kontrollera alla skrotleveranser utan | |
| förlitar sig på att skrothandlarna med vilka man har långsiktiga kontrakt klarar | |
| av att leverera skrot enligt de specifikationer som är överenskomna. I fallet | |
| med de flesta innovationskritiska metaller finns idag inte i lika hög utsträck- | |
| ning en marknadsmognad i form av väl etablerade och tillitsbaserade relat- | |
| ioner. | |
| De informationsmisslyckanden som berör marknadens efterfrågesida hand- | |
| lar om ofullständig information om materialets användbarhet för givna syften. | |
| Det är en sak att känna till kvaliteten på en metallskrotleverans, men en annan | |
| sak om denna leverans fungerar för att producera vissa slutprodukter. I vissa | |
| produktionsprocesser är sekundära metaller så gott som perfekta substitut till | |
| de jungfruliga materialen men detta gäller inte alls för andra marknadsseg- | |
| ment. Ett exempel på denna problematik är de fall där koppar blandas med stål | |
| i återvinningsprocessen. Det kan t ex handla om koppar i elektriska kablar som | |
| finns kvar då metallerna från en bil ska återvinnas. Vissa kunder har krav på | |
| kopparhalten som ibland kan vara svåra att nå. Detta är ett skäl till att en hel | |
| del stålskrot i första hand har använts i relativt sett lågvärdiga applikationer, | |
| t.ex. för konstruktionsändamål. I tillverkningen av vissa stålprodukter, bland | |
| annat svetstråd och en del tunnplåtsapplikationer, är kraven på lågt kopparin- | |
| nehåll speciellt strikta, och denna produktion är därför baserad på primär pro- | |
| duktion.8 | |
| Ofta minskar osäkerheten om metallskrotets användbarhet över tid, detta | |
| eftersom återvinnarna lär sig mer om hur materialen fungerar i deras produk- | |
| tionsprocesser. Detta har i hög grad skett i exemplet med stål och koppar ovan. | |
| För de innovationskritiska metallerna kan dock denna typ av informationspro- | |
| blem bidra till att underminera etablerandet av mer effektiva marknader, spe- | |
| ciellt i de situationer där dessa metaller är svåra eller till och med omöjliga att | |
| återvinna i ren form med dagens teknologier. | |
| Bland de åtgärder som kan vidtas för att hantera denna form av informations- | |
| misslyckande finns möjligheten att införa olika generiska produktstandards, | |
| dvs standards som är likadana oavsett om produkterna är tillverkade av jung- | |
| fruliga eller återvunna metaller. Erfarenheterna från stålskrotmarknaden illu- | |
| strerar i sin tur hur skrotklassificeringarna kan utformas som en direkt följd av | |
| stålproducenternas erfarenheter av skrotanvändning i tillverkningen av olika | |
| produkter. Om en ståltillverkare är bekymrad över hur specifika spårelement | |
| och legeringar påverkar kvaliteten på dess slutprodukt, kan denna information | |
| inkorporeras i klassifikationerna av olika skrotkvaliteter. På den svenska | |
| marknaden har t ex information om innehåll av koppar, fosfor och mangan | |
| inkorporerats på detta sätt. De erfarenheter som återvinnare bygger upp kring |
8Även tenn och aluminium förekommer i olika legeringar, och i dessa fall kan metallerna inte alltid återvinnas för samma ändamål. Det mer lågvärdiga aluminiummaterialet används i produktionen av motorblock medan de renare aluminiumströmmarna kan ha betydligt bredare användningsområden.
136
BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN BILAGA 3
olika material kan dessutom ibland utgöra en kollektiv nyttighet, dvs där andra användare i varje fall delvis kan tillgodogöra sig dessa erfarenheter och dra fördel av dem i den egna verksamheten. Detta kan motivera införandet av offentligt stöd till pilot- och demonstrationsprojekt som testar användarbarheten för olika skrotkvaliteter (se även avsnitt 4.5).
3.2.3 Externa effekter längs produktkedjan
Externa effekter längs produktkedjan uppkommer då en produkt tillverkas på ett sätt som ökar kostnaderna för att återvinna materialet i produkten i en annan sektor eller industri. Det existerar i dessa fall inte något sätt för metallåtervinnaren att skapa incitament för tillverkarna att ändra produktens utformning samt återvinningsbarhet. Det är viktigt att notera att denna typ av extern effekt är väsensskild från den externa miljöeffekt som diskuteras ovan; att adressera negativa externa effekter rörande produktdesign bidrar inte nödvändigtvis till lägre miljöpåverkan per se men innebär att kostnaderna för att öka återvinningsgraden – som i sin tur leder till en lägre miljöpåverkan – kan reduceras.
Problemet med bristande återvinningsbarhet är, som påpekats ovan vanligt på marknaderna för återvunna metaller; en väsentlig andel av den metall som samlas in kan inte återvinnas på grund av olika orenheter. I vissa fall kan även politisk lagstiftning bidra till att försvåra återvinning av metaller och andra material i senare led. Den Europeiska miljöbyrån har exempelvis pekat på hur olika länders lagstiftning kring byggbestämmelser har bidragit till detta. Det är inte alltid samhällsekonomiskt försvarbart med en produktdesign som underlättar materialåtervinning i senare led; ofta existerar en avvägning mellan en utformning som ökar produktens värde på marknaden å ena sidan och en som ökar återvinningsbarheten å den andra. Den viktiga poängen här är att ofta finns starka incitament att åstadkomma det förstnämnda men mycket få incitament att ta hänsyn till det sistnämnda.9
Det finns exempel på hur denna typ av negativa externa effekter kan internaliseras vid en direkt transaktion mellan den som tillverkar produkten och den som ska återvinna den (eller vid en situation där materialflödena sker inom ett vertikalt integrerat företag). I avsnitt 4.3 återkommer vi till några specifika exempel på detta. Den ekonomiska forskningen visar att i en situation där en parts (t ex ett företags) aktivitet har en negativ extern effekt på en annan part kan frivilliga överenskommelser leda till effektiva utfall (dvs den externa effekten internaliseras i parternas beslut), men detta gäller endast om: (a) det inte
9Ofta framhålls att denna brist på incitament för återvinningsbarhet utgör ett ”tekniskt” hinder, och att det därför krävs forskning kring nya teknologier. Statens huvudsakliga roll på detta område skulle då vara att (del)finansiera forskning och demonstration för förbättrad produktdesign och ökad återvinningsbarhet. Även om detta kan vara nog så viktiga statliga åtgärder (se vidare avsnitt 4.5), adresserar de dock inte det underliggande problemet med negativa externa effekter i produktlivscykeln. Forskningen kan givetvis bidra till att tillhandahålla ny teknologi (se avsnitt 3.3), men tillverkarna av de produkter som innehåller potentiellt återvinningsbara metaller måste också ha incitament att implementera dessa teknologier.
2021/22:RFR10
137
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 3 BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA |
| METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN |
finns några transaktionskostnader (eller att dessa är tillräckligt låga); samt att
(b)äganderätterna (över materialet) är väl definierade. Forskning visar tydligt att sannolikheten för att dessa former av frivilliga lösningar förekommer är högre om de ekonomiska transaktionerna sker mellan två företag (s k business-
I många andra sammanhang är det betydligt svårare för de inblandade parterna att internalisera de negativa externa effekterna, inte minst då det gäller metallåtervinning från produkter som ägs (eller har ägts) av privata konsumenter
I de situationer där vi kan förvänta oss en hög återvinningsgrad från konsumentprodukter även utan politisk styrning handlar det därför ofta om metaller med höga ekonomiska värden, t ex guld och silver i smycken. Höga priser är samtidigt inte någon garanti för att produkttillverkarna har tillräckliga incitament att ta hänsyn till produkters återvinningsbarhet; forskning visar t o m på en okunskap bland tillverkare om metallvärdet i deras produkter.
3.3 Innovationsrelaterade marknadsmisslyckanden
Att återvinningen av innovationskritiska metaller, t ex litium från bilbatterier, fortfarande är på en låg nivå beror dels på bristande incitament att utnyttja de möjligheter till metallåtervinning som dagens teknologi erbjuder (se avsnitten
Behovet av teknologisk utveckling inom metallåtervinningen är starkt kopplat till betydelsen av skalfördelar och produktivitetsförbättringar i konkurrensen med primär metallproduktion. Forskningen visar att historiskt sett har dessa varit omfattande i den primära produktionen, och de har på så sätt bidragit med lägre produktionskostnader trots överlag lägre malmhalter i t ex
138
BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN BILAGA 3
koppar- och järnmalmsfyndigheter. Förutsättningarna för en hög produktivitet och storskalighet i den sekundära produktionen är sannolikt goda. Ett skäl till detta är att den stock av potentiellt återvinningsbart material som lagrats i samhället under lång tid har vuxit i snabb takt under de senast decennierna, och detta gör det mer ekonomiskt lönsamt med storskaliga investeringar i metallåtervinningsanläggningar.10 Det finns dock utmaningar, bl a kopplat till att utformningen av och innehållet i olika produkter med korta livslängder förändras, och ibland i mycket snabb takt. Detta kan göra det svårt att skapa ett kontinuerligt lärande i produktionen.
