Skatteutskottets betänkande
1989/90:SkU33
Tilläggsanslag till skatteförvaltningen och
folkbokföringen
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag till tilläggsanslag
till skatteförvaltningen med anledning av skattereformen och det nya
taxeringsförfarandet. Vidare tillstyrker utskottet att medel anvisas för
att genomföra vissa åtgärder med avseende på folkbokföringsreformen.
Beträffande en fråga om byte av personnummer i vissa fall föreslår
utskottet med anledning av två av motionerna ett tillkännagivande av
riksdagen men i övrigt avstyrks samtliga i ärendet behandlade motioner.
Reservationer har lämnats i fråga om en uppföljning av skattereformen
av m och beträffande olika folkbokföringsfrågor främst av m
och c men även fp på någon punkt. Dessutom har fp avgivit ett
särskilt yttrande.
SJUNDE HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen (finansdepartementet) föreslår i kompletteringspropositionen
1989/90:150, bilaga 4, avsnitt 4 under punkt B att riksdagen
1. under förslagsanslaget Riksskatteverket för budgetåret 1990/91 anvisar
76 800 000 kr. utöver vad som tidigare anvisats,
2. under förslagsanslaget Regional och lokal skatteförvaltning för budgetåret
1990/91 anvisar 90 700 000 kr. utöver vad som tidigare
anvisats,
3. till Genomförande av folkbokföringsreformen för budgetåret 1990/91
anvisar ett reservationsanslag på 370 000 000 kr.
Förslaget innebär att skatteförvaltningen tilldelas de medel som behövs
för att genomföra skattereformen och det nya taxeringsförfarandet. För
genomförande av folkbokföringsreformen föreslås vidare medel för att
bestrida vissa kostnader av engångsnatur för bl.a. arbetet med att föra
över information från de personakter som används i dag till de nya
datorbaserade folkbokföringsregistren.
1989/90
SkU33
1 Riksdagen 1989190. 6 sami. Nr 33
Motionerna
1989/90:SkU33
Motioner väckta med anledning av propositionen
1989/90:Skl27 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts beträffande medelsbehovet för skatteförvaltningen,
2. att riksdagen upphäver sitt tidigare fattade beslut och beslutar att
folkbokföringen även fortsättningsvis skall handhas av svenska kyrkan.
1989/90:Skl28 av Carl-Johan Wilson (fp) vari yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
möjlighet för folkbokföringsmyndigheten att i den nya organisationen
även integrera Svenska Kyrkans pastorsexpeditioner i folkbokföringsarbetet.
1989/90:Skl29 av Bengt Kindbom (c) vari yrkas att riksdagen avslår
proposition 1989/90:150 bil. 4 sjunde huvudtiteln mom. 3.
1989/90:Skl30 av Kjell Johansson m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen
med avslag på regeringens begäran om 370 milj. kr. för folkbokföringens
genomförande som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om genomförandet av folkbokföringsreformen och
om att regeringen bör återkomma i frågan i tilläggsbudget för ställningstagande
hösten 1990.
1989/90:Skl31 av Olof Johansson m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen
beslutar avslå proposition 1989/90:150 såvitt avser folkbokföringsreformen.
Motiveringen återfinns i motion 1989/90:Fi74.
Motioner väckta under den allmänna motionstiden
1990
1989/90:Sk319 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) vari — såvitt nu är i
fråga — yrkas
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om byte av personnummer.
Motiveringen återfinns i motion 1989/90:A802.
1989/90:Sk823 av Carl-Johan Wilson (fp) vari yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att i
vissa fall uppdra åt svenska kyrkans pastorsämbeten att på entreprenad
även i fortsättningen åta sig folkbokföringsuppgifter.
1989/90:Sk901 av Olof Johansson m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen
beslutar att upphäva beslutet med anledning av proposition
1986/87:158 om ny organisation för folkbokföringen samt uttala att
svenska kyrkan även i framtiden skall utföra folkbokföringen.
Motiveringen återfinns i motion 1989/90:K606.
2
1989/90:Sk902 av Hugo Hegeland (m) vari yrkas att riksdagen hos
regeringen begär åtgärder för att säkerställa arkivhandlingar i den nya
folkbokföringsorganisationen och anteckningar av födelser osv. med
hänsynstagande till rikets församlingsindelning.
