Näringsutskottets betänkande
1987/88:16 [Éjj®

om avyttring av statens aktier i Sydgas AB, m.m. ^J

(prop. 1987/88:72) NU

1987/88:16

Ärendet

I detta betänkande behandlas proposition 1987/88:72 om avyttring av statens
aktier i Sydgas AB, m.m. (miljö- och energidepartementet) och en motion
som har väckts med anledning av propositionen.

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker propositionen. Riksdagen föreslås alltså godkänna ett
avtal om avyttring av statens aktier i Sydgas AB och bidra till täckning av
bolagets resultatunderskott genom ett anslag av drygt 200 milj. kr. Enligt en
reservation (c) bör propositionen avslås och regeringen anmodas att komma
med ett nytt förslag som innebär att energihushållning och användning av
inhemska bränslen främjas.

Propositionen

Förslag

Regeringen har - efter föredragning av energi- och miljöminister Birgitta
Dahl - föreslagit riksdagen att

1. bemyndiga regeringen att godkänna ett mellan staten och övriga
delägare i Sydgas AB träffat avtal i vad staten genom avtalet avyttrar sina
aktier i bolaget till Sydkraft AB och ikläder sig ekonomiska förpliktelser i
övrigt,

2. till Täckning av resultatunderskott i Sydgas AB på tilläggsbudget II till
statsbudgeten för budgetåret 1987/88 under fjortonde huvudtiteln anvisa ett
reservationsanslag av 202 500 000 kr.

Huvudsaklig innebörd

Avtalet innebär att staten inte längre skall kvarstå som aktieägare i Sydgas
AB. De ekonomiska förpliktelser som avses är dels ett räntefritt lån till
Sydgas på 25 milj. kr., dels en fortsatt statsgaranti för Sydgas upplåning, dock
med en nytillkommen förlustgaranti från Sydkraft AB. Anslaget till täckning
av resultatunderskott avser den del av Sydgas ackumulerade underskott som

svarar mot statens ägarandel i bolaget. 1

1 Riksdagen 1987/88. 17sami Nr 16
Rättelse: S. 5 raderna 11—21 delvis ny text

Motionen

NU 1987/88:16

Yrkanden

Den motion som har väckts med anledning av propositionen är

1987/88:N16 av Ivar Franzén m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen

1. avslår proposition 1987/88:72,

2. hos regeringen begär ett nytt förslag som även omfattar de åtgärder som
krävs för att den fortsatta etableringen av naturgas i allt väsentligt skall
innebära en ersättning av olja, kol och el, samt att en ökad användning av
inhemska bränslen och effektivare energianvändning skall främjas.

Motivering

Naturgasen har, säger motionärerna, en given roll i den svenska energi- och
miljöpolitiken. Det är emellertid angeläget med en neutral och långsiktig
avvägning mot andra försörjningsalternativ och effektivare energianvändning.
Regeringens förslag innebär, hävdar motionärerna, ett ytterligare stöd
till introduktionen av naturgas av storleksordningen 250 milj. kr. Det
betecknas som mindre lämpligt att ett kraftbolag får ett dominerande
inflytande på naturgasområdet i södra Sverige. Motionärerna anser sig
kunna på detta område urskilja en tydlig strategi som innebär hänsynslös
konkurrens gentemot nyetablering av energianläggningar för inhemska
bränslen. Förutsättningar borde skapas för att naturgasen i huvudsak
kommer att ersätta olja och kol samt att ökad användning av inhemska
bränslen främjas. En bättre lösning skulle enligt motionärerna vara om
aktiemajoriteten i Sydgas överläts på ett regionalt kommunalt bolag.

Utskottet

Sydgasprojektet inleddes år 1980 på grundval av ett avtal mellan Danmarks
regering och Sveriges regering om naturgassamarbete. År 1983 trädde staten
in som hälftendelägare i Sydgas AB. Dess insats i form av aktiekapital var ca
50 milj. kr. Dessutom åtog sig staten att vidta ett antal resultatförbättrande
åtgärder, innefattande bidrag, statsgaranti för upplåning samt beslut om
särskilda skatte- och avgiftsregler. Delägarna förutsattes skola täcka de
underskott som väntades uppkomma under de första åren. Det ackumulerade
underskottet beräknades vara eliminerat år 1995.