Resterande delar av detta avsnitt diskuterar potentiellt viktiga marknadsmisslyckanden, som kan leda till försvagade incitament till investeringar i metallåtervinningssektorns teknologiska utveckling. En viktig utgångspunkt är att utvecklingen av ny teknologi sker i flera iterativa steg, från grundläggande kunskapsutveckling, optimering, uppskalning och vidareutveckling (i pilotanläggningar), marknadsformering i form av etableringen av nya värdekedjor samt institutionell förändring, och – slutligen – kommersiell spridning och användning på marknaden. En annan central komponent i utvecklingen av nya teknologier är den täta interaktion som normalt finns mellan aktörer, nätverk, och institutioner. För etablerade teknologier har dessa interaktioner i regel hunnit etablerats under lång tid men motsvarande interaktioner år typiskt sett mindre utvecklade i fallet med mer omogna teknologier. Detta kan bidra till att snedvrida konkurrensen mellan etablerade och nya teknologier och industrier, t ex mellan den primära och sekundära produktionen av metaller.
Forskningen har visat att styrmedel vars syfte är att öka materialåtervinningen, t ex
3.3.1 Ny kunskap är en kollektiv nyttighet
Ett marknadsmisslyckande handlar om att ny kunskap ofta utgör en kollektiv nyttighet, dvs en nyttighet som när den väl tillhandahållits kan användas samtidigt av flertalet aktörer till en låg kostnad. Ett företag som utvecklar ny
10Ett exempel på en modern, storskalig återvinning av ädelmetaller samt en rad olika innovationskritiska metaller från elektroniska produkter är Umicores anläggning i Belgien. I denna återvinns årligen 30 ton guld, 37 ton av platinagruppens metaller, 1000 ton silver och totalt 68 000 ton av andra metaller. Produktionen av guld motsvarar den årliga volym som den tredje största guldgruvan i världen genererar.
2021/22:RFR10
139
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 3 BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA |
| METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN | |
| teknologi kan då inte tillgodogöra sig alla fördelar av sin investering utan dessa | |
| ”spiller över” och gynnar även andra aktörer. Den privata avkastningen blir | |
| lägre än den samhällsekonomiska, och de privata incitamenten att investera i | |
| sådan kunskap blir därmed för låga. Sådana positiva externa effekter kan upp- | |
| stå som ett resultat av FoU under konceptutvecklingsfasen men även uppstå | |
| som ett resultat av olika lärandeprocesser under den s k marknadsformerings- | |
| fasen. Detta lärande (t ex |
|
| tivisering och prestandaökning i nya produktionsprocesser och produkter. | |
| Denna form av kunskapsspill finns givetvis i många sektorer, men det är | |
| sannolikt att metall- och mineralindustrin, inklusive metallåtervinningssek- | |
| torn, hör till en av de sektorer där sådana effekter är framträdande och där | |
| således företagen har underinvesterat i ny kunskapsutveckling. Metall- och | |
| mineralindustrins |
|
| torer såsom olja, gas, papper och massa. Ett skäl är att kunskapsspill ofta är | |
| frekvent förekommande i fallet med komplexa teknologier och produktions- | |
| processer, dvs sådana som bygger på ett stort antal komponenter med tillhö- | |
| rande expertis. Dessa egenskaper innebär i sin tur att företagen ofta finner det | |
| mindre meningsfullt att patentera nya innovationer. Ett annat skäl till de rela- | |
| tivt svaga incitamenten till FoU är att för företag i metall- och mineralindustrin | |
| är möjligheterna till produktdifferentiering låg.11 | |
| I en framtid med betydligt högre återvinningsgrader för de innovationskri- | |
| tiska metallerna kan förutsättningarna för kunskapsspill komma att se an- | |
| norlunda ut, men det är svårt att detta skulle innebära försvagade motiv till | |
| politisk styrning, t ex i form av stöd till FoU och demonstration. Även den | |
| framtida sekundära metallproduktionen kommer att vara beroende av kom- | |
| plexa och storskaliga produktionsprocesser, samt på affärsmodeller som byg- | |
| ger på täta samarbeten mellan flera aktörer med olika kompetenser. En möjlig | |
| förändring är att andelen små företag med specialistkompetens (t ex kopplat | |
| till specifika metallurgiska metoder) ökar. Tidigare forskning visar samtidigt | |
| att kunskapsspill kan vara speciellt framträdande för små företag som samver- | |
| kar med större företag; mindre företag kan uppleva det svårt att försvara sina | |
| immateriella tillgångar gentemot de större. |
3.3.2Kapitalmarknadens förmåga att hantera risker kopplade till nya teknologier
Det andra marknadsmisslyckandet knyter an till att privata aktörer är ovilliga att acceptera de investeringsrisker som är kopplade till utvecklingen av nya teknologier, åtminstone i en sådan omfattning som är önskvärd utifrån ett samhällsekonomiskt perspektiv. Med risker avses här risker kopplad till den teknologi som utvecklas, t ex rörande uppskalning och optimering av teknologin. Riskerna kan också handla om den framtida marknadens storlek, vilka
11Här åsyftas inte de produkter i vilka många metaller ingår (t ex mobiltelefoner, datorer) – där är produktdifferentieringen i regel hög – utan snarare på de olika skrotkvaliteter som återvinningsindustrin producerar och säljer.
140
BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN BILAGA 3
produkter som kommer att efterfrågas, samt formerna för arbetsdelning mellan aktörer i värdekedjan. En tredje typ av risk berör den framtida utformningen av politiska styrmedel och institutioner. De finansiella aktörerna på kapitalmarknaderna (låneinstituten) kan dessutom ofta ha svårigheter att bedöma dessa risker, inte minst på grund av en avsaknad av empirisk information och data baserat på vilka de kan göra adekvata riskbedömningar.12
Metallåtervinningsindustrin har några egenskaper som kan göra det svårt för privata aktörer att ta sig an höga långsiktiga investeringsrisker. De nya produktionsprocesser som är nödvändiga för effektiv metallåtervinning från komplexa produkter, t ex genom automatisk demontering, är ofta på konceptutvecklingsstadiet och de behöver därför verifieras, optimeras och skalas upp. Utfallet av detta är osäkert. Teknologier med hög komplexitet, t ex sådana som bygger på ett stort antal komponenter med tillhörande expertis, tenderar också att möta relativt höga risker, och effekterna kommer att vara speciellt negativa i samband med kapitalintensiva investeringar.
Betydelsen av höga risker för gröna investeringar understryks ytterligare av den kontext i vilken sådana investeringar ganska ofta sker: en omogen marknad, stor osäkerhet kring teknikval samt till stabiliteten i de relevanta politiska styrmedlen. Forskare framhåller att förekomsten av en kombination av negativa externa miljöeffekter och innovationsmisslyckanden stärker behovet av politisk styrning för att stödja teknologiutvecklingen. Detta blir speciellt viktigt då centrala styrmedel som syftar till att internalisera de externa miljökostnaderna inte finns på plats eller är ineffektivt utformade, t ex avsaknaden av högt pris på koldioxid på global nivå. Vissa studier har också pekat på de osäkerheter som präglar den geopolitiska situationen kopplat inte minst till Kinas dominans då det gäller produktionen av sällsynta jordartsmetaller. Hur skulle t ex Kina agera om den sekundära produktionen av dessa metaller ökade väsentligt i Europa och USA, t ex kopplat till landets förmåga att påverka de framtida priserna på sällsynta
3.3.3 Institutionella barriärer
Institutionerna utgör ”spelreglerna” i ekonomin; dessa består av såväl formella regler i form av lagstiftning som informella regler i form av normer och etablerad praxis i olika organisationer. Betydelsen av institutioner och institutionell förändring för ökad återvinning av de innovationskritiska metallerna har bland annat betonats av det Nordiska Ministerrådet.
