Skatteutskottets betänkande
1988/89 :SkU28

Begränsad avdragsrätt för vissa reaförluster, m.m.

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker ett i proposition 1988/89:71 framlagt förslag om begränsning
av avdragsrätten för realisationsförlust på aktier.

Till betänkandet har fogats nio reservationer och ett särskilt yttrande.

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition 1988/89:71 att
riksdagen antar ett vid propositionen fogat lagförslag.

Förslaget innebär att rätten till avdrag för reaförluster på aktier samt andra
värdepapper, andelar och rättigheter som beskattas enligt aktievinstreglerna
skall begränsas till 40 % redan från första innehavsdagen.

De nya reglerna föreslås bli tillämpliga på avyttringar efter utgången av år

1988.

Lagförslaget har följande lydelse.

1988/89

SkU28

1 Riksdagen 1988189.6sami. Nr 28

Förslag till
Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)

Härigenom föreskrivs att punkt 3 av anvisningarna till 36 § kommunalskattelagen
(1928:370) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Anvisningar

till 36 §

3. 'Förlust genom icke yrkesmässig avyttring (realisationsförlust) får dras av i
den omfattning som anges i punkt 4 nedan.

Realisationsförlust skall beräknas
på samma sätt som realisationsvinst
enligt punkterna 1 - 2 e. Realisationsförlust
på andel i handelsbolag
får dock inte beräknas med utgångspunkt
i ett justerat ingångsvärde som
bestämts enligt punkt 2 d andra -fjärde styckena. Vidare får vid förlustberäkningen
en fastighets ingångsvärde
inte beräknas på grundval
av ett taxeringsvärde enligt punkt
2 a sjätte eller sjunde stycket. Inte
heller får omräkning som avses i
punkt 2 a tionde stycket ske eller
tillägg enligt punkt 2 a tolfte stycket
göras. Har den med förlust avyttrade
egendomen innehafts under sådan
tid att, om vinst i stället hade uppstått
vid avyttringen, endast en del
av vinsten skulle ha räknats till skattepliktig
realisationsvinst, är endast
motsvarande del av förlusten avdragsgill.
Vid avyttring av andel i
handelsbolag är oavsett innehavstiden
endast 40 procent av förlusten
avdragsgill. Har förlusten uppkommit
vid fastighetsreglering i fall som
avses i punkt 4 av anvisningarna till
35 §, är endast så stor del av förlusten
avdragsgill som belöper på vad den
skattskyldige har erhållit i pengar.

Realisationsförlust skall beräknas
på samma sätt som realisationsvinst
enligt punkterna 1 - 2 e. Realisationsförlust
på andel i handelsbolag
får dock inte beräknas med utgångspunkt
i ett justerat ingångsvärde som
bestämts enligt punkt 2 d andra -fjärde styckena. Vidare får vid förlustberäkningen
en fastighets ingångsvärde
inte beräknas på grundval
av ett taxeringsvärde enligt punkt
2 a sjätte eller sjunde stycket. Inte
heller får omräkning som avses i
punkt 2 a tionde stycket ske eller
tillägg enligt punkt 2 a tolfte stycket
göras. Harden med förlust avyttrade
egendomen innehafts under sådan
tid att, om vinst i stället hade uppstått
vid avyttringen, endast en del
av vinsten skulle ha räknats till skattepliktig
realisationsvinst, är endast
motsvarande del av förlusten avdragsgill.
Vid avyttring av sådan
egendom som avses i 35 § 3 mom. är
oavsett innehavstiden endast 40 procent
av förlusten avdragsgill. Har
förlusten uppkommit vid fastighetsreglering
i fall som avses i punkt 4 av
anvisningarna till 35 §, är endast så
stor del av förlusten avdragsgill som
belöper på vad den skattskyldige har
erhållit i pengar.

Denna lag träder i kraft dagen efter den dag då lagen enligt uppgift på den
utkom från trycket i Svensk författningssamling.

De nya bestämmelserna tillämpas i fråga om avyttringar som har skett efter
utgången av år 1988.

1988/89:SkU28

1 Senaste lydelse 1988:1518.

Motionerna

1988/89:SkU28

Motioner väckta med anledning av propositionen

1988/89:Sk36 av Alf Wennerfors (m) vari yrkas att riksdagen avslår
propositionen.

Motiveringen återfinns i motion 1988/89:N375.

1988/89:Sk37 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen med avslag
på regeringens förslag beslutar avskaffa den s.k. två-årsregeln vid realisationsbeskattningen
av aktier och likabehandlade värdepapper i enlighet med
vad som anförts i motionen.

1988/89:Sk38 av Rolf Clarkson (m) vari yrkas

1. att riksdagen med avslag på propositionen beslutar att den skattepliktiga
andelen av realisationsvinster och realisationsförluster på aktier och andra
värdepapper, andelar och rättigheter som beskattas enligt aktievinstreglerna
skall vara 40 % redan från första innehavsdagen,

2. att riksdagen, om yrkande 1 ej bifalls, beslutar att rätten till avdrag för
reaförluster på aktier och motsvarande värdepapper enbart begränsas till 40
% om avdrag sker mot sådana reavinster som endast beskattas till 40 %,

3. att riksdagen beslutar om särskilda övergångsregler i enlighet med vad
som anförts i motionen.

1988/89:Sk39 av Kjell Johansson (fp) vari yrkas att riksdagen beslutar om
komplettering av övergångsreglerna i enlighet med vad som anförts i
motionen.

1988/89:Sk40 av Görel Thurdin m.fl. (c) vari yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens förslag om förändrad avdragsrätt för
realisationsförluster på beskattningsobjekt angivna i 35 § 3 mom. kommunalskattelagen,

2. att riksdagen beslutar om en ändring i 36 § 3 mom. kommunalskattelagen
i enlighet med vad som i motionen anförts.

1988/89:Sk41 av Ylva Annerstedt (fp) vari yrkas

1. att riksdagen avslår propositionen,

2. att riksdagen beslutar att aktieförluster yngre än två år får dras av med
högst det procenttal som vinsten tas upp med.

Motioner väckta under den allmänna motionstiden 1989

1988/89: Sk420 av Håkan Hansson och Göran Engström (båda c) vari yrkas
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen
anförts om ändrade skatteregler för sparande på riskkapitalmarknaden.
Motiveringen återfinns i motion 1988/89:N327.

