Näringsutskottets betänkande
1989/90:NU39
Vissa frågor rörande statens
vattenfallsverk 1989/90
NU39
Ärendet
I detta betänkande behandlas
dels proposition 1989/90:100 bilaga 16 (miljö- och energidepartementet)
littera C (energi) såvitt gäller bemyndigande för regeringen att
besluta i frågor som rör lörvärv av aktier eller bildande av bolag inom
statens vattenfallsverks (Vattenfalls) verksamhetsområde och att medge
att Vattenfall får uppföra ett fastbränsleeldat kraftvärmeverk i Kiruna,
dels proposition 1989/90:125 bilaga 11 (miljö- och energidepartementet)
såvitt gäller försäljning av aktier i SwedeGas AB och förvärv
av aktier i AB Fagersta Kommuns Energiverk, m.m.,
dels — delvis — fyra motioner som är att hänföra till de aktuella
förslagen.
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker samtliga här behandlade regeringsförslag.
Den föreslagna försäljningen av aktier i SwedeGas AB bör avslås av
riksdagen, anförs det i en reservation (c). Om riksdagen hade gjort
klara uttalanden om att energipolitiken bör inriktas på effektivare
energianvändning och övergång till förnybar energi och att lika beskattning
skall gälla för värme- och elproduktion hade förslaget dock
kunnat accepteras av reservanterna. I en annan reservation (vpk)
begärs att Vattenfall inte skall medges att sälja aktier i SwedeGas AB
till en "industrigrupp". Staten och kommunerna bör, enligt reservanten,
ha det avgörande inflytandet över bolaget, bl.a. för att de av
riksdagen uppsatta miljömålen skall kunna uppfyllas. 1 en tredje
reservation (mp) krävs det att staten skall vara ensam ägare till
SwedeGas AB; Vattenfall bör enbart ägna sig åt elproduktion och
eldistribution. Med hänvisning till det sistnämnda avvisas också i en
fjärde reservation (mp) regeringens förslag att Vattenfall skall medges
att förvärva aktier i AB Fagersta Kommuns Energiverk.
1 Riksdagen 1989/90. 17 sami. Nr 39
Proposition 1989/90:100
1989/90: NU39
Förslag
Regeringen har — efter föredragning av miljö- och energiminister
Birgitta Dahl — i proposition 1989/90:100 bilaga 16 under rubriken
Verksamheten vid statens vattenfallsverk (s. 117—132) såvitt här är i
fråga föreslagit riksdagen att
1. godkänna inriktning — — — av investeringsplan för Vattenfallkoncernen
för åren 1990—1992,
3. bemyndiga regeringen att under budgetåret 1990/91 besluta i
frågor som rör förvärv av aktier eller bildande av bolag inom statens
vattenfallsverks verksamhetsområde inom en ram av 75 000 000 kr.
Moment 1 behandlas här i vad avser uppförande av ett fastbränsleeldat
kraftvärmeverk i Kiruna.
Proposition 1989/90:125
Förslag
Regeringen har — efter föredragning av industriminister Rune Molin
— i proposition 1989/90:125 bilaga 11 (miljö- och energidepartementet)
såvitt här är i fråga föreslagit riksdagen att
1. bemyndiga regeringen att medge att statens vattenfallsverk avyttrar
aktier i SwedeGas AB enligt vad föredragande statsrådet har förordat,
3. bemyndiga regeringen att medge att statens vattenfallsverk avyttrar
aktier i Fagersta Energiproduktion AB för 6 500 000 kr.,
4. bemyndiga regeringen att medge att statens vattenfallsverk förvärvar
aktier i AB Fagersta Kommuns Energiverk för 8 000 000 kr.
Motionerna
De motioner som har väckts med anledning av proposition
1989/90:125 och behandlas här är följande:
1989/90:N68 av Inger Schörling m.fl. (mp) såvitt gäller yrkandena att
riksdagen
3. avslår förslaget att Vattenfall skall försälja aktier i SwedeGas AB
till privata intressenter,
4. som sin mening ger regeringen till känna att staten direkt bör stå
som ägare till SwedeGas AB,
6. avslår regeringens förslag att medge att Vattenfall får avyttra aktier
i Fagersta Energiproduktion AB och samtidigt inköpa aktier i AB
Fagersta Kommuns Energiverk,
7. som sin mening ger regeringen till känna att Vattenfalls samtliga
engagemang i Fagersta kommuns fjärrvärmeförsörjning skall upphöra.