Projektet har varit framgångsrikt i tekniskt avseende. De kommersiella,
strukturella och ägarmässiga förhållandena betraktas däremot som otillfredsställande.
Den ackumulerade förlusten uppgick vid 1987 års slut till 385
milj. kr. och beräknas stiga till 790 milj. kr. under de båda följande åren.Den
kraftiga sänkningen av priset på oljeprodukter är en viktig förklaringsgrund.
Den inverkar ofördelaktigt på marginalerna vid gasförsäljningen, eftersom
prisutvecklingen för naturgas är knuten till oljeprisindex. Vidare har
naturgasen i större utsträckning än beräknat blivit ett alternativ till tjock
eldningsolja, något som påverkar det pris som kunderna är villiga att betala.
Den ogynnsamma ekonomiska utvecklingen och den komplicerade organisa -

toriska uppbyggnaden har medfört påfrestningar.

Mot denna bakgrund har staten och övriga delägare i Sydgas under hösten
1987 förhandlat i syfte att projektet skulle få en mera ändamålsenlig struktur.
Förhandlingarna har resulterat i det avtal som nu föreläggs riksdagen för
godkännande. Avtalets innebörd är i huvudsak följande. Staten säljer sina
aktier i Sydgas - 50 % av det totala antalet - till Sydkraft AB för en nominell
köpeskilling av en krona. För de ackumulerade förlusterna vid 1987 års slut
svarar staten intill ett belopp av 202,5 milj. kr. Ett räntebärande delägarlån
på 25 milj. kr., som staten har lämnat enligt det tidigare avtalet, omsätts till
ett räntefritt lån vilket liksom det tidigare löper till år 2005. Statens avgiftsfria
garanti för finansieringen av Sydgas investeringar lyfts av i samband med att
lånen löper ut. För tiden fram till dess täcks statens förlustrisk av en garanti
från Sydkraft AB. Statens åtaganden i övrigt enligt 1983 års avtal upphör att
gälla.

Det nya avtalet medför, framhålls det i propositionen, att statens roll i
Sydgasprojektet i fortsättningen begränsas till att genom Swedegas AB - i
vilket statens vattenfallsverk äger en majoritet av aktierna - svara för
tillförsel av gas till projektet. Ansvaret för distributionen kommer att fullt ut
vila på regionala intressenter. Villkoren för gasleveranser från Swedegas till
Sydgas har i sammanhanget justerats. De ändrade villkoren kan, påpekas
det, medföra vissa likviditetsmässiga påfrestningar för Swedegas, vilka kan
kräva insatser från ägarnas sida. Föredragande statsrådets sammanfattande
bedömning är att det nu skapas förutsättningar för en sådan struktur på
Sydgasprojektet att den fortsatta verksamheten kan bedrivas rationellt och
marknadsmässigt.

Från centerpartiets sida begärs i motion 1987/88:N16 att riksdagen skall
avslå propositionen och begära ett nytt förslag i ämnet från regeringen. De
föreslagna åtagandena innebär enligt motionärernas synsätt att staten lämnar
ytterligare ca 250 milj. kr. som stöd till introduktionen av naturgas. Den
ökade naturgasanvändning som kommer till stånd resulterar emellertid,
menar motionärerna, inte i någon nämnvärd oljeersättning utan medför
snarare att inhemska bränslen slås ut från marknaden. Regeringens nya
förslag borde omfatta även åtgärder som krävs för att den fortsatta
naturgasetableringen huvudsakligen skall innebära att olja, kol och elenergi
ersätts och för att en ökad användning av inhemska bränslen och ett
effektivare energiutnyttjande skall främjas.

Huvudtanken i motionen är sålunda att naturgasintroduktionen skall
infogas i ett energipolitiskt program som bl.a. tar sikte på att inhemska
bränslen skall utnyttjas så långt det är möjligt. Utskottet är ense med
motionärerna om att naturgasens plats i energisystemet är en viktig fråga som
mäste uppmärksammas noga vid övervägandena om riktlinjer för energipolitiken.
Ett tillfälle till sådana överväganden får riksdagen inom kort när
regeringen lägger fram den proposition om energipolitiken som har aviserats.
Frågan har också aktualiserats genom ett par motioner under allmänna
motionstiden, vilka utskottet räknar med att behandla i anslutning till denna
proposition.

Förslaget om avyttring av statens aktier i Sydgas AB syftar till att ett för
staten ekonomiskt betungande engagemang i det första regionala naturgas -

NU 1987/88:16

projektet i vårt land skall kunna avslutas på ett godtagbart sätt. De
ekonomiska åtaganden som föreslås kan således knappast, som motionärerna
tycks anse, sägas innebära att staten går in med ett ytterligare stöd till
naturgasintroduktionen av betydande omfattning. Ett viktigt motiv är också,
som har framhållits, att projektet skall få en ny struktur som skapar bättre
förutsättningar än den nuvarande för en rationell och marknadsmässig
verksamhet. Utskottet finner det inte realistiskt att ett avtal som skall fylla de
nu angivna syftena skulle kunna kompletteras med sådana långtgående
villkor av energipolitisk natur som motionärerna förespråkar.