1988/89:Sk438 av Stig Bertilsson (m) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar avslå propositionen,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs
beträffande vikten av externt ägarkapital för finansiering av nystartade
företag,

1* Riksdagen 1988189. 6 sami. Nr 28

3. att riksdagen uttalar att realisationsvinstbeskattningen för aktier bör
differentieras så att investeringar i nystartade företag gynnas framför
investeringar i etablerade företag,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts angående behov av kvittningsrätt för reaförluster som incitament för
tillförande av riskvilligt kapital till nystartade företag.

1988/89:Sk444 av Lars Werner m.fl. (vpk) vari - såvitt nu är i fråga - yrkas

8. att riksdagen beslutar om skärpning av reavinstbeskattningen av aktier
fr.o.m. 1989 i enlighet med vad som anförs i motionen.

1988/89:Sk445 av Kjell Johansson m.fl. (fp) vari-såvitt nu är i fråga-yrkas

3. att riksdagen med avslag på propositionen beslutar avskaffa tvåårsregeln
vid reavinstbekattningen av aktier i enlighet med vad som anförs i
motionen.

1988/89:Sk447 av Birger Schlaug (mp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om principerna för beskattning av kapitalvinster och realisationsvinst,

2. att riksdagen beslutar att ändra reglerna för realisationsvinstbeskattningen
av aktier enligt vad som anförts i motionen.

1988/89:Sk455 av Inger Schörling m.fl. (mp) vari-såvitt nu är i fråga-yrkas

7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om beskattning av kapitalvinster och realisationsvinster.

1988/89:Sk468 av Alf Wennerfors (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförs om att stödja ett spritt ägande, genom att den framtida kapitalbeskattningen
ges en sådan utformning att aktieinnehav upp till en viss nivå
stimuleras genom förmånliga skatteregler,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförs om att den framtida beskattningen skall utgå från faktiskt realiserade
vinster och att vinster och förluster vid beskattning skall behandlas symmetriskt,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförs om beskattningen av investmentbolag,

4. att riksdagen beslutar att det vid aktiesparande i fåmansbolag skall vara
möjligt att vid beskattning vara rörelsedrivande i värdepapper, förutsatt att
man under året vid minst en transaktion omsatt minst 10 000 kr.,

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförs om skattereglerna för konvertibler.

Motiveringen återfinns i motion 1988/89:N375.

1988/89:Sk823 av Lars Werner m.fl. (vpk) vari yrkas att riksdagen hos
regeringen begär en översyn av lagstiftningen när det gäller företeelser som
exempelvis skatteplanering.

Motiveringen återfinns i motion 1988/89:Ju821.

1988/89:SkU28

Yttrande från lagrådet

1988/89:SkU28

Utskottet har inhämtat yttrande över propositionen från lagrådet. Lagrådet
har lämnat förslaget utan erinran. Yttrandet har fogats till betänkandet
såsom bilaga.

Utskottet

Reavinstbeskattningen av lös egendom styrs i stor utsträckning av innehavstidens
längd. Om den avyttrade egendomen innehafts mindre än två år skall
hela vinsten beskattas, dvs. i princip hela skillnaden mellan inköpskostnaderna
och försäljningspriset. Sedan tvåårsgränsen uppnåtts är endast en del av
vinsten skattepliktig, i fråga om aktier 40 % (35 § 3 mom. kommunalskattelagen).
Vid två års innehav inträder också vissa schabloner för vinstberäkningen.

Avdrag för reaförluster medges endast från realisationsvinster eller
inkomstskattepliktiga lotterivinster. Avdragsrätten är beroende av innehavstidens
längd på samma sätt som beskattningen av reavinster. En reaförlust på
aktier är alltså avdragsgill i full utsträckning om innehavstiden understiger
två år. Om innehavstiden är längre är avdragsrätten begränsad till 40 % av
förlusten. Beträffande reaförluster på andelar i handelsbolag gäller-efter en
lagändring i höstas (prop. 1988/89:55, SkU16) - denna begränsning oavsett
innehavstidens längd.

En förlust som inte kunnat utnyttjas under beskattningsåret får dras av
under den efterföljande sexårsperioden.

Förslaget i propositionen innebär att avdragsrätten för förluster på aktier
m.m. som uppkommer vid avyttring efter utgången av år 1988 begränsas till
40 % även vid kortare innehavstid än två år, på samma sätt som redan skett i
fråga om reaförluster på andelar i handelsbolag. Som bakgrund till förslaget
anges att nuvarande regler utnyttjas systematiskt för transaktioner som
nedbringar skatteuttaget, bl.a. i form av en ökad s.k. skatteplanering med
konstruerade reaförluster som kvittas mot reavinster.

Yrkanden om avslag på propositionen framställs i motionerna Sk36 av Alf
Wennerfors (m), Sk40 (yrkande 1) av Görel Thurdin m.fl (c), Sk41 (yrkande

1) av Ylva Annerstedt (fp) och Sk438 (yrkande 1) av Stig Bertilsson (m). I
motionerna Sk38 (yrkande 2) av Rolf Clarkson (m) och Sk41 (yrkande 2) av
Ylva Annerstedt yrkas i andra hand att avdragsbegränsningen utformas på
annat sätt så att begränsningen endast gäller när förlusten avräknas mot
vinster som beskattas till 40 %. För att undvika ej önskvärda retroaktiva
effekter yrkar Kjell Johansson (fp) i motion Sk39 och Rolf Clarkson (m) i
motion Sk38 (yrkande 3) att äldre bestämmelser skall gälla för dem som i
realiteten genomfört en avyttring före årsskiftet genom att acceptera ett
offentligt erbjudande om uppköp av vissa aktier.

I motionerna Sk37 av Bo Lundgren m.fl. (m), Sk38 av Rolf Clarkson (m),
Sk40 (yrkande 2) av Görel Thurdin m.fl. (c) och Sk445 av Kjell Johansson
m.fl. (fp) yrkas att beskattningen av reavinster på aktier generellt begränsas
till 40 %, något som enligt nuvarande regler samtidigt innebär en motsvarande
generell begränsning av avdragsrätten för förluster. Motionerna Sk420 av
Håkan Hansson (c) och Göran Engström (c) och Sk438 yrkandena 2-4 av Stig

Bertilsson (m) syftar till att stimulera aktiesparande i småföretag genom en
utökad kvittningsrätt för reaförluster. Alf Wennerfors (m) kräver olika
åtgärder för att uppnå ett spritt enskilt aktieägande och begär i motion Sk468
bl.a. riksdagsuttalanden om en symmetrisk behandling av vinster och
förluster och om skattelättnader till stöd för ett spritt aktieägande (yrkandena
1 och 2).