När det gäller de informella institutionerna pekar forskningen på en låg
12Det finns forskning som argumenterar för att även i de fall där kapitalmarknaderna fungerar effektivt kan det finnas incitamentsproblem (s k
2021/22:RFR10
141
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 3 BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA |
| METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN | |
| med kompletterande kompetenser.13 Forskning har framhållit att innovations- | |
| arbetet inom den globala gruvindustrin har varit förhållandevis inåtvänt (”in- | |
| ward focus”), dvs karakteriserat av ett begränsat samarbete kring utvecklings- | |
| frågor med andra företag. | |
| I detta sammanhang har svensk gruvindustri till viss del utgjort ett undan- | |
| tag. Svenska gruvbolag som LKAB och Boliden har haft en relativt hög nivå | |
| på sina |
|
| utrustningsleverantörer. LKAB:s utvecklingsarbete kring utvinnande av fosfor | |
| samt sällsynta jordartsmetaller är ytterligare ett exempel, och involverar ett | |
| nära samarbete med bl a Boliden samt med jordbrukssektorn. Det har dock | |
| påpekats att även svensk gruvindustri är i behov av att ytterligare utveckla sitt | |
| innovationssystem, t ex i form av ett ökat inslag av s k öppen innovation. Det | |
| senare handlar om att samverka bredare och öppna upp för möjligheten att | |
| hämta in nya idéer från många håll. | |
| När det gäller de formella institutionerna har olika studier pekat på problem | |
| med den nuvarande lagstiftningen, som riskerar att utgöra barriärer för ökad | |
| metallåtervinning. För det första är det viktigt att konstatera att precis som all | |
| industriell verksamhet är även metallåtervinningssektorn beroende av väl fun- | |
| gerande ramvillkor i form av transparent lagstiftning kring kontraktsfrågor, | |
| markanvändning, miljöpåverkan, avfallshantering, etc. Sådana ramvillkor är | |
| viktiga för att den typ av (B2B) samarbeten mellan tillverkare och återvinnare | |
| som beskrevs i avsnitt 3.2.3 ska bli av. En aktuell fråga i en svensk kontext är | |
| miljöbalksprövningen av industriell verksamhet, som ibland har bidragit till | |
| att öka investeringsriskerna, bl a i form av utdragna tillståndsprocesser och | |
| frekventa överklaganden. Även avfallslagstiftningen, som bygger på EU:s av- | |
| fallsdirektiv, kan skapa problem för metallåtervinning i vissa fall. Det finns en | |
| utmaning i hur samhället bör reglera hantering och användning av ”avfall”, | |
| och när avfallet kan betraktas som en ”produkt” (och därmed kan handlas på | |
| en marknad). I detta sammanhang har exempelvis EU:s s k |
|
| stämmelser fått kritik av forskare, inte minst eftersom det ofta i praktiken endast | |
| är avfall som redan cirkuleras som får klassificeras som en produkt. Röster har | |
| därför höjts för att bredda denna binära indelning av material, och tillåta mer | |
| heterogenitet. Avfall utgör såväl en möjlighet som en risk för samhället, och | |
| kanske är det så att dagens lagstiftning fokuserar för lite på möjligheterna och | |
| relativt sett för mycket på de direkta hälso- och miljöriskerna. | |
| Ett annat exempel handlar om den lagstiftning som reglerar handeln med | |
| avfall och skrot mellan länder. Inom EU ökar metallåtervinningen från uttjänta | |
| fordon. Ett problem är dock den (ibland illegala) exporten av äldre fordon som | |
| sker till länder utanför unionen, vilket har inneburit en begränsad tillgång på | |
| använda katalysatorer för effektiv återvinning i moderna anläggningar. På |
13Tidigare studier har visat att i Storbritannien har det funnits en brist på samverkan mellan skrothandlare och stålproducenter, bl a kopplat till oviljan att delge information om varandras processer (t ex kring specifikationskrav och eventuella problem) eftersom sådant utbyte av kunskap ger den andra parten ett överläge i prisförhandlingarna.
142
BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN BILAGA 3
denna punkt finns därför ett behov av att reformera lagstiftningen i form av att dels klargöra när ett fordon nått dess slutliga livslängd
Ett annat sätt att reducera problemen med illegal hantering av uttjänta produkter är att reducera de administrativa kostnaderna för att leva upp till lagstiftningen, t ex de aktuella
4.Vägval för den politiska styrningen: fem övergripande lärdomar
Detta kapitel utgör ett försök att – med utgångspunkt i de marknadsmisslyckanden som diskuterades i kapitel 3 – syntetisera ett antal generella lärdomar för utformningen av en politik som syftar till att främja en ökad återvinning av innovationskritiska metaller. Med stöd i tidigare forskning identifieras samt diskuteras fem övergripande lärdomar för den politiska styrningen på området. Även om viktiga poänger emellanåt exemplifieras med hänvisningar till specifika styrmedel, har kapitlet inga ambitioner att ta fram detaljerade rekommendationer om valet av styrmedel. Ett viktigt skäl till detta är att forskningen om erfarenheter av existerande styrmedels effekter på återvinningen av olika innovationskritiska metaller fortfarande är i sin linda.
4.1 Anamma ett produktsnarare än ett materialperspektiv
Den ökade komplexiteten i moderna produkter har försvårat återvinningen av metaller, och återvinningen av innovationskritiska metaller från andra källor, t ex gruvavfall, innebär också viktiga utmaningar. Överlag är det därför viktigt att politiken tar explicit hänsyn till de specifika kontexter i vilka olika metaller finns tillgängliga. I praktiken handlar detta om att gå bortom ett fokus på
14OECD:s bedömning är att cirka 40 procent av dagens handel med kopparskrot påverkas av exportbegränsningar medan motsvarande andel för stålskrotet är 20 procent. Det finns dock inga liknande uppgifter om i vilken mån exportbegränsningar påverkar handeln med olika innovationskritiska metaller.
2021/22:RFR10
143
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 3 BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA |
| METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN | |
| material, och i stället fokusera på – inte minst – värdekedjorna för de produkter | |
| som innehåller innovationskritiska metaller. Förutsättningarna för återvinning | |
| skiljer sig åt mellan olika metaller, men normalt sett i än högre grad baserat på | |
| i vilka produkter metallerna ingår. Trenden är också att många produkter kon- | |
| tinuerligt får bättre prestanda och nya funktioner, och detta åstadkoms genom | |
| introduktionen av mindre och mindre komponenter, fler integrerade material | |
| och nya metallegeringar. | |
| Att anamma ett produktsnarare än ett materialfokus innebär inte nödvän- | |
| digtvis att det behövs olika typer av styrmedel för olika produktkategorier; | |
| många länder – inklusive Sverige – har exempelvis separata producentansvar | |
| för bl a elektronik, batterier, samt uttjänta fordon. Den viktiga poängen är sna- | |
| rare att först då vi förstår de incitament som möter aktörerna längs hela pro- | |
| duktkedjan är det möjligt att utforma lämpliga styrmedel eller styrmedelskom- | |
| binationer. Det är också uppenbart att ett styrmedel som passar bra för att | |
| främja materialåtervinning av t ex sällsynta jordartsmetaller i en kontext inte | |
| nödvändigtvis är lämpligt i en annan kontext. Och även om det finns produ- | |
| centansvarssystem för olika produktgrupper kan det finnas ett behov av att | |
| utforma och implementera dessa på olika sätt eftersom förutsättningarna för | |
| en effektiv återvinning kan skilja sig åt mellan olika produkter. | |
| En viktig del av den politiska styrningen handlar även om vilka mål som | |
| formulerats för metallåtervinningen. Sådana mål finns på såväl nationell nivå | |
| som på |
|
| respektive elektronikskrot samt det s k produktdesigndirektivet. De mål som | |
| fastställts för dessa har dock svagheter utifrån ett metallåtervinningsperspek- | |
| tiv. EU:s direktiv för uttjänta fordon föreskriver en 85 procents återvinnings- | |
| grad mätt som vikt, men detta skapar ett för trubbigt incitament för att ta hand | |
| om de innovationskritiska metaller som förekommer i små mängder. På mot- | |
| svarande sätt visar forskning hur viktbaserade återvinningskrav för batterier | |
| har inneburit att många företag endast återvinner batteriernas skal av stål ef- | |
| tersom detta utgör den tyngsta delen. På så sätt reduceras incitamenten att t ex | |
| försöka återvinna litium och aluminium, inklusive att utveckla och testa ny | |
| teknologi som underlättar sådan återvinning. Av denna anledning har forskare | |
| diskuterat om producentansvarssystemen (för t ex elektronik) behöver bli mer | |
| metallspecifika; denna fråga har bl a väckts i Schweiz. | |
| Ett mer utpräglat produktfokus i politiken är även viktigt för att hantera | |
| marknadsmisslyckandet med återvinningsbarhet. Det är överlag centralt att | |
| åstadkomma en balans mellan åtgärder som förbättrar produktdesignen vid | |
| tillverkningen och åtgärder som förbättrar återvinningssektorns förmåga att ta | |
| hand om material när väl produkterna nått sin slutliga livslängd. Om politiken | |
| fokuserar på det senare steget i syfte att underlätta för avfallshanterare att ta | |
| hand om komplexa material, minskar incitamenten för produkttillverkarna att | |
| öka återvinningsbarheten även om en mer balanserad fördelning mellan dessa | |
| åtgärder vore mer kostnadseffektiv. Dagens situation präglas överlag av en | |
| obalans i detta avseende; fokus ligger i regel på förbättrad avfallshantering | |
| snarare än på produktdesign samt återvinningsbarhet. | |
| 144 |
BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN BILAGA 3
En av de mest centrala uppgifterna för politiken är därför att öka incitamenten för återvinningsbarhet. Utmaningarna är dock många, och de nuvarande incitamenten tenderar att vara relativt svaga på denna punkt. Traditionellt har såväl ekonomiska intressen som politiska styrmedel främjat materialsubstitution. Om ett givet material eller grundämne stiger i pris eller att dess användning regleras på grund av miljö- och hälsoskäl, har strategin handlat om att byta ut det materialet mot ett annat. Detta har inneburit en minskad användning av farliga substanser och grundämnen (t ex kvicksilver), men ofta har inte tillräcklig hänsyn tagits till hur sådan materialsubstitution påverkar såväl materialförluster som möjligheterna till materialåtervinning.
Forskningen visar också att existerande styrmedel på återvinningsområdet, t ex det svenska producentansvaret som inbegriper metallförpackningar men även bl a elutrustning och batterier, överlag har inneburit svaga incitament till ökad återvinningsbarhet. I fallet med förpackningar betalar producenterna en avgift per kg förpackning; visserligen skapar detta ett incitament att rationalisera bort onödiga förpackningar men återvinningsbarhet är en betydligt mer komplex fråga som inrymmer långt fler aspekter än vikten. Dessutom bygger producentansvarssystemen på ett kollektivt ansvar där det ofta inte behöver existera något informationsutbyte mellan det företag som producerar produkten och den aktör som skulle kunna återvinna materialen i denna.