1989/90:Sk904 av Margit Gennser (m) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om rätt till
byte av personnummer i vissa fall.
1989/90:Sk905 av Mona Saint Cyr (m) och Margareta Gard (m) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om en entreprenadlösning med kyrkan vad beträffar
folkbokföringens nyorganisation.
1989/90:Sk906 av Göran Åstrand m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen
beslutar att huvudmannaskapet för folkbokföringen återgår till svenska
kyrkan.
Motiveringen återfinns i motion 1989/90:K638.
Utskottet
Anslag till genomförande av skattereformen m.m.
I proposition 1989/90:150, bil. 4 (s. 28), föreslår regeringen att riksdagen,
utöver vad som tidigare anvisats, för budgetåret 1990/91 anvisar
dels till riksskatteverket 76,8 milj. kr., dels till regional och lokal
skatteförvaltning 90,7 milj. kr. Av det till riksskatteverket begärda
anslaget avser 67 milj. kr. genomförandekostnader för skattereformen,
6,8 milj. kr. kostnader på grund av ny taxeringslag m.m. och 3 milj.
kr. kostnader för utveckling av ADB-stöd inom den av regeringen i
proposition 1989/90:85 föreslagna nya summariska processen. Anslaget
till regional och lokal skatteförvaltning avser kostnader på grund av ny
taxeringslag m.m.
Utskottet har inte funnit anledning till erinran utan tillstyrker
regeringens förslag till medelsanvisning.
I motion Skl27 av Bo Lundgren m.fl. (m) begärs riksdagens tillkännagivande
att regeringen bör följa utvecklingen inom skatteförvaltningen
så att varje möjlighet till effektivisering tas till vara.
I likhet med motionären anser utskottet att det är av största vikt att
verksamheten vid skattförvaltningen fortlöpande följs upp och att de
effektiviseringsåtgärder som är möjliga vidtas. Utskottet utgår emellertid
från att regeringen utan något uttalande från riksdagens sida vidtar
sådana åtgärder. Med hänsyn härtill saknas enligt utskottets mening
anledning för något riksdagens uttalande i frågan, och utskottet avstyrker
bifall till motionen.
1989/90:SkU33
3
1* Riksdagen 1989/90. 6 sami Nr 33
Folkbokföringsreformen
1989/90:SkU33
Hösten 1987 fattade riksdagen ett principbeslut om att huvudmannaskapet
för den löpande folkbokföringen den 1 juli 1991 skall föras
över från pastorsämbetena till de lokala skattemyndigheterna, samtidigt
som de allmänna försäkringskassorna ges en aktiv roll i folkbokföringsarbetet
(prop. 1986/87:158, SkU 1987/88:2, rskr. 2). Riksdagsbeslutet
innefattade vissa principiella riktlinjer för utformningen och
genomförandet av den nya organisationen. Den av regeringen tillsatta
organisationskommittén för folkbokföringen har i betänkandet (SOU
1990:18) Lag om folkbokföringsregister m.m. redovisat överväganden
och förslag rörande främst folkbokföringens organisatoriska inordnande
i skatteförvaltningen, försäkringskassornas medverkan, nytt ADBstöd
samt integritets- och sekretessfrågor som uppkommer som en följd
av förslagen till datorisering och omorganisation.
I proposition 1989/90:150, bilaga 4 (s. 28), föreslår regeringen att
riksdagen till anslagsposten Genomförande av folkbokföringsreformen anvisar
370 milj. kr. Anslaget avser att täcka kostnader av engångsnatur
för bl.a. arbetet med att föra över information från de personakter som
används i dag till de nya datorbaserade folkbokföringsregistren.
I motionerna Skl27 av Bo Lundgren m.fl. (m) och Sk901 av Olof
Johansson m.fl. (c) yrkas att riksdagens tidigare beslut om en förändrad
folkbokföring skall upphävas. I motionerna framförs också liksom
i motion Sk906 av Göran Åstrand m.fl. (m) önskemål om att svenska
kyrkan även fortsättningsvis skall handha folkbokföringen.