Mot dessa yrkanden står motionerna Sk444 (yrkande 8) av Lars Werner
m.fl. (vpk), Sk447 av Birger Schlaug (mp) och motion Sk455 (yrkande 7) av
Inger Schörling m.fl. (mp) som innehåller krav på omedelbara skärpningar
av reavinstbeskattningen på äldre aktier och på en utredning om ytterligare
framtida skärpningar. Vidare yrkas i motion Sk823 av Lars Werner m.fl.
(vpk) en översyn av lagstiftningen i syfte att begränsa möjligheterna att
undandra skatt.

Som anförs i propositionen har den s.k. skatteplaneringen under senare år
ökat i omfattning och blivit alltmer avancerad och systematisk. Att bristerna i
beskattningsreglerna i allt större utsträckning på detta sätt utnyttjas för
skatteundandraganden har fått en central plats i den intensiva debatt som nu
pågår rörande skattesystemet. Det råder en betydande enighet om att det
krävs djupgående reformer för att komma till rätta med problemen.

En huvuduppgift för den pågående utredningen om en reformerad
inkomstbeskattning (RINK) är att finna ett skattesystem som minimerar
utrymmet för skatteflykt. Utredningens förslag skall redovisas inom kort,
och avsikten är att den planerade reformen skall genomföras fr.o.m.
inkomståret 1991. Med tanke på allvaret i den kritik som riktas mot det
nuvarande systemet och det sätt på vilket bristerna i lagstiftningen utnyttjas
är det av vikt att man i avvaktan på resultatet av utredningsarbetet fortsätter
ansträngningarna att täppa till luckorna i nuvarande regler. Av vad som
anförs i propositionen framgår också att regeringen har en handlingsberedskap
på detta område.

Utskottet instämmer i den allmänna uppfattningen att snara åtgärder bör
vidtas för att motverka en fortsatt skatteflykt. Med hänsyn till det arbete som
nu pågår i denna riktning kan det emellertid inte anses motiverat att nu
föranstalta om en särskild översyn i detta syfte. Utskottet avstyrker därför
det yrkande i detta hänseende som framställs i motion Sk823.

Mot förslaget i propositionen har bl.a. invänts att detta skapar en ökad
asymmetri i beskattningen. Att generellt begränsa avdragsrätten för aktieförluster
till 40 % utan att samtidigt genomföra en motsvarande åtgärd på
inkomstsidan kan enligt flertalet motionärer medföra en orimlig situation
t.ex. för den som haft i sin helhet skattepliktiga vinster på korttidsaktier men
som på grund av andra försäljningar totalt sett gjort en förlust. Enligt denna
kritik innebär förslaget också att riskkapitalförsörjningen äventyras.

En minoritet inom utskottet har med hänvisning till denna kritik och till att
förslaget enligt minoriteten kan medföra retroaktiva effekter yrkat att
lagrådet yttrar sig över propositionen. Utskottet har därför enligt 4 kap. 10 §
andra stycket riksdagsordningen beslutat att inhämta ett sådant yttrande.
Lagrådet har i sitt yttrande lämnat förslaget utan erinran och avvisar därmed
också påståendet att förslaget skulle ha otillåtna retroaktiva effekter.

1988/89:SkU28

Utskottet kan inte instämma i motionärernas kritik. Den nuvarande
lagstiftningen syftar visserligen till en symmetrisk behandling av vinster och
förluster, men reglerna har i praktiken fungerat på motsatt sätt. Förslaget
kommer enligt utskottets uppfattning att medföra förbättringar i detta
hänseende och innebär en effektiv åtgärd mot att reaförluster utnyttjas för ej
avsedda skattelättnader. Den nu aktuella begränsningen av avdragsrätten
innebär däremot inte att det långsiktiga sparande som ett aktieinnehav i regel
representerar drabbas av skärpningar av den vinstbeskattning som åsyftats
med nuvarande regler. Utskottet vill också i likhet med departementschefen
framhålla att den genomsnittlige aktiespararen i allmänhet inte torde ägna sig
åt kortsiktiga affärer av det slag som blir mindre lönande genom förslaget.

Enligt utskottets uppfattning bör det inte komma i fråga att nu överväga
åtgärder som innebär mer långtgående avsteg från de avvägningar som ligger
till grund för den nuvarande aktievinstbeskattningen. Denna beskattning
ingår som en viktig del i de pågående övervägandena om en genomgripande
skattereform och kommer också att tas upp av den nyligen tillsatta
kommittén (Fi 1988:12) om inflationskorrigerad inkomstbeskattning (IBU -Dir. 1988:69). Resultatet av detta utredningsarbete skall redovisas inom
kort, och utskottet vill inte dessförinnan ta ställning till de krav på generella
skattelättnader eller skatteskärpningar som framställs i de olika motionerna.

Med det anförda tillstyrker utskottet den i propositionen föreslagna
avdragsbegränsningen och avstyrker dels avslagsyrkandena i motionerna
Sk36, Sk40, Sk41, Sk438 och Sk445, dels yrkandena i motionerna Sk38, Sk40
och Sk445 om en begränsning av skatteplikten för reavinster på korttidsaktier,
i motionerna Sk420, Sk438 och Sk468 om andra skattelättnader för
aktier och dels yrkandena i motionerna Sk444, Sk447 och Sk455 om
skärpningar av beskattningen. Vad utskottet anfört innebär också att
utskottet avstyrker andrahandsyrkandena i motionerna Sk38 och Sk41 om en
annan utformning av de nya reglerna.

Övriga yrkanden i motion Sk468 (yrkandena 3-5) berör beskattningsreglerna
för investmentbolag och aktiefonder, fåmansbolags affärer med
värdepapper och skattereglerna för konvertibler. Även dessa frågor har
direkt samband med den pågående översynen av skattelagstiftningen, och
det kan enligt utskottets mening inte anses motiverat att nu gå in på en
närmare prövning av hithörande regler. Utskottet avstyrker alltså motion
Sk468 även i dessa delar.

