Skatteutskottets betänkande
1989/90:SkU24

Anslag till tullen m.m.

1989/90

SkU24

Sammanfattning

I betänkandet behandlas budgetpropositionen såvitt avser anslag till
tullverket och ett antal motioner om tullverksamheten. Utskottet tillstyrker
de genom propositionen framlagda anslagsyrkandena och avstyrker
samtliga motioner, i flera Eall med hänvisning till pågående
forändringar i tullverkets organisation.

Vid betänkandet har fogats 16 reservationer och två särskilda yttranden.

SJUNDE HUVUDTITELN
Propositionen

Regeringen föreslår i proposition 1989/90:100 bilaga 9 (finansdepartementet)
dels under punkt E 1 (s. 43—51) att riksdagen till Tullverket:
Förvaltningskostnader för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag
på 1 021 301 000 kr., dels under punkt E 2 (s. 51) att riksdagen till
Tullverket: Anskaffning av viss materiel för budgetåret 1990/91 anvisar
ett reservationsanslag på 3 500 000 kr.

Motionerna

1989/90:Sk602 av Ulla Tillander (c) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet
av ytterligare resurser till tullkammaren i Ystad.

1989/90:Sk603 av Britta Bjelle (fp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om upphävande av bestämmelserna om tulltillägg,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att — om
det första yrkandet ej bifalls — tulltillägg ej skall påföras då det är
fråga om mervärdeskatt.

1 Riksdagen 1989190. 6 sami. Nr 24

1989/90:Sk604 av Wiggo Komstedt och Bo Lundgren (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts beträffande status som så kallad "lång rutt" för
färjetrafik Simrishamn — Allinge,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts beträffande kontinuerligt trafiktillstånd vad avser
färjetrafiken Simrishamn — Allinge.

1989/90:Sk605 av Carl Bildt m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förstärkning
av tullens resurser.

Motiveringen återfinns i motion 1989/90:Ju802.

1989/90:Sk606 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts beträffande samverkan mellan tull och polis,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts beträffande "Lex Öresund",

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts beträffande omklassificering av färjelinjen mellan
Simrishamn och Allinge.

Motiveringen återfinns i motion 1989/90:T203.

1989/90:Sk607 av Olof lohansson m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
behovet av resurser till tullen för narkotikabekämpning.

Motiveringen återfinns i motion 1989/90:iu607.

1989/90:Sk611 av Charlotte Cederschiöld (m) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
förslag till skattefri servering för Gotlandstrafiken.

1989/90:Sk616 av Carl Bildt m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om tullens resurser,

2. att riksdagen beslutar att tullen skall tillföras tio nya narkotikahundar.

Motiveringen återfinns i motion 1989/90:Ju617.

1989/90:Sk619 av Elver Jonsson och Lars Sundin (fp) vari yrkas att
riksdagen begär att regeringen inom Nordiska ministerrådet tar initiativ
för att lösa problemen med att föra utlandsregistrerat fordon över
gränsen till bosättningslandet.

1989/90:Sk621 av Per Stenmarck m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om "Lex Öresund",

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om en omklassificering av färjelinjen mellan Simrishamn
och Allinge.

Motiveringen återfinns i motion 1989/90:T207.

1989/90:SkU24

1989/90:Sk630 av Rolf Clarkson m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen hos
regeringen begär förslag beträffande ankomst-tax-free-försäljning.
Motiveringen återfinns i motion 1989/90:T704.

1989/90:Sk635 av Kaj Larsson m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om omklassificering
av färjeförbindelsen Simrishamn—Allinge till lång rutt.

1989/90:Sk653 av Inger Schörling och Gösta Lyngå (mp) vari yrkas

1. att riksdagen hos regeringen begär att tullverket ser över sin
verksamhet så att bevakning av Norrlandskustens hamnar sker både
dagtid och nattid,

2. att riksdagen hos regeringen begär förslag om utökat samarbete
mellan tull och polis som ger polisman inom vissa områden samma
befogenheter som tulltjänsteman.

1989/90:Sk654 av Gudrun Schyman m.fl. (vpk) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts beträffande status som s.k. lång rutt för färjetrafiken
mellan Simrishamn och Allinge,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts beträffande kontinuerligt trafiktillstånd vad avser
färjetrafiken mellan Simrishamn och Allinge.

1989/90:Sk655 av Jens Eriksson och Ing-Britt Nygren (m) vari yrkas
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts beträffande tillägg till TFF 16 § i tullfrihetsförordningen.

1989/90:Sk656 av Gullan Lindblad m.fl. (m,fp,c) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna att Karlstads tullregion
bör utrustas med en kontrollstyrka för ökat gränsskydd i enlighet med
vad i motionen anförts.

1989/90:Sk657 av Rune Rydén och Ingvar Eriksson (m) vari yrkas att
riksdagen hos regeringen begär att tullverket får i uppdrag att tillfredsställande
lösa tullövervakningen på ön Ven i Öresund.

1989/90:Sk658 av Kjell Johansson m.fl. (fp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om upphävande av bestämmelserna om tulltillägg,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna — om
yrkande 1 inte bifalls — att tulltillägg ej skall påföras då det är fråga
om mervärdeskatt,

3. att riksdagen begär att regeringen tillsätter en utredning med
uppgift att se över reglerna för tullförrättningsavgift i enlighet med vad
i motionen anförts.

1989/90:Sk664 av Rolf Dahlberg m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen till
Tullverket: Förvaltningskostnader för budgetåret 1990/91 anvisar ett
förslagsanslag om 1 022 801 000 kr.

Motiveringen återfinns i motion 1989/90:Ju821.

1989/90:SkU24

1989/90:Sk668 av Görel Bohlin och Birger Hagård (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att

åtgärder bör vidtas, som medger skattefri proviantering och försäljning

på fartyg i trafik mellan svenska fastlandet och Gotland,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att

Gotland bör förklaras som frizon.

1989/90:Sk671 av Wiggo Komstedt m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
förstärkning av tullens resurser i Skåne.

1989/90:Sk694 av Karin Israelsson m.fl. (c) vari — såvitt nu är i fråga

— yrkas

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om ökade resurser till tullen för att förhindra
smuggling.

Motiveringen återfinns i motion 1989/90:So321.

1989/90:So316 av Anita Stenberg m.fl. (mp) vari — såvitt nu är i fråga

— yrkas

4. att riksdagen hos regeringen begär en utredning med syfte att få
fram mer effektiva åtgärder mot narkotikasmuggling.

Utskottet
Anslag, m.m.

Tullverkets verksamhet präglas för närvarande av ett omfattande arbete
inför övergången till en datoriserad behandling av tullärendena. Uppbyggnaden
av datasystemet sker med sikte på att systemet i en första
etapp skall tas i drift den 1 juni 1990 för behandling av exportärenden.
Sedan den 1 juli 1989 har ansvaret för projektets genomförande helt
gått över till tullverket. En annan omständighet som starkt påverkar
tullens arbete är att volymtillväxten i utrikeshandeln och därigenom
antalet tullhandlingar fortfarande ökar krafigt. Övergången till det
datoriserade beslutssystemet förväntas få en positivt effekt för tullens
ärendehandläggning och förbätta arbetssituationen.

I propositionen föreslås att tullverket för budgetåret 1990/91 till
förvaltningskostnader tilldelas ett förslagsanslag på 1 021 milj. kr. För
anskaffning av viss teknisk utrustning m.m. föreslås härutöver att
tullverket tilldelas ett reservationsanslag på 3,5 milj. kr.

