Skatteutskottets betänkande

1986/87:20

med anledning av förnyad behandling av proposition
1986/87:61 om en tillfällig förmögenhetsskatt för
livförsäkringsbolag, m. m.

Ärendet

I betänkandet SkU 1986/87:17 har utskottet behandlat proposition 1986/
87:61 om en tillfällig förmögenhetsskatt för livförsäkringsbolag, m. m. Vid
kammarbehandlingen av betänkandet den 12 december 1986 beslutade
riksdagen att jämlikt 4 kap. 9 § riksdagsordningen återförvisa ärendet till
utskottet för ytterligare beredning.

Utskottet

I det återförvisade betänkandet hemställer utskottet att riksdagen bifaller
propositionen och avslår fem motioner — Sk 135—Sk 139 — som väckts med
anledning av propositionen. Till stöd för sin uppfattning framhåller utskottet
efter utförlig argumentering att fördelningspolitiska och statsfinansiella skäl
talar för att införa en förmögenhetsskatt för livförsäkringsbolagen.

Vid betänkandet har fogats fem reservationer. I en gemensam reservation
av m, fp och c (reservation 1) yrkas avslag på propositionen och att riksdagen
gör ett tillkännagivande angående beredningen av regeringsförslag av stor
principiell betydelse. Reservanterna knyter an till lagrådets kritik av skatten
och menar att propositionen redan av konstitutionella och formella skäl är så
bristfällig att den bör avslås. Vidare anförs att skatten drabbar det från
samhällssynpunkt mycket värdefulla långsiktiga sparandet. De framhåller
också att skatten drabbar sådana småföretagare med lägre inkomster som är
hänvisade till privata pensionssystem och kvinnor med låg ATP-poäng vilka
kompletterat sitt pensionsskydd med en individuell pensionsförsäkring.

Vpk-ledamoten i utskottet har reserverat sig dels i fråga om motiveringen
till införandet av skatten — reservanten anser att den tillfälliga förmögenhetsskatten
inte kan ersätta införandet av en realränteskatt (reservation 2) - och
dels i fråga om skattens omfattning som enligt reservanten bör utsträckas till
företagens pensionsavsättningar (reservation 3). Vidare yrkar reservanten
att riksdagen uttalar att försäkringsbolagens placeringsplikt bör återinföras
(reservation 4) och att en realränteskatt införs (reservation 5).

I samband med att utskottet tagit upp ärendet till ny behandling har de
borgerliga ledamöterna i utskottet ställt ett alternativt yrkande av innebörd
att utskottet skall föreslå riksdagen att inkomsterna av den tillfälliga
förmögenhetsskatten på livförsäkringsbolag sätts in på ett särskilt konto hos
riksbanken och behålls där till dess allmänna val hållits. Som skäl har anförts

SkU

1986/87:20

1 Riksdagen 1986187. 6 sami. Nr 20

att. om valet skulle resultera i en borgerlig regering, denna måste ha en reell
möjlighet att betala tillbaka de influtna medlen till de enligt deras mening
rättmätiga ägarna.

Finansutskottet har i sitt yttrande (FiU 1986/87:1 y) till skatteutskottet
tillstyrkt förslaget att inkomsterna av skatten från en särskild inkomsttitel på
statsbudgeten tillförs riksgäldskontoret. Skatteutskottet kan för sin del inte
finna att möjligheterna att i framtiden eventuellt betala tillbaka skatten till
försäkringsbolagen på något sätt påverkas av på vilket konto i den statliga
bokföringen eller hos vilket av riksdagens båda verk, riksbanken eller
riksgäldskontoret, som inkomsterna av skatten bokförs. Frågan huruvida
skatten skall återbetalas eller inte är ett politiskt beslut som kan fattas av
rikdagen. Det kan inte göras avhängigt av vilket konto som utnyttjas i
bokföringen.

I övrigt vidhåller utskottet till alla delar sin uppfattning i betänkandet
1986/87:17. Med åberopande härav hemställer utskottet.

