Skatteutskottets betänkande
1986/87:26

om vissa anslag för budgetåret 1987/88 inom
finansdepartementets verksamhetsområde (prop.
1986/87:100 bil. 9)

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet frågor om anslag till riksskatteverket
(RSV) och den regionala och lokala skatteförvaltningen, m. m. Vidare
behandlar utskottet tre motioner, varav den ena gäller ett inrättande av
lokala samhällsmyndigheter, den andra tar upp ett visst informationsblad
från RSV och den tredje aktualiserar en flyttning av länsskattemyndigheten i
Östergötlands län till Motala. Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker
motionerna.

SJUNDE HUVUDTITELN
Skatte- och indrivningsväsen

1. Riksskatteverket
Propositionen

Regeringen föreslår i proposition 1986/87:100 bilaga 9 (finansdepartementet)
under punkt B 1 (s. 20—23) att riksdagen till Riksskatteverket för
budgetåret 1987/88 anvisar ett förslagsanslag av 541 104 000 kr.

Motionerna

1986/87:Sk528 av Stig Josefson m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen hos
regeringen begär utredning och förslag om inrättande av lokala samhällsmyndigheter
i enlighet med motionens intentioner.

1986/87:Sk718 av Charlotte Branting (fp) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad som anförts i motionen om en
upplysning om löntagarfondsavgiften i RSV:s informationsbroschyr Upplysningar
till uppbördsdeklarationen.

Utskottet

I budgetförslaget för nästa budgetår, den första helårsbudgeten för den
sammanhållna skatteförvaltningen, markeras RSV:s samordnande roll genom
att RSV ålagts att sköta fördelningen av vissa anslagsposter till de

SkU

1986/87:26

1 Riksdagen 1986/87. 6 sami. Nr 26

regionala och lokala förvaltningarna. Två områden prioriteras i budgeten,
den allmänna fastighetstaxeringen 1988 och ADB.

Anslaget till RSV är inriktat på en minskning med 2 % jämfört med
anslaget för innevarande budgetår. Mot bakgrund av de många förenklingarna
i regelsystemet bedömer finansministern att denna reducering kan ske
utan allvarliga konsekvenser för verkets prioriterade områden.

Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot det föreslagna
förslagsanslaget av 541 104 000 kr. utan tillstyrker propositionen i denna del.

I motion Sk528 av Stig Josefson m. fl. (c) begärs utredning och förslag om
inrättande av s. k. lokala samhällsmyndigheter bestående av bl. a. de lokala
skattemyndigheterna och vissa andra statliga myndigheter och delar av
myndigheter. Härigenom skulle man enligt motionärerna uppnå en mera
decentraliserad och effektiv organisation och en bättre kontakt mellan de
enskilda medborgarna och myndigheterna.

Den organisation på skatteområdet som nyligen trätt i kraft utgör enligt
utskottets mening ett led i en decentralisering av skatteförvaltningen.
Utskottet vill betona att den nya organisationen hittills verkat i endast drygt
två månader och att tiden således inte nu är lämplig att tillsätta nya
utredningar om mera ingripande förändringar i skatteorganisationen.

Samtidigt vill utskottet erinra om att utskottet tidigare vid behandlingen av
förslag liknande det nu aktuella uttalat sin sympati för syftet att skapa en så
serviceinriktad och obyråkratisk förvaltningsorganisation som möjligt. Utskottet
förutsätter att arbetet härmed inte stannar av utan att regeringen vid
sin uppföljning av den nya organisationens verksamhet fortsätter att verka
för en förbättrad service och ett underlättande av myndighetskontakterna för
medborgarna. En del torde kunna uträttas på det lokala planet, t. ex. genom
att - som skett på vissa orter - sammanföra olika myndigheter som t. ex.
lokala skattemyndigheter, kronofogdemyndigheter, polis och tingsrätt i
samma byggnad eller i vart fall i närheten av varandra. Vidare vill utskottet i
detta sammanhang peka på det förslag till åtgärdsprogram som riksrevisionsverket
på regeringens uppdrag nyligen lagt fram för att förenkla startandet av
egna företag och som bl. a. går ut på en mer samlad prövning av en
nyföretagares skatte- och socialavgiftsförhållanden och en minskning av
antalet myndigheter som vederbörande behöver kontakta och lämna uppgifter
till (RRV dnr 1986:100 Samordnat myndighetsagerande). Utskottet vill
dessutom - nu liksom tidigare - erinra om att finansministern i återkommande
sammanhang betonat att tyngdpunkten i förfarandet vid beskattningen
bör förskjutas nedåt mot skattemyndigheten, vilket också i viss mån
tillgodoser motionärerna.