Budgetförslaget förutsätter att tulltaxerings- och kontrollarbetet i
likhet med de närmast föregående budgetåren undantas från besparingskrav.
Vidare föreslås att det inte sker en fortsatt neddragning av
tullverkets administrativa resurser med hänsyn till att förändringarna i
tullverksamheten för närvarande kräver extra stora administrativa insatser.
Det rationaliseringskrav som ändå bör ställas på tullverket får
enligt propositionen för budgetåret 1990/91 återföras till tullverket,
som därigenom ges bättre möjlighet att klara omställningsarbetet.

1989/90:SkU24

För uppbyggnaden av tulldatasystemet har tullverket begärt ytterligare
105 milj. kr. för 1990/91. I propositionen föreslås att tullverket nu
tillförs ytterligare 80 milj. kr. Det framgår av propositionen att generaltullstyrelsen
senare skall återkomma till regeringen med en förnyad
kalkyl över det samlade medelsbehovet för budgetåret 1990/91.

Under senare tid har tullverket haft svårigheter med att sätta in
utbildad personal på uppkommande vakanser. Genom budgetförslaget
får tullen ett extra tillskott för elevarvoden. Detta kommer att ge
tullverket möjlighet att bemanna organisationen enligt uppgjorda planer.

Flera av de motioner som väckts med anledning av budgetförslaget
gäller tullverkets resurser för narkotikabekämpningen.

En förstärkning av dessa resurer förordas i motion Sk605 av Carl
Bildt m.fl. (m). Motionen innehåller även ett förslag om att skärpa
straffet för sådan smuggling som sker genom att narkotikan förpackas
på visst sätt och sväljs eller tas in i kroppen på annat sätt. I ytterligare
en partimotion från moderaterna, Sk616, begärs i yrkande 1 att tullverket
skall göra en översyn av hur kontrollen av narkotikasmugglingen
kan förbättras och vilka resurser som krävs härför. Yrkande 2 i
samma motion innehåller ett förslag som innebär en höjning av
tullens anslag för budgetåret 1990/91 för utbildning av 10 nya narkotikahundar.
Samma förslag finns i motion Sk664 av Rolf Dahlberg m.fl.
(m). Anslagshöjningen har i motionen preciserats till att avse 1,5 milj.
kr. under budgetåret 1990/91. Beslut om medel för ytterligare hundförare
och fordon skall enligt motionen fattas senare.

En långsiktig förstärkning av tullens resurser på personalsidan och i
fråga om narkotikahundar förordas i motion Sk607 av Olof Johansson
m.fl. (c). I motionen betonas betydelsen av det internationella samarbetet
i narkotikabekämpningen och vikten av att Sverige ger ett fortsatt
stöd till alternativa odlingar i länder där narkotika produceras.

Ett krav på utredning i syfte att få fram mer effektiva åtgärder mot
narkotikasmuggling har framförts i motion So316 yrkande 4 av Anita
Stenberg m.fl. (mp).

Utskottet har tidigare vid behandlingen av tullverkets budget starkt
betonat vikten av att tullens narkotikabekämpning kan bedrivas effektivt.
Från samhällets synpunkt innebär det stora fördelar att narkotikahanteringen
i så stor omfattning som möjligt stoppas innan narkotikan
sprids ut över landet. Att tullverket har erforderliga resurser och goda
förutsättningar i övrigt för att kunna bedriva en målmedveten narkotikabekämpning
är därför av stor betydelse för att samhället skall kunna
nå framgång i sin narkotikapolitik.

Statsmakterna har beslutat om särskilda satsningar på tullens narkotikabekämpning.
Som ett resultat av dessa förstärkningar och goda
arbetsinsatser i tullverket har antalet narkotikabeslag ökat. Senast
våren 1989 förstärktes narkotikakontrollen genom att riksdagen anvisade
medel för uppbyggnaden av två narkotikakontrollstyrkor utrustade
med hundar och specialfordon. En betydelsefull del också av tidigare
beslutade resursförstärkningar har avsett utvidgad narkotikahundtjänst.
Hittills har tullen tillförts 46 hundekipage, inräknat de sex hundekipa 1*

Riksdagen 1989/90. 6 sami. Nr 24

Rättelse: S. 14 rad 20 Står: 1988/89:Sk606 Rättat till: 1989/90:Sk605 Rad 21-22 och

S. 15 rad 3 Står: 1988/89 Rättat till: 1989/90

1989/90:SkU24

ge som ingår i de två kontrollstyrkorna. Användandet av narkotikahundar
har visat sig vara mycket effektivt, och hundtjänsten svarar för
en ständigt ökande andel av tullens narkotikabeslag.

Redan beslutade satsningar av det slag som hittills gjorts kan antas
ha haft en positiv effekt lör tullens narkotikabekämpning. Det är dock
enligt utskottets mening tveksamt att nu gå in på en närmare prövning
av fortsatta punktinsatser av samma slag utan någon kunskap om vad
de organisatoriska förändringarna inom tullverket kan innebära. Den
pågående kontrollstrategiutredningen och datoriseringen av tullrutinerna
bör avvaktas. Av intresse i detta sammanhang är också att den
aktionsgrupp mot narkotika, som inrättades hösten 1989, kommer att
bl.a. följa upp de insatser som tullen gör på narkotikaområdet. I
aktionsgruppen ingår cheferna för berörda verk samt företrädare för
kommun- och landstingsförbunden. Syftet med gruppens arbete är att
intensifiera samhällets samlade insatser mot narkotika. Dess arbete bör
kunna bidra till att skapa ett underlag för kommande beslut om hur
samhällets resurser skall fördelas mellan olika sektorer och användas
på effektivast möjliga sätt.

Utskottet är mot den angivna bakgrunden inte berett att nu ta
ställning för ytterligare anslagshöjningar. Utskottet avstyrker därför de
yrkanden om höjning av anslaget till förvaltningskostnader som förts
fram i motionerna Sk616 yrkande 2 och Sk664. Även yrkandena om
tillkännagivanden till regeringen angående resurser för narkotikabekämpningen
m.m. i motionerna Sk605, Sk607, Sk616 yrkande 1 och
So316 yrkande 4 avstyrks med hänvisning till vad utskottet anfört.

Beträffande den fråga om hårdare straff för s.k. sväljare som tagits
upp i motion Sk605 av Carl Bildt m.fl. (m) vill utskottet nämna, att
straffvärdet av denna typ av smuggling tagits upp av utredningen (Fi
1986:05) med uppdrag att se över lagen (1960:418) om straff för
varusmuggling. Enligt vad utskottet inhämtat kommer utredningen att
avsluta sitt arbete under år 1990.

Med anledning av det som anförts i Olof Johanssons m.fl. (c)
motion Sk607 om fortsatt stöd till alternativa odlingar i länder, där
narkotika produceras, vill utskottet tillägga att stöd i syfte bl.a. att
åstadkomma en övergång från odling av narkotiska växter till andra
grödor sker genom verksamheten i FN:s fond för kontroll av beroendeframkallande
medel (UNFDAC). Sverige har stött fonden sedan
1977 och är en av de större bidragsgivarna. 1 budgeten för 1990/91
föreslås ett fortsatt svenskt stöd till fondens verksamhet. Budgetförslaget
behandlas i denna del av utrikesutskottet.

