Skatteutskottets betänkande
1987/88:45

om höjning av tobaksskatten (prop. 1987/88:150,
bilaga 3, delvis)

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet kompletteringspropositionen såvitt avser
en höjning av skatten på cigarretter, rök- och tuggtobak samt snus. Vidare
avstyrker utskottet en vpk-motion om en kraftigare höjning än vad regeringen
föreslagit och att höjningen skall omfatta även cigarrer och cigariller.
Reservation har avgivits av vpk-representanten i utskottet.

Kompletteringspropositionen i övrigt såvitt avser de delar som hänvisats
till skatteutskottet behandlar utskottet i betänkandet SkU 1987/88:40.

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition 1987/88:150, bilaga
3 - såvitt nu är i fråga - att riksdagen antar vid propositionen fogade förslag
till

1. lag om ändring i lagen (1961:394) om tobaksskatt,

2. lag om ändring i tulltaxelagen (1987:1068).

Regeringens förslag innebär att skatten höjs på cigarretter med 5 öre per
styck, på röktobak med 15 kr. per kg, på tuggtobak med 5 kr. per kg och på
snus med 3 kr. per kg. Schablontullen på tobaksvaror höjs i motsvarande
mån. Höjningarna skall enligt förslaget träda i kraft den 6 juni 1988.

Lagförslagen har följande lydelse:

SkU

1987/88:45

1 Riksdagen 1987188.6 sami. Nr 45

7 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1961: 394) om tobaksskatt

Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1961:394) om tobaksskatt1 skall ha
följande lydelse.

2 §2

Nuvarande lydelse

För tobaksvara utgår skatten med nedan angivna, i förhållande till varans
myckenhet bestämda belopp, nämligen:

Varuslag	Vikt för 1 st. gram	Belopp för 1 st. öre	1 kg kr.
Cigarrer och cigariller
grupp I	t. o. m. 1.7	13,5
II	.. över 1,7 t. o. m. 3,0	18.0
lil	.. ” 3.0 " 5,0	21,5
IV	.. ” 5.0	30.0
Cigarretter
grupp I	.. t.o. m. 0.85	34
II	över 0,85 t. o. m. 1,20	41
III	.. ” 1,20 " 1.55	46
IV	. ” 1,55 " 1.90	51
V	.. " 1.90	55
Röktobak			125:-
Tuggtobak			40:-
Snus			22:-

Föreslagen lydelse

För tobaksvara utgår skatten med nedan angivna, i förhållande till varans
myckenhet bestämda belopp, nämligen:

Varuslag	Vikt för 1 st. gram	Belopp för 1 st. öre	1 kg kr.
Cigarrer och cigariller
grupp I	t. o. m. 1,7	13.5
II	över 1,7 t.o. m. 3,0	18.0
lil	. " 3,0 " 5.0	21.5
IV	. " 5,0	30.0
Cigarretter
grupp I	t. o. m. 0,85	39
11	över 0,85 t. o. m. 1,20	46
III	. ” 1,20 " 1.55	51
IV	. ” 1,55 ” 1.90	56
V	. " 1,90	60
Röktobak			140:-
Tuggtobak			45:-
Snus			25:-

Denna lag träder i kraft den 6 juni 1988.

SkU 1987/88:45

1 Lagen omtryckt 1984: 155.

Senaste lydelse av lagens rubrik 1975: 141.

2 Senaste lydelse 1986: 1418.

8 Förslag till
Lag om ändring i tulltaxelagen (1987: 1068)

Härigenom föreskrivs att 24 kap. tulltaxelagen (1987:1068)' skall ha
följande lydelse.