Utskottet har vid flera tillfällen tidigare behandlat motioner vari
framförts krav på att det av riksdagen fattade principbeslutet skall
upphävas. Detta skedde senast i oktober 1989. Utskottet som avstyrkte
bifall till motionsyrkandena hänvisade då i sitt av riksdagen godkända
betänkande (1989/90:SkU5 s. 2) till att utskottet våren 1988 avstyrkte
bifall till yrkanden om bl.a. upphävande av riksdagens tidigare principbeslut.
Vid det tillfället framhöll utskottet (SkU 1987/88:32 s. 7) att
man nu borde söka skapa en rak och enhetlig organisation för folkbokföringen
som — i samarbete med andra myndigheter — ger förutsättningar
för en effektiv, rationell och serviceinriktad verksamhet som
kan tillgodose de anspråk som i framtiden kommer att ställas på
folkbokföringen.
Utskottet vidhåller sin tidigare intagna ståndpunkt och avstyrker
bifall till motionerna Skl27, Sk901 och Sk906.
Motionerna Skl29 av Bengt Kindbom (c), Skl30 av Kjell Johansson
m.fl. (fp) och Skl31 av Olof Johansson m.fl. (c) innehåller yrkanden
om avslag på den i proposition 1989/90:150 föreslagna medelsanvisningen
för genomförande av folkbokföringsreformen. I Skl29 kritiserar
motionärerna organisationskommitténs förslag med hänvisning till
att det inte uppfyller den av riksdagen förutsatta servicenivån för
allmänheten samt att kostnaderna för statsbudgeten blir för stora.
Motionären anser att folkbokföringsreformen bör stoppas eller ges en
väsentligt annan inriktning. I motion Skl30 har motionärerna i sig
inget att invända mot att folkbokföringen överflyttas till en borgerlig
myndighet men vänder sig mot att regeringen tar ställning till organisationskommitténs
förslag innan remisstiden gått ut. Enligt motionärerna
bör regeringen därför återkomma till hösten med anslagsäskande
i tilläggsbudgeten. I motion Skl31 yrkar motionärerna avslag på regeringens
anslagsffamställan med hänvisning till att centern i andra
sammanhang — bl.a. i motion Sk901 — anfört att beslutet om en
förändrad folkbokföringsorganisation bör upphävas.
Organisationskommitténs betänkande har såvitt avser huvuddragen
varit föremål för remissförfarande; beträffande detaljfrågorna har
remisstiden inte gått ut. Utskottet har ingen erinran mot att regeringen
trots detta yrkar anslag för genomförande av den av riksdagen tidigare
beslutade folkbokföringsreformen. Som utskottet i det föregående anfört
vidhåller utskottet sin tidigare intagna inställning i frågan om
genomförandet av folkbokföringsreformen. Utskottet tillstyrker därför
regeringens förslag till medelsanvisning och avstyrker bifall till motionerna
Skl29, Skl30 och Skl31.
I motionerna Skl28 och Sk823 av Carl-Johan Wilson (fp) samt i
motion Sk905 av Mona Saint Cyr (m) och Margareta Gard (m) yrkas
att svenska kyrkan även efter genomförandet av folkbokföringsreformen
skall kunna utnyttjas för att på entreprenad utföra uppgifter inom
folkbokföringen.
Utskottet avstyrkte i april 1988 (SkU 1987/88:32 s. 7) bifall till en
motion som innehöll yrkande om att riksdagen hos regeringen skulle
begära att förhandlingar upptas med svenska kyrkan om att församlingar
som så önskar skall kunna få i uppdrag att sköta folkbokföringen.
Utskottet finner inte någon anledning att ompröva sin tidigare
intagna ståndpunkt i denna del och utskottet avstyrker därför bifall till
motionerna Skl28, Sk823 och Sk905. Utskottet vill samtidigt anmärka
att utskottet utgår från att pastoraten — utan något uttalande därom
från riksdagen — medverkar i den utsträckning som behövs i arbetet
med att föra över informationen från de personakter som förs i dag till
de nya datorbaserade folkbokfö ringsregistren.