1 motion Sk694 yrkande 2 av Karin Israelsson m.fl. (c) förordas att
tullen skall ges större resurser för kontrollen av illegal införsel av
alkohol. Också vad gäller denna fråga vill utskottet hänvisa till vad
utskottet tidigare anfört om pågående organisationsförändringar och
utredningen om verkets kontrollstrategi, m.m. Utskottet avstyrker motionen.

Med hänsyn till utskottets ställningstagande till yrkandena om höjning
av tullens anslag och då utskottet inte heller i övrigt funnit

1989/90:SkU24

anledning till erinran mot propositionen tillstyrker utskottet anslaget
till förvaltningskostnader och anslaget för anskaffning av viss materiel i
enlighet med de i propositionen angivna beloppen.

Regionala och lokala verksamheter

I ett antal motioner har tagits upp frågor som gäller resurser till
tullverksamheten i vissa regioner och på vissa orter. Motionerna
innehåller yrkanden om tillkännagivanden till regeringen om behov av
ökade resurser eller begäran om att regeringen skall vidta vissa åtgärder.

Motion Sk602 av Ulla Tillander (c) gäller tullverksamheten i
Ystad och den bekymmersamma arbetssituationen med hänsyn till en
kraftigt ökande trafik av såväl personer som gods mellan Polen och
Sverige. En annan av motionerna, Sk653 yrkande 1 av Inger Schörling
och Gösta Lyngå (båda mp), som gäller tullbevakningen av Norrlands
kust, innehåller förslag att tullverket skall anordna en tillfredsställande
bevakning dygnet runt i hamnar längs Norrlands kust. Gränsskyddet i
Värmland tas upp i en motion. För att bl.a. motverka narkotikasmuggling
över gränsen mellan Sverige och Norge förordar Gullan Lindblad
m.fl. (m,fp,c) i motion Sk656 att en särskild gränsskyddsstyrka inrättas
i Karlstads tullregion. Motion Sk657 av Rune Rydén och Ingvar
Eriksson (båda m) gäller tullövervakningen på Ven. Slutligen har i
motion Sk671 av Wiggo Komstedt m.fl. (m) tagits upp olika frågor som
avser resurserna för tullverksamheten i Skåne.

Aven om motionsyrkandena tar sikte på tullverkets aktiviteter i vissa
regioner eller på vissa orter har flera av de problem som redovisas i
motionerna en direkt betydelse för tullverkets arbete med att stoppa
illegal narkotikainförsel och annan smuggling. Den pågående organisationsutredningen
och införandet av tulldatasystemet kommer att påtagligt
påverka hur tullverkets resurser skall disponeras i olika delar av
landet. Utskottet förutsätter att tullverket vid sin fördelning av tillgängliga
resurser tar hänsyn till de speciella problem som kan finnas i vissa
regioner. Utskottet vill också hänvisa till tullverkets arbete med kontrollstrategifrågorna.
Enligt utskottets mening är det mot denna bakgrund
inte lämpligt att specialdestinera resurser mot vissa orter eller
regioner. Vad gäller tullbevakningen av ön Ven har utskottet i samband
med behandlingen av detta ärende erfarit att tullkammaren i
Landskrona fr.o.m. våren 1989 anordnat regelbunden kontroll som
inte bara avser färjetrafiken.

Med det anförda avstyrker utskottet samtliga nu behandlade motionsyrkanden.

1989/90:SkU24

Samarbetet mellan tull och polis

I motion Sk606 yrkande 1 av Bo Lundgren m.fl. (m) hemställs att
förutsättningarna för en utökad samverkan mellan tull och polis
utreds. Inger Schörling och Gösta Lyngå (båda mp) begär i motion
Sk653 yrkande 2 att samarbetet mellan tull och polis utvidgas på det
sättet att en polisman inom vissa områden skall ha samma befogenheter
som en tulltjänsteman.

Ett samarbete mellan tullen och polisen sker regelbundet t.ex. när
det gäller narkotikabekämpningen. Utskottet har tidigare framhållit
betydelsen av att samarbetsmöjligheterna mellan tull och polis tas till
vara för att kontrollen och även servicen vid landets gränser skall
fungera så effektivt som möjligt. Utskottet har också betonat att det
samarbete som redan sker melian tull och polis bör vidareutvecklas
och fördjupas.

Enligt vad utskottet erfarit pågår inom civildepartementet ett arbete
som anknyter till frågor om gränsdragning mellan polis och andra
myndigheter. Generaltullstyrelsen har med anledning av det arbetet i
en skrivelse redovisat några områden, där det enligt generaltullstyrelsen
finns anledning att stärka samarbetet.

Det framgår av propositionen att rikspolisstyrelsen senast den 1
mars i år skall lämna en rapport till regeringen om vidtagna åtgärder
vad gäller insatserna för utökad gränsövervakning. Beträffande frågan
om ett effektivare samarbete i den internordiska passkontrollen bör det
enligt propositionen härefter finnas tillräckligt underlag för att kunna
överväga erforderliga åtgärder. Enligt propositionen är det emellertid
ännu för tidigt att ta ställning till frågor som gäller utökade befogenheter
för gränsbevakningstjänsteman inom tullen.

Utskottet förutsätter att utskottets tidigare uttalade önskemål om ett
fördjupat och vidareutvecklat samarbete kommer att beaktas i det
beredningsarbete som nu pågår. Utskottet anser att man bör avvakta
vad den fortsatta beredningen kommer att resultera i och avstyrker
mot denna bakgrund motionerna Sk606 yrkande 1 och Sk653 yrkande

Färjetrafik, m.m.

I motionerna Sk606 yrkande 2 av Bo Lundgren m.fl. (m) och Sk621
yrkande 1 av Per Stenmarck m.fl. (m) hemställs att riksdagen skall
göra ett tillkännagivande till regeringen av innebörd att regeringen
skall ta initiativ till nya överläggningar med Danmark angående skattefri
försäljning av tobaksvaror, m.m. i färjetrafiken i Öresund.

Utskottet har vid upprepade tillfällen under senare år behandlat
motsvarande yrkanden och har då avstyrkt dessa. När det gäller den
mängd tobaksvaror som lår inköpas skattefritt ombord har utskottet
gett uttryck för uppfattningen att det är en fördel från kontrollsynpunkt
att denna motsvarar vad som får införas skattefritt efter en resa
tur och retur. Vidare har utskottet hänvisat till att en översyn har skett
och att det har gjorts vissa förtydliganden i reglerna.

1989/90:SkU24

Utskottet har inte frångått sitt tidigare ställningstagande och avstyrker
motionerna Sk606 yrkande 2 och Sk621 yrkande 1.

Flera motionsyrkanden gäller omklassificering av färjelinjen Simrishamn—Allinge
från kort rutt till lång rutt. Yrkanden härom har väckts

1 motionerna Sk604 yrkande 1 av Wiggo Komstedt och Bo Lundgren
(båda m), Sk606 yrkande 3 av Bo Lundgren m.fl. (m), Sk621 yrkande

2 av Per Stenmarck m.fl. (m), Sk635 av Kaj Larsson m.fl. (s) och
Sk654 yrkande 1 av Gudrun Schyman m.fl. (vpk). I den sistnämnda
motionen, liksom i motion Sk604 yrkande 2, finns därutöver yrkanden
om att tullverket bör meddela den ifrågavarande färjelinjen ett kontinuerligt
trafiktillstånd.