Ett viktigt första steg för att öka förutsättningarna för förbättrad produktdesign (inte minst ökad återvinningsbarhet) är att ställa krav på ökad information om produkters ursprung och innehåll längs hela värdekedjan. Ett sätt är införa s k produktpass. Ett sådant kan ge bättre information om de material som ingår i produkter samt om hur de kan repareras och/eller återvinnas. Studier har också argumenterat för att en enkel märkning av bilmotorer med information om vilka typer av magneter som ingår i bilens elmotorer, skulle vara ett enkelt sätt att öka förutsättningarna för återvinning av t ex neodym. Den svenska regeringen anger i sin handlingsplan för en cirkulär ekonomi att Sverige ska verka för att EU inför produktpass. EU har redan tagit initiativ till att industribatterier och batterier för eldrivna fordon förses med ett unikt och individuellt pass som ska vara tillgängligt digitalt; den s k batteriförordningen träder i kraft i januari 2022. Det är också viktigt att bibehålla separata producentansvarssystem för olika produkter.
Forskare har även identifierat en del andra former av politisk styrning, som också kan förbättra villkoren för ökad metallåtervinning längs specifika värdekedjor. En potentiellt viktig åtgärd är att ta fram och implementera tydliga kriterier för bästa möjliga teknik i materialåtervinningssystemet. Detta kan kombineras med krav på att avfallsströmmar måste gå till en anläggning som använder en certifierad teknologi. Staten kan även överväga regler rörande produktdesign som underlättar återvinning; i Tyskland har t ex ett förbud mot att integrera
2021/22:RFR10
145
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 3 BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA |
| METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN | |
| kan handla om att skapa nya plattformar för aktörssamverkan samt att föreslå | |
| nya organisatoriska lösningar (se även avsnitt 4.5). |
4.2 Nyttja kombinationer av olika typer av styrmedel
En viktig lärdom som följer direkt på diskussionen om marknadsmisslyckanden i kapitel 3 är att politiken behöver adressera flera marknadsmisslyckanden, och den behöver därför – i många fall – baseras på en kombination av olika typer av styrmedel.
För det första är det viktigt påpeka att en politik som syftar till att stödja återvinning i enlighet med den s k avfallshierarkin utgör i hög grad ett substitut till en mer träffsäker – men praktiskt ogenomförbar – politik, t ex i form av skatter och regleringar direkt på utsläpp i vatten och luft. Ekonomisk forskning visar att en politik som aspirerar på att utgöra ett sådant substitut bör bygga på styrmedelskombinationer som genererar (åtminstone) två viktiga incitament:
(a) en outputeffekt, t ex genom en skatt/avgift på de produkter som genererar avfall i senare led; samt (b) en substitutionseffekt, t ex genom subvention av återvinning (bl a i form av tillhandhållande av infrastruktur för återlämning) och/eller krav på sortering av olika avfallsströmmar.
Producentansvars- och pantsystem ger – rätt utformade – upphov till såväl en outputsom en substitutionseffekt. Ett pantsystem innebär exempelvis att konsumenter har incitament att först hushålla med den avfallsgenererande produkten, och sedan återlämna denna för återvinning på ett miljömässigt acceptabelt sätt. Forskning om styrmedel för ökad materialåtervinning visar på de svårigheter som uppstår då avfallspolitiken enbart adresserar ett av dessa incitament. Skatter på jungfruliga råvaror gör t ex användningen av återvunnet material mer ekonomiskt attraktiv, men på grund av den låga priskänsligheten för det ekonomiska utbudet av sådant material blir effekterna på återvinningen liten om skatterna inte kan kombineras med åtgärder som stimulerar detta utbud (t ex i form av krav på sortering).15 I sådana fall genereras främst incitament till en outputeffekt medan substitutionseffekten blir blygsam.
Det är inte heller effektivt att enbart fokusera på att stimulera utbudet av återvunnet material, t ex genom att på olika sätt subventionera insamling och sortering. Dels riskerar en sådan isolerad politik att inte vara verkningsfull på grund av ett prisokänsligt och begränsat utbud, dels leder det till en s k rekyleffekt; priset på materialet sjunker och incitamenten att minska efterfrågan på detta försvagas som en följd. Outputeffekten blir med andra ord positiv (dvs i form av ökad användning) snarare än negativ.
15Forskning om den svenska skatten på naturgrus visar att den framförallt drivit på en ökning i användningen av krossad sten medan effekterna på mängden återvunnet material varit liten. Liknande skatter i andra länder (t ex Danmark) har sedan flera år tillbaka kombinerats med utbudsstimulerande åtgärder i form av krav på sortering av byggnads- och rivningsavfall, och där har effekterna på materialåtervinningen varit tydligare. Motsvarande krav på sortering i Sverige infördes först i augusti 2020.
146
BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN BILAGA 3
Såsom påpekas ovan utgör olika producentansvarssystem redan idag en viktig del av Sveriges avfallspolitik. Det bör dock finnas ett utrymme för att utveckla dessa system på olika sätt. Ett sätt är att bredda tillämpningen av dessa system till att omfatta nya produkter. På internationell nivå har det t ex funnits ett intresse av ett nytt producentansvar för vindkraftsturbiner, och vissa länder (bl a Tyskland) har övervägt pantsystem för mobiltelefoner. Det finns dock utmaningar kopplade till införandet av nya styrmedel eftersom samma produktgrupper (t ex batterier) kan innehålla olika typer av bl a sällsynta jordartsmetaller; denna heterogenitet kan göra det svårare att uppnå skalfördelar i hanteringen.
Den forskning som lett fram till slutsatsen om behovet av styrmedelskombinationer antar dock – oftast implicit – att existerande marknader för de återvunna materialen fungerar effektivt, dvs utan någon förekomst av andra former av marknadsmisslyckanden. Politiska styrmedel för att överbrygga informationsproblem (t ex genom standardisering), reducera transaktionskostnader (t ex genom mer transparent lagstiftning) samt för att förbättra produkters återvinningsbarhet (t ex genom att införa s k produktpass) utgör alla potentiella komplement till traditionella avfallspolitiska styrmedel såsom olika producentansvars- och pantsystem. Forskning visar dock även att det finns en betydande heterogenitet mellan olika marknader och metaller; på marknaderna för flera bulkmetaller har aktörerna t ex till stora delar överkommit de informationsrelaterade misslyckandena, b la i fallet med stålskrot. Dessa erfarenheter har dock även illustrerat vikten av att finna lösningar på hur aktörerna ska hantera eventuella informationsasymmetrier och reducera transaktionskostnaderna. Detta är sannolikt problem som kommer att behöva hanteras för att öka återvinningen av innovationskritiska metaller, och politiken behöver uppmärksamma i vilken utsträckning det finns goda förutsättningar för de industriella aktörerna att på egen hand adressera dessa misslyckanden (t ex internalisera eventuell asymmetrisk information) eller om det finns ett behov av politiskt stöd (t ex på
I avsnitt 4.3 fördjupar vi diskussionen om hur de industriella aktörerna tillsammans – på frivillig basis – kan bidra till etablerandet av mer effektiva metallåtervinningsmarknader. Nedan – i avsnitt 4.5 – diskuteras även hur styrmedelkombinationer ofta är nödvändiga för att stimulera teknisk utveckling på återvinningsområdet. Där betonas exempelvis hur s k marknadsdrivande styrmedel såsom producentansvaret då behöver kompletteras med offentligt stöd till FoU, pilot- och demonstrationsprojekt, samt s k systemövergripande styrmedel.