Av vad anförts framgår att regeringen har sin uppmärksamhet riktad på
hithörande problem, och något uttalande av riksdagen är enligt utskottets
mening därför inte påkallat. Utskottet avstyrker således motion Sk528.

I motion Sk718 av Charlotte Branting (fp) begärs att regeringen skall ge RSV
i uppgift att i nästa upplaga av broschyren Upplysningar till uppbördsdeklarationen
1987 specifiera den del av tilläggspensionsavgiften som är avsedd för
löntagarfonderna. Enligt motionären är behovet av information härom lika
stort som t. ex. i fråga om storleken på lönegarantiavgiften.

SkU 1986/87:26

Lagbestämmelser om vilka avgifter som ingår i arbetsgivaravgifterna finns
i 2 kap. 1 § lagen (1981:691) om socialavgifter och i 1 § lagen (1982:423) om
allmän löneavgift. Det är dessa bestämmelser som ligger till grund för
uppgiften i RSV:s upplysningsblad Upplysningar till uppbördsdeklarationen
1987 om vad arbetsgivaravgiften består av. Bestämmelser om hur influtna
avgifter skall fördelas finns bl. a. i 4 kap. lagen om socialavgifter, 3 § lagen
om allmän löneavgift och 27 § lagen (1983:1092) med reglemente för
allmänna pensionsfonden. Av dessa bestämmelser framgår att de medel som
förs till löntagarfonderna inte är en särskild avgift, som t. ex. lönegarantiavgiften,
utan en del av tilläggspensionsavgiften.

För närvarande anges inte på RSV:s upplysningsblad till vilka ändamål de
olika avgifterna används. Enligt utskottet är det förståeligt att RSV försöker
undvika att belasta en informationsbroschyr av denna praktiska karaktär
med sådana upplysningar, och utskottet kan inte finna att detaljinformation
om hur de olika avgifterna skall fördelas behövs för att broschyren skall tjäna
sitt syfte. För övrigt är det enligt utskottets mening inte lämpligt att riksdagen
fattar preciserade beslut om hur ett ämbetsverk skall utforma detaljerna i en
informationsbroschyr.

Med det anförda avstyrker utskottet även motion Sk718.

Utskottet hemställer

1. beträffande anslaget

att riksdagen med bifall till propositionen bilaga 9 under punkt B 1 till
Riksskatteverket för budgetåret 1987/88 anvisar ett förslagsanslag av
541 104 000 kr.,

2. beträffande i. k. lokala samhällsmyndigheter
att riksdagen avslår motion 1986/87:Sk528,

3. beträffande informationsbladet Upplysningar till uppbördsdeklarationen
1987

att riksdagen avslår motion 1986/87:Sk718.

2. Regional och lokal skatteförvaltning
Propositionen

Regeringen föreslår i propositionen under punkt B 2 (s. 23—29) att riksdagen
till Regional och lokal skatteförvaltning för budgetåret 1987/88 anvisar
ett förslagsanslag av 1 886 665 000 kr.

Motion

1986/87:Sk428 av Anna Wohlin-Andersson (c) och Marianne Karlsson (c)
vari - såvitt nu är i fråga och med hänvisning till motion 1986/87: A466 - yrkas
att riksdagen beslutar att länsskattemyndigheten i Östergötlands län placeras
i Motala.

SkU 1986/87:26

Utskottet

SkU 1986/87:26

Även för länsskattemyndigheterna och de lokala skattemyndigheterna
föreslås i propositionen i princip en tvåprocentig minskning av anslaget. Ett
belopp motsvarande minskningen jämte ytterligare ett belopp (tillhopa ca 56
milj. kr.) ställs dock till RSV:s disposition för fördelning efter behov till
länsskattemyndigheterna och de lokala skattemyndigheterna.

Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot det föreslagna
förslagsanslaget av 1 886 665 000 kr. utan tillstyrker propositionen i denna
del.

I motion Sk428 av Anna Wohlin-Andersson och Marianne Karlsson (båda c)
yrkas - såvitt nu är i fråga och med hänvisning till motivering i motion A466 -att länsskattemyndigheten i Östergötlands län skall flyttas från Linköping till
Motala, där enligt motionärerna lämpliga lokaler finns tillgängliga.

Utskottet vill erinra om att avsikten inte varit att kombinera skatteförvaltningsreformen
med en utflyttning av de nya länsskattemyndigheterna från
residensstäderna. Detta framgår bl. a. av direktiven (dir. 1984:22) till den
tidigare skatteförvaltningsutredningen, vars betänkande ligger till grund för
den nya organisationen. I dessa direktiv angavs uttryckligen att de regionala
och lokala enheterna inte skulle ändras till antalet eller i fråga om
lokalisering. Att en viss administrativ samverkan mellan länsstyrelserna och
de nya länsskattemyndigheterna är förutsedd även i fortsättningen talar
enligt utskottet också mot en utflyttning av länsskattemyndigheterna. Med
det anförda avstyrker utskottet motion Sk428 yrkande 2.

Utskottet hemställer

1. beträffande anslaget

att riksdagen med bifall tili propositionen bilaga 9 under punkt B 2 till
Regional och lokal skatteförvaltning för budgetåret 1987/88 anvisar ett
förslagsanslag av 1 886 665 000 kr.,

2. beträffande länsskattemyndigheten i Östergötlands län
att riksdagen avslår motion 1986/87:Sk428 yrkande 2.

3. Stämpelomkostnader

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt B 4 (s. 34) och hemställer att

riksdagen till Stämpelomkostnader för budgetåret 1987/88 anvisar
ett förslagsanslag av 2 847 000 kr.

4. Kostnader för årlig taxering m. m.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt B 5 (s. 34-35) och
hemställer

att riksdagen till Kostnader för ärlig taxering m. m. för budgetåret
1987/88 anvisar ett förslagsanslag av 133 000 000 kr.

5. Ersättning till postverket m. fl. för bestyret med
skatteuppbörd m. m.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt B 6 (s. 35-36) och
hemställer

att riksdagen till Ersättning till postverket m.fl. för bestyret med
skatteuppbörd m. m. för budgetåret 1987/88 anvisar ett förslagsanslag
av 57 937 000 kr.

Övriga ändamål
6. Bidrag till vissa internationella byråer och organisationer
m. m.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt F 1 (s. 106) och
hemställer

att riksdagen till Bidrag till vissa internationella byråer och organisationer
m. m. för budgetåret 1987/88 anvisar ett förslagsanslag av
250 000 kr.

7. Bidrag till vissa handikappade ägare av motorfordon

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt F 2 (s. 106) och
hemställer

att riksdagen till Bidrag till vissa handikappade ägare av motorfordon
för budgetåret 1987/88 anvisar ett förslagsanslag av 16 500 000 kr.

8. Bidrag till vissa investeringar

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt F 3 (s. 107) och
hemställer

att riksdagen till Bidrag till vissa investeringar för budgetåret 1987/88
anvisar ett förslagsanslag av 1 000 kr.

9. Exportkreditbidrag

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt F 4 (s. 107-108) och
hemställer

att riksdagen till Exportkreditbidrag för budgetåret 1987/88 anvisar
ett förslagsanslag av 1 000 kr.

Stockholm den 3 mars 1987

På skatteutskottets vägnar

Jan Bergqvist

SkU 1986/87:26

Närvarande: Jan Bergqvist (s), Knut Wachtmeister (m), Olle Westberg (s)*,
Kjell Johansson (fp), Stig Josefson (c), Torsten Karlsson (s), Bo Lundgren
(m), Lars Hedfors (s), Britta Bjelle (fp), Karl Björzén (m), Bruno Poromaa
(s), Karl-Anders Petersson (c), Sverre Palm (s), Kjell Nordström (s) och Paul
Lestander (vpk).

* Ej närvarande vid justeringen.

SkU 1986/87:26