Motionärerna uttalar också att en bättre lösning för naturgasdistributionen
i södra Sverige skulle vara om ett regionalt kommunalt bolag hade
aktiemajoriteten. Utskottet vill framhålla att ett antal kommuner har cirka
två tredjedelar av röstetalet i Sydkraft AB, som enligt det föreslagna avtalet
blir majoritetsägare i Sydgas AB. Det är ett av Sydkraft helägt dotterbolag,
Sydkraft Naturgas AB, som jämte några kommunala energiverk svarar för
försäljning och distribution av naturgas till de slutliga användarna inom
Sydgasprojektets ram. Motionärernas nu nämnda önskemål synes alltså bli
tillgodosett utan någon särskild ytterligare åtgärd.

Utskottet avstyrker motionen med hänvisning till vad som här har sagts
och tillstyrker sålunda regeringens förslag.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till proposition 1987/88:72 och med avslag
på motion 1987/88:N16

1. bemyndigar regeringen att godkänna det i propositionen redovisade
avtalet mellan staten och övriga delägare i Sydgas AB i vad staten
genom avtalet avyttrar sina aktier i bolaget till Sydkraft AB och
ikläder sig ekonomiska förpliktelser i övrigt,

2. till Täckning av resultatunderskott i Sydgas AB på tilläggsbudget
II till statsbudgeten för budgetåret 1987/88 under fjortonde huvudtiteln
anvisar ett reservationsanslag av 202500000 kr.

Stockholm den 9 februari 1988
På näringsutskottets vägnar

Nils Erik Wååg

Närvarande: Nils Erik Wååg (s), Christer Eirefelt (fp), Lennart Pettersson
(s). Erik Hovhammar (m), Rune Jonsson (s), Ivar Franzén (c), Wivi-Anne
Radesjö (s), Sten Svensson (m), Birgitta Johansson (s), Åke Wictorsson (s),
Hadar Cars (fp), Per Westerberg (m), Per-Ola Eriksson (c), Jörn Svensson
(vpk) och Mats Lindberg (s).

NU 1987/88:16

Reservation

NU 1987/88:16

Ivar Franzén (c) och Per-Ola Eriksson (c) anser att utskottets yttrande och
hemställan bort ha följande lydelse:

Sydgasprojektet inleddes (= utskottet) skall främjas.

Två centrala inslag i energipolitiken måste, såsom centern konsekvent har
hävdat, vara att energisparande och användning av inhemska förnybara
bränslen skall främjas, så att energiproduktionens och energikonsumtionens
negativa miljöeffekter i möjligaste mån begränsas. Denna princip måste bli
styrande även för naturgasintroduktionen. Naturgas bör utnyttjas för att
ersätta olja och kol samt elenergi; detta kan medföra betydande fördelar från
miljösynpunkt. Nuvarande prisförhållanden inom bränslesektom medför att
det framför allt är de inhemska bränslena som konkurreras ut av naturgasen.

Om riksdagen skall lämna ett stort medelstillskott för att möjliggöra att
staten utträder ur Sydgas AB måste ett oeftergivligt villkor vara att det
skapas garantier för en sund inriktning av den framtida naturgasanvändningen.
Regeringen måste därför återkomma med förslag innefattande åtgärder
av det slag som anges i motion 1987/88:N16 (c). Bl. a. bör samtliga
kommuner inom distributionsområdet beredas möjlighet att ingå i det
regionala naturgasbolaget, samtidigt som inflytande från tunga kraftintressen
begränsas. Dessutom måste energiskatten anpassas så att den i motionen
angivna inriktningen av naturgasintroduktionen främjas. Riksdagen bör
alltså, såsom motionärerna påyrkar, avslå propositionen och begära förslag
till ett nytt avtal som uppfyller de angivna kraven.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till motion 1987/88:N16 avslår proposition
1987/88:72 och som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört.

Särskilt yttrande

Christer Eirefelt (fp) och Hadar Cars (fp) anför:

Energiförsörjningen bör så långt det är möjligt baseras på fri konkurrens
mellan olika energikällor och mellan olika energiföretag. Monopolistiska
inslag på energiområdet bör motarbetas. Vi finnér det tillfredsställande att
staten inte längre skall kvarstå som delägare i Sydgas AB. Det är angeläget
att naturgasintroduktionen kan utvecklas på marknadens villkor.

gotab Stockholm 1988 14653