I motionerna Sk38 av Rolf Clarkson (m) och Sk39 av Kjell Johansson (fp)
yrkar motionärerna att äldre bestämmelser fortfarande skall gälla för
överlåtelser som kommit till stånd sedan aktier före årsskiftet inlämnats i
enlighet med ett offentligt erbjudande om uppköp i samband med omstruktureringar
i näringslivet. Motionärerna uppger att aktierna enligt tidigare fast
praxis har ansetts avyttrade den dag de lämnats in enligt erbjudandet, men att
denna praxis brutits i december 1988 genom att riksskatteverket lämnat vissa
anvisningar enligt vilka avyttringen skulle anses ha skett först den dag då det
uppköpande bolaget i enlighet med villkoren i erbjudandet offentliggjort att
förutsättningarna för affärens genomförande uppfyllts. Motionärerna framhåller
att en sådan bedömning innebär att den som i slutet av 1988, innan

1988/89:SkU28

innehållet i dessa nya anvisningar blivit känt, lämnat in aktier i enlighet med
ett erbjudande och därmed i realiteten frånhänt sig desamma i vissa fall trots
allt kan anses ha avyttrat aktierna först efter årsskiftet. Enligt motionärerna
kan en sådan nyordning i kombination med förslaget i propositionen
innebära negativa skatteeffekter som inte har kunnat förutses då aktierna
inlämnades och medföra retroaktiva effekter som inte bör godtas.

Utskottet vill till en början framhålla att ändringar i skattereglerna av den
art som nu är i fråga av naturliga skäl bör genomföras med verkan så snart
som möjligt efter det att ändringsförslaget blivit känt. Utskottet har därför i
princip inte något att erinra mot de i propositionen föreslagna övergångsbestämmelserna,
som utformats i enlighet med vad som är brukligt i liknande
fall. Förslaget innebär att de tidigare avdragsreglerna fortfarande skall
tillämpas om avyttringen skett före ingången av år 1989, och detta oavsett om
köpeskillingen erlagts före eller efter årsskiftet. Det problem som tagits upp i
motionerna sammanhänger med att en överlåtelse kan planeras gradvis i
flera steg. Med hänsyn till de speciella villkor och förutsättningar som har
ställts upp i ett erbjudande om uppköp kan det i det enskilda fallet vara svårt
att bedöma om och vid vilken tidpunkt en överlåtelse slutligen kommer till
stånd. Hur denna fråga i det enskilda fallet bör bedömas är något som i första
hand bör prövas av de tillämpande myndigheterna. Vad som anförts i
motionerna utgör enligt utskottets mening inte tillräckliga skäl för att nu
avvika från denna princip. Utskottet avstyrker således dessa yrkanden.

Utskottet hemställer

1. beträffande skattelättnader, av dragsbegränsningar eller andra
skatteskärpningar

att riksdagen med bifall till proposition 1988/89:71 i denna del och med
avslag på motionerna 1988/89:Sk36, 1988/89:Sk37, 1988/89:Sk38
yrkande 1, 1988/89:Sk40, 1988/89:Sk41 yrkande 1, 1988/89:Sk438
yrkande 1, 1988/89:Sk444 yrkande 8, 1988/89:Sk445 yrkande 3 och
1988/89:Sk447 yrkande 2 beslutar att begränsa den nuvarande avdragsrätten
för realisationsförlust på aktier,

2. beträffande begränsningsreglernas utformning

att riksdagen med avslag på motionerna 1988/89: Sk38 yrkande 2 och
1988/89:Sk41 yrkande 2 godtar proposition 1988/89:71 i denna del,

3. beträffande övergångsreglerna

att riksdagen med avslag på motionerna 1988/89: Sk38 yrkande 3 och
1988/89:Sk39 godtar proposition 1988/89:71 i denna del,

4. beträffande allmänna riktlinjer för den framtida beskattningen av
kapitalvinster och reavinster på aktier

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Sk447 yrkande 1 och 1988/
89:Sk455 yrkande 7,

5. beträffande riskvilligt kapital till nystartade företag, m.m.

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:420 och 1988/89:438 yrkandena
2-4,

6. beträffande stöd för ett spritt aktieägande m.m.
att riksdagen avslår motion 1988/89:Sk468 yrkande 1,

1988/89 :SkU28

7. beträffande uttalanden om en symmetrisk behandling av vinster
och förluster

att riksdagen avslår motion 1988/89:Sk468 yrkande 2,

8. beträffande investmentbolag och aktiefonder

att riksdagen avslår motion 1988/89:Sk468 yrkande 3,

9. beträffande aktiesparande i fåmansbolag

att riksdagen avslår motion 1988/89:Sk468 yrkande 4,

10. beträffande skattereglerna för konvertibler

att riksdagen avslår motion 1988/89:Sk468 yrkande 5,

11. beträffande åtgärder mot skatteundandraganden
att riksdagen avslår motion 1988/89:Sk823,

12. beträffande lagförslaget

att riksdagen till följd av vad utskottet ovan hemställt antar det vid
proposition 1988/89:71 fogade förslaget till lag om ändring i kommunalskattelagen
(1928:370).

Stockholm den 7 mars 1989
På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

Närvarande: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Torsten Karlsson (s), Kjell
Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Anita Johansson (s), Hugo Hegeland
(m), Bruno Poromaa (s), Yvonne Sandberg-Fries (s), Sverre Palm (s), Britta
Bjelle (fp), Rolf Kenneryd (c), Sven-Erik Alkemark (s), Knut Wachtmeister
(m), Karl Hagström (s), Maggi Mikaelsson (vpk) och Birger Schlaug (mp).

Reservationer

1. Skattelättnader, avdragsbegränsningar eller andra
skatteskärpningar (mom. 1 och mom. 12 i motsvarande del)

Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland
(m), Britta Bjelle (fp), Rolf Kenneryd (c) och Knut Wachtmeister (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med ”En minoritet”
och på s. 7 slutar med ”nya reglerna.” bort ha följande lydelse:

De problem som åberopas som skäl för propositionen har sitt ursprung i de
skärpningar av reavinstbeskattningen som genomfördes under senare delen
av 1960-talet och i mitten av 1970-talet och den utformning som reglerna har
fått. Sverige har i dag väsentligt högre skatt på kapitalvinster än vad som

1988/89:SkU28

gäller i omvärlden, och skatt utgår även på rena inflationsvinster. Med
förslaget i propositionen skärps beskattningen ytterligare. Förslaget har
dessutom utformats på ett sådant sätt att asymmetrierna i beskattningen
förstärks kraftigt. Helt orimliga effekter kan uppkomma. Försäljningar som
under ett beskattningsår totalt sett medfört en förlust kan trots detta medföra
en beskattning. Så t.ex. skall en person som realiserar en vinst på 10 000 kr.
på korttidsaktier och samma år försäljer andra korttidsaktier med en förlust
på 20 000 kr. enligt förslaget i propositionen redovisa en skattepliktig
inkomst på 2 000 kr. trots en sammanlagd förlust på 10 000 kr.