Arkivhantering
I motion Sk902 av Hugo Hegeland (m) yrkas att riksdagen hos
regeringen begär åtgärder för att säkerställa arkivhandlingar i den nya
folkbokföringsorganisationen. Vidare vill motionären att anteckningarna
i folkbokföringen om födelser osv. skall ske med hänsynstagande
till rikets församlingsindelning.
De av motionären aktualiserade frågorna har under det senaste året
varit föremål för överväganden i olika sammanhang. Beträffande frågan
om arkivhantering har regeringen genom proposition 1989/90:72
föreslagit en arkivlag; kulturutskottet har hemställt att riksdagen antar
förslaget (1989/90:KrU29). Regeringen tillkallade dessutom under oktober
månad 1989 en organisationskommitté (dir. 1989:46) för att upprätta
en plan för försörjning av statliga arkivdepåer. Organisationskommittén
för folkbokföringen har i delbetänkandet (SOU 1990:18) Lag
1989/90:SkU33
5
om folkbokföringsregister m.m. behandlat bl.a. registerlagringsffågor
inom folkbokföringen. Betänkandet bereds för närvarande inom regeringskansliet.
Med hänsyn till det anförda får motionsönskemålet i
denna del anses uppfyllt.
Vad avser motionsönskemålet om anteckningar av födelser osv. med
hänsynstagande till rikets församlingsindelning konstaterar utskottet att
riksdagens principbeslut innebär att huvudmannaskapet för den löpande
folkbokföringen skall föras över till de lokala skattemyndigheterna.
Organisationskommittén för folkbokföringen har i sitt i det föregående
nämnda delbetänkande (SOU 1990:18) lämnat förslag till hur den nya
organisationen närmare bör utformas; förslaget har anpassats till den
föreslagna förändringen av skatteförvaltningens organisation som innebär
att de lokala skattemyndigheterna fr.o.m. den 1 januari 1991
upphör som självständiga myndigheter och övergår till att bli lokala
skattekontor i en skattemyndighet för varje län. Organisationskommitténs
betänkande bereds för närvarande inom regeringskansliet. Med
hänsyn härtill saknas anledning för utskottet att göra något uttalande i
denna fråga.
Utskottet avstyrker bifall till motion Sk902.
Byte av personnummer
Ett personnummer anger födelsetid samt innehåller vidare födelsenummer
och kontrollsiffra [7 § folkbokföringslagen (1967:198)]. Riksskatteverket
kan efter ansökan ändra en enskilds personnummer. Ett
sådant beslut överklagas hos regeringen. Praxis är mycket restriktiv; ett
personnummer ändras i stort sett enbart när det rent faktiskt är
felaktigt.
I motionerna Sk319 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) och Sk904 av
Margit Gennser (m) begärs en utökad möjlighet för bl.a. misshandlade
kvinnor att byta personnummer.
Utskottet har återkommande behandlat liknande motionsyrkanden.
Därvid har utskottet instämt i syftet att så långt som möjligt skydda
dem som hotas samt uttalat att det är av stor vikt att skyddet utformas
på sådant sätt att de utsatta personerna i fortsättningen känner en
verklig trygghet. Utskottet, som vidhåller dessa ställningstaganden, kan
konstatera att regeringen genom tilläggsdirektiv (dir. 1989:64) gett
folkbokföringskommittén (Fi 1983:04) i uppdrag att överväga och
lämna förslag till åtgärder som förhindrar att någon med hjälp av
personnummer kan leta rätt på en person i syfte att utöva våld, hot
eller trakasserier. Enligt vad utskottet inhämtat väntas kommittén
presentera sitt betänkande i frågan under juni månad i år. Utskottet
förutsätter att regeringen därefter bereder frågan skyndsamt och förelägger
riksdagen förslag. Detta bör ges regeringen till känna.
