Skatteutskottets betänkande

1986/87:43

om dubbelbeskattningsavtal mellan Danmark,
Finland, Island, Norge och Sverige, m.m. (prop.
1986/87:94)

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition 1986/87:94 att
riksdagen godkänner ett nytt nordiskt dubbelbeskattningsavtal och antar en
lag om dubbelbeskattningsavtal mellan Danmark, Finland, Island, Norge
och Sverige. En svensk text av avtalet och ett till avtalet hörande protokoll
har tagits in i lagen som bilaga. Avtalet och protokollet avses bli tillämpliga,
beträffande skatter som innehålls vid källan, på inkomst som förvärvas efter
utgången av det år då avtalet och protokollet träder i kraft, beträffande
övriga skatter på inkomst, på skatter som bestäms för beskattningsår som
börjar efter utgången av det år då avtalet och protokollet träder i kraft samt
beträffande förmögenhetsskatt, på förmögenhet på vilket skatt utgår på
grund av taxering andra kalenderåret efter det då avtalet och protokollet
träder i kraft eller senare. Avtalet och protokollet ersätter det gällande
nordiska dubbelbeskattningsavtalet.

Vidare föreslås att riksdagen godkänner ett tilläggsavtal till det nordiska
avtalet om handräckning i skatteärenden. Tilläggsavtalet innehåller bestämmelser
som ger de behöriga myndigheterna i de avtalsslutande staterna
möjlighet att träffa överenskommelse om överföring av skatt.

I fråga om lydelsen av avtalet och protokollet samt tilläggsavtalet hänvisar
utskottet till propositionen.

Motion

1986/87:Skl47 av Lars Werner m.fl (vpk) vari yrkas att riksdagen beslutar
avslå punkt 1. avsnitt III i propositionens text (s. 24) med hänvisning till att
riksdagen ännu inte fattat beslut om fasta förbindelser över Öresund.

Utskottet

Propositionen innehåller förslag om ett nytt multilateralt dubbelbeskattningsavtal
mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige. Avtalet,
som skall ersätta det nordiska dubbelbeskattningsavtalet från 1983, överensstämmer
i stor utsträckning med detta avtal. De ändringar och tillägg som
gjorts berör bl.a. definitionen av begreppet fast driftställe samt reglerna om
beskattning av realisationsvinst och av viss verksamhet utanför en stats kust.

Liksom hittills skall inkomst av enskild tjänst i regel beskattas i den stat där
arbetet utförts. En viktig nyhet är dock att samtliga berörda länder kommer \

SkU

1986/87:43

1 Riksdagen 1986187. 6 sami. Nr 43

att tillämpa den s.k. exemptmetoden för att undvika dubbelbeskattning av
sådan inkomst. Detta innebär bl. a. att personer som är bosatta i Sverige men
arbetar i Norge i regel endast kommer att betala skatt och sociala avgifter i
Norge för arbetsinkomsten. Härigenom har man löst problemet med den
norska folketrygdeavgiften, som med den hittills tillämpade avräkningsmetoden
(credit of tax) inte kunnat avräknas fullt ut från den svenska skatten.
Lösningen har blivit möjlig mot bakgrund av att det intima nordiska
samarbetet på skatteområdet utgör ett skydd mot skatteundandragande
åtgärder som berör flera nordiska stater och av att det inte råder några större
skillnader mellan de nordiska staterna i fråga om det samlade skatte- och
avgiftsuttaget.

Föredragande statsrådet framhåller i propositionen önskvärdheten av att
Sverige inte utnyttjar det s.k. progressionsförbehållet, dvs. den rätt som
avtalet ger att, i det fall en person uppburit en inkomst som inte skall
beskattas här, höja skatteuttaget på denna persons övriga inkomster.

I likhet med föredragande statsrådet anser skatteutskottet att en generell
tillämpning av exemptmetoden för undvikande av dubbelbeskattning av
arbetsinkomster och ett slopande av progressionsuppräkningen kommer att
innebära en väsentligt minskad arbetsbörda för skatteadministrationen och
en betydande förenkling av regelsystemet. Som departementschefen framhåller
bör Sverige avstå från progressionsuppräkning inte bara i fråga om
inkomst av enskild tjänst utan också beträffande andra inkomster vilka enligt
avtalet inte skall beskattas här. Till sådana inkomster hör bl.a. vissa
utbetalningar enligt finsk sociallagstiftning till person med hemvist i Sverige,
vilka på grund av sin art inte utgör skattepliktig inkomst i Finland. Utskottet
förutsätter i likhet med föredragande statsrådet att man i de anvisningar för
avtalets tillämpning som kommer att utfärdas anger i vilka fall progressionsuppräkning
inte skall ske. Eftersom slopandet av progressionsuppräkningen
i så hög grad berör en specifik grupp skattskyldiga - nämligen de som uppbär
vissa pensioner enligt finsk sociallagstiftning — förutsätter utskottet att RSV
informerar de berörda om avtalet i denna del via den utbetalande finska
myndigheten.

