Näringsutskottets betänkande
1987/88:26 ef
om styrelserepresentation för samhället i vissa NU
stiftelser (prop. 1987/88:94) 1987/88:26
Ärendet
I proposition 1987/88:94 (industridepartementet) har regeringen föreslagit
riksdagen att anta förslag till lag om fortsatt giltighet av lagen (1982:315) om
styrelserepresentation för samhället i vissa stiftelser.
Två motioner har väckts med anledning av propositionen. Den ena
redovisas nedan. Den andra (1987/88:N22), som gäller inriktningen av en ny
lagstiftning om stiftelser, har av näringsutskottet överlämnats till lagutskottet.
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag, som innebär att lagen om styrelserepresentation
för samhället i vissa stiftelser får fortsatt giltighet i avvaktan
på att en ny lag om stiftelser kommer till stånd. Förslaget avvisas i en
reservation (m). Även i ett särskilt yttrande (fp) uttrycks kritik mot det
nuvarande systemet.
Propositionen
Enligt lagförslaget, som finns på s. 2 i propositionen, blir giltigheten av lagen
(1982:315) om styrelserepresentation för samhället i vissa stiftelser förlängd
med tre år. Regeringen får enligt denna lag utse en ledamot och en suppleant
i styrelsen för högst tio allmännyttiga stiftelser som har mer än 5 milj. kr. i
tillgångar.
Motionen
Yrkande
Den motion som behandlas här är
1987/88:N21 av Erik Hovhammar m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen avslår
regeringens förslag att anta förslaget till lag om fortsatt giltighet av lagen
(1982:315) om styrelserepresentation för samhället i vissa stiftelser.
1
1 Riksdagen 1987/88. 17sami. Nr 26
Motivering
NU 1987/88:26
De allmännyttiga stiftelsernas syfte och deras speciella ställning bl.a. i
skatterättsligt hänseende motiverar en väl fungerande offentlig tillsyn, anförs
det i motionen. Skillnaden mellan tillsyn och inflytande är emellertid
väsentlig. Det gäller att tillse att stiftelsens tillgångar förvaltas på ett sätt som
bäst gagnar stiftelsens intressen och att avkastningen används i enlighet med
stiftelseurkundens bestämmelser. Systemet med statliga styrelserepresentanter
i tio stora stiftelser innebär inte en effektiv tillsyn över tiotusentals
stiftelser, säger motionärerna. Behovet av en sådan bör kunna tillfredsställas
genom krav på bokföring och revision. Någon medverkan av offentliga
styrelserepresentanter - som kan utöva direkt politisk makt - finns det inte
anledning till.
Utskottet
Genom lagstiftning år 1972 infördes rätt för regeringen att förordna s.k.
offentliga styrelseledamöter i styrelserna för vissa allmännyttiga stiftelser.
Den första lagen i ämnet avsåg även förvaltningsbolag. Systemet har
betecknats som en försöksverksamhet. Det har omprövats vart tredje år,
senast år 1985. Dess räckvidd var störst under perioden den 1 juli 1976 - den
30 juni 1979, då det omfattade högst 60 aktiebolag eller ekonomiska
föreningar och högst tio stiftelser. I praktiken utnyttjades inte rätten till
styrelserepresentation i aktiebolag med egen produktion och i ekonomiska
föreningar.
Sedan år 1982, då en utvärdering av systemet med offentlig styrelserepresentation
redovisades för riksdagen, gäller lagen därom endast i fråga om
stiftelser, högst tio till antalet. I proposition 1987/88:94 föreslås nu att lagens
giltighetstid, som upphör vid utgången av juni 1988, skall förlängas med tre
år. Regeringen anser att statsmakternas ställningstagande till frågan om
offentlig styrelserepresentation på längre sikt bör ske i samband med beslut
om en lag om stiftelser, varvid frågan om offentlig insyn kommer upp.
Förslag till en sådan lag, avsedd att träda i kraft den 1 januari 1990, har i slutet
av förra året framlagts av justitiedepartementet i promemorian (Ds Ju
1987:14) Stiftelser, vilken för närvarande remissbehandlas.
Regeringens förslag om ytterligare förlängd giltighet av lagen om styrelserepresentation
för samhället i vissa stiftelser avvisas i motion 1987/88:N21
(m). Motionärerna menar att en offentlig tillsyn över stiftelserna är
välmotiverad. De godtar emellertid inte styrelserepresentation som ett
instrument för den samhälleliga kontrollen.
Utskottet delar regeringens uppfattning att den nuvarande ordningen med
offentliga styrelseledamöter i vissa stiftelser bör gälla även fortsättningsvis i
avvaktan på den allmänna omprövning av stiftelselagstiftningen som förestår.
Följaktligen tillstyrker utskottet propositionen, vilket innebär att
motionen avstyrks.
Utskottet hemställer
att riksdagen med avslag på motion 1987/88:N21 antar det i
proposition 1987/88:94 framlagda förslaget till lag om fortsatt giltighet
av lagen (1982:315) om styrelserepresentation för samhället i vissa
stiftelser.
Stockholm den 15 mars 1988
På näringsutskottets vägnar
Nils Erik Wååg
Närvarande: Nils Erik Wååg (s), Lennart Pettersson (s), Erik Hovhammar
(m), Rune Jonsson (s), Ivar Franzén (c), Wivi-Anne Radesjö (s), Sten
Svensson (m), Birgitta Johansson (s), Åke Wictorsson (s), Hadar Cars (fp),
Per Westerberg (m), Per-Ola Eriksson (c), Jörn Svensson (vpk), Sven-Åke
Nygårds (s) och Gudrun Norberg (fp).
Reservation
Erik Hovhammar, Sten Svensson och Per Westerberg (alla m) anser att
utskottets yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:
Genom lagstiftning (= utskottet) samhälleliga kontrollen.
Utskottet instämmer i motionärernas kritiska bedömning av det nuvarande
systemet. Att översynen av stiftelselagstiftningen har dragit ut på tiden
utgör inte något motiv för att den nuvarande ordningen, som inte fyller någon
rimlig funktion, skall fortsätta att gälla. Liksom motionärerna anser utskottet
således att riksdagen inte bör förlänga giltigheten av lagen om styrelserepresentation
för ”samhället” - dvs. staten - i vissa stiftelser. Propositionen
avstyrks alltså av utskottet.
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till motion 1987/88:N21 avslår proposition
1987/88:94.
Särskilt yttrande
Ivar Franzén (c), Hadar Cars (fp), Per-Ola Eriksson (c) och Gudrun Norberg
(fp) anför:
En förutsättning för arbetet på en ny stiftelselagstiftning måste vara att det
nuvarande systemet med en på lag grundad styrelserepresentation för staten i
vissa stiftelser skall slopas. Med den uttryckliga förutsättningen anser vi oss
kunna biträda regeringens förslag om att lagen om sådan styrelserepresentation
skall bibehållas under en begränsad tid i avvaktan på den nya
lagstiftningen.
NU 1987/88:26
3
gotab Stockholm 1988 14889