Skatteutskottets betänkande
1987/88:16 (j|f

om följdändringar till ny tullagstiftning m.m. (prop.

1987/88:42> 1987/88:16

Sammanfattning

I betänkandet behandlas ett regeringsförslag om följdändringar till den nya
tullagstiftning som träder i kraft den 1 januari 1988.

Utskottet tillstyrker de i propositionen framlagda lagförslagen med vissa
tekniska justeringar.

En i ärendet väckt motion avstyrks av utskottet.

Propositionen

Regeringen (utrikesdepartementet) föreslår i proposition 1987/88:42 att
riksdagen antar vid propositionen fogade förslag till

1. lag om ändring i tulltaxelagen (1987:000),

2. lag om tullnedsättning under viss tid för gummibehandlad kordväv av
syntetiska fibrer,

3. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,

4. lag om ändring i lagen (1977:293) om handel med drycker,

5. lag om ändring i lagen (1984:355) om skatt på vissa dryckesförpackningar,

6. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),

7. lag om ändring i valutalagen (1939:350),

8. lag om ändring i lagen (1941:251) om särskild varuskatt,

9. lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt,

10. lag om ändring i strålskyddslagen (1958:110),

11. lag om ändring i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling,

12. lag m ändring i lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit och
alkoholhaltiga preparat,

13. lag om ändring i lagen (1961:372) om bensinskatt,

14. lag om ändring i lagen (1961:394) om tobaksskatt,

15. lag om ändring i lagen (1967:340) om prisreglering på jordbrukets
område,

16. lag om ändring i lagen (1968:361) om avgift vid införsel av vissa
bakverk,

17. lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar
m.m.,

18. lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam,

19. lag om ändring i lagen (1973:980) om transport, förvaring och
förstöring av införselreglerade varor, m.m.,

1 Riksdagen 1987/88. 6 sami. Nr 16

20. lag om ändring i vapenlagen (1973:1176),

21. lag om ändring i lagen (1974:226) om prisreglering på fiskets område,

22. lag om ändring i lagen (1974:283) om handel med arbeten av guld,
silver eller platina,

23. lag om ändring i bevissäkringslagen (1975:1027) för skatte- och
avgiftsprocessen,

24. lag om ändring i lagen (1976:338) om vägtrafikskatt på vissa fordon,
som icke är registrerade i riket,

25. lag om ändring i lagen (1977:292) om tillverkning av drycker, m.m.,

26. lag om ändring i lagen (1977:306) om dryckesskatt,

27. lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon,

28. lag om ändring i lagen (1979:1088) om gränsövervakningen i krig m.m.,

29. lag om ändring i lagen (1982:188) om preskription av skattefordringar
m.m.,

30. lag om ändring i lagen (1982:691) om skatt på vissa kassettband,

31. lag om ändring i lagen (1982:1200) om skatt på videobandspelare,

32. lag om ändring i lagen (1984:283) med vissa bestämmelser för
Scandinavian Airlines Systems flygpassagerarterminal i Malmö,

33. lag om ändring i lagen (1984:409) om avgift på gödselmedel,

34. lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av
skatter och avgifter.

Riksdagen har den 28 oktober 1987 beslutat (SkU 1987/88:1, rskr. 3) att anta
en ny lag med tulltaxa, benämnd tulltaxelag, som är utarbetad på grundval av
en internationell konvention rörande ett system för harmoniserad varubeskrivning
och kodifiering (Harmonized System, HS-konventionen). Vidare
har riksdagen den 11 november 1987 antagit (SkU 1987/88:3 rskr. 11) bl. a. en
ny tullag, en ny lag om frihet från skatt eller avgift vid införsel och en ny lag
om tullfrihet m. m.

Dessa beslut, som grundar sig på en teknisk översyn av författningarna på
tullområdet, syftar bl. a. till att åstadkomma klarare bestämmelser, en mer
enhetlig ordning och en reglering av normgivningsmakten som ansluter till
regeringsformens bestämmelser.