4.3Tänk på att rätt incitament ibland kan existera även i frånvaro av styrmedel
Såsom påpekas ovan visar forskningen på många exempel där marknadsaktörerna själva har klarat av att adressera olika marknadsmisslyckanden på ett bra
2021/22:RFR10
147
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 3 BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA |
| METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN | |
| sätt. Vissa skrotklassificeringar och standards (t ex för test av skrotkvaliteter) | |
| har initierats av branschorganisationer, och detta har reducerat informations- | |
| misslyckandena på utbudssidan. I andra fall har vertikal integration också mot- | |
| verkat denna problematik. Det finns också exempel |
|
| vändare av produkter innehållande metaller samverkar med återvinnare, och | |
| bl a bibehåller äganderätten över metallen. Sådana samarbeten har skapat in- | |
| citament för förbättrad produktdesign, och gör det även möjligt för företagen | |
| att undvika att exponera sig för kraftiga prisfluktuationer på vissa innovations- | |
| kritiska metaller. | |
| Ett svenskt exempel på detta är hur återvinningsföretaget Stena Recycling | |
| har samarbetat med biltillverkare. Investeringar i fragmenteringsanläggningar | |
| har skett i nära dialog med inte minst Volvo AB. Detta informationsutbyte har | |
| varit väsentligt inte bara för utformningen av dessa anläggningar utan även för | |
| biltillverkarnas produktionsprocesser och materialval. Samarbetet har lett till | |
| framväxten av en affärsmodell där de samverkande företagens ingenjörer har | |
| getts stort utrymme att tillsammans identifiera effektiva lösningar för ökad | |
| återvinningsbarhet av fordon, inklusive processinnovation. | |
| Ett annat intressant exempel är metallåtervinning av framförallt platina, | |
| palladium och rodium från katalysatorer. Katalysatorer används bland annat | |
| inom processindustrin (t ex raffinaderier) för rening av gaser och vätskor. Ti- | |
| digare sändes förbrukade katalysatorer iväg för destruktion, en förhållandevis | |
| dyr hantering. Under de senaste två decennierna har dock återvinningen av | |
| metaller från katalysatorer ökat betydligt och den når ibland återvinningsgra- | |
| der som närmar sig 90 procent. Detta kan kopplas till framväxten av en af- | |
| färsmodell där användare av katalysatorer, t ex en kemifabrik, samverkar med | |
| ett återvinningsföretag. Detta företag utför återvinningen som en tjänst åt ke- | |
| mifabriken, som dock behåller äganderätten till metallen genom hela denna | |
| process. En studie från 2019 visar exempelvis att utav den totala användningen | |
| av platina i oljeraffinaderisektorn samt den kemiska processindustrin står den | |
| återvunna platinametallen för 83 respektive 72 procent. | |
| Katalysatorer används även i fordon, och det finns samarbeten mellan olika | |
| biltillverkare och återvinningsföretag som liknar exemplet med industriella | |
| katalysatorer ovan. Återvinningen av metaller från bilkatalysatorer är dock | |
| mer komplex och svårkontrollerad; katalysatorerna måste samlas in från ett | |
| stort antal användare och de flyttas till nya platser i samband med ägarbyten. | |
| Trots detta har de involverade aktörerna lyckats åstadkomma ökad återvinning | |
| av metaller från bilkatalysatorer, inte minst platinagruppens metaller, främst | |
| palladium och rodium, men även en handfull sällsynta jordartsmetaller. En | |
| viktig förutsättning för detta har varit dessa metallers höga ekonomiska vär- | |
| den. Detta gäller även guld och silver som, tillsammans med bland annat ko- | |
| bolt, molybden och mangan, kan återvinnas från exempelvis fordonens smörj- | |
| medel och olika magnetiska komponenter.16 |
16Vid Bolidens smältverk i Rönnskär återvinns elektronikskrot (kretskort från datorer och mobiltelefoner), och även där är fokus på högvärdiga metaller såsom koppar och ädelmetaller
148
BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN BILAGA 3
Ovan nämnda exempel illustrerar hur en ökad återvinning kan växa fram mer eller mindre på frivillig basis utifrån ömsesidigt fördelaktiga ekonomiska transaktioner mellan två eller flera företag (dvs B2B).17 Forskningsstudier visar att förutsättningarna för framväxten av innovativa affärsmodeller där olika företag samverkar kring metallåtervinning är speciellt gynnsamma om äganderätterna är väl definierade (och gärna oförändrade), samt om de transaktionskostnader som aktörerna möter är tillräckligt låga. I praktiken är detta ofta kopplat till geografisk närhet; flera studier betonar hur komplexa globala värdekedjor ökar transaktionskostnaderna för återvinning. I många situationer är det därför svårare för de inblandade parterna att internalisera de negativa externa effekterna kopplade till återvinningsbarhet; det gäller bl a metallåtervinning från olika produkter som ägs (eller har ägts) av privata konsumenter och dessutom bytt ägare över livscykeln.
Teknologiutvecklingen kan komma att förändra förutsättningarna för en mer marknadsdriven metallåtervinning och återvinningsbarhet. Ett exempel är att en ökad spårbarhet av material genom hela produktlivscykeln kan ge konsumenterna mer makt att driva igenom förändringar i produkters utformning. Avslutningsvis är det också viktigt att upprepa att vissa barriärer för ökad återvinning är svåra att hantera såväl politiskt som av företagen själva. Det har att göra med karaktären på metallmarknaderna där vissa metaller (inte minst de innovationskritiska) produceras som biprodukter, och utbudet av metallskrot begränsas av tidigare konsumtions- och investeringsmönster. Detta genererar i regel stora prisfluktuationer, som är svåra att hantera på ett effektivt sätt med hjälp av politiska styrmedel.
4.4Kom ihåg att ibland utgör konventionell miljöpolitik den mest effektiva styrningen
Vi har ovan pekat på att flera av de styrmedel som idag dominerar dagens avfallspolitik – t ex deponiskatten och avfallförbränningsskatten – bygger på att det bedömts svårt att på ett träffsäkert sätt internalisera alla diffusa externa effekter som kan kopplas till olika avfallsströmmar. Detta ställer dock stora krav på avfallspolitiken; det blir viktigt att säkerställa att det återvunna alternativet inte innebär mer negativ miljöpåverkan än exempelvis deponi och förbränning. Att bestämma i vilka situationer undantag från avfallshierarkin är motiverad ur miljösynpunkt är ofta ingen enkel uppgift.
Det finns flertalet omständigheter som illustrerar denna komplexitet, samt behovet av att inte tillämpa avfallshierarkin för strikt. Studier har bland annat argumenterat för att styrmedel som styr bort från deponi även riskerar att styra bort metaller från den sekundära produktionen, och i Europa har
(silver, guld), medan teknologin inte gör det lönsamt att återvinna andra innovationskritiska metaller.
17 Erfarenheter finns även från andra industrier, t ex då återtillverkare redan under
2021/22:RFR10
149
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 3 BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA |
| METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN | |
| återvinningsindustrin varnat för sådana utfall. Detta problem har uppmärksam- | |
| mats även i Sverige; metaller (t ex från bilar) hamnar i avfallsförbränningen | |
| och är därefter svåra att utvinna. Ett annat exempel handlar om existerande | |
| undantag från den svenska deponiskatten. Avfallet från gruvindustrin i Sverige | |
| står för en hög andel (cirka tre fjärdedelar) av den totala avfallsmängden (i | |
| ton), men denna avfallsfraktion är undantagen från deponiskatten. Forskare | |
| har argumenterat för att detta undantag snedvrider konkurrensen mellan pri- | |
| mär och sekundär metallproduktion. Reducerade deponivolymer utgör dock | |
| inget självändamål; styrmedel som baseras på den s k avfallshierarkin bör | |
| ”härma” sådana styrmedel som mer direkt skulle kunna internalisera de nega- | |
| tiva externa miljöeffekterna. I fallet med de stora mängderna gruvavfall – som | |
| mestadels består av bergrester – styr emellertid avfallshierarkin fel. Natur- | |
| vårdsverket har konstaterat att i detta fall är ett undantag från deponiskatten | |
| motiverad utifrån miljöskäl.18 | |
| Även om avfallshierarkin ofta representerar en rimlig tumregel, som bidrar | |
| till en överlag lägre miljöpåverkan, existerar ofta svåra avvägningar. Detta in- | |
| nebär i sin tur att – i sådana fall där avfallshierarkin leder fel – bör politiken | |
| vara öppen för alternativa styrmedel. Dessa kan också vara relativt trubbiga | |
| men likväl mer träffsäkra än en strikt tillämpning av avfallshierarkin. Det kan | |
| exempelvis handla om teknikkrav, begränsningsvärden och/eller förbud för | |
| farliga ämnen i produkter. Förutsättningarna för en sådan alternativ politik kan | |
| förändras över tid,19 inte minst i takt med teknologisk utveckling, och en viktig | |
| roll för politiken kan – och bör – också handla om att stödja ny teknologi som | |
| gör det mer praktiskt och ekonomiskt möjligt att implementera en mer träffsä- | |
| ker miljöpolitik, t ex genom att kunna spåra och mäta förekomsten av kemi- | |
| kalier och andra farliga ämnen i produkter. Idag är det ofta oklart vilka incita- | |
| ment som existerar för ekonomins aktörer att investera i ny teknologi som un- | |
| derlättar miljöpolitikens genomförande, inklusive tillsynen. | |
| Även alternativa styrmedel kan dock leda till svåra avvägningar, och inci- | |
| tamentsstrukturer som riskerar att leda fel. Den svenska kemikalieskatten på | |
| hemelektronik är ett intressant exempel. Syftet med skatten har bl a varit att | |
| minska förekomsten av farliga kemikalier i hemmiljöer men i praktiken är | |
| skatten en produktskatt; enda sättet för konsumenten att undvika kemikalierna | |
| är att inte köpa produkten överhuvudtaget. Skatten riskerar också att ge lägre | |
| andrahandsvärden på begagnad elektronik samt att mer elektronik skrotas | |
| och/eller säljs utomlands. Det är därför långt ifrån självklart att kemikalieskat- | |
| ten leder till en totalt sett lägre miljöpåverkan. |
18Naturvårdsverket motiverar detta med att konstatera att de stora volymerna bergrester genereras i norra Sverige där gruvorna finns men avsättningsmarknaden för dessa restprodukter finns i huvudsak i söder. Eftersom transport på järnväg är begränsad befaras det att en deponiskatt skulle leda till att transporten skulle ske med miljömässigt sämre alternativ. Deponering sker dessutom i princip uteslutande i anslutning till gruvorna, och bedöms bl a därför vara en miljömässigt lämplig lösning.
19Den miljöavgift som Sverige idag lägger på utsläppen av kväveoxidutsläpp från energipannor blev t ex möjlig först då teknologi utvecklades för att mäta kväveoxidhalten i pannornas rökgaser.
