Skatteutskottets betänkande
1989/90:SkU23
Anslag till skatteförvaltningen, m.m.
1989/90
SkU23
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag till anslag till
skatteförvaltningen och vissa andra verksamheter inom finansdepartementets
verksamhetsområde. Vidare avstyrker utskottet en vpk-motion
om förhöjt anslag till skatteförvaltningen samt tre andra motioner om
en omfördelning av resurserna inom skatteförvaltningen till förmån
för Stockholms län, en omlokalisering av RSV:s fastighetstaxeringsverksamhet
till Lindesberg och vissa begränsningar i fråga om innehållet
i ett eventuellt kommande koncernregister.
Reservation har lämnats av vpk och mp med yrkande om en ökning
av anslaget till skatteförvaltningen. Vidare har mp reserverat sig beträffande
frågan om en omlokalisering till Lindesberg av RSV:s fastighetstaxeringsverksamhet.
Slutligen har m, fp och c avlämnat en gemensam
reservation i fråga om RSV:s begäran att få upprätta ett centralt
koncernregister.
SJUNDE HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen föreslår i proposition 1989/90:100 bilaga 9 (finansdepartementet)
1.
under punkt B 1 (s. 18—20)
att riksdagen till Riksskatteverket för budgetåret 1990/91 anvisar ett
förslagsanslag på 771 606 000 kr.,
2. under punkt B 2 (s.20—23)
att riksdagen till Regional och lokal skatteförvaltning för budgetåret
1990/91 anvisar ett förslagsanslag på 2 593 696 000 kr.,
3. under punkt B 4 (g. 25)
att riksdagen till Stämpelkostnader för budgetåret 1990/91 anvisar ett
förslagsanslag på 2 812 000 kr.,
1
1 Riksdagen 1989190. 6 sami. Nr 23
4. under punkt B 5 (s. 26)
att riksdagen till Kostnader för årlig taxering m.m. för budgetåret
1990/91 anvisar ett förslagsanslag på 99 925 000 kr.,
5. under punkt B 6 (s. 26—27)
att riksdagen till Ersättning till postverket m.fl. för bestyret med
skatteuppbörd m.m. för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag på
52 000 000 kr.,
6. under punkt G 1 (s. 67)
att riksdagen till Bidrag till vissa internationella byråer och organisationer
m.m. för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag på
250 000 kr.,
7. under punkt G 2 (s. 67—68)
att riksdagen till Bidrag till vissa handikappade ägare av motorfordon
för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag på 15 000 000 kr.,
8. under punkt G 3 (s. 68)
att riksdagen till Exportkreditbidrag för budgetåret 1990/91 anvisar ett
förslagsanslag på 1 000 kr.
Motionerna
1989/90:Sk804 av Maud Björnemalm m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
prövning av förutsättningarna för att lokalisera huvuddelen av RSV:s
verksamhet med fastighetstaxering till Lindesberg.
1989/90:Sk824 av Bengt Kindbom (c) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om inrättandet
av ett centralt koncernregister.
1989/90:Sk828 av Lars Werner m.fl. (vpk) vari yrkas
1. att riksdagen för budgetåret 1990/91 anslår ytterligare 6 milj. kr.
under huvudtitel 7, till Riksskatteverket,
2. att riksdagen för budgetåret 1990/91 anslår ytterligare 20 milj. kr.
under huvudtitel 7, till Regional och lokal skatteförvaltning.
1989/90:Sk838 av Ylva Annerstedt m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen
hos regeringen begär att riksskatteverket får i uppdrag att presentera
förslag om en ändrad fördelningsmodell av resurser för granskning av
deklarationer.
Motiveringen återfinns i motion 1989/90:A297.
1989/90:SkU23
2
Utskottet
1989/90:SkU23
Anslag till RSV m.m.
Prioriterade områden i budgetförslaget för skatteförvaltningen för
1990/91 är åtgärder för att åstadkomma en jämnare fördelning av
skatteförvaltningens resurser samt förberedelser för 1992 års allmänna
fastighetstaxering. Vad gäller resursbehovet för den planerade skattereformen
är det enligt regeringen ännu för tidigt att närmare ange vilka
tillskott som behövs under budgetåret 1990/91, eftersom det ännu
återstår en del arbete innan det framtida skattesystemets utformning
kan anges i detalj. Regeringen bedömer emellertid att genomförandet
kommer att orsaka merkostnader inom skatteförvaltningen och räknar
av den anledningen med att återkomma till riksdagen i denna fråga.