1989/90:SkU33
6
Hemställan
1989/90:SkU33
Utskottet hemställer
1. beträffande Anslag till genomförande av skattereformen
m.m.
att riksdagen dels under förslagsanslaget Riksskatteverket för
budgetåret 1990/91 anvisar 76 800 000 kr. utöver vad som
tidigare anvisats, dels under förslagsanslaget Regional och lokal
skatteförvaltning för budgetåret 1990/91 anvisar 90 700 000 kr.
utöver vad som tidigare anvisats,
2. beträffande uppföljning
att riksdagen avslår motion 1989/90:Skl27 yrkande 1,
res. 1 (m)
3. beträffande folkbokföringsreformen
att riksdagen avslår motionerna 1989/90:Skl27 yrkande 2,
1989/90:Sk901 och 1989/90:Sk906,
res. 2 (m, c)
4. beträffande genomförande av folkbokföringsreformen
att riksdagen med avslag på motionerna 1989/90:Skl29,
1989/90:Skl30 och 1989/90:Skl31 och med bifall till regeringens
förslag till genomförande av folkbokföringsreformen för budgetåret
1990/91 anvisar ett reservationsanslag på 370 000 000 kr.,
res. 3 (m)
res. 4 (fp)
res. 5 (c)
5. beträffande svenska kyrkans medverkan i folkbokföringen
att riksdagen avslår motionerna 1989/90:Skl28, 1989/90:Sk823
och 1989/90:Sk905,
res. 6 (m)
res. 7 (c)
6. beträffande arkivhantering
att riksdagen avslår motion 1989/90:Sk902,
res. 8 (m)
7. beträffande byte av personnummer
att riksdagen med anledning av motionerna 1989/90:Sk319 yrkande
2 och 1989/90:Sk904 som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört. .
Stockholm den 29 maj 1990
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
Närvarande: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Bo Forslund (s),
Torsten Karlsson (s), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Anita
Johansson (s), Hugo Hegeland (m), Bruno Poromaa (s), Sverre Palm
(s), Karl-Gösta Svenson (m), Rolf Kenneryd (c), Lars Bäckström (vpk),
Gösta Lyngå (mp), Kjell Nordström (s), Isa Halvarsson (fp) och Marianne
Andersson i Gislaved (s).
Reservationer
1. Uppföljning (mom. 2)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "I
likhet" och slutar med "till motionen" bort ha följande lydelse:
Den nya skatteorganisation som föreslås i proposition 1989/90:74 Ny
taxeringslag m.m. bör kunna leda till såväl effektiviseringar som kostnadsminskningar.
Det är därför av största vikt att regeringen fortlöpande
följer upp verksamheten inom skatteförvaltningen så att de effektiviseringsåtgärder
som är möjliga också vidtas. Vad utskottet nu uttalat
bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under moment 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande uppföljning
att riksdagen med anledning av motion 1989/90:Skl27 yrkande 1
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
2. Folkbokföringsreformen (mom. 3)
Bo Lundgren (m), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta
Svenson (m) och Rolf Kenneryd (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Utskottet
har" och slutar med "och Sk906" bort ha följande lydelse:
Folkbokföringens framtida organisation är en fråga av stor betydelse
för hela vårt samhälle. Mot kyrkomötets majoritet, och trots att kyrkan
på ett utomordentligt bra sätt skött folkbokföringen, drev en majoritet
inom riksdagen hösten 1987 igenom regeringens förslag att folkbokföringen
skulle avhändas kyrkan.
Regeringens proposition i denna fråga byggde på ett icke fullgott
beslutsunderlag. Det var felaktigt att först fatta ett beslut i organisationsfrågan
och sedan låta en organisationskommitté ta ställning till
beslutets konsekvenser. Alla de problem som en förändrad folkbokföringsorganisation
för med sig borde ha synats ingående och redovisats i
riksdagens beslutsunderlag.
Som utskottet anfört i det föregående har svenska kyrkan med
kompetent personal skött folkbokföringen utomordentligt bra. Med
hänsyn bl.a. härtill och till den fördyring som kommer att uppstå bör
det av riksdagen fattade principbeslutet om folkbokföringen upphävas.
Riksdagen bör dessutom som sin mening ge regeringen till känna att
folkbokföringen bör bibehållas på det sätt som den nu är organiserad.
dels att utskottets hemställan under moment 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande folkbokföringsreformen
att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sk901 och med
anledning av motionerna 1989/90:Skl27 yrkande 2 och
1989/90:Sk906 dels upphäver sitt med anledning av proposition
1989/90:SkU33
8
1986/87:158 fattade beslut om en ny folkbokföringsreform (SkU
1987/88:2, moment 1, rskr. 2), dels som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört.