Utskottet har vid upprepade tillfällen behandlat motsvarande yrkanden
och då hänvisat till att frågan om färjelinjer skall betraktas som
korta eller långa rutter regleras i en överenskommelse som tillämpas i
Sverige, Danmark, Norge och Finland. Sverige kan inte ensidigt ändra
klassificeringen utan att säga upp överenskommelsen. Våren 1989
ingicks den överenskommelse mellan Sverige och Danmark som öppnade
möjlighet till en ändrad klassificering av färjelinjen
Ystad—Rönne från kort till lång rutt. Överenskommelsen gäller inte
linjen Simrishamn—Allinge, och en ändrad klassificering också beträffande
den linjen kräver nya förhandlingar med Danmark, som hittills
inte visat intresse för en omklassificering av denna linje.

Utskottet avstyrker motionerna med hänvisning till det anförda.

I motion Sköl 1 av Charlotte Cederschiöld (m) förordas skattefri servering
i Gotlandstrafiken. Enligt motion Sk668 yrkande 1 av Görel
Bohlin och Birger Hagård (båda m) bör proviantering och försäljning
på fartyg i trafik mellan svenska fastlandet och Gotland vara skattefri. I
samma motion yrkande 2 föreslås att hela Gotland skall utgöra en
frihamnsliknande skattefri zon.

Utskottet behandlade de i motionerna aktualiserade frågorna senast
vid behandlingen av vissa alkoholfrågor i ett yttrande till finansutskottet
med anledning av kompletteringspropositionen 1989. Finansutskottet
avstyrkte motionerna med hänvisning till vad skatteutskottet anfört,
dvs. att skattefri servering och försäljning av alkoholdrycker, liksom
skattefri försäljning av tobaksvaror och andra varor, bör förbehållas
den internationella trafiken. Skatteutskottet har inte frånträtt den
tidigare ståndpunkten i denna fråga och avstyrker motionsyrkandena.
Utskottet avstyrker också det i motion Sk668 yrkande 2 väckta förslaget
om Gotland som en "frizon".

Tulltillägg

I motionerna Sk603 av Britta Bjelle (fp) och Sk658 av Kjell Johansson
m.fl. (fp) yrkas att riksdagen skall uttala sig för att upphäva bestämmelserna
om tulltillägg. I andra hand yrkas att tulltillägg inte skall
påföras då det är fråga om oredovisad avdragsgill ingående mervärdeskatt.

1989/90:SkU24

De i motionerna väckta frågorna har utskottet behandlat vid flera
tidigare tillfällen. Utskottet har framhållit bl.a. att tulltillägget införts
för att komma till rätta med fel och brister i tulldeklarationerna.
Kvaliteten på tulldeklarationerna har förbättrats sedan tulltillägget
infördes. Utskottet finner inte skäl att ändra uppfattning i frågan och
avstyrker motionerna Sk603 yrkande 1 och Sk658 yrkande 1.

Utskottet avstyrker även yrkande 2 i de båda motionerna, dvs.
förslaget att tulltillägg inte skall påföras för mervärdeskatt. I detta
sammanhang vill utskottet erinra om att kommittén för indirekta
skatter (KIS) har uttalat sig positivt för ett system som innebär att vissa
mervärdeskatteskyldiga befrias från mervärdeskatt som påförs i samband
med införsel. Det är emellertid ännu för tidigt att ta ställning till
en sådan åtgärd.

T ullförrättningsavgift

I motion Sk658 yrkande 3 av Kjell Johansson m.fl. (fp) har hemställts
om en översyn av reglerna för tullförrättningsavgift.

Senast denna fråga aktualiserades hänvisade utskottet
(1988/89:SkU19) till att generaltullstyrelsen arbetade med en översyn.
En rapport lämnades under hösten 1989 till regeringen.

Med verkan fr.o.m. den 1 januari 1990 har gjorts flera förändringar
i fråga om tullförrättningsavgjflen. Expeditionstiden, dvs. den tid under
vilken tullförrättningsavgifiter inom tullklareringsområde verkställs
utan avgift, har utökats med en timma på helgfri måndag—fredag och
omfattar numera tid från kl. 7 till kl. 17. Expeditionstid har införts
även på lördagar mellan kl. 7 och kl. 13.

Bestämmelserna om avgift för kommersiellt gods med fordon har
förenklats så att avgift numera tas ut med ett visst belopp, 75 kr., per
fordonslast. Endast en avgift tas ut för last som medförs av lastbil med
släpvagn oavsett antalet anmälningar till klarering.

Utöver vad som nu sagts har gjorts vissa ytterligare förändringar och
rutinerna för att betala tullförrättningsavgiften förenklats.

Utskottet konstaterar att en översyn av reglerna om tullförrättningsavgift
nu genomförts och att ändringar har gjorts för att åstadkomma
förenklingar och komma till rätta med vissa problem. Utskottet avstyrker
motion Sk658 yrkande 3.

Ankomstförsäljning

I motion Sk630 yrkas att skattefri försäljning av varor på flygplatser
skall kunna ske i samband med resenärernas ankomst från utlandet.

Utskottet har tidigare och senast i betänkandet 1988/89:SkU19 behandlat
denna fråga. Utskottet har avstyrkt motsvarande motionsyrkanden
med hänvisning till bl.a. internationella åtaganden och att Nordiska
rådet tidigare ställt sig avvisande till ett medlemsförslag om ankomstförsäljning.
Utskottet har inte funnit anledning att ändra det
tidigare ställningstagandet och avstyrker motionsyrkandet.

1989/90:SkU24

Temporär tullfrihet i visst fall

1989/90:SkU24

Elver Jonsson och Lars Sundin (båda fp) yrkar i motion Sk619 att
riksdagen begär att regeringen inom Nordiska ministerrådet tar initiativ
för att lösa problem i samband med att utlandsregistrerat fordon
förs över gränsen till bosättningslandet.

Utskottet har behandlat liknande yrkanden vid ett par tidigare
tillfällen och har då nämnt att det ifrågavarande problemet har sin
grund i att skattenivån på bilar skiljer sig åt i berörda länder. Sverige
har en lägre beskattning än de övriga nordiska länderna. Från svensk
sida har det lagts fram ett konkret förslag till lösning i en arbetsgrupp
inom Nordiska rådet, som har utrett frågan. Förslaget har emellertid
inte fått anslutning.

Utskottet kan inte nu bedöma utsikterna till en lösning i framtiden
av det i motionen berörda problemet. Den ståndpunkt Sverige intagit
har emellertid redan presenterats i det nordiska samarbetet. Utskottet
kan inte biträda motionärernas förslag om att ge regeringen ett uppdrag
att åter aktualisera frågan. Följaktligen avstyrks motionen.

Import av djur för avelsändamål

Enligt motion Sk655 av Jens Eriksson och Ing-Britt Nygren (båda m)
bör gällande regler ändras så att institutioner som Nordens Ark, som
verkar för att bevara hotade djurarter, skall kunna importera avelsdjur
avgiftsfritt.

Import av levande djur är inte tullbelagd. I samband med importen
påförs emellertid mervärdeskatt. För djur som införs tillfälligt för
avelsändamål och som därefter skall föras ut ur landet igen kan under
en tid av högst 18 månader medges s.k. temporär tullfrihet. Ett beslut
om sådan tullfrihet medför att mervärdeskatt inte skall betalas så länge
tullfriheten åtnjuts.