1989/90:N70 av Rolf L Nilson (vpk) såvitt gäller yrkandena att riksdagen
2.
avslår regeringens förslag att medge att statens vattenfallsverk
avyttrar aktier i SwedeGas till en "industrigrupp",
3. hos regeringen begär att statens vattenfallsverk på sikt förvärvar
Shells aktier i SwedeGas.
1989/90:N71 av Börje Hörnlund m.fl. (c) såvitt gäller yrkandet (3
delvis) — med motivering i motion 1989/90:A122 — att riksdagen —
vid avslag på yrkandena 1 och 2 — avslår proposition 1989/90:125
såvitt avser — — — begäran om bemyndigande för regeringen att
medge att Vattenfall avyttrar aktier i SwedeGas AB — — — i enlighet
med vad som anförts i motionen.
Innebörden av yrkandena 1 och 2 anges i det följande (s. 4).
Den motion från allmänna motionstiden som behandlas här är
1989/90:N413 av Inger Schörling m.fl. (mp) såvitt gäller yrkandet (6)
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att Vattenfalls
aktier i SwedeGas AB skall överföras till industridepartementet.
Utskottet
Inledning
Utskottet har beslutat att till riksmötet 1990/91 uppskjuta behandlingen
av vissa frågor rörande statens vattenfallsverk som tas upp i budgetpropositionen
och propositionen om tilläggsbudget II. De områden
som behandlas i detta betänkande gäller ett bemyndigande för regeringen
att besluta i frågor som rör förvärv av aktier eller bildande av
bolag inom Vattenfalls verksamhetsområde inom en viss beloppsgräns,
uppförande av ett fastbränsleeldat kraftvärmeverk i Kiruna, Vattenfalls
försäljning av aktier i SwedeGas AB samt Vattenfalls försäljning av
aktier i Fagersta Energiproduktion AB och förvärv av aktier i AB
Fagersta Kommuns Energiverk. Motionsyrkanden som direkt kan hänföras
till dessa områden behandlas också i betänkandet.
Beträffande övriga motionsyrkanden som har väckts under allmänna
motionstiden eller med anledning av proposition 1989/90:125 och rör
Vattenfall har utskottet beslutat att föreslå riksdagen att behandlingen
av dem skall uppskjutas till riksmötet 1990/91. Detta beslut ligger i
linje med utskottets tidigare beslut att föreslå riksdagen att behandlingen
av motioner som rör energipolitikens inriktning skall uppskjutas
till det riksmötet, varvid avsikten är att de skall tas upp i anslutning
till den energipolitiska proposition som regeringen har aviserat att den
kommer att avlämna hösten 1990.
Företrädarna för centerpartiet, vänsterpartiet kommunisterna och
miljöpartiet de gröna reserverade sig mot det nu aktuella beslutet,
liksom mot det tidigare beslutet. De ansåg att utskottet under våren
1990 borde ta upp även frågor om energipolitikens inriktning m.m.
1989/90:NU39
3
1* Riksdagen 1989/90. 17 sami. Nr 39
och om Vattenfalls investerings- och finansieringsplaner. Talmanskonferensen
har lämnat utskottets anmälan om de planerade uppskoven
utan erinran.
SwedeGas AB
Sedan år 1983 har staten genom Vattenfall varit huvudägare till
SwedeGas AB. Vattenfall var ensam ägare av bolaget fram till år 1986,
då aktier motsvarande sammanlagt 40 % av aktiekapitalet efter beslut
av riksdagen (prop. 1985/86:91, NU 1985/86:18) överläts till tre utländska
företag, nämligen Shell Gas B.V. (Shell), Den norske stats
oljeselskap a.s (Statoil) och Dansk Olie og Naturgas A/S (DONG).
Under våren 1989 förvärvade Vattenfall — efter riksdagens bemyndigande
till regeringen (prop. 1988/89:100 bilaga 16, 1988/89:NU30) —
Statoils och DONG:s aktieposter på resp. 15 % och 10 %. Därmed
kom Vattenfalls ägarandel att uppgå till 85 %.
I proposition 1989/90:125 med förslag om tilläggsbudget II föreslås
nu att ägandet i SwedeGas AB skall breddas genom att Vattenfall skall
få sälja aktier till Sydkraft AB, AB Mellansvenska Naturgaskonsortiet
(MNG) och en ännu inte formellt bildad industrigrupp. Vattenfalls
ägarandel avses gå ner från nuvarande 85 % till 40 %. De tre nya
delägarna avses, liksom Shell, svara för 15 % vardera. Den föreslagna
breddningen av ägandet i SwedeGas AB kommer, enligt regeringen, att
ge bolaget bättre möjligheter att lösa sina uppgifter i samband med den
fortsatta naturgasintroduktionen.
