Skatteutskottets betänkande
1985/86:42
om stämpelskatten på aktier
(prop. 1985/86:157)
Sammanfattning
I detta betänkande tillstyrker utskottet de förslag av företrädesvis teknisk
karaktär som har lagts fram i proposition 1985/86:157 rörande stämpelskatten
på aktier och avstyrker två motioner som väckts i ärendet.
I en reservation yrkar m- och fp-ledamöterna att skatten på överkurser
slopas helt och inte — så som föreslagits i propositionen - enbart i samband
med bolagsbildning. I en annan reservation yrkar m-ledamöterna att
stämpelskatten sänks från 2 till 1 %.
Propositionen
Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition 1985/86:157 att
riksdagen antar de vid propositionen fogade förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1984:405) om stämpelskatten på aktier,
2. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter.
I propositionen föreslås att deklarationsskyldigheten slopas när det gäller
uttag av stämpelskatt vid nybildning av aktiebolag. Beskattningen av överkurser
vid nybildningar föreslås också slopad.
Vidare föreslås bestämmelser om beskattningsunderlaget vid utbyte av
konvertibla skuldebrev mot aktier samt vissa förtydiiganden när det gäller
tidpunkten för skattskyldighetens inträde.
Ändringarna föreslås träda i kraft den I juli 1986.
SkU
1985/86:42
1 Riksdagen 1985/86. 6sami. Nr 42
Rättelse: S. 7 rad 9 och 10 Utgår: i denna del
1
Lagförslagen har följande lydelse.
SkU 1985/86:42
1 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1984: 405) om stämpelskatt på aktier
Härigenom föreskrivs att 2, 4, och 5 §§ lagen (1984:405) om stämpelskatt
på aktier skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Skatten är två procent av aktiernas
nominella belopp eller, om eti
högre belopp skall betalas för aktierna,
av det högre beloppet.
2 §
Sker betalning för vissa aktier genom
tillförande av apport egendom,
skall samma skatt betalas för aktierna
som för de aktier som betalas
med pengar. Betalas samtliga aktier
genom apportegendom utgår skatten
efter aktiernas nominella belopp.
Föreslagen lydelse
Skatten är två procent av aktiernas
nominella belopp. Vid ökning
av aktiekapital skall, om ett högre
belopp har betalats för aktierna än
det nominella beloppet, skatten
dock beräknas på det belopp som
har betalats för aktierna. Vid utbyte
av skuldebrev mot aktier skall
skatten beräknas på aktiernas nominella
belopp eller, om detta är
högre, på det belopp som ursprungligen
har betalats för skuldebreven.
Om betalning för vissa aktier har
skett genom tillförande av apportegendom,
skall samma skatt betalas
för aktierna som för de aktier som
har betalats med pengar. Om samtliga
aktier helt eller delvis har betalats
genom apportegendom utgår
skatten på aktiernas nominella belopp
eller, om detta är högre, på
det belopp som har betalats för aktierna
utöver apportegendomen.
4 §
Skattskyldigheten inträder när
registrering av det nybildade bolaget
sker eller, vid ökning av aktiekapitalet,
när beslutet om ökningen
registreras.
Skattskyldigheten inträder när
registrering av det nybildade bolaget
sker eller, vid ökning av aktiekapitalet,
när registrering sker som
innebär att aktiekapitalet ökas.
5 §
Deklaration skall lia kommit in
till heskattningsmyndiglieten senast
två månader efter den dag då
skattskyldigheten inträtt.
Vid bildande av aktiebolag föreligger
inte redovisningsskyldighet
utan skatt påförs genom automatisk
databehandling på grundval av
uppgifter i aktiebolagsregistret
utan att beslut meddelas av beska!
t ilin gsmvndigheten. Skatten
anses fastställd till det påförda beloppet.
Beslut om skatten får meddelas
enligt 4 kap. 3 och 5 §§ lagen
11984:151) om punktskatter och
prisregleringsavgifter.
' Senaste lydelse 1985:615.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
SkU 1985/86:42
Skatten enligt första stycket skall
betalas senast två månader efter
den dag då skattskyldigheten inträtt.
Restavgift enligt Skap.
8-11 §§ lagen (1984:151) om punktskatter
och prisregleringsavgifter
skall tas ut om skatten inte betalas
inom denna tid.
Vid ökning av aktiekapital skall
bolaget lämna deklaration till beskattningsmyndigheten.
Deklaration
skall ha kommit in till beskattningsmyndigheten
senast två månader
efter den dag då skattskyldigheten
inträtt.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1986. Äldre bestämmelser gäller
fortfarande om skattskyldigheten enligt dessa bestämmelser inträtt före
ikraftträdandet.