150
BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN BILAGA 3
Såsom påpekas i avsnitt 3.2 finns det även politiska hinder för införandet av t ex en mer effektiv klimatpolitik, framförallt på global nivå. Sekundär metallproduktion har överlag tydliga klimatfördelar jämfört med primär produktion. Att åstadkomma en global prissättning på koldioxid skulle därför innebära en tydligt ökad konkurrenskraft för den sekundära metallproduktionen, men en sådan global politik har visat sig svår att driva igenom. Studier visar dessutom att de globala subventionerna till fossilbaserade industrier har varit – och fortfarande är – betydande. Detta gäller framförallt om hänsyn tas till inte bara de direkta subventionerna utan även till indirekta subventioner i form av skattenedsättningar som fossilindustrin i många länder gynnas av. Internationella valutafonden (IMF) argumenterar exempelvis för att en effektiv prissättning av fossila bränslen skulle leda till
4.5Bidra till utvecklingen av ny återvinningsteknologi genom riktade styrmedel
Motiven till att stödja en hållbar teknologiutveckling och främja framväxten av ny industri och nya värdekedjor handlar bl a om förekomsten av höga investeringsrisker och kunskapsläckage, och i metallproduktionen är dessa marknadsmisslyckanden överlag frekvent förekommande. I detta avsnitt diskuteras kort vilken styrmedelskombination som kan behövas för att stimulera teknologisk utveckling; fokus är på områden där denna utveckling är transformativ och radikal, och således hänger ihop med framväxten av nya aktörsnätverk och värdekedjor samt inbegriper institutionell förändring. Det bör samtidigt påpekas att en riktad teknikpolitik innebär en rad svåra avvägningar, bland annat kopplat till vilka specifika teknikfält och teknologier som ett land (t ex Sverige) eller en region (t ex EU) skulle kunna satsa på givet vad som redan görs i andra delar av världen. Ambitionen i detta avsnitt är därför i första hand att peka ut den generella inriktningen på en sådan teknikpolitik snarare än att ge rekommendationer rörande specifika styrmedelsval.
Det går att identifiera tre övergripande områden där staten potentiellt kan spela en viktig roll för att stödja utvecklingen av ny återvinningsteknologi. För det första behövs teknikstödjande styrmedel för att stimulera grundläggande kunskapsutveckling, t ex i form av forskningsstöd till universitet och institut samt via skattelättnader för privat FoU. Forskningen visar att det ofta är en fördel för metallåtervinningen att – som Sverige – ha tillgång till bred expertis inom den primära produktionen, t ex inom processmetallurgi. Olika aktörer,
2021/22:RFR10
151
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 3 BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA |
| METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN | |
| t.ex. Sveriges geologiska undersökningar (SGU) har dock pekat på att det även | |
| kan behövas ny tvärvetenskaplig kompetens i form av samarbeten mellan t ex | |
| geologer och olika materialforskare. De teknikstödjande styrmedlen inbegri- | |
| per även (del)finansiering av olika pilot- och demonstrationsanläggningar. Ett | |
| viktigt syfte med sådana anläggningar är att verifiera, testa och optimera den | |
| nya teknologin, samt att undersöka hur den fungerar vid produktion i full skala. | |
| Forskningen har framhållit att pilot- och demonstrationsanläggningar spe- | |
| lar en speciellt viktig roll för att främja den teknologiska utvecklingen rörande | |
| återvinningen av innovationskritiska metaller. Ett aktuellt exempel är | |
| Northvolts utvecklingsarbete kring återvinning av litium från batterier, och där | |
| nu en större pilotanläggning planeras för att undersöka förutsättningarna för | |
| att skala upp den aktuella processen. Internationellt finns ett flertal exempel, | |
| t.ex i Tyskland kopplat till återvinning av sällsynta jordartsmetaller från skriv- | |
| och läsplattor. | |
| För det andra behövs marknadsdrivande styrmedel för att bidra till mark- | |
| nadsformering, dvs stödja lärandet i produktion och användning av ny tek- | |
| nologi genom att skapa en efterfrågan på, och om nödvändigt en nischmarknad | |
| för, denna. Såsom påpekas ovan kan detta åstadkommas genom de tradition- | |
| ella avfallspolitiska styrmedlen, t ex producentansvar och pantsystem, men för | |
| vissa nya teknologier kan det krävas ett mer riktat stöd. Marknader för nya | |
| teknologier växer inte alltid fram spontant utan dessa skapas i ett samspel mel- | |
| lan aktörer med olika kompetens, etc., och ibland behövs därför specifika, tem- | |
| porära stöd i form av t ex investeringssubventioner, prispremier eller kvotplik- | |
| ter. | |
| Kvotplikter, som i Sverige idag finns både inom t ex elproduktionen (i form | |
| av elcertifikat) och transportsektorn (i form av inblandningskrav för biodriv- | |
| medel), diskuteras alltmer frekvent i anslutning till cirkulära lösningar, t ex i | |
| den svenska handlingsplanen för en cirkulär ekonomi. Ett konkret exempel är | |
| återvinningscertifikat, som innebär att de som använder ett visst återvunnet | |
| material i tillverkningen av nya produkter kan få certifikat motsvarande den | |
| mängd återvunna material som man använt. Certifikaten kan sedan handlas på | |
| en marknad. Efterfrågan på certifikaten säkerställs genom att myndigheterna | |
| fastställer en kvotplikt på användarsidan som anger hur hög andel av den totala | |
| materialanvändningen som ska baseras på återvunnet material. Företag som | |
| har svårt att leva upp till den fastställda kvotplikten kan köpa certifikat från | |
| andra användare. En nackdel med dessa system är dock att kostnaden för att | |
| uppfylla målet är osäker och svår att förutsäga. Eftersom utbudet av återvunnet | |
| material ofta är prisokänsligt skulle priserna på certifikaten kunna tvingas upp | |
| till mycket höga nivåer för att en ambitiös kvotplikt ska kunna uppfyllas.20 | |
| Kvotplikter är framförallt samhällsekonomiskt motiverade i situationer där ut- | |
| budet av återvunnet material är känsligt för prisförändringar samt där miljö- | |
| 20 För att adressera detta kan man införa en fast avgift som betalas av de som inte har tillräck- | |
| ligt många certifikat (ett pristak). Detta skapar en möjlighet att köpa sig fri från plikten att | |
| köpa certifikat, och på så sätt inför man en maxgräns för priset på certifikaten. Det går givet- | |
| vis även att införa ett prisgolv, som garanterar att systemet skapar tillräckliga incitament även | |
| om kostnaderna för metallåtervinning faller över tid. | |
| 152 |
BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN BILAGA 3
vinsterna av att återvinna uppvisar tydliga tröskeleffekter. Dessa förutsättningar är dock normalt sett inte uppfyllda på avfallsområdet.
Forskningen har även framhållit hur offentlig upphandling kan utgöra ett potentiellt effektivt marknadsdrivande styrmedel. Det finns dock utmaningar kopplat till en sådan form av politisk styrning. Syftet med marknadsdrivande styrmedel är att skapa ett lärande i produktionen samt användningen av ny återvinningsteknologi, och detta skapas bäst om den offentliga sektorn står för en stor andel av den relevanta marknaden, t ex specifika produkter där olika metaller ingår. Det är också viktigt att det lärande som genereras av en ökad användning och produktion av ny teknologi inte sker isolerat från de insatser som görs i form av olika teknikstödjande styrmedel.
För det tredje kan staten även behöva använda sig av s k systemövergripande styrmedel för att stödja olika former av generella funktioner i innovationssystemet, t ex kompletterande åtgärder som syftar till att stärka de aktörsnätverk som behövs för att stödja den nya tekniken (s k nätverksstyrning). Detta kan bl a handla om skapandet av nya plattformar för aktörssamverkan, samt om olika organisatoriska lösningar (inklusive hur olika företags anspråk på immateriella rättigheter ska hanteras).
En framgångsrik teknologisk utveckling för ökad metallåtervinning behöver bygga på nya aktörsnätverk längs hela produktkedjan, t ex ett ökat samarbete mellan materialforskare och de ingenjörer som utformar motorsystemen i nya fordon. Staten kan potentiellt spela en viktig roll för att stimulera ett sådant samarbete; i Sverige skulle detta kunna ske inom ramen för det så kallade strategiska innovationsprogrammen (t ex
Forskning om återvinning från uttjänta fordon och elektronikskrot har pekat på hur det svenska innovationssystemet skulle kunna stärkas på en rad punkter. Det handlar bland annat om att stärka kompetensuppbyggnaden, både genom stöd till FoU och pilotanläggningar, men även genom att erbjuda fördelaktiga lån i form av t ex statliga kreditgarantier. Det är även viktigt med ett tydligt ansvarstagande och en transparens från statens håll, t ex i form av visioner, en tydlig riktning (för de relevanta myndigheternas insatser), och att inte ”gömma” de teknik- och industripolitiska målen i den generella miljö- och klimatpolitiken. Vissa har även pekat på ett behov av att inrätta en separat myndighet med utpekat ansvar för materialeffektivisering.
En vanlig kritik mot en aktiv – riktad – teknikpolitik är att moderna stater inte är väl utrustade för en sådan, inte minst då det gäller att peka ut relevanta teknologier. I praktiken behöver dock politiken bygga på såväl teknikneutrala som teknikspecifika styrmedel, och där beslut kring politikens utformning och implementering inte ska ske oberoende av all den kompetens och erfarenhet som finns i den berörda industrin. Detta är nödvändigt för att kunna överbrygga det kunskapsglapp som normalt finns mellan industri och stat, inte minst rörande frågan kring vilka centrala teknikutvecklingsspår som är mest
2021/22:RFR10
153
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 3 BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA |
| METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN | |
| intressanta. Å ena sidan måste staten vara autonom och stå upp för samhälls- | |
| intresset men å andra sidan är det viktigt att skapa stort utrymme för kunskaps- | |
| överföring från industrin utan att industrin tar över (kidnappar) policyutform- | |
| ningen. | |
| De teknikspecifika insatserna bör bygga på en samfinansiering mellan | |
| industri och stat. När det gäller den tekniska utvecklingen inom metallåtervin- | |
| ningsområdet är det sannolikt mest relevant att EU – snarare än Sverige – utgör | |
| utgångspunkten för en sådan aktiv teknikpolitik, men där Sverige likväl kan | |
| identifiera viktiga nischer som landet tar ett extra ansvar för (t.ex. återvinning | |
| från gruvavfall). Detta – i kombination med samarbeten med länder även ut- | |
| anför EU – ökar möjligheterna att åstadkomma ett mer omfattande kunskaps- | |
| utbyte längs produktkedjorna. En av de absolut största utmaningarna kopplat | |
| till att åstadkomma en ökad återvinning av såväl bulksom innovationskritiska | |
| metaller är förbättrad produktdesign och ny teknologi för ökad återvinnings- | |
| barhet. |
5. Behov av fortsatt lärande
Det huvudsakliga syftet med denna rapport har varit att – med utgångspunkt i tidigare forskning – identifiera och diskutera olika typer av barriärer för ökad återvinning av innovationskritiska metaller, samt redogöra för några viktiga lärdomar för utformningen av politiska styrmedel som kan främja återvinningen av dessa metaller. Vi har fokuserat på olika marknadsmisslyckanden som kan motverka en ökad metallåtervinning, och framväxten av nya marknader för återvunnen metall där sådana inte finns idag.
