Skatteutskottets betänkande
1985/86:20

angående skatten på fartygsbränsle och
flygbränsle (förs. 1985/86:8)

Sammanfattning

I förslag 1985/86:8 föreslår riksdagens revisorer en utredning om förutsättningarna
att knyta an skattebefrielsen för brännolja för fartygsdrift till
fartygets inregistrerade användningssätt enligt befintliga register. Utskottet
behandlar i detta sammanhang även några under den allmänna motionstiden
väckta motioner angående skatteplikten för bränsle som förbrukas i flygplan.
Utskottet föreslår ett uttalande av riksdagen med anledning av revisorernas
förslag och avstyrker motionerna.

Beträffande flygbränsle har skilda reservationer avgivits av å ena sidan m, fp
och c, å andra sidan vpk.

Revisorernas förslag

Riksdagens revisorer har i förslag 1985/86:8 hemställt att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad revisorerna anfört om en ändrad
ordning för beskattning av brännolja för fartygsdrift.

Enligt förslaget bör man utreda förutsättningarna att förbättra kontrollmöjligheterna
och förenkla skatteadministrationen genom att ersätta det nuvarande
systemet för beskattning av brännolja för fartygsdrift med en ordning
som knyter an till det användningssätt som anges i befintliga eller kommande
fartygsregister.

Motionerna

1985/86:Sk508 av Gullan Lindblad (m), vari yrkas att riksdagen beslutar att
skatten på flygbensin för fritidsändamål eller annat privat ändamål skall
avskaffas.

1985/86:Sk511 av Sigge Godin (fp), vari yrkas att riksdagen beslutar att
drivmedel för flygkommunikation skall undantas från energiskatt.

1985/86:Sk520 av Jan Hyttring (c) och Ingvar Karlsson i Bengtsfors (c), vari
yrkas att riksdagen beslutar att all flygbensin skall befrias från skatt.

SkU

1985/86:20

1 Riksdagen 1985186. 6 sami. Nr20

1985/86:Sk537 av Rolf Clarkson m.fl. (m), såvitt avser yrkande

1. vari - med hänvisning till motion T331 - yrkas att riksdagen beslutar att
den särskilda skatten på flygbensin skall slopas förutsatt att distributionen av
bränslet sker från flygdrivmedelsanläggning på flygplats,

1985/86:Sk555 av Lars Werner m.fl. (vpk), vari - med hänvisning till motion
Jo775 - yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att
flygbensin bör beskattas enligt samma regler som bilbensin.

1985/86:Sk565 av Hans Nyhage (m), vari yrkas att riksdagen beslutar att
bensin till flygplan som används för fritidsändamål eller eljest för privat bruk
skall vara skattefri.

Gällande ordning

På brännolja (motorbrännolja, eldningsolja och bunkerolja) utgår skatt
enligt lagen (1957:262) om allmän energiskatt och avgift enligt lagen
(1973:1216) om särskild avgift för oljeprodukter och kol. Brännolja som
förbrukas eller säljs för förbrukning i flygplan eller fartyg är dock skatte- och
avgiftsfri, om flygplanet eller fartyget inte används för fritidsändamål eller
annat privat ändamål.

På bensin utgår skatt enligt lagen (1961:372) om bensinskatt. Även på
bensin utgår dessutom särskild oljeavgift. Bensin som förbrukas eller säljs för
förbrukning i flygplan är liksom brännolja skatte- och avgiftsfri när flygplanet
inte används för fritidsändamål eller annat privat ändamål. Motsvarande
skattefrihet föreligger inte för bensin som används för fartygsdrift.

Den som inte är registrerad som skattskyldig hos riksskatteverket har en
möjlighet att köpa skatte- och avgiftsfritt bränsle mot försäkran att bränslet
skall användas för skatte- och avgiftsbefriat ändamål. En sådan försäkran
skall avges vid varje köptillfälle eller för högst ett kalenderår.