Rättelse: S. 6 sista raden under t. Utgår: i denna del. Rad 2 under 2. Rättat till: yrkande 1
2 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1984: 151) om punktskatter och
prisregleringsavgifter
Härigenom föreskrivs att 2kap. 1§ lagen (1984: 151) om punktskatter
och prisregleringsavgifter skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
2 kap.
1 §
Den som är skattskyldig skall re- Den som är skattskyldig skall redovisa
skatten till beskattnings- dovisa skatten till beskattnings
myndigheten
genom att lämna de- myndigheten genom att lämna deklaration.
klaration. Särskilda bestämmelser
gäller i fråga om skatt enligt lagen
(1984:405) om stämpelskatt på aktier.
Om deklarationsskyldighet i visst fall för den som är registrerad som
skattskyldig föreskrivs i 6§ första stycket.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1986.
SkU 1985/86:42
4
Motionerna
1985/86:543 av Knut Wachtmeister m.fl. (m), vari yrkas
1. att riksdagen beslutar att stämpelskatten för aktier sänks till 1 % fr. o. m.
den 1 juli 1986,
2. att riksdagen beslutar att överkurs vid emission eller konvertering av
skuldebrev mot aktier inte skall utgöra underlag för stämpelskatt.
1985/86:544 av Kjell Johansson m. fl. (fp), vari yrkas att riksdagen med
avslag på propositionen i denna del beslutar att stämpelskatt ej skall utgå på
överkurser vid nyemission och att deklarationsskyldigheten därigenom kan
avskaffas.
Utskottet
Stämpelskatt utgår vid nybildning av aktiebolag och vid ökning av aktiekapitalet
med 2 % av aktiernas nominella belopp eller det högre belopp som skall
betalas för aktierna. Procentsatsen höjdes förra året från 1 till 2 % med
verkan fr. o.m. den 1 juli 1985.
I propositionen behandlas vissa frågor av företrädesvis teknisk natur i
anslutning till ett förslag från riksskatteverket. Bl. a. föreslås att beskattningen
av överkurser vid nybildning av aktiebolag slopas. Därmed kan också
deklarationsskyldigheten slopas i dessa fall. Vidare föreslås att skatt skall tas
ut på överkurser även vid utbyte av skuldebrev mot aktier. Enligt propositionen
bör skatten här tas ut på det belopp som ursprungligen betalades för
skuldebrevet, om detta belopp är högre än aktiernas nominella belopp.
I motionerna 543 av Knut Wachtmeister m.fl. (m) och 544 av Kjell
Johansson m. fl. (fp) yrkas avslag på propositionen i vad avser överkurser i
samband med utbyte av skuldebrev mot aktier och att i stället beskattningen
av överkurser slopas generellt. Vidare yrkas i motion 543 att stämpelskatten
sänks till 1 %.
Bakgrunden till förslaget att slopa skatten på överkurser vid nybildning av
aktiebolag är att deklarationsförfarandet i dessa fall medför ett omfattande
arbete för riksskatteverket och att överkurser i samband med nybildning är
ytterst ovanliga. Utskottet tillstyrker propositionen i denna del.
Enligt vad som anförs i propositionen är det däremot vanligt att överkurser
på betydande belopp förekommer i samband med ökning av aktiekapital. Av
statsfinansiella skäl har departementschefen inte varit beredd att föreslå att
beskattningen av överkurserna slopas generellt.
Utskottet instämmer i dessa bedömningar och finner inte skäl att nu
förorda några ytterligare undantag i detta hänseende.
Bakgrunden till nuvarande praxis i samband med konvertering är att
skuldebrevet i detta sammanhang betraktas som apportegendom. Värdet av
apportegendom beaktas enligt gällande regler inte vid beräkningen av
överkurser. Till grund för propositionen ligger uppfattningen att konvertering
snarare bör likställas med vanlig betalning. Utskottet instämmer i denna
uppfattning och finner att bärande skäl saknas för undantag i fråga om
vederlag som lämnats i denna form.
SkU 1985/86:42
5
Utskottet tillstyrker således propositionen i angivna avseenden och
avstyrker motionerna i motsvarande delar.
Av statsfinansiella skäl avstyrker utskottet motion 543 i vad avser sänkning
av skattesatsen till 1 %.
Utskottet har inte heller något att erinra mot propositionen i övrigt.
Utskottet hemställer
1. beträffande överkurser
att riksdagen avslår motionerna 1985/86:543 yrkande 2 och 1985/
86:544 och bifaller proposition 1985/86:157 i denna del,
2. beträffande skattesatsen
att riksdagen avslår motion 1985/86:543 yrkande 1,
3. beträffande övriga frågor
att riksdagen med anledning av vad utskottet ovan anfört och
hemställt antar de vid propositionen fogade förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1984:405) om stämpelskatt på aktier,
2. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter.
