Skatteutskottets betänkande
1985/86:41

om ändrad försäljningsskattpå vissa
personbilar (prop. 1985/86:145)

SkU

1985/86:41

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens förslag till differentierad bilaccis
beroende på om bilen har avgasrening eller ej samt två motioner med
yrkanden bl. a. om avslag på den föreslagna höjningen av accisen på icke
avgasrenade fordon. Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motionerna.

En gemensam reservation angående höjningen av bilaccisen har avgivits av
m, fp och c.

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition 1985/86:145 att
riksdagen antar ett vid propositionen fogat förslag till lag om ändring i lagen
(1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon.

I propositionen föreslås att försäljningsskatten (bilaccisen) sätts ned på
sådana personbilar av 1987 och 1988 års modell som uppfyller de skärpta
avgasreningskrav som obligatoriskt skall gälla för personbilar av 1989 eller
senare års modell. Nedsättningen föreslås utformad så att endast den del
av bilaccisen för en personbil som överstiger 5 200 kr. skall betalas. Nedsättningen
blir alltså högst 5 200 kr. Omläggningen bör vara budgetmässigt
neutral. Bilaccisen för 1987 och 1988 års modeller bör därför höjas med 1
resp. 2 kr. per kg tjänstevikt. Ändringarna föreslås träda ikraft den 1 juli
1986.

Lagförslaget har följande lydelse.

1 Riksdagen 1985186. 6 sami. Nr 41

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på
motorfordon

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1978:69) om försäljningsskatt på
motorfordon1

dels att 11 § skall upphöra att gälla,

dels att 4, 8 och 16 §§ skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

4 §

Försäljningsskatt utgår för

1. personbil med en tjänstevikt av mer än 400 kilogram,

2. buss med en totalvikt av högst 3000 kilogram,

3. testbil med skåpkarosseri och med en totalvikt av högst 3000 kilogram,

4. motorcykel,

om fordonet icke är eller icke har varit registrerat som fordon av angivet
slag eller har varit registrerat endast i förening med avställning.

I fall som avses i 16 § andra I fall som avses i 16 § tredje
stycket skall skatt dock utgå även stycket skall skatt dock utgå även
om fordonet är eller har varit regis- om fordonet är eller har varit registrerat.
trerat.

8 §2

Skatten utgår för personbil, buss
och lastbil med 4 kronor och 80 öre
per kilogram tjänstevikt. Överstiger
tjänstevikten 1 600 kilogram, utgår
ytterligare skatt med 600 kronor för
varje fullt femtiotal kilogram varmed
tjänstevikten överstiger 1 600
kilogram. Skatten beräknas till helt
tiotal kronor så att överskjutande
krontal bortfaller.

Skatten utgår för personbil, buss
och lastbil med 4 kronor och 80 öre
per kilogram tjänstevikt. För en
personbil, som är av 1987 års modell
utgår dock skatten med 5 kronor
80 öre per kilogram tjänstevikt
och för en personbil av 1988 års
modell med 6 kronor 80 öre per kilogram
tjänstevikt. Överstiger
tjänstevikten 1 600 kilogram, utgår
ytterligare skatt med 600 kronor för
varje fullt femtiotal kilogram varmed
tjänstevikten överstiger 1 600
kilogram. Skatten beräknas till helt
tiotal kronor så att överskjutande
krontal bortfaller.

Skatten utgår för motorcykel med 1005 kronor om tjänstevikten inte
överstiger 75 kilogram, med 1 320 kronor om tjänstevikten är högre men
inte överstiger 160 kilogram, med 2025 kronor om tjänstevikten är högre
än 160 kilogram men inte överstiger 210 kilogram, samt i annat fall med
3 360 kronor.

SkU 1985/86:41

1 Lagen omtryckt 1984: 159.

2 Senaste lydelse 1985:495.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

SkU 1985/86:41

För en personbil, som är av 1987
eller 1988 års modell och som uppfyller
de avgasreningskrav som
anges i 5 § bilavgaskungörelsen
(1972:596), utgår skatt endast till
den del skatten beräknad enligt
första stycket överstiger 5 200 kronor.

Med en personbil av 1987 eller
1988 års modell avses en personbil
som vid registrerings- eller typbesiktning
betecknats som 1987 respektive
1988 års modell.

16 §

I fall som avses i 3 § utgår inte skatt om fordonet förtullas under
omständighet som för tullpliktig vara medför tullfrihet eller tullnedsättning
med stöd av 7, II eller 12 § eller, om annat inte följer av andra stycket,
13 § 1 tullförordningen (1973:979).