Utskottet konstaterar att redan gällande regler ger vissa möjligheter
att kunna införa djur skattefritt för avelsändamål. Utskottet har inte
mot bakgrund av vad som anförts i motionen funnit skäl att förorda
ett tillkännagivande till regeringen i frågan. Motion Sk655 avstyrks
följaktligen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande resurser för narkotikabekämpning, m.m.

att riksdagen avslår motionerna 1989/90:Sk605, 1989/90:Sk607,
1989/90:Sk616 yrkandena 1 och 2, 1989/90:Sk664 och

1989/90:So316 yrkande 4,

res. I (m, mp)
res. 2 (fp, c)
s.y. 1 (vpk)

2. beträffande resurser för kontrollen av illegal införsel av
alkohol

att riksdagen avslår motion 1989/90:Sk694 yrkande 2,

res. 3 (c)

3. beträffande anslaget till förvaltningskostnader

att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:100 bil. 9 punkt
E 1 till Tullverket: Förvaltningskostnader för budgetåret 1990/91
anvisar ett förslagsanslag av 1 021 301 000 kr.,

res. 4 (m, mp) - villk.

4. beträffande anslaget till anskaffning av viss materiel

att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:100 bil. 9 punkt
E 2 till Tullverket: Anskaffning av viss materiel för budgetåret
1990/91 anvisar ett reservationsanslag av 3 500 000 kr.,

5. beträffande tullverksamheten i Ystad
att riksdagen avslår motion 1989/90:Sk602,

6. beträffande tullbevakningen av Norrlands kust

att riksdagen avslår motion 1989/90:Sk653 yrkande 1,

res. 5 (mp)

7. beträffande gränsskyddet i Värmland
att riksdagen avslår motion 1989/90:Sk656,

8. beträffande tullövervakningen på Ven
att riksdagen avslår motion 1989/90:Sk657,

9. beträffande tullverksamheten i Skåne
att riksdagen avslår motion 1989/90:Sk671,

10. beträffande samarbete mellan tull och polis

att riksdagen avslår motionerna 1989/90:Sk606 yrkande 1 och
1989/90:Sk653 yrkande 2,

res. 6 (m)
res. 7 (mp)

11. beträffande färjetrafiken i Öresund

att riksdagen avslår motionerna 1989/90:Sk606 yrkande 2 och
1989/90:Sk621 yrkande 1,

res. 8 (m)

12. beträffande färjelinjen Simrishamn—Allinge

att riksdagen avslår motionerna 1989/90:Sk604 yrkandena 1 och
2, 1989/90:Sk606 yrkande 3, 1989/90:Sk621 yrkande 2,

1989/90:Sk635 och 1989/90:Sk654 yrkandena 1 och 2,

res. 9 (m, fp, c)
s.y. 2 (mp)

13. beträffande skattefri servering i Gotlandstrafiken, m.m.

att riksdagen avslår motionerna 1989/90:Sk611 och

1989/90:Sk668 yrkandena 1 och 2,

res. 10 (m)

14. beträffande tulltillägg

att riksdagen avslår motionerna 1989/90:Sk603 yrkande 1 och
1989/90:Sk658 yrkande 1,

res. 11 (m,fp)

15. beträffande tulltillägg i fråga om mervärdeskatt vid import
att riksdagen avslår motionerna 1989/90:Sk603 yrkande 2 och
1989/90:Sk658 yrkande 2,

res. 12 (m, fp, c) - villk.

16. beträffande tullförrättningsavgift

att riksdagen avslår motion 1989/90:Sk658 yrkande 3,

res. 13 (m, fp, c)

1989/90:SkU24

17. beträffande skattefri ankomstförsäljning
att riksdagen avslår motion 1989/90:Sk630,

res. 14 (m)

18. beträffande temporär tullfrihet i visst fall
att riksdagen avslår motion 1989/90:Sk619,

res. 15 (m, fp)

19. beträffande import av avelsdjur

att riksdagen avslår motion 1989/90:Sk655.

res. 16 (m)

Stockholm den 20 februari 1990
På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

Närvarande: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp),
Görel Thurdin (c), Anita Johansson (s), Hugo Hegeland (m), Bruno
Poromaa (s), Yvonne Sandberg-Fries (s), Sverre Palm (s), Karl-Gösta
Svenson (m), Leif Olsson (fp), Rolf Kenneryd (c), Gösta Lyngå (mp),
Kjell Nordström (s), Karl Hagström (s), Lisbeth Staaf-IgeIström (s) och
Maggi Mikaelsson (vpk).

Reservationer

1. Resurser för narkotikabekämpning, m.m. (mom. 1)

Bo Lundgren (m), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m) och
Gösta Lyngå (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med "Redan
beslutade" och slutar med "år 1990" bort ha följande lydelse:

Praktiskt taget all illegal hantering av narkotika i vårt land avser
insmugglad narkotika. Det är därför av största betydelse att tullen har
tillräckliga resurser för att begränsa den illegala införseln av narkotika.
Är gränsskyddet starkt och effektivt gynnas övriga myndigheters insatser
på narkotikaområdet.

Tullens narkotikahundar svarar för en ständigt ökande andel av
tullens beslag. De senaste årens satsningar på fler narkotikahundar har
alltså varit mycket lyckosamma. Hundarna bidrar till att skapa effektivitet
i verksamheten även genom att det snabbt kan konstateras att det
inte finns narkotika i undersökt gods.

Enligt utskottets mening bör tullens resurser för narkotikabekämpningen
stärkas. Därigenom ökar också möjligheterna att tillgodose de
olika regionala synpunkter som framgår av flera motioner. Riksdagen
bör redan för budgetåret 1990/91 anvisa erforderliga medel för utbildning
— i den takt utbildningsresurserna medger — av 10 nya narkotikahundar.
Med hänsyn till den tid det tar att utbilda nya hundar får

1989/90:SkU24

medel för hundförare och specialfordon anvisas i samband med kommande
budgetbeslut. Som ett underlag för kommande beslut bör
regeringen utarbeta en plan för hur de nya hundarna skall tas i bruk.

Det anförda innebär att utskottet tillstyrker motionerna Skålö yrkande
2 och Sk664 att riksdagen beslutar att redan för budgetåret
1990/91 tillföra tullen 1,5 milj. kr. för att påbörja utbildning av 10 nya
narkotikahundar.

I motionerna Skålö och So31ö har begärts en utredning i syfte att få
fram mer effektiva åtgärder mot narkotikasmugglingen. Utskottet anser
att det är starkt motiverat att frågor om hur narkotikakontrollen skall
kunna förbättras blir föremål för en genomgripande utredning. Enligt
utskottets mening bör riksdagen därför bifalla yrkandena i de nyss
nämnda motionerna.

Utskottet instämmer vidare i vad som anförts i motion Skö05 om
kännbarare straff för den typ av narkotikasmuggling som sker genom
att narkotikan förpackas på visst sätt och förs in i kroppen genom
sväljning eller på annat sätt.

dels att utskottet under mom. 1 bort hemställa:

1. beträffande resurser för narkotikabekämpning, m.m.

a) att riksdagen med bifall till motionerna 1989/90:Skö05,
1989/90:Skölö yrkande 2 och 1989/90:Sköö4 samt med anledning
av motion 1989/90:Skö07 beslutar att budgetåret 1990/91
tillföra tullverket medel för utbildning av 10 nya narkotikahundar
samt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört om tullverkets resurser för narkotikakontrollen, m.m.,

b) att riksdagen med bifall till motionerna 1989/90:Skålö yrkande
1 och 1989/90:So31ö yrkande 4 hos regeringen begär en
utredning om åtgärder mot narkotikasmuggling i enlighet med
vad utskottet anfört.