Bakgrund

Till och med utgången av april 1983 var, förutom bensin, allt bränsle som
förbrukats eller försålts för förbrukning i fartyg skattefritt, oavsett för vilket
ändamål fartyget användes. Detta undantag från beskattningen berodde på
en önskan att befria den allmänna samfärdseln från effekterna av energiskatten,
men bestämmelserna gällde även vid försäljning av motorbrännolja för
drift av t.ex. fritidsbåtar. Den 1 maj detta år slopades undantaget då det
gällde fartyg för fritidsändamål och andra privata ändamål (prop. 1982/83:99,
SkU 37). I den proposition som låg till grund för lagändringen anförde
föredragande statsrådet att den dittillsvarande ordningen inneburit kontrollsvårigheter
och en omotiverad skattefavör för brännoljedrift av fritidsbåtar.
Däremot borde enligt hans mening fartyg för yrkesmässig sjöfart och
yrkesmässigt fiske även i fortsättningen kunna drivas med obeskattad
brännolja , liksom t.ex. fartyg för militära ändamål, tullens och sjöfartsverkets
fartyg, bogserbåtar, skolfartyg och livräddningsbåtar. Genom att på
detta sätt begränsa undantaget, anförde statsrådet, skulle även möjligheterna
att kontrollera riktigheten av försäkringarna underlättas.

SkU 1985/86:20

I en reservation till skatteutskottets betänkande motsatte sig m-ledamöterna
i utskottet den föreslagna ändringen. Reservanterna befarade att den nya
ordningen skulle bli ännu svårare att tillämpa än den gamla.

Den 1 januari 1984 avskaffades skattefriheten även för bränsle som
förbrukas i flygplan när de används för fritidsändamål eller andra privata
ändamål (prop. 1983/84:28, SkU 9). Dittills hade allt bränsle, inkl. bensin,
för flygplan oavsett ändamål varit skattefritt. Ändringen var motiverad av
kontrollskäl, men också rättviseskäl talade enligt föredragande statsrådet för
att också detta bränsle beskattades. Föredraganden anförde vidare:

De nu förordade ändringarna innebär att flyget fortfarande behåller sin
skattefrihet då planen inte används för fritidsändamål eller privata ändamål.
Detta gäller t.ex. bruksflyg, skogsbrandbevakning, målflygning, skolflyg,
räddningstjänst, jordbruksflyg, trafikövervakning, frivilliga flygkåren, bogsering
av segelflygplan och andra uppdrag som utförs mot ersättning.
Avdragsrätten bibehålls också t.ex. då ett företag med eget flygplan utför
transporter i den egna verksamheten. Taxiflyg och annat personflyg som
utförs mot ersättning bör också fortsättningsvis få ske med skattefritt bränsle,
även om passagerarnas ändamål med resan är fritidsbetonat.

Skatteutskottet tillstyrkte propositionen men förutsatte att regeringen
noggrant skulle uppmärksamma tillämpningen och verkningarna av den nya
lagstiftningen och vid behov återkomma med förslag till ändringar. I en
gemensam reservation yrkade utskottets borgerliga ledamöter avslag på
propositionen och anförde att den nya gränsdragningen mellan skatteplikt
och icke skatteplikt torde bli långt svårare att tillämpa än den gamla.
Reservanterna pekade också på att den statsfinansiella vinsten skulle bli
marginell, samtidigt som den berörda flygverksamheten skulle komma att
drabbas av stora kostnadsökningar.

Riksdagen biföll utskottets hemställan. Till följd härav gav regeringen
riksskatteverket (RSV) i uppdrag att i samråd med luftfartsverket kartlägga
administrationen och kontrollen av de nya reglerna och föreslå de åtgärder
som kartläggningsarbetet kunde ge upphov till. RSV har nyligen i en
skrivelse till regeringen redovisat resultatet av sitt arbete.

Utskottet

Enligt gällande bestämmelser är brännolja (motorbrännolja, eldningsolja
och bunkerolja) som förbrukas i fartyg undantagen från allmän energiskatt
och s. k. särskild avgift, om fartyget inte används för fritidsändamål eller
annat privat ändamål. Sådana skattefria förvärv får göras mot försäkran om
att bränslet skall användas för skatte- och avgiftsfritt ändamål. En sådan
försäkran skall avges vid varje köptillfälle eller för högst ett kalenderår.
Motsvarande bestämmelser gäller för brännolja och bensin som används för
drift av flygplan.