I propositionen föreslås följdändringar till den nya lagstifthingen på
tullområdet. Följdändringarna berör ett stort antal lagar. De flesta av dessa
följdändringar är av lagteknisk natur. Härutöver föreslås också vissa
ändringar i den av riksdagen antagna tulltaxelagen. Dessa ändringar är i
huvudsak av teknisk art och närmast föranledda av det arbete som bedrivs
inom generaltullstyrelsen och som syftar till att på grundval av den nya
tulltaxan utforma en s. k. arbetstaxa innehållande en statistisk varuförteckning.

Vidare föreslås i propositionen också några ändringar av saklig betydelse.
Det gäller tullnedsättning för gummibehandlad, syntetisk kordväv och vissa
förenklingar av reglerna för införsel av alkoholhaltiga drycker.

SkU 1987/88:16

Avsikten är enligt propositionen att tulltaxelagen och den nya tullagstiftningen
i övrigt skall träda i kraft den 1 januari 1988. HS-konventionen träder
i kraft den 1 januari 1988 eftersom ett tillräckligt antal stater numera har
ratificerat konventionen. Tidigare var tidpunkten för konventionens ikraftträdande
oklar. Med anledning av att den nya lagstiftningen på tullområdet
har anknytning till konventionen föreslogs därför i de tidigare propositionerna
om ny tullagstiftning och ny tulltaxelag att regeringen skulle bemyndigas
att meddela föreskrifter om när den nya lagstiftningen skall träda i kraft. Mot
denna bakgrund föreslås att regeringen också får bemyndigande att meddela
föreskrifter om när de i denna proposition föreslagna följdänringarna skall
träda i kraft. Avsikten är att följdändringarna skall träda i kraft samtidigt
med tulltaxelagen och övrig tullagstiftning.

Beträffande lagförslagen hänvisas till propositionen. De ovan under punkterna
6 och 23 angivna lagförslagen berörs av andra regeringsförslag som
utskottet bereder. Utskottet kommer att behandla dessa förslag i ett annat
betänkande.

Motionen

1987/88:Sk25 av Lahja Exner (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad som i motionen anförts om behovet av att den
svenska produktionskapaciteten för gummibehandlad kordväv av syntetiska
fibrer bibehålls.

Utskottet

Riksdagen har tidigare under hösten beslutat att anta en tulltaxelag och en ny
tullag (SkU 1987/88:1 och 3).

I den nu förevarande propositionen föreslås följdändringar till den nya
lagstiftningen. Samtidigt föreslås vissa ändringar i tulltaxelagen av i huvudsak
teknisk natur. Härutöver föreslås en tillfällig tullnedsättning för gummibehandlad,
syntetisk kordväv och vissa förenklingar av reglerna för införsel
av alkoholhaltiga drycker vid flyttning till Sverige eller då införsel sker med
anledning av arv och testamente.

Avsikten med förslaget om tullnedsättning på viss kordväv är att förbättra
situationen för de utvecklingsländer från vilka sådan kordväv importeras.
Det framgår av uppgifter i propositionen att importen, uttrycket i volym, av
gummibehandlad, syntetisk kordväv från dessa länder har halverats under
åren 1983 och 1986. Med tanke på att det finns endast en svensk tillverkare
och att beredskapsaspekter bör vägas in föreslås att tullnedsättningen
begränsas till 4 procentenheter, dvs. tullen sänks från 13 % till 9 %.
Tullsänkningen föreslås få gälla under en begränsad period om två år räknat
från den 1 januari 1988.