24 kap. Tobak samt varor tillverkade av tobaksersättning

Nuvarande lydelse

Anm. För tobaksvaror som införs i den ordning som avses i I § andra
stycket lagen (1961: 394) om tobaksskatt eller förordningen (1987:1072) om
rätt för resande m.fl. att införa varor tull- och skattefritt, utgår, om tullfrihet
inte åtnjuts, tull med följande belopp:

Cigarrer och cigariller:

vikt högst 3 g per styck 22 öre per styck

vikt högre än 3 g per styck 42 öre per styck

Cigaretter:

vikt högst 0.85 g per styck 42 öre per styck

vikt högre än 0,85 men högst 1,20 g per styck .. 51 öre per styck

vikt högre än 1,20 g per styck 58 öre per styck

Andra slag av färdiga tobaksvaror 155:- per kg

Tullsats som anges ovan tillämpas även när tullskyldighet föreligger
enligt 81 eller 82 § tullagen (1987: 1065).

Föreslagen lydelse

Anm. För tobaksvaror som införs i den ordning som avses i 1 § andra
stycket lagen (1961: 394) om tobaksskatt eller enligt föreskrifter sorn meddelats
med stöd av 13 § andra punkten lagen (1987:1069) om tullfrihet
m. m. utgår, om tullfrihet inte åtnjuts, tull med följande belopp:

Cigarrer och cigariller:

vikt högst 3 g per styck 22 öre per styck

vikt högre än 3 g per styck 42 öre per styck

Cigaretter:

vikt högst 0,85 g per styck 48 öre per styck

vikt högre än 0,85 men högst 1,20 g per styck .. 57 öre per styck

vikt högre än 1,20 g per styck 64 öre per styck

Andra slag av färdiga tobaksvaror 175:- per kg.

Tullsats som anges ovan tillämpas även när tullskyldighet föreligger
enligt 81 eller 82 § tullagen (1987: 1065).

Denna lag träder i kraft den 6 juni 1988.

SkU 1987/88:45

1 Lagen omtryckt 1987: 1186.

Motion

SkU 1987/88:45

1987/88:Fi30 av Lars Werner m.fl. (vpk) vari - såvitt nu är i fråga - yrkas

15. att riksdagen beslutar om ändring i lagen (1961:394) om tobaksskatt i
enlighet med motionen.

Yttrande från annat utskott

Finansutskottet har yttrat sig över propositionen och de med anledning av
propositionen väckta motionerna, bl.a. såvitt avser en höjning av tobaksskatten
(FiU 1987/88:5y). Yttrandet fogas som bilaga till utskottets betänkande
SkU 1987/88:40. Beträffande en höjning av tobaksskatten anför finansutskottet
följande:

Underskottet i statsbudgeten har de senaste åren minskat kraftigt. Detta
beror i någon mån på att viss långivning lyfts ut från budgeten samt på att
vissa kassahållningsåtgärder vidtagits. Dessa åtgärder har haft en begränsad
effekt på den totala efterfrågeutvecklingen i samhället. Till övervägande del
har emellertid förbättringen i statsbudgeten skett som en följd av såväl ökade
skatteintäkter som en återhållen utgiftsökning. Därigenom har en åtstramningseffekt
åstadkommits. Trots detta har emellertid efterfrågan expanderat
kraftigt och tydliga överhettningstendenser gjort sig märkbara. Det finns
därför som utskottet ser det starka skäl att ytterligare strama åt finanspolitiken
och minska efterfrågan, främst den privata konsumtionen.

Utskottet ser därför från sina utgångspunkter goda skäl att höja tobaksskatten
i enlighet med propositionens förslag.

I motion Fi30 (vpk) föreslås en ökning av skatten med ca 30 %. Det är
enligt utskottet inte rimligt att en så stor åtstramningseffekt läggs på enbart
denna typ av konsumtion. Utskottet avstyrker därför motion Fi30 yrkande
15.

Utskottet

Med hänvisning till behovet av en ekonomisk åtstramning föreslås i
propositionen att skatten höjs på cigarretter med 5 öre per styck, på röktobak
med 15 kr. per kg, på tuggtobak med 5 kr. per kg och på snus med 3 kr. per kg
samt att schablontullen på tobaksvaror höjs i motsvarande mån. Höjningarna
föreslås träda i kraft den 6 juni 1988. För cigarretter beräknas höjningen
innebära att priset stiger med ca 10 %. Merintäkterna för statsverket är
beräknade till 500 milj. kr. för helt år räknat.