En viktig lärdom från sammanställningen är att utsikterna för en ökad återvinning skiljer sig åt mellan metaller och inte minst mellan olika produkter. Vissa marknadsmisslyckanden är därför sannolikt mer framträdande i vissa fall jämfört med andra; detta blir extra tydligt då vi jämför förutsättningarna för återvinning mellan bulkmetaller och innovationskritiska metaller, men det finns även sannolikt stora skillnader mellan de olika innovationskritiska metallerna. En viktig uppgift för det framtida lärandet är därför att genomföra fallstudier av förutsättningarna för framväxten av mer effektiva marknader för olika metaller. Vilka marknadsmisslyckanden och institutionella barriärer finns i de olika specifika fallen (metaller och produkter), och hur ser förutsättningarna ut för att adressera dessa, antingen på frivillig väg av marknadens aktörer eller via politisk styrning?
En potentiellt intressant fallstudie är att ta avstamp i Tillväxtanalys undersökningar av olika värdekedjor för innovationskritiska metaller, t ex kopplat till
154
BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN BILAGA 3
företaget säkerställa att denna process även fungerar i stor skala. En annan intressant fallstudie är återvinning av sällsynta jordartsmetaller samt andra material från gruvavfall (se ovan om LKAB:s utvecklingsprojekt ReeMAP).
Ett annat område för fortsatt lärande handlar om att dra lärdom av olika initiativ och styrmedel i andra länder. Vi har ovan konstaterat att det idag finns få utvärderingar av de – än så länge relativt få – styrmedel som syftar till ökad återvinning av innovationskritiska metaller. Svenska myndigheter (t ex Tillväxtanalys) har kartlagt vilka politiska initiativ som olika länder har tagit på detta område, men det är nu viktigt att ta nästa steg och öka kunskapen om vilka specifika effekter som dessa initiativ och styrmedel har haft. Denna rapport har bidragit med ett analytiskt ramverk – ett sätt att tänka kring barriärer och styrmedel – som tillsammans med annan kunskap kan utgöra en relevant utgångspunkt för sådana fördjupade studier.
2021/22:RFR10
155
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 3 BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA |
| METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN | |
| Relevant litteratur för fördjupade studier | |
| Andersson, M., M. Ljunggren Söderman, och B. Sandén (2019). Challenges | |
| of recycling multiple scarce metals: the case of Swedish ELV and WEEE re- | |
| cycling. Resources Policy 63, Artikel 101403. | |
| Denna artikel beskriver förutsättningar och barriärer för återvinning av inno- | |
| vationskritiska metaller från uttjänta fordon och elektronik i Sverige. Analysen | |
| identifierar och resonerar kring viktiga barriärer med utgångspunkt i en in- | |
| novationssystemansats, och diskuterar även några lärdomar för politiken. | |
| Andersson, M., M. Ljunggren Söderman, och B. Sandén (2017). Lessons from | |
| a century of innovating car recycling value chains. Environmental Innovation | |
| and Societal Transitions 25, |
|
| Artikeln beskriver hur innovationssystemet kring stålåtervinning från uttjänta | |
| bilar har växt fram i Sverige under 100 år, och belyser vilka funktioner som | |
| varit viktiga för att utveckla detta system i olika faser. Utgångspunkten är att | |
| denna historia kan bidra med viktiga insikter för hur motsvarande system kan | |
| växa fram – och stödjas – även för andra metaller, exempelvis de innovations- | |
| kritiska. | |
| Compañero, R. J., A. Feldmann, och A. Tilliander (2021). Circular steel: how | |
| information and actor incentives impact the recyclability of scrap. Journal of | |
| Sustainable Metallurgy 7, |
|
| Denna nya artikel innehåller en ingående analys av den svenska stålskrot- | |
| marknaden, och med fokus på betydelsen av information kopplat till skrotkva- | |
| litet. Analysen bygger bl a på intervjuer med relevanta aktörer på marknaden. | |
| European Rare Earths Competency Network (ERECON) (2015). Strengthen- | |
| ing the European Rare Earths |
|
| Bryssel. | |
| Denna rapport handlar om hur Europas behov av sällsynta jordartsmetaller | |
| ska kunna säkras, vilka utmaningar som finns samt hur politiken kan bidra för | |
| att överkomma dessa. Fokus ligger både på primär och sekundär produktion | |
| av sällsynta jordartsmetaller. | |
| Gaustad, G., M. Krystofik, M. Bustamente, och K. Badami (2018). Circular | |
| economy strategies for mitigating critical material supply issues. Resources, | |
| Conservation and Recycling 135, |
|
| Denna artikel baseras på en genomgång av forskningslitteraturen samt egna | |
| fallstudier, och innehåller en analys av hur företag kan använda olika cirku- | |
| lära lösningar för att reducera de risker som finns kring utbudet av kritiska | |
| metaller. |
156
| BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER: | 2021/22:RFR10 |
| LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN BILAGA 3 |
Johansson, N. (2016). Landfill Mining: Institutional Challenges for the Implementation of resource extraction from waste deposits. Doktorsavhandling, Linköpings universitet.
I denna doktorsavhandling undersöks de institutionella förutsättningarna för ökad utvinning av resurser från deponier, inklusive gruvavfall. Författaren argumenterar för att de institutionella villkoren tenderar att snedvrida incitamenten i valet mellan återvinning och gruvbrytning, till förmån för det senare.
Ljunggren Söderman, M., och E. Ingemarsdotter (2014). Användning och återvinning av potentiellt kritiska material. Kunskapsöversikt. Rapport 2014:20, Chalmers tekniska högskola.
Denna rapport innehåller en kunskapssammanställning rörande: (a) användningen av olika kritiska material i olika produkter och ekonomiska sektorer; samt (b) de befintliga
Nassar, N. T., T. E. Graedel, och E. M. Harper (2015).
Artikeln beskriver hur den (framförallt) primära produktionen av många innovationskritiska metaller produceras som biprodukter till andra metaller och mineral, vilket leder till ett utbud som är prisokänsligt och även tenderar att bidra till kraftiga prissvängningar på dessa metaller.
Nicolli, F., N. Johnstone, och P. Söderholm (2012). Resolving failures in recycling markets: the role of technological innovation. Environmental Economics and Policy Studies 14(3),
Artikeln diskuterar och exemplifierar ett antal marknadsmisslyckanden som riskerar att hämma framväxten av effektiva marknader för återvunna material, och undersöker hur olika styrmedel inom EU och dess medlemsländer har påverkat teknologisk innovation för att överkomma dessa misslyckanden. Den empiriska analysen fokuserar bl a på återvinning från uttjänta fordon.
Palmer, K., och M. Walls (1999). Extended Product Responsibility: An Economic Assessment of Alternative Policies, Discussion Paper
En kort och enkel diskussion om fördelarna med producentansvaret ur ett incitamentsperspektiv samt hur andra (kombinationer av) styrmedel kan generera liknanden incitament.