1. beträffande införande av tillfällig förmögenhetsskatt

att riksdagen bifaller proposition 1986/87:61 i denna del och avslår
motionerna 1986/87:Skl36 yrkande 1 i motsvarande del, 1986/
87:Skl37 i motsvarande del och 1986/87:Sk 138 i motsvarande del,

2. beträffande beredningen av vissa ärenden

att riksdagen avslår motion 1986/87:Skl36 yrkande 2,

3. beträffande pensionsavsättningar

att riksdagen bifaller propositionen i denna del och avslår motion
1986/87:Skl39 yrkande 2,

4. beträffande placeringsplikten

att riksdagen avslår motion 1986/87:Skl39 yrkande 3,

5. beträffande skattskyldighetens omfattning

att riksdagen bifaller propositionen i denna del och avslår motion
1986/87: Sk 135,

6. beträffande tillkännagivande om realränteskatt
att riksdagen avslår motion 1986/87:139 yrkande 1,

7. beträffande ”ränteskatten”

att riksdagen bifaller propositionen i denna del och avslår motionerna
1986/87:Skl36 yrkande 1 i motsvarande del, 1986/87:Sk 137 i motsvarande
del och 1986/87:Skl38 i motsvarande del,

8. beträffande förmögenhetsskatt på kapitalförsäkring

att riksdagen bifaller propositionen i denna del och avslår motionerna
1986/87:Skl36 yrkande 1 i motsvarande del, 1986/87:Skl37 i motsvarande
del och 1986/87:Sk 138 i motsvarande del,

9. beträffande lagförslagen

att riksdagen med anledning av vad utskottet ovan anfört och
hemställt antar de vid propositionen fogade förslagen till

a) lag om tillfällig förmögenhetsskatt för livförsäkringsbolag, understödsföreningar
och pensionsstiftelser,

b) lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,

c) lag om ändring i lagen (1947:577) om statlig förmögenhetsskatt,

d) lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69),

SkU 1986/87:20

e) lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar
m. m.,

f) lag om ändring i bevissäkringslagen (1975:1027) för skatte- och
avgiftsprocessen,

g) lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter.

Stockholm den 12 december 1986
På skatteutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Närvarande: Jan Bergqvist (s), Knut Wachtmeister (m), Bo Forslund (s),
Kjell Johansson (fp), Stig Josefson (c), Torsten Karlsson (s), Anita
Johansson (s), Karl Björzén (m), Bruno Poromaa (s), Karl-Anders Petersson
(c), Tommy Franzén (vpk), Sverre Palm (s), Leif Olsson (fp). Arne
Kjörnsberg (s) och Karl-Gösta Svenson (m).

Reservationer

1. Knut Wachtmeister (m), Kjell Johansson (fp), Stig Josefson (c), Karl
Björzén (m), Karl-Anders Petersson (c), Leif Olsson (fp) och Karl-Gösta
Svenson (m) har avgivit reservation i enlighet med reservation 1 i betänkande
SkU 1986/87:17.

2. Tommy Franzén (vpk) har avgivit reservation i enlighet med reservation 2 i
betänkande SkU 1986/87:17.

3. Tommy Franzén (vpk) har avgivit reservation i enlighet med reservation 3 i
betänkande SkU 1986/87:17.

4. Tommy Franzén (vpk) har avgivit reservation i enlighet med reservation 4 i
betänkande SkU 1986/87:17.

5. Tommy Franzén (vpk) har avgivit reservation i enlighet med reservation 5 i
betänkande SkU 1986/87:17.

Särskilt yttrande

Knut Wachtmeister (m), Kjell Johansson (fp), Stig Josefson (c), Karl
Björzén (m), Karl-Anders Petersson (c), Leif Olsson (fp) och Karl-Gösta
Svenson (m) anför:

Vi har i utskottet ställt ett yrkande av innebörd att utskottet bort föreslå
riksdagen att — för den händelse proposition 1986/87:61 vinner riksdagens
bifall — hos regeringen begära att de medel som inflyter till statskassan till
följd av den tillfälliga skatten på livförsäkringsbolags m.fl:s förmögenhet
inte skall tillföras riksgäldskontoret för avbetalning av statsskulden utan i
sället sättas in på ett särskilt konto i riksbanken och där innestå under åren
1987 och 1988.

SkU 1986/87:20

gotab Slockholm 1986 11973