1 motion Fi30 (yrkande 15) av Lars Werner m. fl. (vpk) yrkas dels en
kraftigare höjning än vad regeringen föreslagit, dels att även skatten på
cigarrer och cigariller skall höjas. Motionärerna framhåller att skatten på de
sistnämnda varorna inte höjts sedan 1977 och att de därför släpar efter i
beskattningen. Yrkandet i motionen motiveras vidare med tobaksbrukets
stora skadeverkningar.

Finansutskottet har i sitt yttrande, som i den nu aktuella delen återgetts
ovan, framhållit att den inhemska efterfrågan expanderat kraftigt och att
tydliga överhettningstendenser gjort sig märkbara på senare tid. Det finns
därför som finansutskottet ser det starka skäl att ytterligare strama åt
finanspolitiken och minska efterfrågan, främst den privata konsumtionen.
Skatteutskottet delar denna bedömning, liksom uppfattningen att en höjning

av tobaksskatten bör ingå bland de åtgärder som lämpligen bör användas för
att uppnå en sådan åtstramning. Med hänsyn till att en minskning av
tobakskonsumtionen framstår som önskvärd även av andra skäl är utskottet
därför berett att biträda förslaget i kompletteringspropositionen att nu höja
skatten på tobaksvaror så att priset på cigarretter stiger med ca 10 %.
Utskottet delar också uppfattningen att de senaste årens prishöjningar och
minskade efterfrågan på cigarrer och cigariller motiverar att dessa varor
undantas från skattehöjningen. Mot bakgrund härav tillstyrker utskottet
propositionen och avstyrker motion Fi30 i denna del.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till proposition 1987/88:150 bilaga 3 och med
avslag på motion 1987/88: Fi30 yrkande 15 antar de vid propositionen
fogade förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1961:394) om tobaksskatt,

2. lag om ändring i tulltaxelagen (1987:1068).

Stockholm den 19 maj 1988
På skatteutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Närvarande: Jan Bergqvist (s). Kjell Johansson (fp), Stig Josefson (c),
Torsten Karlsson (s), Bo Lundgren (m), Lars Hedfors (s), Karl-Anders
Petersson (c), Tommy Franzén (vpk), Sverre Palm (s), Kjell Nordström (s),
Gunnar Nilsson (s). Leif Olsson (fp), Ewy Möller (m), Karl-Gösta Svenson
(m) och Sylvia Lindgren (s).

Reservation

Tommy Franzén (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ”Finansutskottet
har” och slutar på s. 5 med ”denna del” bort ha följande lydelse:

Utskottet vill erinra om att tobakens skadeverkningar både för rökarna
själva och för deras omgivning är väl dokumenterade och att de inte torde
behöva utvecklas närmare. Omsorgen om folkhälsan talar enligt utskottet
entydigt för att man genom en kraftig skattehöjning på tobaksvaror
åstadkommer en prishöjning som är ägnad att medföra en avsevärd
minskning av tobaksbruket. Särskilt angeläget är att förmå ungdomar att
avhålla sig från rökning.

Den smärre höjning av skatten på tobaksvaror som nu föreslås, liksom den
senaste justeringen i februari 1987, har som huvudsakligt - för att inte säga
enda - syfte att justera skatten med hänsyn till den allmänna prisutvecklingen.
För cigarrer och liknande har ingen skattehöjning skett sedan mars 1977,
trots att skatten på övriga tobaksvaror höjts i omgångar vid inte mindre än
sex tillfällen därefter. Frånvaron av höjningar för cigarrsortimentet har
motiverats med att priserna på dessa varor ändå har stigit kraftigt, en

SkU 1987/88:45

motivering som i en förlängning enligt utskottet skulle innebära att skatten
inte får höjas alls om prisutvecklingen på tobaksvaror allmänt skulle bli hög.

Ett sådant resonemang kan utskottet inte godta. Ett teoretiskt resultat
skulle ju kunna bli att skatten realt minskade till en rent försumbar nivå.
Enligt utskottet mening bör man höja skatten även på cigarrer etc., samtidigt
som man återtar eftersläpningen från år 1977.