Befrielse från skatt enligt första Befrielse från skatt enligt första

stycket jämfört med 13 § 1 tullför- stycket jämfört med 13 § 1 tullförordningen
medges inte för ordningen medges inte för

1. fordon, för vilket rätt till av- 1. fordon, för vilket rätt till avdrag
föreligger enligt 9 § andra drag föreligger enligt 9 § första

stycket 1, om fordonet förtullas för stycket 1, om fordonet förtullas för

någon annan än den avdragsberätti- någon annan än den avdragsberätti gade,

gade,

2. fordon, för vilket återbetalning 2. fordon, för vilket återbetalning

av eller befrielse från skatt har av eller befrielse från skatt har

medgivits enligt 12 §. medgivits enligt 12 §.

Har skattefrihet enligt första stycket medgivits men har förutsättningarna
för tullfrihet eller tullnedsättning upphört, ankommer det på tullmyndigheten
att ta ut den på fordonet belöpande skatten.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1986.

Motionerna

Motion med anledning av propositionen

1985/86:520 av Knut Wachtmeister m. fl. (m), vari yrkas att riksdagen avslår
propositionen såvitt avser den föreslagna höjningen av bilaccisen för 1987
och 1988.

Motion från allmänna motionstiden

1985/86:Sk549 av Olle Grahn (fp), vari yrkas att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna dels att accisen inte bör höjas för bilar utan
avgasrening, dels att hela accisbeloppet inkl. mervärdeskatt och avgifter -

dock minst 6000 kr. — för en nyinköpt avgasrenad bil bör återbetalas, om
köparen samtidigt skrotar sin gamla bil utan avgasrening.

Utskottet

Sorn ett led i programmet för avgasrening föreslås i propositionen att
bilaccisen skall sättas ned med högst 5 200 kr. för sådana personbilar av 1987
och 1988 års modeller som uppfyller de avgasreningskrav som blir obligatoriska
fr. o. m. 1989 års modell. För att kompensera det inkomstbortfall som
uppstår till följd av nedsättningen föreslås en generell höjning av accisen för
personbilar av 1987 års modell med 1 kr. per kg och för personbilar av 1988
års modell med ytterligare 1 kr. per kg.

Olle Grahn (fp) anser att det är möjligt att genomföra ännu effektivare
stimulansåtgärder än vad regeringen föreslagit och föreslår i motion Sk549
bl. a. att den som i samband med inköpet av en ny bil, som uppfyller
avgasreningskraven för 1989 års modeller, skrotar en äldre ej avgasrenad bil
skall få tillbaka hela accisbeloppet jämte mervärdeskatt och avgifter eller
minst 6000 kr.

Utskottet anser liksom finansministern att det är befogat att som en
stimulansåtgärd rabattera bilaccisen för de personbilar som uppfyller de
kommande avgasreningskraven redan innan dessa krav blivit obligatoriska.
Som anförs i propositionen bör accisskillnaden bestämmas med utgångspunkt
i merkostnaden för att uppfylla avgasreningskraven. Utskottet har inte
funnit anledning till erinran mot det belopp om högst 5 200 kr. som föreslås i
propositionen och som, enligt vad utskottet erfarit, är baserat på uppgifter
från bilbranschen om kostnaderna för installering av avgasrenande apparatur.
Utskottet vill erinra om att accisnedsättningen medför att även den
mervärdeskatt som belöper på det nedsatta beloppet automatiskt bortfaller.
Att därutöver ytterligare sätta ned både mervärdeskatt och andra avgifter
finner utskottet inte motiverat, varför utskottet tillstyrker propositionen och
avstyrker motion Sk549 i denna del.

När det gäller den föreslagna höjningen av bilaccisen för fordon av 1987 och
1988 års modeller yrkas i motion 520 av Knut Wachtmeister m. fl. (m) avslag
på propositionen i denna del. Även den nyss nämnda motionen Sk549 får
delvis anses ha samma syfte. Motionärerna anser att man inte bör belasta
bilismen med ytterligare skatter och pekar dessutom på att den senaste
höjningen av bilaccisen, som inträffade i juni 1985, motiverades i propositionen
bl. a. med behovet att skapa utrymme för en differentiering av accisen.
Enligt motionärerna kan detta argument inte tas till intäkt för att ännu en
gång höja accisen för ej avgasrenade fordon.