3. Genomförande av folkbokföringsreformen
(mom. 4)
Under förutsättning av bifall till reservation 2
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "Organisationskommitténs
betänkande" och slutar med "och Skl31" bort ha
följande lydelse:
Som utskottet i det föregående anfört bör riksdagens tidigare beslut
om en förändrad folkbokföringsorganisation upphävas. Anledning saknas
därför att anvisa medel för genomförande av denna reform. Utskottet
avstyrker därför bifall till regeringsförslaget i denna del.
dels att utskottets hemställan under moment 4 bort ha följande lydelse:
4. beträffande genomförande av folkbokföringsreformen
att riksdagen med bifall till motionerna 1989/90:Skl29 och
1989/90:Skl31 och med anledning av motion 1989/90:Skl30
avslår förslaget i proposition 1989/90:150, bilaga 4, avsnitt 4,
moment 3 om medelsanvisning till Genomförande av folkbokföringsreformen.
4. Genomförande av folkbokföringsreformen
(mom. 4)
Kjell Johansson och Isa Halvarsson (båda fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "Organisationskommitténs
betänkande" och slutar med "och Skl31" bort ha
följande lydelse:
Organisationskommittén för folkbokföringens betänkande (SOU
1990:18) Lag om folkbokföringsregister m.m. har såvitt avser huvuddragen
varit föremål för remissförfarande. Beträffande detaljfrågorna i
förslaget har remisstiden inte utgått. Enligt utskottets mening kan det
inte nu komma i fråga att besluta om anslag för genomförande av den
av riksdagen tidigare beslutade folkbokföringsreformen. Ett beslut i
anslagsfrågan bör enligt utskottet anstå till dess regeringen efter beredning
av organisationskommitténs förslag och utfallet av remissförfarandet
presenterar ett förslag till lag om folkbokföringsregister.
dels att utskottets hemställan under moment 4 bort ha följande lydelse:
4. beträffande genomförande av folkbokföringsreformen
att riksdagen med bifall till motionerna 1989/90:Skl29 och
1989/90:Skl31 och med anledning av motion 1989/90:Skl30
avslår förslaget i proposition 1989/90:150, bilaga 4, avsnitt 4,
moment 3 om medelsanvisning till Genomförande av folkbokföringsreformen.
1989/90:SkU33
9
5. Genomförande av folkbokföringsreformen
(mom. 4)
Görel Thurdin och Rolf Kenneryd (båda c) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 sorn börjar med "Organisationskommitténs
betänkande" och slutar med "och Skl31" bort ha
följande lydelse:
Enligt utskottets mening saknas skäl att nu bevilja anslag för genomförandet
av den av riksdagen tidigare beslutade folkbokforingsreformen.
Utskottet avstyrker därför bifall till regeringsförslaget i denna del.
dels att utskottets hemställan under moment 4 bort ha följande lydelse:
4. beträffande genomförande av folkbokföringsreformen
att riksdagen med bifall till motionerna 1989/90:Skl29 och
1989/90:Skl31 och med anledning av motion 1989/90:Skl30
avslår förslaget i proposition 1989/90:150, bilaga 4, avsnitt 4,
moment 3 om medelsanvisning till Genomförande av folkbokföringsreformen.
6. Svenska kyrkans medverkan i folkbokföringen
(mom. 5)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "Utskottet
avstyrkte" och slutar med "datorbaserade folkbokföringsregistren"
bort ha följande lydelse:
Lika med motionärerna finner utskottet att det vore värdefullt att
även efter genomförandet av folkbokföringsreformen kunna utnyttja
svenska kyrkan i folkbokföringen. Ett sådant utnyttjande, som skulle
innebära att folkbokföringsmyndigheten även i framtiden skulle vara
lätt att nå för allmänheten, kan ske genom att svenska kyrkan på
entreprenad får åta sig vissa uppgifter i folkbokfö ringsarbetet.