Enligt artikel 13 punkt 3 i avtalet får vinst som företag eller person med
hemvist i en avtalsslutande stat förvärvar på grund av överlåtelse av viss lös
eller fast egendom i annan avtalsslutande stat beskattas i denna andra stat.
Enligt det till avtalet hörande protokollet skall emellertid utan hinder av
denna bestämmelse vinsten beskattas endast i den stat där företaget resp.
personen har hemvist, om egendomen används vid byggandet och driften av
fasta förbindelser över Öresund.

Vpk, som motsätter sig att en Öresundsbro kommer till stånd, menar i
motion Sk 147 att man genom förslaget i propositionen bundit sig för en sådan
broförbindelse. Partiet yrkar därför avslag på propositionen i denna del.

I motsats till motionärerna anser utskottet att den specialbestämmelse i
avtalet som syftar till att reglera vissa beskattningsförhållanden vid ett
eventuellt brobygge inte innebär att man tagit någon ställning i den av
motionärerna aktualiserade frågan.

Den nu aktuella bestämmelsen finns redan i avtalet från 1983 och har
tillkommit för att man — om en broförbindelse skulle komma till stånd -

SkU 1986/87:43

skall slippa omförhandlingar. Någon anledning att ändra avtalet på denna
punkt föreligger enligt utskottets mening inte, varför utskottet tillstyrker
propositionen i denna del och avstyrker motionen.

Även i övrigt tillstyrker utskottet propositionen.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till proposition 1986/87:94 och med avslag
på motion 1986/87:Skl47 godkänner avtalet mellan Danmark, Finland,
Island, Norge och Sverige för att undvika dubbelbeskattning
beträffande skatter på inkomst och på förmögenhet och tilläggsavtalet
till avtalet mellan Sverige, Danmark, Finland, Island och Norge om
handräckning i skatteärenden samt antar förslaget till lag om dubbelbeskattningsavtal
mellan Danmark, Finland, Island, Norge och
Sverige.

Stockholm den 23 april 1987

På skatteutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Närvarande: Jan Bergqvist (s), Knut Wachtmeister (m), Kjell Johansson
(fp), Stig Josefson (c), Torsten Karlsson (s), Bo Lundgren (m), Anita
Johansson (s), Lars Hedfors (s)*, Britta Bjelle (fp), Karl Björzén (m), Bruno
Poromaa (s), Tommy Franzén (vpk), Sverre Palm (s), Gunnar Nilsson (s)
och Marianne Andersson (c).

* Ej närvarande vid justeringen.

SkU 1986/87:43

Reservation

SkU 1986/87:43

Tommy Franzén (vpk) anser

dels att det avsnitt av utskottets yttrande som börjar på s. 2 med ”1 motsats”
och slutar på s. 3 med ”utskottet propositionen” bort ha följande lydelse:

Riksdagen har gång på gång bordlagt frågan om fasta förbindelser över
Öresund med hänvisning bl.a. till att det ännu inte föreligger något förslag till
uppgörelse mellan Sverige och Danmark i Öresundsbrofrågan.

Som det till avtalet hörande protokollet är utformat kan man inte dra
någon annan slutsats än att ett beslut i fråga om fasta förbindelser över
Öresund redan är taget eller i vart fall kommer att tas i den svenska riksdagen
och det danska folketinget.

En föregripande lagstiftning av den här arten strider enligt utskottets
mening mot demokratiska principer och kan inte accepteras. Opinionen mot
en Öresundsbro växer sig allt starkare, och det är i nuläget omöjligt att
avgöra hur en riksdagsmajoritet kommmer att ställa sig till en broförbindelse.

Med det anförda tillstyrker utskottet motionen.

dels att utskottet bort hemställa

1. att riksdagen med bifall till motion 1986/87: Sk 147 och med
anledning av proposition 1986/87:94 godkänner avtalet mellan Danmark,
Finland, Island, Norge och Sverige för att undvika dubbelbeskattning
beträffande skatter på inkomst och på förmögenhet med
undantag av punkten 111:2 i det till avtalet hörande protokollet,

2. att riksdagen med bifall till proposition 1986/87:94 godkänner
tilläggsavtalet mellan Sverige, Danmark, Finland, Island och Norge
om handräckning i skatteärenden och antar förslaget till lag om
dubbelbeskattningsavtal mellan Danmark, Finland, Island, Norge och
Sverige.

gotab Stockholm 1987 12892