Stockholm den 29 april 1986
På skatteutskottets vägnar
Jan Bergqvist
Närvarande: Jan Bergqvist (s), Knut Wachtmeister (m). Olle Westberg (s),
Bo Forslund (s), Kjell Johansson (fp), Stig Josefson (c), Torsten Karlsson
(s), Karl Björzén (m), Lars Hedfors (s), Karl-Anders Petersson (c), Tommy
Franzén (vpk), Bruno Poromaa (s), Sverre Palm (s), Leif Olsson (fp) och
Margit Gennser (m).
Reservationer
1. Överkurser (mom. 1 och 3 i motsvarande del)
Knut Wachtmeister (m), Kjell Johansson (fp), Karl Björzén (m), Leif Olsson
(fp) och Margit Gennser (m) anser
dels att det avsnitt av utskottets yttrande som börjar på s. 5 med ”Enligt vad”
och slutar på s. 6 med ”motsvarande delar” bort ha följande lydelse:
Utskottet instämmer i motionärernas uppfattning att företagens möjligheter
att anskaffa riskkapital på allt sätt bör underlättas. För att inte
diskriminera den viktiga finansieringsform som nyemission av aktier utgör
för företagen tillstyrker utskottet förslaget i motionerna om att överkurser
generellt bör undantas från stämpelskatt.
Utskottets förslag att helt slopa beskattningen av överkurser innebär att
det inte längre blir aktuellt att reglera denna fråga rörande konvertering av
skuldebrev mot aktier. I sammanhanget vill utskottet dock framhålla att den i
SkU 1985/86:42
6
propositionen föreslagna ordningen att stämpelbelägga vederlaget för skuldebrevet
till den del som överstiger aktiernas nominella belopp måste anses
olämplig. Kursen på skuldebrevet i samband med utgivningen är nämligen
beroende av ett flertal faktorer och har alltså inte endast samband med det
förväntade värdet på de aktier som emitteras vid en i allmänhet avlägsen
framtid.
dels att utskottet under mom. 1 i denna del och mom. 3 i denna del bort
hemställa
att riksdagen med bifall till motionerna 1985/86:543 yrkande 2 och
1985/86:544 beslutar att stämpelskatten skall tas ut endast på aktiernas
nominella belopp till följd varav i fråga om lagen (1984:405) om
stämpelskatt på aktier texten efter första meningen i 2 § utgår ur
regeringens förslag, 5 § tredje stycket utgår ur regeringens förslag och
5 § första meningen erhåller följande såsom reservanternas förslag
betecknade lydelse:
Regeringens förslag
Reservanternas förslag
5 §
Vid bildandet av aktiebolag föreligger
inte redovisningsskyldighet utan
skatt påförs genom automatisk
databehandling på grundval av uppgifter
i aktiebolagsregistret utan att
beslut meddelas av beskattningsmyndigheten.
Skatten påförs genom automatisk
databehandling på grundval av uppgifter
i aktiebolagsregistret utan att
beslut meddelas av beskattningsmyndigheten.
2. Skattesatsen (mom. 2)
Knut Wachtmeister, Karl Björzén och Margit Gennser (alla m) anser
dels att den mening i utskottets yttrande som på s. 6 börjar med ”Av
statsfinansiella” och slutar med ”till 1 %” bort ha följande lydelse:
Den höjning av skattesatsen som tillkom fr.o.m. halvårsskiftet 1985
genomfördes på det sättet att ett enhälligt skatteutskott först avstyrkte denna
skatteskärpning och att socialdemokraterna trots detta sedan stödde en
vpk-motion vid den slutliga riksdagsbehandlingen av frågan. Enligt utskottets
uppfattning är det anmärkningsvärt att en så väsentlig skatteskärpning
genomförts på detta sätt. Som anförs i motion 543 är det tvärtom av vikt att
underlätta företagens möjligheter att anskaffa riskkapital, och stämpelskatten
bör på sikt avskaffas. Utskottet instämmer i motionärernas uppfattning
att skatten i ett första steg nu bör sänkas till 1 % och tillstyrker alltså
motionen i denna del.
dels att utskottet under mom. 2 bort hemställa
att riksdagen med bifall till motion 1985/86:543 yrkande 1 antar
regeringens förslag i fråga om 2 § första meningen lagen (1984:405) om
stämpelskatt på aktier med den ändringen att skattesatsen ”två
procent” bestäms till "en procent”.
SkU 1985/86:42
7