157
| 2021/22:RFR10 | BILAGA 3 BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA |
| METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN | |
| Punkinnen, H., |
|
| (2017). Critical metals in |
|
| tunities for removal of bottlenecks of recycling. TemaNord 2017:531, Nor- | |
| diska Ministerrådet, Köpenhamn. | |
| Rapporten syftar till att analysera hinder för återvinning innovationskritiska | |
| metaller, samt att identifiera potentiella styrmedel som kan överbrygga bar- | |
| riärerna för ökad återvinning. Fokus är uttjänta fordon, belysningsprodukter, | |
| elektronik och laddningsbara batterier i de nordiska länderna. | |
| Söderholm, P. (2021). Metallåtervinningens ekonomiska marknader: kom- | |
| plexitet, incitament och politisk styrning. Kommande rapport på Tillväxtana- | |
| lys, Östersund. | |
| Rapporten presenterar en konceptuell analys av marknaderna för återvunna | |
| metaller, och hur dessa marknaders funktionssätt påverkar konkurrensen mel- | |
| lan primär och sekundär |
|
| av marknadsmisslyckanden och barriärer som kan motverka framväxten av | |
| effektivare återvinningsmarknader, både gällande bulkmetaller och de inno- | |
| vationskritiska metallerna. Den föreliggande rapporten till Riksdagsförvalt- | |
| ningen baseras på denna mer detaljerade rapport, men innehåller även en mer | |
| fördjupad diskussion om viktiga vägval för den politiska styrningen på områ- | |
| det samt har ett mer utpräglat fokus på de innovationskritiska metallerna. | |
| Tillväxtanalys (2015). Innovativ metallåtervinning för ökad resurseffektivitet. | |
| PM 2015:10, Östersund. | |
| Rapporten beskriver policyinitiativ i olika länder som syftat till att öka åter- | |
| vinningen av |
|
| der tas upp, och fokus ligger på EU (generellt), Tyskland, Japan, USA, Kina | |
| och – i viss mån – ett antal andra |
|
| vilka effekter en del av dessa åtgärder och styrmedel har haft. | |
| Tillväxtanalys (2021). Marknadsbarriärer för återvinning av metaller. En om- | |
| världsanalys av vad som hindrar och främjar konkurrensen mellan utvinnings- | |
| och återvinningsindustrin. Rapport AU 2022:03:01, Östersund. | |
| Denna rapport innehåller en internationell utblick för att kartlägga vad som | |
| hindrar och främjar konkurrensen mellan primär och sekundär produktion av | |
| metaller. Fokus är både på bulkmetaller (stål, koppar, nickel och aluminium) | |
| samt innovationskritiska metaller (grafit, litium, kobolt och sällsynta jordarts- | |
| metaller). | |
| UNEP (2013). Metal recycling: opportunities, limits, infrastructure – A report | |
| of the working group on the global metal flows to the International Resource | |
| Panel. United Nations |
|
| Denna omfattande rapport diskuterar förutsättningarna för att öka återvin- | |
| ningen av metaller, och argumenterar starkt för att framtida åtgärder och | |
| 158 |
BARRIÄRER OCH STYRMEDEL FÖR ÅTERVINNING AV INNOVATIONSKRITISKA METALLER: LÄRDOMAR FRÅN FORSKNINGSLITTERATUREN BILAGA 3
politik bör bygga på ett produktfokus. Studien är rik på detaljer kring drivkrafter och barriärer före metallåtervinning, och erbjuder en rik flora av exempel från olika metaller (inklusive de innovationskritiska).
2021/22:RFR10
159
| RAPPORTER FRÅN RIKSDAGEN | 2019/20 | |
| 2019/20:RFR1 | FINANSUTSKOTTET | |
| Öppen utfrågning om den aktuella penningpolitiken den 24 september | ||
| 2019 | ||
| 2019/20:RFR2 | UTBILDNINGSUTSKOTTET | |
| Seminarium om livslångt lärande | ||
| 2019/20:RFR3 | KULTURUTSKOTTET | |
| Att redovisa resultat | ||
| 2019/20:RFR4 | UTBILDNINGSUTSKOTTET | |
| Regeringens resultatredovisning för UO15 och UO16 – | ||
| utbildningsutskottets uppföljningar |
||
| 2019/20:RFR5 | FINANSUTSKOTTET | |
| Hur påverkas den finansiella stabiliteten av cyberhot, fintech och | ||
| klimatförändringar? | ||
| En översikt av forskning, aktörer och initiativ | ||
| 2019/20:RFR6 | NÄRINGSUTSKOTTET | |
| Uppföljning av beslutet att bilda Sveriges export- och investerings- | ||
| råd | ||
| 2019/20:RFR7 | FINANSUTSKOTTET | |
| Öppen utfrågning om finansiell stabilitet den 29 januari 2020. Fin- | ||
| tech och cyberhot – Hur påverkas den finansiella stabiliteten? | ||
| 2019/20:RFR8 | ARBETSMARKNADSUTSKOTTET, KULTURUTSKOTTET, | |
| SOCIALFÖRSÄKRINGSUTSKOTTET, SOCIALUTSKOTTET, | ||
| UTBILDNINGSUTSKOTTET | ||
| Offentlig utfrågning på temat psykisk hälsa i ett Agenda | ||
| 2019/20:RFR9 | UTBILDNINGSUTSKOTTET | |
| Öppen utfrågning inför den forskningspolitiska propositionen | ||
| 2019/20:RFR10 | TRAFIKUTSKOTTET | |
| Mobilitet på landsbygder – forskningsöversikt och nuläges- | ||
| beskrivning | ||
| 2019/20:RFR:11 | KONSTITUTIONSUTSKOTTET | |
| Forskarhearing om den representativa demokratins utmaningar i po- | ||
| lariseringens tid | ||
| 2019/20:RFR:12 | CIVILUTSKOTTET | |
| Civilutskottets offentliga utfrågning om överskuldsättning | ||
| 2019/20:RFR:13 | FINANSUTSKOTTET | |
| Öppen utfrågning om den aktuella penningpolitiken 10 mars 2020 | ||
| RAPPORTER FRÅN RIKSDAGEN | 2020/21 | |
| 2020/21:RFR1 | FINANSUTSKOTTET | |
| Öppen utfrågning om den aktuella penningpolitiken den 20 oktober | ||
| 2020 | ||
| 2020/21:RFR2 | SOCIALFÖRSÄKRINGSUTSKOTTET | |
| Uppföljning av tillämpningen av gymnasiereglerna | ||
| 2020/21:RFR3 | NÄRINGSUTSKOTTET | |
| Sveaskogs samhällsuppdrag om markförsäljning – en uppföljning | ||
| 2020/21:RFR4 | NÄRINGSUTSKOTTET | |
| Artificiell intelligens – Möjligheter och utmaningar för Sverige och | ||
| svenska företag | ||
| 2020/21:RFR5 | TRAFIKUTSKOTTET | |
| Punktlighet för persontrafik på järnväg – en uppföljning | ||
| 2020/21:RFR6 | SOCIALFÖRSÄKRINGSUTSKOTTET | |
| Digitalt seminarium om uppföljningen av tillämpningen av gymna- | ||
| siereglerna den 26 november 2020 | ||
| 2020/21:RFR7 | MILJÖ- OCH JORDBRUKSUTSKOTTET | |
| Lantbrukets sårbarhet – en uppföljning | ||
| 2020/21:RFR8 | FINANSUTSKOTTET | |
| Öppen utfrågning om finansiell stabilitet – Risker i kölvattnet efter | ||
| 2020/21:RFR9 | SOCIALUTSKOTTET | |
| Digital offentlig utfrågning med anledning av Coronakommissionens | ||
| delbetänkande om äldreomsorgen under pandemin | ||
| 2020/21:RFR10 | FINANSUTSKOTTET | |
| Öppen utfrågning om den aktuella penningpolitiken den 16 mars 2021 | ||
| 2020/21:RFR11 | CIVILUTSKOTTET | |
| Uppföljning av lagen om kollektivtrafikresenärers rättigheter | ||
| – hur har lagen fungerat för resenärerna? | ||
| 2020/21:RFR12 | TRAFIKUTSKOTTET | |
| Offentlig utfrågning om järnvägens punktlighet | ||
| 2020/21:RFR13 | FINANSUTSKOTTET | |
| Öppen utfrågning om Riksbankens rapport Redogörelse för | ||
| penningpolitiken 2020 | ||
| 2020/21:RFR14 | MILJÖ- OCH JORDBRUKSUTSKOTTET | |
| Offentlig utfrågning om rapporten Lantbrukets sårbarhet – | ||
| en uppföljning | ||
| 2020/21:RFR15 | FINANSUTSKOTTET | |
| Öppen utfrågning om Finanspolitiska rådets rapport Svensk | ||
| finanspolitik 2021 | ||
| 2020/21:RFR16 | SOCIALUTSKOTTET | |
| Digital offentlig utfrågning om sjukdomen ME/CFS och infektions- | ||
| utlöst trötthetssyndrom | ||
| 2020/21:RFR17 | KONSTITUTIONSUTSKOTTET | |
| Nyheter i sociala medier – en forskningsöversikt av användning och | ||
| effekter ur ett medborgarperspektiv | ||
| RAPPORTER FRÅN RIKSDAGEN | 2021/22 | |
| 2021/22:RFR1 | FINANSUTSKOTTET | |
| Öppen utfrågning om den aktuella penningpolitiken den | ||
| 19 oktober 2021 | ||
| 2021/22:RFR2 | SOCIALUTSKOTTET | |
| Socialutskottets offentliga utfrågning om precisionsmedicin | ||
| 2021/22:RFR3 | FINANSUTSKOTTET | |
| Öppen utfrågning om finansiell stabilitet – Sårbarheter och mot- | ||
| ståndskraft i ekonomin i ljuset av ökande skulder hos hushåll och | ||
| kommersiella fastighetsföretag | ||
| 2021/22:RFR4 | FINANSUTSKOTTET | |
| Utvärdering av Riksbankens penningpolitik |
||
| 2021/22:RFR5 | FINANSUTSKOTTET | |
| Evaluation of the Riksbank’s Monetary Policy |
||
| 2021/22:RFR6 | FINANSUTSKOTTET | |
| Öppen utfrågning om den aktuella penningpolitiken den 3 mars | ||
| 2022 | ||
| 2021/22:RFR7 | ARBETSMARKNADSUTSKOTTET | |
| Uppföljning av nyanländas etablering |
||
| särskilt fokus på kvinnorna | ||
| 2021/22:RFR8 | KONSTITUTIONSUTSKOTTET | |
| Uppföljning och utvärdering av tillämpningen av utskottsinitiativ | ||
| 2021/22:RFR9 | KULTURUTSKOTTET | |
| Uppföljning av delar av den svenska friluftslivspolitiken | ||