Enligt utskottets mening är det viktigt att hindra skatteflykt. Sådana regler
som nu föreslås i propositionen måste emellertid avvisas, särskilt som det
finns andra lösningar på det problem som regeringen tar upp. Det bör också
framhållas att regeringens förslag är ologiskt med tanke på att de aktuella
frågorna ingår i de pågående övervägandena om den förestående skattereformen
och att man vill åstadkomma en smidig övergång till ett nytt skattesystem.
Enighet råder om att den kommande reformen bör innebära förenklingar
och mer enhetliga regler, men regeringens förslag får helt motsatta
verkningar.

Det är viktigt att skapa en bättre symmetri i skattesystemet. Åtgärder i
denna riktning förenklar och underlättar en överblick för de skattskyldiga
och skapar en större rättvisa och likabehandling. Samtidigt torde man
försvåra och minska intresset för skatteplanering och skattefusk. Reglerna
bör också utformas med tanke på att gynna enskilt ägande av aktier framför
det institutionella ägandet. Vidare bör risktagande i seriös näringsverksamhet
få en rimlig beskattningssituation. Regeringens förslag innebär att sådant
risktagande missgynnas i förhållande till nuvarande situation.

Mot denna bakgrund och med beaktande av önskemålet att motverka
skatteflykt av den art som beskrivs i propositionen instämmer utskottet i de
förslag som lagts fram i flera motioner om att avskaffa den s.k. tvåårsregeln
och begränsa skatteplikten för reavinster på aktier till 40 % oavsett
innehavstidens längd. Härmed tillgodoses i allt väsentligt de synpunkter
utskottet här har anlagt på aktievinstbeskattningens utformning. En sådan
symmetrisk utformning av reavinstbeskattningen medför samtidigt en generell
begränsning av avdragsrätten för reaförluster till 40 % av förlusten, utan
att någon särskild lagstiftningsåtgärd behöver vidtas. Den speciella avdragsbegränsning
till 40 % i fråga om förlust på andel i handelsbolag som infördes i
höstas trots berättigad kritik bör som följd av utskottets nu aktuella förslag
utgå.

Utskottets förslag får ses som en temporär lösning i väntan på kommande
ställningstaganden till en skattereform. I de överväganden som nu pågår
härom ingår en omprövning av realisationvinstbeskattningen.

Med det anförda avstyrker utskottet propositionen och tillstyrker motionerna
Sk36, Sk37, Sk38 yrkande 1, Sk40, Sk41 yrkande 1, Sk438 yrkande 1
och Sk445 yrkande 3. Utskottets förslag innebär också att att motionerna
Sk444 yrkande 8, Sk447 och Sk455 om skatteskärpningar avslås.

1988/89:SkU28

dels att utskottet vid morn. 1 och mom. 12 i motsvarande del bort hemställa
1. beträffande skattelättnader, avdragsbegränsningar eller andra
skatteskärpningar

att riksdagen med avslag på proposition 1988/89:71 i denna del, bifall
till motionerna 1988/89:Sk36,1988/89:Sk37, 1988/89:Sk38 yrkande 1,
1988/89:Sk40, 1988/89:Sk41 yrkande 1, 1988/89:Sk438 yrkande 1 och
1988/89:Sk445 yrkande 3 och med avslag på motionerna 1988/
89:Sk444 yrkande 8 och 1988/89:Sk447 yrkande 2 beslutar att begränsa
skatteplikten för realisationsvinst på aktier till 40 % av vinsten även i
fråga om korttidsaktier,

12. beträffande lagförslaget i motsvarande del
att riksdagen i fråga om det vid proposition 1988/89:71 fogade
förslaget till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)
beslutar dels att sjätte meningen i punkt 3 andra stycket av anvisningarna
till 36 skall utgå, dels att lagen tillförs följande förslag till ändring
i 35 § 3 morn., nämligen att första stycket erhåller nedan angivna
lydelse samt att andra och fjärde styckena i momentet utgår.

Nuvarande lydelse Reservanternas förslag

35 §

3 mom.
första stycket

Realisationsvinst på grund av
avyttring av aktie, andel i aktiefond,
delbevis eller teckningsrätt till aktie
eller andel i ekonomisk förening
eller i handelsbolag eller annan rättighet
som är jämförlig med här
avsedd andelsrätt eller aktie är i sin
helhet skattepliktig, om den skattskyldige
innehaft egendomen mindre
än tvä är. Detsamma gäller realisationsvinst
vid avyttring av konvertibelt
skuldebrev, optionsrätt eller företrädesrätt
till teckning av konvertibelt
skuldebrev eller skuldebrev förenat
med optionsrätt. Med optionsrätt
avses rätt till nyteckning eller
köp av aktie som blivit utfäst i förening
med skuldebrev. Från sammanlagda
beloppet av skattepliktig
realisationsvinst enligt detta stycke
under ett beskattningsår, minskat
med avdragsgill förlust vid avyttring
samma år av egendom som avses i
detta stycke, får den skattskyldige
göra avdrag med 1 000 kronor. Avdraget
får dock inte överstiga vad
som svarar mot sammanlagda belop -

Realisationsvinst på grund av
avyttring av aktie, andel i aktiefond,
delbevis eller teckningsrätt till aktie
eller andel i ekonomisk förening
eller i handelsbolag eller annan rättighet
som är jämförlig med här
avsedd andelsrätt eller aktie är skattepliktig
till 40 procent av vinsten.
Detsamma gäller realisationsvinst
vid avyttring av konvertibelt skuldebrev,
optionsrätt eller företrädesrätt
till teckning av konvertibelt
skuldebrev eller skuldebrev förenat
med optionsrätt. Med optionsrätt
avses rätt till nyteckning eller köp av
aktie som blivit utfäst i förening med
skuldebrev. Från sammanlagda beloppet
av skattepliktig realisationsvinst
enligt detta moment, under ett
beskattningsår, minskat med avdragsgill
förlust vid avyttring samma
år av egendom som avses i detta
moment, får den skattskyldige göra
avdrag med 2 000 kronor. Avdraget
får dock inte överstiga vad som svarar
mot sammanlagda beloppet av
skattepliktig realisationsvinst enligt

1988/89:SkU28

pet av skattepliktig realisationsvinst
enligt detta stycke, minskat med
avdragsgill förlust som nyss nämnts.
För vissa aktier och andelar tillämpas
bestämmelserna i 3 a mom.
Avyttring av andel i sådan aktiefond,
som avses i punkt 10 av
anvisningarna till 38 §, skall redovisas
endast i inkomstslaget kapital.

detta moment, minskat med avdragsgill
förlust som nyss nämnts.
För vissa aktier och andelar tillämpas
bestämmelserna i 3 a mom.
Avyttring av andel i sådan aktiefond,
som avses i punkt 10 av
anvisningarna till 38 §, skall redovisas
endast i inkomstslaget kapital.