Riksdagens revisorer har föreslagit att man i fråga om brännolja för
fartygsdrift utreder ett alternativ för gränsdragningen mellan skattepliktig
och skattefri vara som innebär att ett fartygs inregistrerade användningssätt
enligt befintliga fartygsregister blir avgörande för beskattningen. Endast

SkU 1985/86:20

fartyg vars inregistrerade artbeteckning utvisar att de används yrkesmässigt
bör enligt revisorerna få tankas med skatte- och avgiftsfritt bränsle.
Utredningen bör enligt revisorerna också överväga olika lösningar för att
med bibehållen eller förbättrad säkerhet slopa systemet med försäkringar om
bränslets användning.

Beträffande frågan om skatteplikt för brännolja och bensin som förbrukas
i flygplan har i ett antal motioner under den allmänna motionstiden yrkanden
framställts om en återgång till den tidigare fullständiga skattebefrielsen. I
motionerna åberopas genomgående att den nya ordningen för skatteuttaget
är svår att kontrollera och administrera och att den förorsakat privatflyget
oskäliga fördyringar. Detta gäller motionerna Sk508 av Gullan Lindblad
(m), Sk511 av Sigge Godin (fp), Sk520 av Jan Hyttring och Ingvar Karlsson i
Bengtsfors (båda c) och Sk565 av Hans Nyhage (m). I motion 537 av Rolf
Clarkson m. fl. (m) begärs — med hänvisning till motion T331 — att
skattebefrielsen skall gälla för bränsle som distribueras från flygdrivmedelsanläggning
på flygplats.

I motion Sk555 begär Lars Werner m.fl. (vpk) — med hänvisning till
motion Jo775 och med åberopande i huvudsak av miljöskäl - att samma
beskattningsregler skall gälla för flygbensin som för annan bensin.

RSV har nyligen i en promemoria redovisat vilka konsekvenser de nya
reglerna för beskattning av flygbensin fått i administrativt hänseende och i
fråga om kontrollen. Av redovisningen framgår att RSV anser att det
nuvarande regelsystemet är behäftat med så allvarliga brister att det bör
ändras. RSV lägger fram olika alternativa förslag. I första hand föreslås att
skattefriheten i princip avskaffas, möjligen med undantag för vissa tillståndsinnehavare.
I andra hand föreslås att skattefriheten skall omfatta vissa
bensinkvaliteter som enbart används i flygplan eller anknytas till försäljningsstället
på så sätt att bensin som säljs från flygdrivmedelsanläggning på
flygplats skall vara skattefri.

Inom regeringskansliet övervägs för närvarande vilka åtgärder som bör
vidtas i fråga om beskattningen av flygbränsle med anledning av RSV:s
redovisning. Det finns enligt utskottet anledning att avvakta resultatet av
dessa överväganden innan ställning tas till de aktuella motionerna. Detta
gäller såväl motionerna Sk537 och Sk555, i vilka de förslag som läggs fram
nära överensstämmer med de lösningar RSV förordar, som övriga motioner.

Mot bakgrund av vad nu anförts avstyrker utskottet samtliga här behandlade
motioner.

Även beträffande beskattningen av fartygsbränsle finns enligt utskottets
mening, mot bakgrund av revisorernas redovisning av nuvarande förhållanden,
anledning att överväga ändringar av reglerna. Därvid bör olika
alternativ prövas, inkl. förutsättningarna för en sådan ordning som revisorerna
förordar. Utskottet vill också peka på att olika lösningar har anvisats för
vissa delfrågor, t. ex. i fråga om vilka regler som bör gälla för icke
registrerade oljehandlares försäljning av fartygsbränsle. En närmare prövning
av de frågor som tagits upp i revisorernas förslag framstår således enligt
utskottet som önskvärd, och utskottet anser att detta bör ges regeringen till
känna.

SkU 1985/86:20

Utskottet hemställer

1. beträffande flygbränsle

att riksdagen avslår motionerna 1985/86:Sk508, 1985/86:Sk511,1985/
86:Sk520, 1985/86:Sk537 yrkande 1, 1985/86:Sk555 och 1985/
86:Sk565,

2. beträffande fartygsbransie

att riksdagen med anledning av riksdagens revisorers förslag 1985/86:8
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

Stockholm den 15 april 1986

På skatteutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Närvarande: Jan Bergqvist (s), Knut Wachtmeister (m), Bo Forslund (s),
Kjell Johansson (fp), Stig Josefson (c), Torsten Karlsson (s), Bo Lundgren
(m), Anita Johansson (s), Karl Björzén (m), Lars Hedfors (s), Karl-Anders
Petersson (c), Tommy Franzén (vpk), Sverre Palm (s), Kjell Nordström (s)
och Leif Olsson (fp).