Utskottet biträder alltså förslaget i vpk-motionen om att skatten på
tobaksvaror höjs fr.o.m. den 1 juli 1988 med 15 öre per cigarrett. Detta
motsvarar en höjning med ca 30 %, varav 25 % bör ses som en allmän höjning
av skattenivån och 5 % som kompensation för den allmänna prisnivåns
ökning sedan den senaste justeringen. Motsvarande höjningar bör göras
även för cigarrer och cigariller samt röktobak, tuggtobak och snus. När det
gäller cigarrer och cigariller bör man som nyss anförts samtidigt återta
eftersläpningen i beskattningen sedan 1977.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

att riksdagen med bifall till motion 1987/88:Fi30 yrkande 15 och med
anledning av proposition 1987/88:150 bilaga 3 antar de vid propositionen
fogade förslagen till

1. Lagom ändring i lagen (1961:394) om tobaksskatt med den ändringen att 2
§ erhåller följande lydelse:

För tobaksvara utgår skatten med nedan angivna, i förhållande till varans
myckenhet bestämda belopp, nämligen:

Varuslag Vikt för 1 st. gram Belopp för

1 st. öre 1 kg kr.

Cigarrer och cigariller
grupp I t. o. m. 1,7 31

Cigaretter

grupp I t. o. m. 0.85 49

Röktobak 145 kr.

Tuggtobak 48 kr.

Snus 27 kr.

Denna lag träder i kraft den 6 juni 1988.

SkU 1987/88:45

2. Lagom ändring i tulltaxelagen (1987:1068) med den ändringen att 24 kap.
erhåller följande lydelse:

Föreslagen lydelse

Anm. För tobaksvaror som införs i den ordning som avses i andra stycket
lagen (1961:394) om tobaksskatt eller enligt föreskrifter som meddelats med
stöd av 13 § andra punken lagen (1987:1069) om tullfrihet m. m. utgår, om
tullfrihet inte åtnjuts, tull med följande belopp:

Cigarrer och cigariller:

vikt högst 3 g per styck 50 öre per styck

vikt högre än 3 g per styck 100 öre per styck

Cigaretter:

vikt högst 0,85 g per styck 50 öre per styck

vikt högre än 0.85 men högst 1,20 g per styck 60 öre per styck

vikt högre än 1,20 g per styck 70 öre per styck

Andra slag av färdiga tobaksvaror 200 kr. per kg

Tullsats som anges ovan tillämpas även när tullskyldighet föreligger enligt
81 eller 82 § tullagen (1987:1065).

Denna lag träder i kraft den 6 juni 1988.

Särskilt yttrande

Bo Lundgren, Ewy Möller och Karl-Gösta Svenson (alla m) anför:

Vi har tidigare anmärkt på avsaknaden av strategi i den socialdemokratiska
regeringens ekonomiska politik. Regeringens brist på framförhållning har
gång på gång lett till att illa genomtänkta åtgärdspaket brådstörtat måst
läggas fram för att möta uppkommande kriser. Ryckighet och dålig planering
har kännetecknat regeringens handlande på det ekonomisk-politiska området.
Vi hänvisar i övrigt till vad representanterna från moderata samlingspartiet
i finansutskottet anfört i finansutskottets yttrande till skatteutskottet.

Att kalla den nu aktuella höjningen av tobaksskatten för en åtstramningsåtgärd
är enligt vår mening felaktigt. Den åtstramning som kan åstadkommas
är knappast märkbar på samhällsekonomin. Det är dessutom nu aktuellt att
genomföra en tobaksskattehöjning av en omfattning som gör att priset på
tobaksvaror följer den allmänna prisutvecklingen. Det är således helt
irrelevant att se denna höjning som en finanspolitisk åtgärd. Då höjningen
som nyss nämnts av andra skäl är motiverad har vi givetvis inte velat motsätta
oss att den genomförs.

SkU 1987/88:45

gotab Stockholm 1988 15346