2. Skattelättnader, avdragsbegränsningar eller andra
skatteskärpningar (mom. 1 och mom. 12 i motsvarande del)

Maggi Mikaelsson (vpk) har

dels anfört följande:

Som anförs i vpk-motionen Sk444 utgör spekulation i och profitering på de
arbetandes produktionsresultat en grundsten i det kapitalistiska systemet.
Handel och spekulation i aktier och andra typer av värdepapper är ett uttryck
för detta. Även de vanliga hushållen har i ökande grad letts in i denna
spekulationskarusell. För storkapitalet ger detta ytterligare förutsättningar
för koncentration av makten.

Under den senaste tioårsperioden har denna form av spekulation varit
särskilt gynnsam. Ökningen av börsvärdena har sedan slutet av 1970-talet till
slutet av 1987 utvecklats rekordartat. Efter en nedgång i börsvärdena de sista
månaderna 1987 har nu värdena återhämtats med råge.

Aktiespekulationen är ytterst lönsam. Trots detta är beskattningsreglerna
mycket förmånliga. Värdestegringar beskattas endast om aktierna säljs.
Därtill kommer att vinsten vid en försäljning till största delen är skattefri.
Efter två års innehav skall inte till mer än 40 % av vinsten tas upp till
beskattning. Därtill kommer att vinstberäkningen sker enligt en fördelaktig
schablon. Även andra skatteregler innehåller stora fördelar för aktieägarna,
t.ex. värderingsreglerna vid förmögenhetsbeskattningen och vid arvs- och
gåvobeskattningen. Som framgår av propositionen är det inte nog med detta.
Den redan lindriga beskattningen kan kringås genom förhållandevis enkla
åtgärder.

I motion Sk444 föreslås en rad åtgärder vid beskattningen för att dra in en
del av vinsterna på aktiespekulationen. Därigenom skapas ökade statsinkomster
som kan användas till reformer för att förhindra förmögenhetsförskjutningama
och den sociala nedrustningen. Dessa krav på fördelningspolitiskt
motiverade skatteskärpningar kommer till största delen att tas upp av
utskottet i annat sammanhang.

I det nu aktuella betänkandet behandlas dock vårt krav på en skärpning av
reavinstbeskattningen på aktier efter två års innehav till 75 % av vinsten.
Detta är enligt vår uppfattning en måttlig höjning i avvaktan på den mer
genomgripande reform av aktebeskattningen som enligt vår mening bör
genomföras i samband med den skattereform som nu planeras. Inkomst av
kapital bör givetvis beskattas i minst samma utsträckning som inkomst av
arbete.

1988/89:SkU28

Motionärernas förslag i detta hänseende bör genomföras och sättas i kraft 1988/89:SkU28
så snart som möjligt. 75-procentsregeln bör kunna tillämpas i fråga om
avyttringar som ägt rum efter den 31 mars 1989.

Denna åtgärd är endast ett av de steg som bör tas för att begränsa de
nuvarande orättvisorna. Jämsides härmed bör givetvis den i propositionen
föreslagna begränsningen av avdragsrätten för aktieförluster genomföras.

Enligt vår uppfattning har den nuvarande vidsträckta avdragsrätten fått leva
kvar alltför lång tid trots de möjligheter till kringgåenden som reglerna
erbjudit.

Det är också angeläget med en översyn av lagstiftningen för att motverka
sådana alltmer tilltagande företeelser som skatteplanering i form av organiserade
kringgåenden av skattelagstiftningen. Detta tas upp i en annan
reservation i detta betänkande.

Av det anförda framgår att de aktuella förslagen i propositionen och i
motion Sk444 tillstyrks. Härmed tillgodoses också i väsentliga delar lagstiftningsyrkandet
i motion Sk447.

dels vid mom. 1 och mom. 12 i motsvarande del hemställt

1. beträffande skattelättnader, av dragsbegränsningar eller andra
skatteskärpningar

att riksdagen med bifall till proposition 1988/89:71 i denna del, med
bifall till motion 1988/89:Sk444 yrkande 8, med anledning av motion
1988/89:Sk447 yrkande 2 och med avslag på motionerna 1988/89:Sk36,

1988/89:Sk37, 1988/89:Sk38 yrkande 1, 1988/89:Sk40, 1988/89:Sk41
yrkande 1,1988/89:Sk438 yrkande 1 och 1988/89:Sk445 yrkande 3 dels
beslutar att begränsa den nuvarande avdragsrätten för realisationsförlust
på aktier, dels beslutar att skärpa realisationsvinstbeskattningen
av aktier på sätt som föreslås i motion Sk444,

12. beträffande lagförslaget i motsvarande del
att riksdagen antar det vid proposition 1988/89:71 fogade förslaget till
lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) med de tilläggen att
orden ”40 procent” i 35 § 3 mom. andra och fjärde styckena
kommunalskattelagen skall bytas ut mot ”75 procent” och att
övergångsbestämmelserna i regeringens förslag skall tillföras ett nytt
tredje stycke av följande lydelse: Äldre bestämmelser i 35 § 3 mom.
tillämpas dock fortfarande om avyttringen har skett före den 1 april

1989.

3. Skattelättnader, avdragsbegränsningar eller andra
skatteskärpningar (mom. 1)

Birger Schlaug (mp) har

dels anfört följande:

Till grund för de yrkanden som framställs i motionerna Sk447 (mp) och
Sk455 (mp) ligger uppfattningen att man skall betala minst lika mycket i
skatt, eller mer, på avkastning av kapital och på realisationsvinster som på
eget arbete. Detta leder bl.a. till att miljöpartiet ansluter sig till förslaget i

propositionen om en begränsning av avdragsrätten för reaförluster, vilket
enligt vår uppfattning är en nödvändig åtgärd för att förhindra skatteflykt.

Mp anser även att grundavdraget skall medges endast från inkomst av
arbete. Vidare bör den s.k. tvåårsregeln vid beskattning av realisationsvinster
på aktier slopas. En utredning bör tillsättas hur denna kan ersättas med en
nedtrappningsmodell som gynnar långsiktigt och seriöst aktiesparande enligt
riktlinjerna i motion Sk447.