2. Resurser för narkotikabekämpning, m.m. (mom. 1)

Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Leif Olsson (fp) och Rolf
Kenneryd (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. b börjar med "Redan
beslutade" och slutar med "utskottet anfört" bort ha följande lydelse:
Tullverket har en mycket viktig funktion i samhällets strävanden att
komma till rätta med en alltmer omfattande smuggling av narkotika.
Det är därför nödvändigt att stärka tullens resurser för narkotikakontrollen.
Detta bör ske såväl genom personalförstärkningar som genom
att tullen tillförs ett större antal narkotikahundar. Det närmare resursbehovet
bör bedömas mot bakgrund av vilka vinster som kan uppkomma
i och med pågående organisatoriska förändringar, m.m. inom
tullverket. Genom att tillföra resurserna på något längre sikt bör man
också kunna undvika problem som kan uppstå till följd av en ansträngd
utbildningskapacitet både på personalsidan och när det gäller
narkotikahundar.

1989/90:SkU24

dels att utskottet under mom. 1 bort hemställa:

1. beträffande resurser för narkotikabekämpning, m.m.

att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sk607 och med
anledning av motionerna 1989/90:Sk605, 1989/90:Sk616 yrkandena
1 och 2, 1989/90:Sk664 och 1989/90:So316 yrkande 4 som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om en
förstärkning av tullens resurser för narkotikakontroll.

3. Resurser för kontrollen av illegal införsel av
alkohol (mom. 2)

Görel Thurdin och Rolf Kenneryd (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med "Också
vad gäller" och slutar med "avstyrker motionen" bort ha följande
lydelse:

En målmedveten alkoholpolitik förutsätter att det går att upprätthålla
en kontroll över efterlevnaden av gällande regler och att samhället
har tillförlitlig kunskap om i vilken omfattning och i vilka sammanhang
alkoholen konsumeras. Det är därför nödvändigt att tullverket
ges tillräckliga resurser för att effektivt kunna ingripa mot smuggling
av alkohol. Utskottet tillstyrker motionärernas förslag om ett tillkännagivande
till regeringen i frågan.

dels att utskottet under mom. 2 bort hemställa:

2. beträffande resurser för kontrollen av illegal införsel av
alkohol

att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sk694 yrkande 2
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

4. Anslaget till förvaltningskostnader (mom. 3)

Under förutsättning av bifall till reservation 1

Bo Lundgren (m), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m) och
Gösta Lyngå (mp) anser att utskottet under mom. 3 bort hemställa:

3. beträffande anslaget till förvaltningskostnader

att riksdagen med anledning av proposition 1989/90:100 bil. 9
punkt E 1 till Tullverket: Förvaltningskostnader för budgetåret
1990/91 anvisar ett förslagsanslag av 1 022 801 000 kr.

5. Tullbevakningen av Norrlands kust (mom. 6)

Gösta Lyngå (mp) anser

dels att utskottet i fråga om tullbevakningen av Norrlands kust bort
anföra följande:

Utskottet instämmer i vad som anförts i motion Sk653 att det är
angeläget med en god bevakning av Norrlandskusten i syfte bl.a. att
förhindra narkotikasmuggling. Som en första åtgärd bör tullverket se
över sin verksamhet och anordna bevakning dygnet runt av hamnar
utmed Norrlands kust. Om detta skulle medföra ett behov av en

1989/90:SkU24

resursförstärkning i form av ytterligare personal får regeringen i samband
med kommande budgetbeslut lägga fram förslag om erforderliga
medel. Utskottet tillstyrker sålunda yrkande 1 i motion Sk653.

dels att utskottet under mom. 6 bort hemställa:

6. beträffande tullbevakningen av Norrlands kust
att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sk653 yrkande 1 hos
regeringen begär att tullverket skyndsamt skall se över sin verksamhet
i syfte att bevakningen av Norrlands hamnar skall kunna
ske dygnet runt.

6. Samarbete mellan tull och polis (mom. 10)

Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med "Ett
samarbete" och slutar med "yrkande 2" bort ha följande lydelse:

Tullhantering och poliskontroll i samband med internationell handel
och gränspassage kan förorsaka besvärande och ofta kostsamma
hinder för näringslivet. Ett minimikrav för ett effektivt system borde
vara att de kontroller och annan administration som äger rum i
samband därmed samordnas i en gemensam aktivitet från myndigheternas
sida. Ett utvidgat samarbete är även fördelaktigt ur kostnadssynpunkt
för myndigheterna själva och därmed för samhällsekonomin.

Förutsättningarna för ett utvidgat samarbete mellan tull och polis
bör utredas. Ett sådant utredningsarbete bör utmynna i konkreta
förslag på åtgärder för att uppnå ett effektivt och kostnadsbesparande
samarbete.

dels att utskottet under mom. 10 bort hemställa:

10. beträffande samarbete mellan tull och polis
att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sk606 yrkande 1
och med anledning av motion 1989/90:Sk653 yrkande 2 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om en
utredning om utökad samverkan mellan tull och polis.

7. Samarbete mellan tull och polis (mom. 10)

Gösta Lyngå (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med "Utskottet
förutsätter" och slutar med "yrkande 2" bort ha följande lydelse:
Utskottet förutsätter att utskottets tidigare uttalade önskemål om ett
fördjupat och vidareutvecklat samarbete kommer att beaktas i det
beredningsarbete som nu pågår. Utskottet anser att man bör avvakta
vad den fortsatta beredningen kommer att resultera i och avstyrker
mot denna bakgrund motion Sk606 yrkande 1.

I motion Sk653 yrkande 2 har tagits upp en särskild fråga som gäller
samarbete mellan polis och tull för bevakningen av hamnar längs
Norrlandskusten. Motionsförslaget syftar till att söka en lösning på ett
mera akut problem som uppkommit i ett läge då tullverkets resurser,
bl.a. till följd av en koncentration till södra Sverige, inte räcker till för

1989/90:SkU24

att ha en önskvärd kontroll längs Norrlandskusten. Sorn framhålls i
motionen kan hamnar längs Norrlands kust dra till sig ökat intresse
för narkotikasmuggling.

Ett sätt vid sidan av att tullverket ser över sin verksamhet och
eventuellt tillförs ytterligare resurser är att utöka samarbetet mellan
tullen och polisen på det sättet att polisen inom vissa områden kan få
samma befogenheter som tullen. Utskottet tillstyrker därför förslaget
härom i motion Sk653 yrkande 2.

dels att utskottet under mom. 10 bort hemställa:

10. beträffande samarbete mellan tull och polis

a) att riksdagen avslår motion 1989/90:Sk606 yrkande 1,

b) att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sk653 yrkande 2
hos regeringen begär förslag om utökat samarbete mellan tull
och polis som ger polisman inom vissa områden samma befogenheter
som tulltjänsteman.

8. Färjetrafiken i Öresund (mom. 11)

Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Hugo Hegeland (m), KarlGösta
Svenson (m) och Leif Olsson (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med "Utskottet
har" och på s. 9 slutar med "Sk621 yrkande 1" bort ha följande
lydelse:

De regler som skall gälla för färjeförbindelserna från Skåne till
Danmark måste i princip ha samma utformning som för övriga linjer
mellan exempelvis Göteborg och Danmark samt Halland och Danmark.
Sverige bör därför ta initiativ till nya överläggningar med
Danmark för att få bort den s.k. Lex Öresund. För trafiken mellan
Helsingborg och Helsingör samt mellan Malmö och Köpenhamn kommer
även i fortsättningen vissa särskilda restriktioner vad beträffar
alkoholförsäljning att vara nödvändiga. En utökning av den tullfria
ranson tobak som får köpas ombord bör emellertid snabbt beslutas. De
hinder som fortfarande kan kvarstå vad gäller möjligheterna att ordna
underhållning ombord bör undanröjas.