Från företrädare för tre partier yrkas avslag på regeringens förslag,
dock med olika förbehåll.
Avslagsyrkandet i motion 1989/90:N71 (c) gäller i det fell att riksdagen
avslår två andra yrkanden i motionen. Det ena går ut på att
riksdagen skall göra ett uttalande om inriktning av energipolitiken på
effektivare energianvändning och övergång till förnybar energi och det
andra att riksdagen skall besluta om lika beskattning av värme- och
elproduktion. Det förra yrkandet ingår bland dem vilkas behandling
avses bli uppskjuten till riksmötet 1990/91, och det senare har överlämnats
till skatteutskottet tillsammans med näringsutskottets yttrande
(1989/90:NU10y) om energibeskattningen. Den breddning av ägandet i
SwedeGas som det talas om i propositionen innebär, enligt motionärerna,
egentligen en koncentration av kraftintressen i SwedeGas. Om
inte SwedeGas ges mycket tydliga spelregler finns det uppenbar risk
för att kärnkraftsberoendet kommer att ersättas av ett naturgasberoende,
anser motionärerna.
För att de miljömål riksdagen har satt upp skall uppfyllas bör, enligt
motion 1989/90:N70 (vpk), staten och kommunerna ha det avgörande
inflytandet över SwedeGas. Därför anser motionären att Vattenfall inte
bör få sälja aktier till en tilltänkt industrigrupp. På sikt borde dessutom
Vattenfall köpa tillbaka aktierna från Shell.
I två motioner från miljöpartiet, 1989/90:N68 och 1989/90:N413, sägs
att staten bör stå som ensam ägare till SwedeGas; förslaget att Vattenfall
skall sälja aktier till privata intressenter borde därför avslås.
1989/90:NU39
4
Vattenfalls aktier borde dessutom övertas av industridepartementet;
motionärerna anser att det är principiellt felaktigt att Vattenfall skall
vara den största aktören för två konkurrerande energiformer.
Utskottet instämmer i regeringens bedömning att den föreslagna
breddningen av ägandet i SwedeGas AB kan ge bolaget bättre möjligheter
att lösa sina uppgifter. Vattenfall bör således ges tillstånd att
minska sin ägarandel i SwedeGas AB från 85 % till 40 %. Utskottet
avstyrker därmed de här aktuella motionerna 1989/90:N71 (c),
1989/90:N70 (vpk), 1989/90:N68 (mp) och 1989/90:N413 (mp) i berörda
delar.
AB Fagersta Kommuns Energiverk m.m.
Vattenfall är sedan år 1983 engagerat i värmeproduktion i Fagersta
kommun tillsammans med det av kommunen ägda AB Fagersta Kommuns
Energiverk (FKE). Parterna är hälftendelägare i ett bolag, Fagersta
Energiproduktion AB. Detta bolag har sedan mitten av 1980-talet
fått vidkännas stora förluster. Kommunen och Vattenfall har nu avtalat
om en sanering av Fagersta Energiproduktion AB, som innebär att
bolaget skall övertas av FKE och integreras med dess verksamhet,
medan Vattenfall blir delägare i FKE med 35 % genom en riktad
nyemission.
I motion 1989/90:N68 (mp) yrkas avslag på regeringens förslag.
Motionärerna anser att Vattenfall helt bör upphöra med sitt engagemang
i de kommunala energiverken; endast om mycket speciella skäl
föreligger skulle ett sådant engagemang kunna accepteras.
Utskottet anser, i likhet med vad som anförs i propositionen, att de
föreslagna förändringarna i ägarstrukturen stämmer väl överens med
den inriktning av Vattenfalls verksamhet mot ett energitjänstföretag
som riksdagen tidigare har ställt sig bakom. Utskottet tillstyrker således
propositionen i här berörd del och avstyrker motion 1989/90:N68 (mp)
i motsvarande del.
Övriga frågor
I budgetpropositionen hemställer regeringen, i anslutning till förslag
om Vattenfalls investeringar, regelmässigt om bemyndigande att under
det kommande budgetåret inom en viss ram besluta i frågor som rör
förvärv av aktier eller bildande av bolag inom Vattenfalls verksamhetsområde.
Ramen föreslås liksom för det nu löpande budgetåret bli 75
milj.kr. Utskottet tillstyrker detta förslag.
I den treårsplan för Vattenfall för åren 1990—1992 som presenteras
i budgetpropositionen ingår ett fastbränsleeldat kraftvärmeverk i Kiruna.