Regeringen avser också att i ett senare sammanhang utförligt redovisa
hur det nya taxeringsförfarandet och de engångsutgifter som krävs i
samband med dess genomförande påverkar resursbehovet för budgetåret
1990/91 och följande år.
Med dessa reservationer föreslås nu i budgetpropositionen ett förslagsanslag
på ca 771,6 milj. kr. till riksskatteverket (RSV) och ett
förslagsanslag på ca 2,6 miljarder kronor till regional och lokal skatteförvaltning.
Resursfördelningen sker enligt en modell som syftar till att
på sikt leda till balans mellan resurstilldelning och arbetsvolym. Det
sedvanliga rationaliseringskravet på två procent tillämpas därför på
länsskattemyndigheterna och de lokala skattemyndigheterna i likhet
med de närmast föregående åren på så sätt att motsvarande del av
myndigheternas anslag, 49 milj. kr., förs till RSV:s disposition för att
omfördelas till de mest arbetstyngda länen.
I motion Sk828 (yrkande 1) av Lars Werner m.fl. (vpk) yrkas att det
av regeringen föreslagna anslaget till RSV ökas med 6 milj. kr. för att
klara personalförsörjningen. Vidare yrkas i samma motion (yrkande 2)
att anslaget till regional och lokal skatteförvaltning uppjusteras med 20
milj. kr., varav 15 milj. kr. avser rekryteringstjänster och 5 milj. kr.
kontroll av stora bolag. Ylva Annerstedt m.fl. (fp) begär i motion
Sk838 — med hänvisning till motivering i motion A297 — ökade
resurser till skattemyndigheterna i Stockholms län för granskning av
komplicerade företagsdeklarationer.
Vad gäller personalförsörjningen och de därmed sammanhängande
rekryteringsfrågorna inom skatteförvaltningen vill utskottet erinra om
att riksdagen nyligen har beslutat att för innevarande budgetår anvisa
ett tilläggsanslag på 20 milj. kr. för särskilda åtgärder för att förbättra
personalförsörjningen vid skatteförvaltningens myndigheter i Stockholms
län (prop. 1989/90:25 bilaga 6, bet. 1989/90:SkU15). Som framhålls
i budgetpropositionen är det ännu för tidigt att säga vad dessa
åtgärder resulterar i, och det är också enligt utskottets mening för
tidigt att säga i vad mån det även under budgetåret 1990/91 finns
behov av åtgärder i detta syfte. Utskottet noterar vidare att regeringen
avsett att återkomma till riksdagen med förslag till tilläggsbudget om -5
1* Riksdagen 1989/90. 6 sami. Nr 23
det visar sig att ett särskilt resurstillskott behövs till olika myndigheter
utöver den omfördelning och den satsning på förbättrad personalförsörjning
inom RSV:s verksamhetsområde som berörts ovan.
För en ökad kontroll av stora bolag samt svårkontrollerade associationsformer
och transaktioner tillskjuts 5 milj. kr. även budgetåret
1990/91. Enligt propositionen bör en ytterligare utbyggnad anstå i
avvaktan på en noggrannare analys av resultatet och av effekterna i
kontrollhänseende av förestående förändringar inom skattesystemet.
Mot bakgrund av vad som anförts i budgetpropositionen om en
uppföljning av skatteförvaltningens framtida resursbehov och en kommande
analys av kontrollproblemen finner utskottet att de anslagsförslag
som regeringen lagt fram bör godtas. Utskottet tillstyrker följaktligen
propositionen i denna del och avstyrker motion Sk828 i motsvarande
delar samt motion Sk838.