Enligt motion Sk25 av Lahja Exner (s) har det under år 1987 skett en
ökning av den ifrågavarande importen från utvecklingsländerna varför en
mer begränsad tullnedsättning skulle kunna vara motiverad. Ett alternativ
skulle enligt motionen möjligen vara att säkra en inhemsk produktion genom
s.k. beredskapslån för erforderliga maskininvesteringar. Enligt motionen
bör riksdagen ge regeringen till känna vad som i motionen anförts om

SkU 1987/88:16

behovet av att den svenska produktionskapaciteten för gummibehandlad
kordväv av syntetiska fibrer bibehålls.

Med anledning av vad som anförts i motionen vill utskottet framhålla att
den i propositionen föreslagna tullnedsättningen i fråga om viss kordväv har
begränsats till att avse en tvåårsperiod. Regeringen har i propositionen
angett sin avsikt att följa utvecklingen av importen så att eventuella negativa
konsekvenser av tullnedsättningen kan motverkas i tid. Utskottet förutsätter
att regeringen återkommer till riksdagen med förslag i frågan om detta skulle
vara motiverat. Enligt utskottets mening finns det mot denna bakgrund inte
något behov av ett tillkännagivande till regeringen. Utskottet avstyrker
därför yrkandet i motion Sk25 om ett sådant tillkännagivande.

Av en skrivelse till skatteutskottet från generaltullstyrelsen framgår att det
i samband med styrelsens arbete med en s.k. arbetstulltaxa framkommit
behov av vissa redaktionella justeringar. Utskottet förordar med anledning
härav vissa ändringar i tulltaxelagen och lagen om särskild varuskatt. Vidare
har enligt vad utskottet erfarit regeringen inte för avsikt att nu utfärda en ny
förordning om tullvärde. Det finns därför inte anledning att, som föreslagits i
propositionen, ersätta hänvisningarna till den nuvarande förordningen
(1980:749) om tullvärde i 59 § andra stycket mervärdeskattelagen och 3 §
tredje stycket lagen om särskild varuskatt med en hänvisning till en ny
förordning. I stället för att behålla dessa hänvisningar till den nuvarande
förordningen har utskottet emellertid funnit lämpligt att de berörda lagbestämmelserna
får ange att beskattningsvärdet skall vara lika med tullvärdet
med de tillägg som avses i bestämmelserna. Med tullvärde skall då avses det
belopp som räknas fram enligt de i regeringens förordning om tullvärde
meddelade föreskrifterna.

Regeringen har genom förordning den 3 december 1987 föreskrivit att
tulltaxelagen och den nya tullagen skall träda i kraft den 1 januari 1988 då den
internationella konventionen rörande ett system för harmoniserad varubeskrivning
och kodifiering också träder i kraft. Med hänsyn härtill bör även
ikraftträdandet av den nu ifrågavarande följdlagstiftningen bestämmas till
den 1 januari 1988.

I övrigt har utskottet inte funnit anledning till någon erinran mot förslagen
i propositionen. Utskottet tillstyrker de genom propositionen framlagda och
här behandlade lagförslagen med de ändringar som framgår av utskottets
hemställan nedan.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande tulltaxelagen
att riksdagen antar det genom proposition 1987/88:42 framlagda
förslaget till lag om ändring i tulltaxelagen (1987:000), dock med de
ändringarna

dels att i bestämmelserna i tulltaxenummer 84.62 ordet ”hårdmetall”
ersätts med ordet ”metallkarbider”,

dels att bestämmelserna i tulltaxenummer 85.15 erhåller följande
såsom utskottets förslag betecknade lydelse:

SkU 1987/88:16

Regeringens förslag

Utskottets förslag

SkU 1987/88:16

85.15 Maskiner och apparater för 85.15 Maskiner och apparater för

lödning eller svetsning, elektriska lödning eller svetsning, elektriska

(inbegripet sådana som arbetar med (inbegripet sådana som arbetar med

elektriskt uppvärmd gas) eller arbe- elektriskt uppvärmd gas) eller arbetande
med laser eller annan ljus- tande med laser eller annan ljus eller

plasmaljusbåge, inbegripet så- eller fotonstråle, ultraljud, elektron dana

som också kan användas för stråle, magnetpuls eller plasmaljus skärning;

elektriska maskiner och båge, inbegripet sådana som också

apparater för varmsprutning av me- kan användas för skärning; elektris tall

eller hårdmetall 3,8% ka maskiner och apparater för varm sprutning

av metall eller hårdmetall
3,8 %

2. beträffande tullnedsättning för viss kordväv

a) att riksdagen antar det genom proposition 1987/88:42 framlagda
förslaget till lag om tullnedsättning under viss tid för gummibehandlad
kordväv av syntetiska fibrer,

b) att riksdagen avslår motion 1987/88:Sk25,

3. beträffande lag om ändring i lagen (1941:251) om särskild
varuskatt

att riksdagen antar det genom propositionen framlagda förslaget till
lag om ändring i lagen (1941:251) om särskild varuskatt, dock med de
ändringarna

dels att i 3 § tredje stycket uttrycket ”beräknas enligt förordningen
(1987:000) om tullvärde” ersätts med uttrycket ”vara lika med
tullvärdet”,

dels att bilagan till lagen (1941:251) om särskild varuskatt erhåller i
bilaga 1 som utskottets förslag betecknade lydelse,
dels att lagen skall träda i kraft den 1 januari 1988,

4. beträffande lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt
att riksdagen antar det genom propositionen framlagda lagförslaget,
dock med de ändringarna

dels att i 59 § andra stycket uttrycket ”varans värde, beräknat enligt
förordningen (1987:000) om tullvärde” ersätts med uttrycket ”tullvärdet”,

dels att lagen skall träda i kraft den 1 januari 1988,

5. beträffande övriga lagförslag
att riksdagen antar följande genom propositionen framlagda lagförslag,
dock med de ändringarna att lagarna skall träda i kraft den 1
januari 1988,

lag om ändring i lagen (1977:293) om handel med drycker,
lag om ändring i lagen (1984:355) om skatt på vissa dryckesförpackningar,

lag om ändring i valutalagen (1939:350),

lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt,

lag om ändring i strålskyddslagen (1958:110),

lag om ändring i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling,

lag om ändring i lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit och

alkoholhaltiga preparat,

lag om ändring i lagen (1961:372) om bensinskatt,

lag om ändring i lagen (1961:394) om tobaksskatt,

lag om ändring i lagen (1967:340) om prisreglering på jordbrukets

område,

lag om ändring i lagen (1968:361) om avgift vid införsel av vissa
bakverk,

lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar
m.m.,

lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam,
lag om ändring i lagen (1973:980) om transport, förvaring och
förstöring av införselreglerade varor, m.m.,
lag om ändring i vapenlagen (1973:1176),

lag om ändring i lagen (1974:226) om prisreglering på fiskets område,
lag om ändring i lagen (1974:283) om handel med arbeten av guld,
silver eller platina,

lag om ändring i lagen (1976:338) om vägtrafikskatt på vissa fordon,
som icke är registrerade i riket,

lag om ändring i lagen (1977:292) om tillverkning av drycker, m.m.,

lag om ändring i lagen (1977:306) om dryckesskatt,

lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon,

lag om ändring i lagen (1979:1088) om gränsövervakningen i krig

m.m.,

lag om ändring i lagen (1982:188) om preskription av skattefordringar
m.m.,

lag om ändring i lagen (1982:691) om skatt på vissa kassettband,
lag om ändring i lagen (1982:1200) om skatt på videobandspelare,
lag om ändring i lagen (1984:283) med vissa bestämmelser för
Scandinavian Airlines Systems flygpassagerarterminal i Malmö,
lag om ändring i lagen (1984:409) om avgift på gödselmedel,
lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av
skatter och avgifter.