Med hänvisning till det anförda yrkas vid mom. 1 att riksdagen begär
skyndsamt förslag från regeringen om sådana ändringar i skattelagstiftningen
som anges i motion Sk447 (yrkande 2). Härmed torde det yrkande i samma
riktning som framställs i vpk-motionen Sk444 vara i väsentliga delar
tillgodosett.

dels vid mom. 1 hemställt

1. beträffande skattelättnader, avdragsbegränsningar eller andra
skatteskärpningar

att riksdagen med bifall till proposition 1988/89:71 i denna del, med
anledning av motionerna 1988/89:Sk447 yrkande 2 och 1988/89:Sk444
yrkande 8 samt med avslag på motionerna 1988/89:Sk36, 1988/
89:Sk37,1988/89:Sk38 yrkande 1,1988/89:Sk40,1988/89:Sk41 yrkande
1, 1988/89:Sk438 yrkande 1 och 1988/89:Sk445 yrkande 3 dels
beslutar att begränsa den nuvarande avdragsrätten för realisationsförlust
på aktier, dels hos regeringen begär en skyndsam utredning om
ändrade regler för realisationsvinstbeskattningen av aktier enligt de
riktlinjer som har angetts ovan.

4. Begränsningsreglernas utformning (mom. 2och mom. 12 i
motsvarande del)

Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Knut Wachtmeister (alla m) har

dels anfört följande:

I reservation 1 har framförts allvarlig kritik mot de orimliga effekter som
kan uppstå om förslaget i propositionen genomförs. I den reservationen
yrkar reservanterna avslag på propositionen och föreslår en annan åtgärd
som löser de aktuella problemen. Denna lösning , som också leder till andra
förbättringar av reglerna innebär att aktievinstbeskattningen - och därmed
också avdragsrätten - generellt begränsas till 40 % av vinsten.

Skulle reservation 1 avslås och en avdragsbegränsning genomföras enligt
regeringens modell bör reglerna härom utformas annorlunda, så att man
undviker de mest stötande inslagen i propositionen. Förslaget i motionerna
Sk38 och Sk41 har denna innebörd, samtidigt som syftet med propositionen i
allt väsentligt tillgodoses. Vi tillstyrker alltså motionärernas förslag att
avdragsbegränsningen till 40 % skall tillämpas endast när en förlust avräknas
från en inkomst som tas upp till 40 % av aktievinsten.

1988/89:SkU28

dels vid mom. 2 och mom. 12 i motsvarande del hemställt

2. beträffande begränsningsreglernas utformning
att utskottet bifaller motionerna 1988/89:Sk38 yrkande 2 och 1988/
89:Sk41 yrkande 2 och avslår proposition 1988/89:71 i denna del,

12. beträffande lagförslaget i motsvarande del
att riksdagen antar det vid proposition 1988/89:71 fogade förslaget till
lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) med den ändringen
att sjätte meningen i punkt 3 andra stycket av anvisningarna till 36 §
kommunalskattelagen (1928:370) erhåller följande såsom reservanternas
förslag betecknade lydelse:

Utskottets förslag Reservanternas förslag

Anvisningar

till 36 §

punkt 3 andra stycket sjätte meningen

Vid avyttring av sådan egendom
som avses i 35 § 3 mom. är oavsett
innehavstiden endast 40 procent av
förlusten avdragsgill.

Vid avyttring av sådan egendom
som avses i 35 § 3 mom. är oavsett
innehavstiden endast 40 procent av
förlusten avdragsgill vid avräkning
från sådan realisationsvinst enligt
nämnda moment som är skattepliktig
endast till 40 procent av vinsten.

5. Övergångsreglerna (mom. 3 och mom. 12 i motsvarande
del)

Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Hugo Hegeland (m), Britta Bjelle
(fp) och Knut Wachtmeister (m) har

dels anfört följande:

Som framhålls i motionerna Sk38 och Sk39 kan ett särskilt problem
uppkomma i fråga om avyttringar som formellt har skett efter utgången av
1988 men som i realiteten har skett tidigare. Motionärerna tänker på den
situationen att aktier före årsskiftet på ett bindande sätt lämnats in för
överlåtelse i samband med uppköpserbjudanden. Ett sådant fall är Skandias
erbjudande om köp av aktier i Skandia International. Att Skandia först efter
årsskiftet fullföljt sitt åtagande innebär - med hänsyn till innehållet i ett
förhandsbesked från riksskatteverket som blivit känt kort före nyår som
bryter mot en tidigare fast praxis att anse tidpunkten för överlämnandet av
aktierna som avyttringsdag - att överlåtaren riskerar högst betydande
negativa ekonomiska effekter som det inte fanns anledning att räkna med vid
det tillfälle då aktierna lämnades in i enlighet med Skandias erbjudande. För
att eliminera de betydande svårigheter som är förenade med att bedöma i
vilket skede en ”avyttring” i sådana fall skall anses ha skett och undvika ej
avsedda retroaktiva effekter av lagstiftningen bör övergångsbestämmelserna

1988/89:SkU28

lämpligen utformas så att de nya reglerna inte gäller om aktierna överlämnats
före årsskiftet.

Motionärernas förslag i detta hänseende bör alltså bifallas.

dels vid mom. 3 och mom. 12 i motsvarande del hemställt

3. beträffande övergångsreglerna
att riksdagen bifaller motionerna 1988/89:Sk38 yrkande 3 och 1988/
89:Sk39 och avslår proposition 1988/89:71 i denna del,

12. beträffande lagförslaget i motsvarande del
att riksdagen beslutar att övergångsbestämmelserna i det vid propositionen
fogade förslaget till lag om ändring i kommunalskattelagen
(1928:370) skall tillföras ett nytt tredje stycke med följande lydelse:
Äldre bestämmelser gäller fortfarande beträffande avyttringar som
skett på grund av att den skattskyldige accepterat ett offentligt
erbjudande om uppköp av aktier för strukturomvandling av företag
och fullföljt vad som på honom ankommer enligt erbjudandet före
utgången av år 1988.

6. Stöd för ett spritt aktieägande m.m. (mom. 6)

Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Knut Wachtmeister (alla m) har

dels anfört följande:

I motion N375 av Alf Wennerfors (m) diskuteras ett flertal åtgärder som
syftar till att uppnå ett spritt enskilt ägande av aktier. Denna motion ligger till
grund för de yrkanden som motionären framställer i motion Sk468 om
kapitalbeskattningens utformning och som behandlas i detta betänkande.

I flera motioner från vårt håll lämnas en ingående belysning av nödvändigheten
av att vidta olika åtgärder för att stödja det enskilda aktiesparandet i
aktier, som sedan länge missgynnas i förhållande till det institutionella
sparandet. Dessa motioner kommer att tas upp av utskottet senare i vår, och
anledning saknas att nu gå in närmare på dessa frågor.

