Skatteutskottets betänkande
1985/86:29

om vissa folkbokföringsfrågor m. m.

SkU

1985/86:29

Sammanfattning

Utskottet avstyrker två motioner rörande organisationen av folkbokföringen
med hänvisning till de överväganden som pågår inom finansdepartementet i
dessa frågor.

Motionerna

1985/86:Sk901 av Margareta Andrén (fp), vari yrkas att riksdagen hos
regeringen begär förslag till sådan ändring i folkbokföringslagens 5 och 10 §§
att i motionen föreslagen förenkling kan vidtas.

1985/86:Sk902 av Lena Öhrsvik (s) och Ralf Lindström (s), vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
det lämpliga i att föra över folkbokföringen till försäkringskassorna.

Gällande bestämmelser m. m.

Folkbokföringen sker i två former, som kyrkobokföring och som mantalsskrivning.
Kyrkobokföringen ombesörjs av pastorsämbetena. I Stockholm
och Göteborg sker dock kyrkobokföringen hos de lokala skattemyndigheterna
såvitt gäller bestämmandet av rätt kyrkobokföringsort och kyrkobokföringsfastighet.
Mantalsskrivningen sker årligen genom att en mantalslängd
upprättas över de personer som den 1 november året före mantalsåret skall
vara kyrkobokförda inom någon av Sveriges kommuner. Längden upprättas
av den lokala skattemyndigheten i samarbete med länsstyrelsen. Till grund
för mantalsskrivningen ligger kyrkobokföringen, som kan sägas vara den
primära registreringen, även om den inte är bindande för den lokala
skattemyndigheten. Vidare har länsstyrelsernas ADB-register en samordnande
uppgift för folkbokföringen.

Inom varje stift har domkapitlet tillsyn över pastorsämbetenas arbete med
kyrkobokföringen. Vid tillsynen biträds domkapitlet av kyrkobokföringsinspektörer.
Den centrala folkbokföringsmyndigheten i landet är riksskatteverket.

1979 års folkbokföringskommitté behandlade organisationsfrågan i sitt
betänkande (SOU 1981:101) Folkbokföringens framtida organisation. Som
utgångspunkt för kommitténs arbete gällde enligt direktiven att den för
samhället nödvändiga befolkningsregistreringen i princip var en statlig

1 Riksdagen 1985/86. 6 sami. Nr29

uppgift och att det borgerliga samhällets organ skulle svara för verksamheten
som helhet. Kommittén fann att de av de borgerliga samhällsorganen som
bäst lämpade sig för att svara för den lokala folkbokföringen var de allmänna
försäkringskassorna och de lokala skattemyndigheterna. Av dessa bägge
föreslog utredningen de allmänna försäkringskassorna.

Utredningens ordförande anförde i ett särskilt yttrande att enligt hans
uppfattning flera skäl talade till förmån för de lokala skattemyndigheterna.
Eftersom avvägningen väsentligen var av politisk art ville han emellertid inte
motsätta sig den lösning som parlamentarikerna i kommittén hade enats om.
En av utredningens båda övriga ledamöter förordade i ett särskilt yttrande ett
oförändrat huvudmannaskap för folkbokföringen. Den övervägande delen
av utredningens sakkunniga och experter förordade i särskilda yttranden de
lokala skattemyndigheterna som lokal folkbokföringsmyndighet framför de
allmänna försäkringskassorna.

Statskontoret har på regeringens uppdrag numera analyserat olika konsekvenser
av ett ändrat huvudmannaskap, särskilt när det gäller kostnaderna,
effektiviteten och möjligheterna att finansiera en förändring, och i en rapport
till regeringen bl. a. förklarat sig berett att diskutera en medverkan i ett
eventuellt fortsatt utredningsarbete. Statskontorets rapport (1984:42 -Framtida huvudman för folkbokföringen) övervägs för närvarande inom
finansdepartementet.

Av årets statsverksproposition (proposition 1985/86:100 bil. 9 s. 17)
framgår att beslut i ärendet enligt finansministern skall fattas under 1986.

Utskottet har vid sin senaste behandling av organisationsfrågan lika litet
som tidigare varit berett att göra några närmare uttalanden i avvaktan på
kommande ställningstaganden (SkU 1985/86:18).

Utskottet

I motion Sk902 av Lena Öhrsvik (s) och Ralf Lindström (s) yrkas att arbetet
med folkbokföringen förs över från församlingarna till försäkringskassorna.

Frågan om den framtida organisationen av folkbokföringen har varit
aktuell sedan lång tid. Det är enligt utskottets mening angeläget att frågan
snart får sin lösning. Som framgår av den redan lämnade redogörelsen är det
regeringens avsikt att ett beslut i organisationsfrågan skall kunna fattas under
1986. Med hänvisning härtill är utskottet inte för närvarande berett att göra
några närmare uttalanden i hithörande frågor utan avstyrker motion Sk902.

Yrkandet i motion Sk901 av Margareta Andrén (fp) avser att göra det möjligt
att rationalisera kyrkobokföringen genom ett ökat samarbete mellan församlingarna.

Utskottet instämmer i syftet att rationalisera folkbokföringen. Enligt
utskottets mening bör emellertid detta syfte i första hand beaktas vid de nu
pågående övervägandena rörande organisationsfrågorna inom finansdepartementet.
Utskottet avstyrker således även denna motion.

SkU 1985/86:29

Utskottet hemställer

1. att riksdagen avslår motion 1985/86:Sk902,

2. att riksdagen avslår motion 1985/86:Sk901.

Stockholm den 11 mars 1986
På skatteutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Närvarande: Jan Bergqvist (s), Bo Forslund (s), Kjell Johansson (fp), Stig
Josefson (c)*, Torsten Karlsson (s), Bo Lundgren (m), Anita Johansson (s),
Karl Björzén (m), Lars Hedfors (s), Karl-Anders Petersson (c), Tommy
Franzén (vpk), Bruno Poromaa (s), Sverre Palm (s), Leif Olsson (fp) och
Margit Gennser (m).

* Ej närvarande vid justeringen.

SkU 1985/86:29