Utskottet har, som tidigare nämnts, beslutat föreslå att behandlingen
av Vattenfalls treårsplan skall uppskjutas till hösten 1990. Kraftvärmeverket
i Kiruna bör emellertid kunna inrymmas i den nu gällande
investeringsplanen för perioden 1989—1991. Utskottet föreslår att riksdagen
nu beslutar att bemyndiga regeringen att medge att Vattenfall får
uppföra denna anläggning. Investeringskostnaden uppgår till 160
milj.kr. och anläggningen beräknas kunna tas i drift år 1991.
1989/90:NU39
5
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande SwedeGas AB
att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:125 bilaga 11
punkt 3 moment 1 och med avslag på motion 1989/90:N68
yrkandena 3 och 4, motion 1989/90:N70 yrkandena 2 och 3,
motion 1989/90:N71 yrkande 3 i ifrågavarande del och motion
1989/90:N413 yrkande 6 bemyndigar regeringen att medge att
statens vattenfallsverk avyttrar aktier i SwedeGas AB enligt vad
som anges i propositionen,
res. 1 (c)
res. 2 (vpk)
res. 3 (mp)
2. beträffande AB Fagersta Kommuns Energiverk m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:125 bilaga 11
punkt 3 momenten 3 och 4 och med avslag på motion
1989/90:N68 yrkandena 6 och 7 bemyndigar regeringen att medge
att statens vattenfallsverk
dels avyttrar aktier i Fagersta Energiproduktion AB för
6 500 000 kr.,
dels förvärvar aktier i AB Fagersta Kommuns Energiverk för
8 000 000 kr.,
res. 4 (mp)
3. beträffande förvärv av aktier, m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:100 bilaga 16
moment 3 bemyndigar regeringen att under budgetåret 1990/91
besluta i frågor som rör förvärv av aktier eller bildande av bolag
inom statens vattenfallsverks verksamhetsområde inom en ram
av 75 000 000 kr.,
4. beträffande kraftvärmeverket i Kiruna
att riksdagen med anledning av proposition 1989/90:100 bilaga
16 moment 1 i ifrågavarande del bemyndigar regeringen att
medge att statens vattenfallsverk uppför ett fastbränsleeldat kraftvärmeverk
i Kiruna.
Stockholm den 15 maj 1990
På näringsutskottets vägnar
Lennart Pettersson
Närvarande: Lennart Pettersson (s), Rune Jonsson (s), Åke Wictorsson
(s), Per-Ola Eriksson (c), Birgitta Johansson (s), Nic Grönvall (m),
Inga-Britt Johansson (s), Bo Finnkvist (s), Roland Larsson (c), Rolf L
Nilson (vpk), Leif Marklund (s), Sven-Ake Nygårds (s), Christer Eirefelt
(fp), Bertil Danielsson (m), Lars De Geer (fp) och Loui Bernal
(mp).
1989/90:NU39
6
Reservationer
1989/90:NU39
1. SwedeGas AB (mom. 1)
Per-Ola Eriksson (c) och Roland Larsson (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "Utskottet
instämmer" och slutar med "berörda delar" bort ha följande
lydelse:
Utskottet hade kunnat acceptera den föreslagna förändringen av
ägarstruktur i SwedeGas AB, under förutsättning att riksdagen samtidigt
hade gjort klara uttalanden avseende energipolitikens inriktning
och energibeskattningen av den typ som begärs i motion 1989/90:N71
(c).
Energipolitiken måste, enligt utskottets mening, få en klar inriktning
mot effektivare energianvändning och övergång till inhemsk
förnybar energi. Detta innebär bl.a. att biobränslen, vindkraft och
solenergi samt effektivare energianvändning måste få väsentligt högre
prioritet än satsning på naturgas eller annan gas baserad på fossila
bränslen. Vidare anser utskottet att lika skatter resp. lika avgifter måste
utgå oavsett om bränslen används för värme- eller elproduktion.
Den i propositionen föreslagna ägarförändringen i SwedeGas AB
innebär, enligt utskottets mening, att alla svenska kraftintressen av
betydelse blir företrädda i bolaget. Även användarsidan knyts upp
genom det kommunägda MNG. Om inte bolaget ges mycket tydliga
spelregler finns det uppenbar risk att kärn kraftsberoendet ersätts av ett
naturgasberoende, anser utskottet. Utskottets bedömning är att en
försiktig satsning på naturgas i storleksordningen 15—20 TWh i storstadsområdena
kan vara motiverad för att underlätta kärnkraftsavvecklingen.