Lokalisering av RSV:s verksamhet med
fastighetstaxering till Lindesberg
I motion Sk804 begär Maud Björnemaim m.fl. (s) en utredning av
förutsättningarna för att förlägga huvuddelen av RSV:s fastighetstaxeringsverksamhet
till Lindesberg, enligt motionärerna en lämplig lokalisering
med hänsyn till att lantmäteriverket etablerat kontor där. Vidare
skulle enligt motionärerna den för denna verksamhet viktiga rekryteringen
av ADB-personal bli enklare och billigare efter en utlokalisering
till Lindesberg.
Enligt utskottets mening bör det i första hand ankomma på RSV att
bedöma om en överflyttning av någon del av verkets verksamhet med
fastighetstaxeringen kan innebära fördelar som motiverar en sådan
åtgärd. Frågan är för närvarande inte aktuell och utskottet avstyrker
därför motionen.
Ett centralt koncernregister
I motion Sk824 av Bengt Kindbom (c) yrkas begränsningar av innehållet
i ett centralt koncernregister som RSV avser att inrätta. Motionären
framhåller att inget uppgiftsinhämtande bör få förekomma enbart i
förebyggande syfte och att registret inte bör förses med ovidkommande
"bra att ha"-uppgifter.
Bland RSV:s arbetsuppgifter ingår det att organisera och administrera
en fördjupad kontroll i form av revisioner av de största företagen i
landet. För att planera och genomföra en sådan kontroll behövs enligt
RSV ett aktuellt koncernregister i det centrala skatteregistret. RSV har
därför till regeringen inkommit med ett förslag härom, med erforderliga
ändringar i taxeringslagen (1956:623) och skatteregisterlagen
(1980:343). Förslaget har remissbehandlats och är för närvarande föremål
för beredning inom regeringskansliet. Frågan hur ett sådant register
— om det inrättas — lämpligen bör utformas bör enligt utskottets
mening anstå till dess att resultatet av regeringens överväganden föreligger,
och det finns ingen anledning för riksdagen att nu ta ställning
härtill. Utskottet avstyrker därför motionen.
1989/90:SkU23
4
Övriga r nslag
1989/90:SkU23
Beträffande de övriga anslag som föreslås i budgetpropositionen och
som utskottet behandlar här har utskottet inte funnit anledning till
erinran. Utskottet tillstyrker därför propositionen i dessa delar.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande anslaget till riksskatteverket
att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:100 bilaga 9
punkt B 1 och med avslag på motion 1989/90:Sk828 yrkande 1
till Riksskatteverket för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag
på 771 606 000 kr.,
res. 1 (vpk, mp)
2. beträffande anslaget till regional och lokal skatteförvaltning
att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:100 bilaga 9
punkt B 2 och med avslag på motionerna 1989/90:Sk828 yrkande
2 och 1989/90:Sk838 till Regional och lokal skatteförvaltning
för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag på
2 593 696 000 kr.,
res. 1 (vpk, mp)
3. beträffande lokalisering av riksskatteverkets verksamhet med
fastighetstaxering till Lindesberg
att riksdagen avslår motion 1989/90:Sk804,
res. 2 (mp)
4. beträffande ett centralt koncernregister
att riksdagen avslår motion 1989/90:Sk824,
res. 3 (m, fp, c)
5. beträffande anslaget till stämpelkostnader
att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:100 bilaga 9
punkt B 4 till Stämpelkostnader för budgetåret 1990/91 anvisar
ett förslagsanslag på 2 812 000 kr.,
6. beträffande anslaget till kostnader för årlig taxering m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:100 bilaga 9
punkt B 5 till Kostnader för årlig taxering m.m. för budgetåret
1990/91 anvisar ett förslagsanslag på 99 925 000 kr.,
7. beträffande anslaget till ersättning till postverket m.fl. för
bestyret med skatteuppbörd m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:100 bilaga 9
punkt B 6 till Ersättning till postverket m.fl. för bestyret med
skatteuppbörd m.m. för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag
på 52 000 000 kr.,
8. beträffande anslaget till bidrag till vissa internationella byråer
och organisationer m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:100 bilaga 9
punkt G 1 till Bidrag till vissa internationella byråer och organisationer
m.m. för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag på
250 000 kr..
