Skatteutskottets betänkande
1986/87:44

om ändrade förlustavdragsregler för vissa
bostadsföretag (prop. 1986/87:119)

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition 1986/87:119 att
riksdagen antar ett vid propositionen fogat förslag till lag om ändring i lagen
(1960:63) om förlustavdrag.

I propositionen föreslås att skattemässiga underskott som uppkommit i ett
schablonbeskattat allmännyttigt bostadsföretag inte skall få utnyttjas i
form av förlustavdrag om företagets allmännyttiga karaktär - och därmed
också schablonbeskattningen - upphör. I enlighet med vad som angetts i
en tidigare skrivelse från regeringen till riksdagen är de nya bestämmelserna
avsedda att tillämpas om den händelse som föranleder att godkännandet
som allmännyttigt bostadsföretag skall återkallas inträffat efter den 19
januari 1987.

Lagförslaget har följande lydelse.

SkU

1986/87:44

1 Riksdagen 1986187. 6sami. Nr 44

Förslag till

SkU 1986/87:44

Lag om ändring i lagen (1960:63) om förlustavdrag

Härigenom föreskrivs att 9§ lagen (1960:63) om förlustavdrag skall ha
följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

9 §■

Förvärvar en juridisk person —
direkt eller genom förmedling av
dotterföretag - aktier i sådan omfattning
att förvärvaren får ett bestämmande
inflytande i ett aktiebolag,
går aktiebolaget miste om rätten
till avdrag för förlust som uppkommit
före förvärvet om det inte
är uppenbart att förvärvaren genom
förvärvet får en tillgång av verkligt
och särskilt värde med hänsyn till
dennes rörelse eller kapitalförvaltning.
Vad nu sagts gäller dock inte i
fråga om aktiebolag som enligt 35 §
la mom. sjunde stycket a) kommunalskattelagen
(1928:370) utgör
fåmansföretag.

Den som äger eller på därmed
jämförligt sätt innehar aktier med
mer än hälften av röstetalet i bolaget
anses ha ett bestämmande inflytande
i detta.

Vad som sägs om aktiebolag och
aktier i sådana bolag gäller också
beträffande ekonomiska föreningar
och andelar i sådana föreningar.

Förvärvar en juridisk person —
direkt eller genom förmedling av
dotterföretag - aktier i sådan omfattning
att förvärvaren får ett bestämmande
inflytande i ett aktiebolag,
som inte är fåmansföretag enligt
35 § I a mom. sjunde stycket a
kommunalskattelagen (1928:370),
går aktiebolaget miste om rätten till
avdrag för förlust som uppkommit
före förvärvet om det inte är uppenbart
att förvärvaren genom förvärvet
får en tillgång av verkligt och
särskilt värde med hänsyn till
dennes rörelse eller kapitalförvaltning.
Den som äger eller på därmed
jämförligt sätt innehar aktier med
mer än hälften av röstetalet i bolaget
anses ha ett bestämmande inflytande
i detta. Vad som sägs om aktiebolag
och aktier i sådana bolag
gäller också beträffande ekonomiska
föreningar och andelar i sådana
föreningar.

Har förlust uppkommit i ett allmännyttigt
bostadsföretag, går företaget
miste om rätten till avdrag
för förlusten om en överlåtelse av
aktier eller andelar i företaget eller
annan ändring i fråga om företaget
föranleder att godkännandet som
allmännyttigt bostadsföretag skall
återkallas. Vad nu har sagts om allmännyttigt
bostadsföretag gäller
också företag som efter medgivande
av regeringen har tillämpat samma
metod vid inkomstbeskattningen
som de allmännyttiga bostadsföretagen.

1 Senaste lydelse 1983:987.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

SkU 1986/87:44

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1987. De nya bestämmelserna i 9§
andra stycket första meningen tillämpas även om den händelse som föranleder,
att godkännandet som allmännyttigt bostadsföretag skall återkallas,
har inträffat före ikraftträdandet men efter den 19 januari 1987. De nya
bestämmelserna i 9§ andra stycket andra meningen tillämpas inte i fråga
om förlust under beskattningsår för vilket taxering skett eller sker år 1986
eller 1987 om regeringens medgivande har lämnats före ikraftträdandet.

Motion

1986/87:Skl48 av Bo Lundgren (m) vari yrkas

1. att riksdagen avslår propositionen,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i
motionen om mer neutrala regler för olika bostadsföretag.

Utskottet

Enligt 32 § förordningen (SFS 1986:694) om handläggning, förvaltning m.m.
av bostadslån och räntebidrag kan bolag eller stiftelse, som förvaltar
bostadsfastigheter och som arbetar utan enskilt vinstsyfte, av länsbostadsnämnden
godkännas som allmännyttigt bostadsföretag under förutsättning
att kommunen tillskjuter hela grundkapitalet och utser samtliga ledamöter i
företagets styrelse.

Godkännande av ett bolag som allmännyttigt bostadsföretag skall återkallas
om aktier eller en andel i bolaget överlåts till någon annan än kommunen
eller om det annars görs ändringar i fråga om bolaget som innebär att
förutsättningarna för godkännande inte längre föreligger.

Med hänvisning till regeringens skrivelse (Skr 1986/87:73) föreslås i
propositionen att skattemässiga underskott som uppkommit i ett schablonbeskattat
allmännyttigt bostadsföretag inte skall få utnyttjas i form av
förlustavdrag om företagets allmännnyttiga karaktär — och därmed också
schablonbeskattningen - upphör. Avsikten är att bestämmelserna skall
träda i kraft den 1 juli 1987 och att de skall tillämpas även dessförinnan om en
händelse, som föranleder att ett godkännande av ett bostadsföretag som
allmännyttigt bör återkallas, inträffat efter den 19 januari 1987, eller den dag
då nämnda skrivelse bordlädes i riksdagen. Om exempelvis ett civilrättsligt
giltigt avtal om överlåtelse av denna karaktär träffats den 19 januari eller
tidigare skall däremot nuvarande regler tillämpas även i fortsättningen.