Den nu aktuella motionen föranleds bl.a. av vissa uppgifter som kommit ut
rörande de överväganden som pågår inom utredningen om en reformerad
inkomstbeskattning angående kapitalbeskattningens utformning. Som motionären
konstaterar är det inte möjligt att ta ställning till utredningens
förslag innan det har presenterats. Med tanke på den allmänna debatt som
pågår i dessa frågor kan det emellertid - som anförs i motionen - ses som
angeläget att redan nu slå fast vissa grundläggande krav på beskattningen av
kapitaltillgångar.

En av våra grundläggande målsättningar är att stimulera ett spritt enskilt
ägande. Från vårt håll har sedan länge krävts att kapitalbeskattningen får en
sådan utformning att aktiesparande upp till en viss nivå stimuleras genom
förmånliga skatteregler.

Beträffande den s.k. portfölj metoden för aktievinstbeskattningen anförs i
motionen att en grundläggande princip måste vara att beskattning skall ske
av vinster medan skatt ej skall utgå på förluster. Det bör också framhållas att
reglerna givetvis bör utformas på ett sådant sätt att allmänheten kan få

1988/89 :SkU28

förståelse och förtroende för vårt skattesystem. Det bör också slås fast att 1988/89:SkU28
aktievinstbeskattningen endast bör grunda sig på realiserade vinster och att
vinster och förluster bör behandlas symmetriskt.

dels vid mom. 6 hemställt

6. att riksdagen med bifall till motion 1988/89:468 yrkande 1 som sin
mening ger regeringen till känna vad som här har anförts om att stödja
ett spritt ägande genom att den framtida kapitalbeskattningen ges en
sådan utformning att aktieinnehav upp till en viss nivå stimuleras
genom förmånliga skatteregler.

7. Uttalanden om en symmetrisk behandling av vinster och
förluster (mom. 7)

Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Knut Wachtmeister (alla m) hemställer
under åberopande av innehållet i reservation 6

7. beträffande uttalanden om en symmetrisk behandling av vinster
och förluster

att riksdagen med bifall till motion 1988/89:468 yrkande 2 som sin
mening ger regeringen till känna vad som anförts ovan om att den
framtida beskattningen skall utgå från faktiskt realiserade vinster och
att vinster och förluster vid beskattning skall behandlas symmetriskt.

8. Skattereglerna för konvertibler (mom. 10)

Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Hugo Hegeland (m), Britta Bjelle
(fp) och Knut Wachtmeister (m) har

dels anfört följande:

Bakgrunden till yrkande 5 i motion Sk468 om beskattningen av konvertibler
är den kritik som i skilda sammanhang riktats mot de förmåner som i
vissa fall utgått i denna form bl.a. till företagsledare och bristen på en
uttömmande reglering av de beskattningsfrågor som då uppkommer. Som
anförs i motionen är detta en av de frågor som ingår i övervägandena rörande
den kommande skattereformen.

Som motionären anför finns det inte någon anledning att särbehandla
beskattningen av konvertibler. Frågan sammanhänger med kapitalbeskattningens
utformning i stort, och någon skärpning av reglerna kan inte anses
aktuell.

Det bör framhållas att nuvarande skatteregler på detta område normalt
sett fungerar väl och att konvertibla skuldebrev som riktar sig till en bred
allmänhet eller till samtliga anställda i ett företag i många fall kan vara en
lämplig väg för företagen att anskaffa riskvilligt kapital. Denna finansieringsform
för företagen utgör samtidigt en attraktiv och lovvärd sparform, inte
minst för de anställda i företaget. Att beskatta dem på ett hårdare sätt än som
gäller för allmänheten i motsvarande fall bör givetvis inte komma i fråga. Vad
som här har anförts bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels vid mom. 10 hemställt

10. beträffande skattereglerna för konvertibler

att riksdagen med bifall till motion 1988/89:Sk468 yrkande 5 som sin
mening ger regeringen till känna vad som här har anförts rörande
beskattningen av konvertibler.

9. Åtgärder mot skatteundandraganden (mom. 11)

Maggi Mikaelsson (vpk) har - med hänvisning till innehållet i reservation 2
och motion 1988/89:Ju821 vid mom. 11 - hemställt

11. beträffande åtgärder mot skatteundandraganden

att riksdagen med bifall till motion 1988/89: Sk823 hos regeringen
begär en översyn av lagstiftningen när det gäller företeelser som
exempelvis skatteplanering.

Särskilt yttrande

Stöd för ett spritt aktieägande m.m. (mom. 6)

Birger Schlaug (mp) anför:

Miljöpartiet de gröna anser att spridandet av makten är en central
målsättning, men betonar att makten och ägandet inte bör vara anonymt.
Klyftan mellan konsument och producent måste minska och mångfalden
måste värnas och utökas.

Detta sker inte genom den kapitalägarsyn som moderata samlingspartiet
förordar och som nu kommer till synes i motion Sk468. För att sprida ägandet
och utöka mångfalden krävs enligt de gröna:

1) de som arbetar i ett företag skall ges förköpsrätt när företaget skall säljas,

2) de anställda ges en gynnad konkurrenssituation genom tillgång till
ekonomisk, juridisk och praktisk hjälp vid övertagande av företag,

3) anställda och lokalbefolkning skall, vid utgivning av nya aktier i större
företag, ha förköpsrätt till en tredjedel var; vid utgivning av nya aktier knyts
dessa till en lokal företagsenhet,

4) anställda och lokalbefolkning skall ha förköpsrätt att köpa ett företag eller
dess tillgångar då företaget skall läggas ned för ett pris som motsvarar lägsta
värde av bokfört värde och marknadsvärde.

Genom reformer i ovanstående skissade anda kommer näringslivet att
decentraliseras och demokratiseras. Ägandet kommer att spridas, och en
fungerande äkta marknadsekonomi kan byggas upp där det finns många
parter på marknaden; mångfalden kommer att öka.

1988/89:SkU28

1988/89 :SkU28
Bilaga

LAGRÅDET

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1989-02-13

Närvarande: f.d. regeringsrådet Bengt Wieslander, regeringsrådet
Ulla Wadell, justitierådet Staffan Magnusson.

Enligt utdrag av protokoll 1988/89:10 vid sammanträde den
7 februari 1989 med riksdagens skatteutskott har utskottet
beslutat inhämta lagrådets yttrande över propositionen
1988/89:71 med förslag till lag om ändring i kommunal skattelagen
(1928:370)

Förslaget har inför lagrådet föredragits av departementsrådet
Per Anders Lindgren.

Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.

gotab B8308, Stockholm 1989