9. beträffande anslaget till bidrag till vissa handikappade ägare
av motorfordon
att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:100 bilaga 9
punkt G 2 till Bidrag till vissa handikappade ägare av motorfordon
för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag på
15 000 000 kr.,
10. beträffande anslaget till exportkreditbidrag
att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:100 bilaga 9
punkt G 3 till Exportkreditbidrag för budgetåret 1990/91 anvisar
ett förslagsanslag på 1 000 kr.
Stockholm den 20 februari 1990
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
Närvarande: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Bo Forslund (s), Kjell
Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Anita Johansson (s), Hugo Hegeland
(m), Bruno Poromaa (s), Yvonne Sandberg-Fries (s), Sverre Palm
(s), Karl-Gösta Svenson (m), Rolf Kenneryd (c), Gösta Lyngå (mp),
Kjell Nordström (s), Isa Halvarsson (fp), Lisbeth Staaf-Igelström (s) och
Maggi Mikaelsson (vpk).
Reservationer
1. Anslag till RSV m.m. (mom. 1 och 2)
Gösta Lyngå (mp) och Maggi Mikaelsson (vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Vad
gäller" och på s. 4 slutar med "motion Sk838" bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets mening talar starka skäl för att samhällets kontrollmöjligheter
på skatteområdet bör förbättras och att erforderliga resurser
för detta ändamål bör ställas till skattemyndigheternas förfogande.
De av regeringen föreslagna anslagen finner utskottet otillräckliga. Det
bör påpekas att väl avvägda insatser för en förbättrad skattekontroll
bidrar till en nettoförstärkning av statsfinanserna genom att skatteinkomsterna
ökar.
Enligt RSV:s anslagsframställning startades under våren 1988 en
försöksverksamhet med samordnad planmässig revision hos 10 av
landets 200 största koncerner (anslagsframställningen s. 66—68). Dessa
revisioner var i stort sett avslutade under hösten 1988. Det beloppsmässiga
resultatet av verksamheten blev förslag om höjning av underlagssumman
för beskattning med drygt 1,2 miljarder kronor. För
budgetåret 1990/91 har RSV yrkat ytterligare medel för satsningen på
1989/90:SkU23
6
samordnad planmässig revision av stora bolag och fortsatt utredning av
skatteflyktstransaktioner av olika slag med totalt 15 milj. kr. Regeringen
har prutat ned detta belopp till 5 milj. kr.
Mot den ovan angivna bakgrunden kan utskottet inte acceptera hela
denna nedprutning. I sammanhanget vill utskottet erinra om att utskottet
i höstas uttalade sig mycket positivt om en ökad satsning på
samordnad planmässig revision av stora bolag och fortsatt utredning av
skatteflyktstransaktioner (bet. 1989/90:SkUl s. 28). Den i och för sig
blygsamma uppräkningen med ytterligare 5 milj. kr. som begärs i
vpk-motionen Sk828 Finnér utskottet således väl motiverad, och utskottet
tillstyrker följaktligen motionen i denna del.
Också i fråga om personalförsörjningen innebär enligt utskottets
mening budgetpropositionen en alltför knapp satsning. Det är väl
dokumenterat att skatteförvaltningen sedan flera år tillbaka dras med
mycket svåra problem när det gäller att rekrytera och behålla kvalificerade
skattetjänstemän. De hittills vidtagna åtgärderna har tyvärr visat
sig otillräckliga. Görs ingenting riskerar skattemyndigheterna att framöver
få mycket stora svårigheter att besätta tjänsterna med kompetent
folk. Det finns således goda skäl att biträda kravet i vpk-motionen
Sk828 om att anslå ytterligare 6 milj. kr. till RSV för att klara
personalförsörjningen och ytterligare 15 milj. kr. till regional och
lokal skatteförvaltning för rekryteringstjänster.
Mot bakgrund av det anförda tillstyrker utskottet motion Sk828 i
berörda delar och avstyrker proposition 100 i motsvarande delar.