Vad utskottet nu med anledning av motionerna Sk 128, Sk823 och
Sk905 anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under moment 5 bort ha följande lydelse:
5. beträffande svenska kyrkans medverkan i folkbokföringen
att riksdagen med anledning av motionerna 1989/90:Skl28,
1989/90:Sk823 och 1989/90:Sk905 ger regeringen till känna vad
utskottet anfört.
7. Svenska kyrkans medverkan i folkbokföringen
(mom. 5, motiveringen)
Görel Thurdin och Rolf Kenneryd (båda c) anser att den del av
utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "Utskottet finner" och
slutar med "datorbaserade folkbokföringsregjstren" bort ha följande
lydelse:
1989/90:SkU33
10
Utskottet finner inte någon anledning att ompröva sin tidigare
intagna ståndpunkt i denna del, och utskottet avstyrker därför bifall
till motionerna Sk 128, Sk823 och Sk905.
8. Arkivhantering (mom. 6)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 5 med "De av"
och slutar på s. 6 med "motion Sk902" bort har följande lydelse:
En omfattande datorisering av folkbokföringsmaterialet har redan
skett och blir med omläggningen av folkbokföringen alltmer genomförd.
Huvudvikten läggs vid de aktuella uppgifterna. Med införandet av
nya uppgifter bortraderas de gamla; en utarmning av registrerade
personuppgifter sker genom att t.ex. yrke inte längre skall anges. En
framtida forskare kommer härigenom inte av det officiella folkbokföringsmaterialet
att kunna utläsa varav en person har haft sin utkomst.
Individen har genom en administrativ åtgärd avklätts en väsentlig del
av sin personliga identitet. Trots den tilltagande datoriseringen har
pastorsämbetena bibehållit de manuellt förda församlingsböckerna och
personakterna. De är framtidens arkivalier och bär vittnesbörd om
dagens medborgare och andra som bott i riket. Att svenska kyrkan
även framdeles för sin pastoralvård måste föra vissa handlingar fritar
inte statsmakterna från ansvaret att tillse att den historiska kontinuiteten
med uppgifter om medborgarna fullföljs.
I det av organisationskommittén för folkbokföringen avgivna betänkandet
(SOU 1990:18) Lag om folkbokföringsregister m.m. lämnas
förslag till hur den nya organisationen närmare bör utformas; förslaget
har anpassats till den föreslagna förändringen av skatteförvaltningens
organisation som innebär att de lokala skattemyndigheterna fr.o.m.
den 1 januari 1991 upphör som självständiga myndigheter och övergår
till att bli lokala skattekontor i en skattemyndighet för varje län. Enligt
utskottets mening måste emellertid församlingsindelningen med sina
anor i medeltidens socknar för de flesta framstå som mera överensstämmande
med hembygdskänslan än skattekontorens verksamhetsområde.
I arbetet med folkbokföringsomläggningen har varken frågan om
parallellföring av arkivbeständiga handlingar med en samlad information
i direkt anslutning till våra snart 350-åriga arkivserier inom
folkbokföringen eller frågan om de territoriella aspekterna på folkbokföringen
beaktats. Enligt utskottets mening bör dessa båda frågor
utredas innan den förändrade folkbokföringsorganisationen genomförs.
Vad utskottet nu uttalat bör riksdagen ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under moment 6 bort ha följande lydelse:
6. beträffande arkivhantering
att riksdagen med anledning av motion 1989/90:Sk902 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
1989/90:SkU33
11
Särskilt yttrande
1989/90:SkU33
Pastoratens medverkan vid genomförandet av
folkbokföringsreformen
Kjell Johansson och Isa Halvarsson (båda fp) anför:
I frågan om pastoratens medverkan vid genomförandet av folkbokföringsreformen
uttalar utskottet på s. 5: "Utskottet vill samtidigt anmärka
att utskottet utgår från att pastoraten — utan något uttalande därom
från riksdagen — medverkar i den utsträckning som behövs i arbetet
med att föra över informationen från de personakter som förs i dag till
de nya datorbaserade folkbokföringsregjstren." Enligt vårt synsätt innebär
detta uttalande att utskottet konstaterar att det inom pastoraten
finns en beredvillighet att tillhandagå med den hjälp som erfordras vid
det överföringsarbete som snart kommer att ta sin början.
gotab 96831. Stockholm 1990
12