Bo Lundgren (m) framhåller i motion Sk 148 att det enligt hans uppfattning
är fel att särbehandla olika fastighetsägare. Den typ av problem som
aktualiserats i propositionen bör enligt hans uppfattning inte lösas genom
specialbestämmelser om underskotts behandling i skattehänseende för det
fall att ett företag övergår från en beskattningsform till en annan. Han yrkar
därför att riksdagen avslår propositionen och som sin mening ger regeringen
till känna att beskattningsreglerna för bostadsföretag bör utformas så, att
man uppnår ökad neutralitet mellan bostadsföretag av olika slag.

Syftet med propositionen är att förhindra att de mycket stora, ofta fiktiva

underskott som uppkommit under tid då ett bostadsföretag schablonbeskattats
skall kunna utnyttjas när företaget efter ägarbyte upphört att vara
allmännyttigt och dess fastighetsinnehav till följd därav skall beskattas enligt
konventionell metod.

Enligt utskottets mening kan några befogade invändningar i sak inte riktas
mot en regel av den innebörd som föreslås i propositionen. Principen bör -som departementschefen framhåller - vara att underskotten får utnyttjas
bara så länge schablonbeskattningen består. Utskottet tillstyrker därför den i
propositionen föreslagna lagändringen.

Vad härefter angår önskemålet om en ökad likformighet i skattehänseende
mellan olika typer av bostadsföretag är detta en fråga som för närvarande
övervägs inom regeringskansliet med anledning av bostadskommitténs
slutbetänkande (SOU 1986:4-6). Utskottet vill nu endast framhålla att en
ändring i denna riktning inte får innebära att man godtar transaktioner som
har till huvudsakligt syfte att vinna fördelar i skattehänseende.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till proposition 1986/87:119 och med avslag
på motion 1986/87:Skl48 antar det vid propositionen fogade förslaget
till lag om ändring i lagen (1960:63) om förlustavdrag.

Stockholm den 28 april 1987
På skatteutskottets vägnar
Jan Bergqvist

Närvarande: Jan Bergqvist (s), Knut Wachtmeister (m), Kjell Johansson
(fp), Stig Josefson (c), Torsten Karlsson (s), Anita Johansson (s), Britta
Bjelle (fp), Karl Björzén (m), Bruno Poromaa (s), Karl-Anders Petersson
(c), Tommy Franzén (vpk), Sverre Palm (s), Kjell Nordström (s), Gunnar
Nilsson (s) och Margit Gennser (m).

Reservation

Knut Wachtmeister, Karl Björzén, och Margit Gennser (alla m) anser

dets att det avsnitt av utskottets yttrande som börjar nederst på s. 3 med
”Syftet med” och slutar på s. 4 med ”i skattehänseende” bort ha följande
lydelse:

Utskottet delar motionärens uppfattning att det är principiellt felaktigt och
från rättvise- och likformighetssynpunkt otillfredsställande att ägare till
fastigheter av likartat slag behandlas olika i skattehänseende. Vill man
komma till rätta med problem av den art som tas upp i propositionen bör det
ske på annat sätt än genom att begränsa rätten till förlustavdrag i samband
med vissa företagsöverlåtelser. Med hänsyn härtill och då en sådan spärregel
som föreslås i propositionen kan väntas få en utomordentligt begränsad
räckvidd och i vissa fall ändå försvåra angelägna rationaliseringar och
rekonstruktioner tillstyrker utskottet motionen och avstyrker propositionen.
Som motionären framhåller bör beskattningsreglerna för bostadsföretag i

SkU 1986/87:44

stället utformas så att man uppnår en ökad neutralitet mellan bostadsföretag SkU 1986/87:44
av olika slag.

dels att utskottet bort hemställa

att riksdagen med bifall till motion 1986/87:Skl48 avslår proposition
1986/87:119 och som sin mening ger regeringen till känna att
beskattningsreglerna bör utformas så att man uppnår en ökad
neutralitet mellan olika former av bostadsföretag.

Särskilt yttrande

Kjell Johansson (fp), Stig Josefson (c). Britta Bjelle (fp) och Karl-Anders
Petersson (c) anför:

Syftet med propositionen är att förhindra att skattemässiga underskott,
som uppkommit i ett schablonbeskattat allmännyttigt bostadsföretag, skall
kunna utnyttjas i form av förlustavdrag i de sannolikt fåtal fall företagets
allmännyttiga karaktär - och därmed också schablonbeskattningen -upphör. Vi har ansett oss böra godta detta förslag och de i propositionen
redovisade skälen härför.

När det gäller frågan om utformningen av bostadsbeskattningen i stort är vi
inte av annan uppfattning än reservanterna. Vi anser således i likhet med
dem att beskattningsreglerna bör vara så utformade att de så långt möjligt
tillgodoser fastighetsägarnas befogade krav på likformighet och rättvisa vid
beskattningen. Som utskottet framhåller övervägs denna fråga för närvarande
inom regeringskansliet i samband med beredningen av bostadskommitténs
slutbetänkande.

I avvaktan på kommande ställningstaganden till kommittéförslaget har vi
ansett oss för närvarande böra avstå från att ställa särskilt yrkande i ämnet.