Reservationer
Flygbränsle (mom. 1)

1. Knut Wachtmeister (m), Kjell Johansson (fp), Stig Josefson (c), Bo
Lundgren (m), Karl Björzén (m), Karl-Anders Petersson (c) och Leif Olsson
(fp) anser

dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Inom
regeringskansliet” och slutar med ”behandlade motioner” bort ha följande
lydelse:

Av RSV:s redovisning framgår att det efter lagändringen den 1 januari
1984 blivit svårare att dra gränsen mellan skattepliktigt och icke skattepliktigt
bränsle, något som bl. a. m, fp och c varnat för i tidigare reservationer i denna
fråga. Vidare framhålls att de administrativa kostnaderna och de skattskyldigas
besvär inte på något sätt står i relation till skatteintäkterna, som
understiger 3 milj. kr. per år. Utskottet vill tillägga att den berörda
flygverksamheten, som bedrivs av ett fåtal personer, ändå drabbats av stora
kostnadsökningar som äventyrar flygarnas övningsmöjligheter och som på
sikt kan leda till en minskning av flygverksamheten. En sådan utveckling ser
utskottet som mindre önskvärd, eftersom det ligger i samhällets intresse att
det finns tillgång till en kader av flygkunnigt folk som kan ställa upp för t. ex.
räddningsflyg och skogsbrandsbevakning. Man kan inte heller bortse från att
samhällets kostnader för flygverksamhet täcks av olika avgifter som pålagts
flyget: luftvärdighetsavgifter, undervägsavgifter, landningsavgifter etc.

Mot den bakgrunden anser utskottet att man bör ta bort effekterna av den
ökade beskattningen av privatflyget, samtidigt som man givetvis så långt som

SkU 1985/86:20

möjligt bör förenkla det skatteadministrativa arbetet. Förslaget i motion
Sk537 att skattefriheten skall omfatta bensin som säljs från en flygdrivmedelsanläggning
på en flygplats utgör enligt utskottets mening en rimlig
avvägning mellan flygets och skattemyndigheternas krav. Regeringens
fortsatta arbete bör därför enligt utskottets uppfattning inriktas på att
förverkliga denna tanke. Detta bör ges regeringen till känna.

Med det sagda avstyrker utskottet motionerna i den mån de inte blivit
tillgodosedda med vad utskottet anfört.

dels att utskottet under mom. 1 bort hemställa

att riksdagen med anledning av motionerna 1985/86:Sk508, 1985/
86:Sk511,1985/86:Sk520,1985/86:Sk537 yrkande 1 och 1985/86:Sk565
samt med avslag på motion 1985/86:Sk555 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört angående flygbränsle.

2. Tommy Franzén (vpk) anser

dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Inom
regeringskansliet” och slutar med ”behandlade motioner” bort ha följande
lydelse:

RSV förordar av administrativa skäl att den nuvarande skattefriheten för
bensin som används för flygverksamhet avskaffas. Detta skulle enligt verket
medföra uppenbara fördelar, vara ett led i att åstadkomma förenklingar på
skatteområdet och medföra en lösning på de problem som följer av de
nuvarande reglerna. RSV:s förstahandsalternativ sammanfaller med yrkandet
i motion Sk555 att samma beskattningsregler av miljöskäl bör gälla för
flygbensin som för annan bensin.

Utskottet kan således konstatera att såväl administrativa skäl som
miljöskäl talar för att den nuvarande skattefriheten slopas. Utskottet vill i
detta sammanhang lämna öppet huruvida viss, från allmän synpunkt
angelägen flygverksamhet bör få ett riktat stöd över budgeten. Denna fråga
bör prövas senare i samband med budgetbehandlingen. Vad nu sagts bör
enligt utskottet ges regeringen till känna. Utskottet tillstyrker följaktligen
motion Sk555 och avstyrker övriga motioner.

dels att utskottet under mom. 1 bort hemställa

att riksdagen med bifall till motion 1985/86:Sk555 och med avslag på
motionerna 1985/86:Sk508, 1985/86:Sk511, 1985/86:Sk520, 1985/
86:Sk537 yrkande 1 och 1985/86:Sk565 som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört angående flygbränsle.

SkU 1985/86:20