Det anförda innebär att motionerna Sk660 yrkande 2 och Sk621
yrkande 1 tillstyrks.

dels att utskottet under mom. 11 bort hemställa:

11. beträffande färjetrafiken i Öresund

att riksdagen med bifall till motionerna 1989/90:Sk606 yrkande
2 och 1989/90:Sk621 yrkande 1 som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört om förbättrade förutsättningar för
färjetrafiken i Öresund.

1989/90:SkU24

9. Färjelinjen Simrishamn—Allinge (mom. 12)

1989/90:SkU24

Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Hugo
Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m). Leif Olsson (fp) och Rolf
Kenneryd (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med "Utskottet
har vid" och slutar med "det anförda" bort ha följande lydelse:

De provianteringsregler som gäller för långa rutter är väsentligt
gynnsammare för rederierna än de bestämmelser som gäller för korta
rutter. Det finns inte något skäl till att (ärjetrafiken på Bornholm inte
skall få bedrivas på samma villkor som gäller för rederierna i Göteborgs-
och Stockholmsregionerna. Genom att tillåta långa rutter för
fårjetrafiken på Bornholm skapas förutsättningar för ett ökat passagerarunderlag,
vilket medför att trafiken kan utökas och förbättras.

Av de linjer som i dag går i trafik på Bornholm är det endast linjen
Ystad—Rönne som enligt beslut våren 1989 får drivas som lång rutt.
För den linjen gäller alltså de villkor som enligt vad som nyss sagts bör
gälla för Bornholmstrafiken. Klassificeringen för linjen Simrishamn—Allinge
har däremot inte ändrats från kort rutt till lång rutt.
Därigenom har det uppkommit en helt oacceptabel snedvridning i
konkurrensförhållandena. Frågan är också av regionalpolitisk betydelse
för östra Skåne, inte minst med tanke på turistnäringen.

Enligt utskottets mening måste regeringen omedelbart ta upp frågan
om ändrad klassificering också för linjen Simrishamn—Allinge till nya
diskussioner med Danmark. Regeringen bör samtidigt se över reglerna
för trafiktillstånd och se om de är ändamålsenligt utformade när det
gäller rutter som inte drivs året runt.

dels att utskottet under mom. 12 bort hemställa:

12. beträffande färjelinjen Simrishamn—Allinge
att riksdagen med bifall till motionerna 1989/90:Sk604 yrkandena
1 och 2, 1989/90:Sk606 yrkande 3, 1989/90:Sk621 yrkande 2,
1989/90:Sk635, 1989/90:Sk654 yrkandena 1 och 2 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

10. Skattefri servering i Gotlandstrafiken, m.m.

(mom. 13)

Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med "Utskottet
behandlade" och slutar med "en frizon" bort ha följande lydelse:
Från olika håll har under senare år förslag lagts fram om viss
skattefri försäljning av varor i fårjetrafiken mellan Gotland och det
svenska fastlandet. Bl.a. har länsstyrelsen i Gotlands län, Gotlands
kommun och statens industriverk ställt sig bakom denna tanke. Härvid
har åberopats att förekomsten av en sådan försäljning skulle stimulera
en god trafikförsörjning, förlänga turistsäsongen och öka Gotlands
attraktionskraft för den växande konferensnäringen. Vidare har fram -

hållits att många europeiska länder i dag tillåter en viss försäljning av
skattefria varor i trafik mellan fastlandet och en ö inom det egna
landet om trafiken sker över internationellt vatten.

Även trafikutskottet har tidigare behandlat denna fråga. Utskottet
förutsatte i betänkandet TU 1985/86:26, som riksdagen bifallit, att
ifrågavarande spörsmål skulle bli föremål för en närmare prövning.

Frågan har senare aktualiserats av en särskild förhandlingsgrupp
angående turistprojekt m.m. på Gotland (Jo 1987:02), som i en skrivelse
till regeringen ställt sig bakom tanken på viss skattefri servering.
Skrivelsen har emellertid inte lett till någonting.

Utskottet anser att man bör undersöka möjligheten att tillåta servering
av obeskattade alkoholdrycker ombord på Gotlandsfärjorna. En
sådan ordning skulle enligt vår mening inte medföra några större
kontrollproblem eller andra problem rörande ordningen, trevnaden
och nykterheten ombord, f det sammanhanget bör också övervägas att
tillåta en viss skattefri försäljning ombord och att låta Gotland utgöra
ett frihamnsliknande område med möjlighet även till viss skattefri
konsumtion.

dels att utskottet under mom. 13 bort hemställa:

13. beträffande skattefri servering i Gotlandstrafiken, m.m.

att riksdagen med anledning av motionerna 1989/90:Sk611 och
1989/90:Sk668 yrkandena 1 och 2 som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört.

11. Tulltillägg (mom. 14)

Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Hugo Hegeland (m), KarlGösta
Svenson (m) och Leif Olsson (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar med "De i
motionerna" och slutar med "yrkande 1" bort ha följande lydelse:
Tulldeklarationer måste ofta upprättas under stor tidspress. Det är
oundvikligt att det under sådana omständigheter uppkommer felkällor
även om deklaranten bemödar sig om att göra en korrekt redovisning.
Att påföra en straffavgift i en situation där inte ens en normalt aktsam
och noggrann person kan undgå att göra fel är inte rimligt. Det
förekommer t.ex. att tulltillägg debiteras även i de fall kompletta
importhandlingar, exempelvis leverantörsfakturor, avlämnas till tullverket
tillsammans med tulldeklarationen som klart visar vilka belopp
som är tullpliktiga.

Enligt utskottets uppfattning måste bestämmelserna om tulltillägg
upphävas. Utskottet tillstyrker därför motionerna Sk603 yrkande 1 och
Sk658 yrkande 1.

dels att utskottet under mom. 14 bort hemställa:

14. beträffande tulltillägg

att riksdagen med bifall till motionerna 1989/90:Sk603 yrkande
1 och 1989/90:Sk658 yrkande 1 som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört.

1989/90:SkU24

12. Tulltillägg i fråga om mervärdeskatt vid import
(mom. 15)

Under förutsättning av bifall till utskottets hemställan under mom. 14

Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Hugo
Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson (fp) och Rolf
Kenneryd (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar med
"Utskottet avstyrker" och slutar med "sådan åtgärd" bort ha följande
lydelse:

Tulltillägg utgår även i fråga om mervärdeskatt som utgör den mest
betydande pålagan vid import. Detta får oskäliga konsekvenser eftersom
den mervärdeskatt som betalas vid importtillfället får lyftas av
senare i deklarationen. Betalas för litet skatt vid importtillfållet minskas
alltså den del som får lyftas av i motsvarande mån. Enligt utskottets
mening skall tulltillägg inte få påföras då det är fråga om mervärdeskatt.
Utskottet tillstyrker således förslagen i Sk603 yrkande 2 och
Sk658 yrkande 2.

dels att utskottet under mom. IS bort hemställa:

15. beträffande tulltillägg i fråga om mervärdeskatt vid import
att riksdagen med bifall till motionerna 1989/90:Sk603 yrkande
2 och 1989/90:Sk658 yrkande 2 som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört.