Stockholm den 3 december 1987
På skatteutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Närvarande: Jan Bergqvist (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c),
Torsten Karlsson (s), Lars Hedfors (s), Britta Bjelle (fp), Bruno Poromaa
(s), Karl-Anders Petersson (c), Sverre Palm (s), Margit Gennser (m),
Gunnar Nilsson (s), Leif Olsson (fp), Karl-Gösta Svenson (m), Paul
Lestander (vpk) och Sylvia Lindgren (s).

SkU 1987/88:16

Bilaga till lagen (1941:251) om särskild varuskatt1

Förteckning över varor, för vilka särskild varuskatt skall betalas

R egeringens förslag
Tulltaxenr Varuslag

ur 17.04 Sockerkonfektyr, ej innehållande kakao, med undantag av

fondantmassor, mandelmassor, pastor och andra liknande
halvfabrikat i bulk.

ur 18.06 Choklad och andra livsmedelsberedningar innehållande kakao

med undantag av glasspulver, glasspasta (glassmassa), puddingar
och andra liknande efterrätter samt pulver, flingor,
pastor och flytande beredningar endast avsedda för framställning
av pudding och annan liknande efterrätt eller dryck.

ur 19.05 Söta kex, småkakor och rån (wafers) med mellanlägg av kräm

e. d. till övervägande delen överdragna med choklad.

ur 21.06 Konfektyrer, ej hänförliga till annat nummer, med undantag av

massor, pastor och andra liknande halvfabrikat i bulk.

33.03 För personligt bruk avsedda preparat av följande slag:

ur 33.04 parfym i flytande eller fast form, toalettvatten, rakvatten och

ur 33.05 rakbalsam, med undantag av preparatet glycerol, sprit och

ur 33.07 rosenvatten,

puder, puderkräm, ansiktslera, ansiktsskum, ansiktsmask och

smink, med undantag av puderkräm och smink med pudersubstans
om högst 5 viktprocent, vitt j>tröpuder samt preparat som
är avsett speciellt för döljande (av ärr, födelsemärke eller
liknande huddefekt,

läppstift, läppglans och andra preparat för behandling av
läppar, med undantag av ofärgat cerat,
preparat för behandling av naglar eller nagelband, med undantag
av nagellackborttagningsmedel och nagelvittpennor,
hårvårdspreparat, med undantag av hårtvättmedel som inte
samtidigt är färgande, tonande eller blekande,
preparat för behandling av ögonhår och ögonbryn, med undantag
av avsminkningsmedel som inte utgör toalettvatten,
hårborttagningsmedel,

medel mot transpiration, med undantag av ättiketerpreparat
och fotvårdsmedel.

Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.

SkU 1987/88:16
Bilaga 1

1 Senaste lydelse 1984:923.

Utskottets förslag
Tulltaxenr Varuslag

ur 17.04 Sockerkonfektyrer, ej innehållande kakao, med undantag av

fondantmassor, mandelmassor, pastor och andra liknande
halvfabrikat i bulk.

ur 18.06 Choklad och andra livsmedelsberedningar innehållande kakao

ur 19.05 Söta kex, småkakor och rån (wafers) med mellanlägg av kräm
e. d. till övervägande delen överdragna med choklad.

ur 21.06 Sockerfria konfektyrer för direkt konsumtion.

33.03 För personligt bruk avsedda preparat av följande slag:

ur 33.04 parfym i flytande eller fast form, luktvatten, rakvatten och

ur 33.05 rakbalsam, med undantag av preparatet glycerol, sprit och

ur 33.07 rosenvatten,

puder, puderkräm, ansiktslera, ansiktsskum, ansiktsmask och

smink, med undantag av puderkräm och smink med pudersubstans
om högst 5 viktprocent, vitt ströpuder samt preparat som
är avsett speciellt för döljande av ärr, födelsemärke eller
liknande huddefekt,

deodoranter och medel mot transpiration, med undantag av
ättiketerpreparat och fotvårdsmedel.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1988.

SkU 1987/88:16
Bilaga 1

gotab Stockholm 1987 14064