Riksdagen bör göra ett uttalande till regeringen av här angiven
innebörd. Med detta tillstyrker utskottet motion 1989/90:N71 (c) i här
berörd del och avstyrker propositionen och motionerna 1989/90:N70
(vpk), 1989/90:N68 (mp) och 1989/90:N413 (mp) i motsvarande delar.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande SwedeGas AB
att riksdagen med bifall till motion 1989/90:N71 yrkande 3 i
ifrågavarande del avslår proposition 1989/90:125 bilaga 11 punkt
3 moment 1 och därvid som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört.
2. SwedeGas AB (mom. 1)
Rolf L Nilson (vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "Utskottet
instämmer" och slutar med "berörda delar" bort ha följande
lydelse:
Utskottet anser, i likhet med vad som anförs i motion 1989/90:N70
(vpk), att staten och kommunerna bör ha det avgörande inflytandet
över SwedeGas AB, detta bl.a. för att de miljömål som riksdagen har
satt upp skall kunna uppfyllas. Därför bör regeringen inte bemyndigas
att ge Vattenfall tillstånd att sälja aktier till en "industrigrupp". Vidare
bör riksdagen hos regeringen begära att Vattenfall på sikt skall köpa
tillbaka Shells aktier i SwedeGas AB. Riksdagen bör göra ett uttalande
om detta till regeringen. Därmed tillstyrker utskottet motion
1989/90:N70 (vpk) i här berörda delar. Övriga motioner, 1989/90:N71
(c), 1989/90:N68 (mp) och 1989/90:N413 (mp), avstyrks av utskottet.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande SwedeGas AB
att riksdagen med anledning av proposition 1989/90:125 bilaga
11 punkt 3 moment 1, med bifall till motion 1989/90:N70
yrkandena 2 och 3 och med avslag på motion 1989/90:N68
yrkandena 3 och 4 och motion 1989/90:N71
dels bemyndigar regeringen att medge att statens vattenfallsverk
avyttrar aktier i SwedeGas AB enligt vad som anges i
propositionen, med undantag av att försäljning inte får ske till
en industrigrupp,
dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört om att statens vattenfallsverk på sikt bör förvärva Shells
aktier i SwedeGas AB.
3. SwedeGas AB (mom. 1)
Loui Bernal (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "Utskottet
instämmer" och slutar med "berörda delar" bort ha följande
lydelse:
Utskottet anser, i likhet med vad som anförs i motionerna
1989/90:N68 (mp) och 1989/90:N413 (mp), att staten bör stå som
direkt ägare till SwedeGas AB. Vattenfall bör, enligt utskottets mening,
endast ägna sig åt elproduktion och eldistribution. Detta innebär att
regeringen inte bör bemyndigas att medge att Vattenfall Sr sälja aktier
på sätt som anges i propositionen. 1 stället bör regeringen tillse att
Vattenfalls aktier överförs till industridepartementet. Även Shells aktier
bör förvärvas av industridepartementet. Riksdagen bör göra ett
uttalande av här angiven innebörd till regeringen. Med det sagda
tillstyrker utskottet motionerna 1989/90:N68 (mp) och 1989/90:N413
(mp) i här berörda delar. Motionerna 1989/90:N70 (vpk) och
1989/90:N71 (c) blir därmed också tillgodosedda.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande SwedeGas AB
att riksdagen med bifall till motion 1989/90:N68 yrkandena 3
och 4 och motion 1989/90:N413 yrkande 6 och med anledning
av motion 1989/90:N70 yrkandena 2 och 3 och motion
1989/90:NU39
8
1989/90:N71 yrkande 3 i ifrågavarande del avslår proposition
1989/90:125 bilaga 11 punkt 3 moment 1 och därvid som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
4. AB Fagersta Kommuns Energiverk m.m. (mom. 2)
Loui Bernal (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "Utskottet
anser" och slutar med "motsvarande del" bort ha (oljande lydelse:
Utskottet anser, i likhet med vad som anförs i motion 1989/90:N68
(mp), att Vattenfall endast i mycket speciella fall bör engagera sig i
kommunala energiverk. Enligt utskottets mening är befrielse från och
restitution av mervärdeskatt det bästa sättet att stödja en positiv utveckling
av fastbränsleanvändningen i anläggningar av den aktuella typen.
Vattenfalls verksamhet bör, som utskottet tidigare har anfört, inskränkas
till elproduktion och eldistribution. Med detta avstyrker utskottet
propositionen i här berörd del och tillstyrker motion 1989/90:N68
(mp) i motsvarande del.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande AB Fagersta Kommuns Energiverk m.m.
att riksdagen med bifall till motion 1989/90:N68 yrkandena 6
och 7 avslår proposition 1989/90:125 bilaga 11 punkt 3 momenten
3 och 4 och därvid som sin mening ger regeringen till känna
vad utskottet anfort.
1989/90:NU39
9