Vidare avstyrker utskottet motion Sk838.
dels att moment 1 och 2 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:
1. beträffande anslaget till riksskatteverket
att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sk828 yrkande 1
och med avslag på proposition 1989/90:100 bilaga 9 punkt B 1
till Riksskatteverket för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag
på 777 606 000 kr.,
2. beträffande anslaget till regional och lokal skatteförvaltning
att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sk828 yrkande 2
och med avslag på proposition 1989/90:100 bilaga 9 punkt B 2
och motion 1989/90:Sk838 till Regional och lokal skatteförvaltning
för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag på
2 613 696 000 kr.,
2. Lokalisering av riksskatteverkets verksamhet med
fastighetstaxering till Lindesberg (mom. 3)
Gösta Lyngå (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Enligt
utskottets" och slutar med "därför motionen" bort ha följande lydelse:
Miljöpartiet de gröna har tidigare framhållit att lantmäteriverkets
beslut att lokalisera en enhet för digitalisering av kartor till Lindesberg
föregicks av studier som ledde till slutsatsen att Lindesberg väl lämpar
1989/90:SkU23
7
sig för verksamhet inom dataregistreringsområdet. Den utbildning härom
som ges i den s.k. Datastugan i Lindesberg med möjlighet till
kompletterande studier vid högskolan i Örebro ger goda förutsättningar
för rekrytering på orten. Lindesberg erbjuder också flera andra
fördelar för verksamheter med denna inriktning.
Mot denna bakgrund skulle enligt utskottets mening en lokalisering
av RSV:s fastighetstaxeringsverksamhet till Lindesberg kunna vara till
stor nytta för RSV och innebära ett flertal positiva effekter i form av
bl.a. enklare och billigare personalrekrytering.
Utskottet anser vidare att den överhettning av Stockholmsområdet
som beror på den utpräglade centraliseringen av ämbetsverk bör
motverkas i alla fall där så kan ske utan större olägenheter. Vad
beträffar den aktuella utlokaliseringen är den ett utmärkt exempel på
en sund decentralisering.
På grund av det anförda instämmer utskottet i uppfattningen att
förutsättningarna för en flyttning av i vart fall huvuddelen av RSV:s
fastighetstaxeringsverksamhet från Solna till Lindesberg bör utredas.
Utskottet tillstyrker följaktligen motion Sk804.
dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
3. beträffande lokalisering av riksskatteverkets verksamhet med
fastighetstaxering till Lindesberg
att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sk804 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om att
utreda förutsättningarna för att lokalisera huvuddelen av riksskatteverkets
verksamhet med fastighetstaxering till Lindesberg,
3. Ett centralt koncernregister (mom. 4)
Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Hugo
Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m), Rolf Kenneryd (c) och Isa
Halvarsson (fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Bland
RSV:s" och slutar med "därför motionen" bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att stor försiktighet bör iakttas vid övervägandena
om att tillföra det centrala skatteregistret nya uppgifter av den karaktär
som nu är i fråga. En utvidgning av användningsområdet ökar risken
för att integritetskänsliga uppgifter och uppgifter som av affärs- och
konkurrensmässiga skäl inte bör komma ut kommer att spridas till en
betydligt större krets än som från början var avsett. Det ökade krångel
för företagen som det medför att behöva lämna de efterfrågade uppgifterna
till myndigheterna inger också betänkligheter.
I den mån syftet med det nya koncernregistret är att underlätta
taxeringsrevision bör, som framhålls i motion Sk824, utgångspunkten
vara att beslut i samband med taxeringsrevision grundas på material
som inhämtas vid revision i respektive företag. Denna regel, som gäller
brottsutredningar i övrigt, är den enda acceptabla från rättssäkerhetssynpunkt.
Det förhållandet att det gäller en skatterevision får enligt
utskottets uppfattning inte leda till införande av en annan rättsprincip.
1989/90:SkU23
8
Varje revision bör vara begränsad till en viss juridisk person och skall
leda till ett beslut beträffande denna person. Någon förspaningsverksamhet
bör således inte få bedrivas som ett led i den rutinkontroll av
beskattningen och uppgjftsskyldigheten som en taxeringsrevision skall
vara. Registret i fråga bör därför inte tillåtas.
Vad utskottet anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till
känna. Utskottet tillstyrker följaktligen motion Sk824.
dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
4. beträffande ett centralt koncernregister
att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sk824 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört angående
ett centralt koncernregister,
1989/90:SkU23
9
gotab 96110, Stockholm 1990