13. Tullförrättningsavgift (mom. 16)

Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Hugo
Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m). Leif Olsson (fp) och Rolf
Kenneryd (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar med "Med
verkan" och slutar med "yrkande 3" bort ha följande lydelse:

Tullförrättningsavgifterna har vållat problem på grund av en dålig
anpassning till näringslivets trafiksystem och uppkommen konkurrenssnedvridning
genom varierande debiteringsprinciper mellan orter
och trafikslag. Att dessutom SJ inte debiteras förrättningsavgift innebär
ett avsteg från konkurrensneutraliteten, vilket inte är acceptabelt.

Med verkan fr.o.m. den 1 januari i år har gjorts vissa justeringar i
gällande regler. Enligt utskottets uppfattning bör emellertid en mer
genomgripande omprövning av systemet med förrättningsavgjfterna
förberedas genom att regeringen tillsätter en utredning med uppgift att
se över regelsystemet. Utskottet tillstyrker motion Sk658 yrkande 3 om
att riksdagen ger regeringen ett uppdrag att föranstalta om en sådan
utredning.

dels att utskottet under mom. 16 bort hemställa:

16. beträffande tullförrättningsavgift

att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sk658 yrkande 3

1989/90:SkU24

begär att regeringen skall föranstalta om en utredning om systemet
med tullförrättningsavgift i enlighet med vad utskottet anfört.

14. Skattefri ankomstförsäljning (mom. 17)

Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar med
"Utskottet har" och slutar med "avstyrker motionsyrkandet" bort ha
följande lydelse:

Flygresenärer som ankommer hit i utlandstrafik har rätt att tullfritt
införa bl.a. en begränsad mängd alkohol och tobak. Det finns flera skäl
som talar för att dessa varor skall få köpas på flygplatsen vid ankomsten
till Sverige i stället för att som nu framtvinga inköp utomlands
eller ombord på flygplanet med därav följande olägenheter. En ankomstförsäljning
skulle medföra transportekonomiska fördelar och en
ökad flygsäkerhet. Den skulle även bidra till bättre bekvämlighet för
passagerarna. Härtill kommer positiva effekter för de svenska flygplatsernas
ekonomi och en viss minskning i valutautflödet. Det finns inte
några bärande alkoholpolitiska skäl mot ankomstförsäljning. På flygplatsen
i Reykjavik kan skattefria varor inhandlas både vid in- och
utresa. Inga internationella överenskommelser eller andra regler hindrar
Sverige från att följa Islands exempel i detta hänseende. Regeringen
bör skyndsamt arbeta fram ett förslag om ankomstförsäljning och
förelägga riksdagen detta.

dels att utskottet under mom. 17 bort hemställa:

17. beträffande skattefri ankomstförsäljning
att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sk630 hos regeringen
begär förslag om ändrade regler som tillåter ankomstförsäljning
i enlighet med vad som anförts i motionen.

15. Temporär tullfrihet i visst fall (mom. 18)

Bo Lundgren (m). Kjell Johansson (fp), Hugo Hegeland (m), KarlGösta
Svenson (m) och Leif Olsson (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 11 börjar med
"Utskottet kan" och slutar med "avstyrks motionen" bort ha följande
lydelse:

Enligt utskottets mening bör det i motionen redovisade problemet
tas upp till en förnyad prövning i det nordiska samarbetet. För de
personer i gränstrakterna som har bostaden i ett land och sin arbetsplats
i ett annat och alltså dagligen måste passera gränsen kan avsaknaden
av möjligheten att använda bil för hela transporten vara av mycket
stor betydelse. Det bör enligt utskottets mening vara möjligt att åstadkomma
en lösning för denna speciella grupp liknande den som redan
tillämpas från svensk sida.

1989/90:SkU24

dels att utskottet under mom. 18 bort hemställa:

18. beträffande temporär tullfrihet i visst fall

att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sk619 hos regeringen
begär att den tar initiativ för att lösa problemen med att föra
utlandsregistrerat fordon över gränsen till bosättningslandet.

16. Import av avelsdjur (mom. 19)

Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 11 börjar med "Import
av" och slutar nied "avstyrks följaktligen" bort ha följande lydelse:

Som hävdas i motion Sk655 är det rimligt att inrättningar som
Nordens Ark bör kunna avgiftsfritt ta in djur som används för avelsändamål.
Regeringen bör därför pröva hur bestämmelserna kan ändras
för att tillgodose detta. I sammanhanget bör EG:s regler beaktas.

dels att utskottet under mom. 19 bort hemställa:

19. beträffande import av avelsdjur

att riksdagen med anledning av motion 1989/90:Sk655 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om avgiftsfrihet
vid import av avelsdjur.

Särskilda yttranden

1. Resurser för narkotikabekämpning, m.m. (mom. 1)

Maggi Mikaelsson (vpk) anför:

I kampen mot narkotika är tullens narkotikabekämpning av största
betydelse. Ett av de bästa och effektivaste sätten att minska missbruket
av narkotika är att begränsa tillgången. Detta förutsätter en effektiv
gränskontroll. Förra året anslog riksdagen extra medel för detta ändamål,
och tullen håller för närvarande på att bygga upp två narkotikakontrollstyrkor
utrustade med hundar och specialfordon. Bekämpning
av narkotikasmuggling är också ett av de högprioriterade områdena
inom tullen.

Generaltullstyrelsen har inte äskat ytterligare medel för narkotikabekämpning
för innevarande budgetår, bl.a. med hänvisning till att man
nu befinner sig i ett uppbyggnadsskede av de gränsskyddsstyrkor som
riksdagen beviljat medel till. Vpk har därför inte lagt någon motion
om ytterligare medel för tullens narkotikabekämpning detta år. Vi
tänker följa frågan noggrant och avser att återkomma i frågan när
nuvarande utbyggnad är fullföljd och effekterna kan utvärderas.

1989/90:SkU24

2. Färjelinjen Simrishamn —Allinge (mom. 12)

Gösta Lyngå (mp) anför:

Den i flera motioner aktualiserade frågan om klassificeringen av
färjelinjen mellan Simrishamn och Allinge på Bornholm är av stor
principiell betydelse. Ett beslut om att linjen Sr drivas som s.k. lång
rutt öppnar vägen för skattefri försäljning av sprit och tobak på
Srjorna. Detta kan ha ett värde för turistnäringen. Samtidigt är ett
sådant beslut en uppmuntran till en ökad alkoholkonsumtion.

Inte bara vuxna människor berörs av skattefri försäljning av sprit
och tobak. Skolresor i Skånelänen går ofta till Bornholm. Det kan inte
vara uppbyggligt för dessa ungdomar att iaktta och kanske även själva
delta i den kommers som skattefriheten ger upphov till. Det är
beklagligt att behöva tala om att införa s.k. spritrutter samtidigt som
Världshälsoorganisationen har satt som mål att alkoholkonsumtionen
skall minska med 25 % fram till år 2000.

Genom ett regeringsbeslut förra våren gjordes linjen Ystad—Rönne
till lång rutt. Jag skulle helst se att detta beslut återkallades. En sådan
åtgärd skulle samtidigt ha den fördelen att problemet med bristande
konkurrensneutralitet mellan de båda Bornholmslinjerna skulle få en
lösning. Ett förslag från min sida att utskottet skulle ta ett initiativ till
att ändra tillbaka klassificeringen av linjen Ystad—Rönne till kort rutt
har emellertid inte vunnit gehör i utskottet.

1989/90: S k U24

96113, Stockholm 1990