Utskottet delar finansministerns uppfattning att skattedifferentieringen
bör vara statsbudgetmässigt neutral och att det skattebortfall som uppkommer
till föjd av nedsättningen bör kompenseras genom generella höjningar
av accisen för personbilar av 1987 och 1988 års modeller. De föreslagna
höjningarna finner utskottet väl avvägda. I sammanhanget vill utskottet
erinra om att den av riksdagen beslutade höjningen av accisen i juni 1985
endast kom att uppgå till hälften av vad regeringen då föreslagit. Den

SkU 1985/86:41

accishöjningen kan således inte anses vara tillräcklig för att kompensera det
skattebortfall som uppstår till följd av skattesänkningen för avgasrenade
bilar.

Mot bakgrund av vad som anförts tillstyrker utskottet propositionen även i
denna del och avstyrker motionerna.

Utskottet hemställer

1. beträffande en nedsättning av bilaccisen för vissa avgasrenade
bilar

att riksdagen bifaller proposition 1985/86:145 och avslår motion
1985/86:Sk549 i denna del,

2. beträffande generella höjningar av bilaccisen för vissa bilar

att riksdagen bifaller propositionen och avslår motion 1985/86:520
samt motion 1985/86:Sk549 i denna del,

3. beträffande lagförslaget

att riksdagen till följd av vad utskottet ovan anfört och hemställt antar
det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen
(1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon.

Stockholm den 22 april 1986
På skatteutskottets vägnar
Jan Bergqvist

Närvarande: Jan Bergqvist (s), Knut Wachtmeister (m), Olle Westberg (s),
Kjell Johansson (fp), Stig Josefson (c), Torsten Karlsson (s), Bo Lundgren
(m), Egon Jacobsson (s), Britta Bjelle (fp). Karl Björzén (m), Lars Hedfors
(s), Tommy Franzén (vpk). Bruno Poromaa (s) och Sverre Palm (s).

Reservation

Generella höjningar av bilaccisen för vissa bilar (mom. 2 och 3 i
motsvarande del)

1. Knut Wachtmeister (m), Kjell Johansson (fp), Stig Josefson (c), Bo
Lundgren (m), Britta Bjelle (fp) och Karl Björzén (m) anser

dels att det avsnitt av utskottets yttrande som börjar på s. 4 med ”Utskottet
delar” och slutar på s. 5 med ”avstyrker motionerna” bort ha följande
lydelse:

Utskottet ser i och för sig med tillfredsställelse att en differentiering av
bilaccisen med hänsyn till om fordonen är avgasrenade eller ej nu genomförs.
Förslaget härom får ses som ett resultat av att riksdagen förra året biföll en
reservation av de borgerliga ledamöterna i utskottet, varigenom regeringen
anmodades att skyndsamt lägga fram ett sådant förslag (SkU 1984/85:50, res.
10, rskr. 365).

SkU 1985/86:41

Utskottet kan emellertid inte biträda förslaget om en samtidig generell
höjning av accisen för 1987 och 1988 års bilmodeller. Jämte mervärdeskatten,
som läggs ovanpå accisen, innebär accishöjningen att skattebelastningen
för en ny bil höjs med ca 1000—2000 kr. för vanliga personbilar år 1987 och
lika mycket år 1988. Den svenska bilismen är enligt utskottets mening redan
tillräckligt belastad av olika skatter, och en skattehöjning drabbar dem
orättvist som av olika anledningar måste hålla sig med bil, t. ex. glesbygdsboende,
barnfamiljer och personer med skiftande arbetsplatser. Till saken hör
också att den höjning av bilaccisen som genomfördes för ett år sedan
motiverades i den proposition som låg till grund för lagstiftningsärendet med
att höjningen skulle ge utrymme för den nu aktuella skattesänkningen. Den
omständigheten att riksdagen halverade höjningen kan inte ges annan
innebörd än att riksdagen ansåg att en accishöjning som uppgick till hälften
av vad regeringen föreslagit gav tillräckligt med utrymme för en kommande
sänkning av accisen för avgasrenade bilar. Att nu höja accisen ytterligare för
att kompensera skattebortfallet strider enligt utskottets uppfattning mot
riksdagens beslut förra våren.

dels att utskottet under mom. 2 och 3 i motsvarande del bort hemställa

att riksdagen med bifall till motion 1985/86:520 och motion 1985/
86:Sk549 i denna del antar det vid propositionen fogade förslaget till
lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon
med den ändringen att 8 § första stycket lagen behåller sin nuvarande
lydelse.

SkU 1985/86:41