Näringsutskottets betänkande
1985/86:36

om vissa oljebolagsfrågor
(prop. 1985/86:139)

NU

1985/86: 36

Ärendet

1 detta betänkande behandlas
dels proposition 1985/86:139 (industridepartementet) om vissa oljebolagsfrågor,

dels två motioner som har väckts med anledning av propositionen.

Upplysningar i ärendet har inför utskottet lämnats av verkställande direktörerna
Lennart Andersson, Oljekonsumenternas förbund (OK), Palle Andersson,
Svenska Petroleum Exploration AB och Lars Hjorth, Svenska
Petroleum AB.

Sammanfattning

Staten, Oljekonsumenternas förbund (OK) och det statliga finska bolaget
Neste OY har träffat avtal om att driva verksamhet inom oljeområdet i ett
gemensamt ägt bolag, OK Petroleum AB (OKP). Bolaget skall utgöras av
det nu statligt helägda Svenska Petroleum AB (SP) och delar av nuvarande
OK. Neste går in som delägare genom en riktad emission.

Utskottet konstaterar med tillfredsställelse att det tidigare aktualiserade
samarbetet mellan SP och OK nu kan konkretiseras. Sammanslagningen
innebär enligt utskottets uppfattning en kraftsamling av de svenska intressenterna
inom oljeområdet. Genom Nestes bidrag förstärks det nya bolagets
möjligheter att få en stark position på den svenska oljemarknaden.

Utskottet tillstyrker att riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda staten
vissa ekonomiska förpliktelser i anslutning till att OK Petroleum bildas.

I två reservationer tas avstånd från den planerade bolagsbildningen.

Detta görs i den ena (m) med hänvisning till att regeringen i samband med
bildandet av OK Petroleum enligt reservanterna på ett otillbörligt sätt
synes gynna OK och i den andra (fp) mot bakgrund av det utländska
inflytandet i det nya bolaget.

Utskottet tillstyrker även att det nuvarande statliga prospekteringsstöd
som har avsatts för SP-koncernens verksamhet får utnyttjas av bolag inom
OKP-koncernen. Detta förslag avstyrks i två reservationer (m; fp) som en
följd av att reservanterna är negativt inställda till att OK Petroleum bildas.

I reservationen (m) betonas också vikten av att de insatser som görs inom
prospekterings- och utvinningsområdena sker efter affärsmässiga principer
utan snedvridande statliga subventioner. I en tredje reservation (c) anförs 1

I Riksdagen 1985/86. 17 sami. Nr 36

att det med hänsyn till den krympande oljemarknaden och det uttalade NU 1985/86: 36
målet att långsiktigt minska vårt oljeberoende inte finns anledning för
staten att stimulera omfattande oljeprospektering. Reservanterna avstyrker
därför regeringens förslag och begär i stället en ändrad inriktning
av den statligt stödda prospekteringsverksamheten.

Propositionen
Huvudsakligt innehåll

Staten, Oljekonsumenternas förbund (OK) och det statliga finska bolaget
Neste OY har träffat avtal om att bilda ett gemensamt ägt bolag, OK
Petroleum AB (OKP). Bolaget skall driva verksamhet inom oljeområdet.

När bolagsbildningen är genomförd kommer OKP:s aktier att ägas till
53% av OK, 30% av staten och 17% av Neste. Staten överför Svenska
Petroleum AB (SP) med nuvarande rörelse och anläggningstillgångar till
det nya bolaget. Genom riktade emissioner till OK och Neste skall dessa
bli delägare i OKP.

Enligt uppgörelsen mellan parterna garanterar staten gentemot OK och
Neste omfattningen av SP:s tillgångar och skulder före sammanslagningen.

I anslutning härtill föreslås i propositionen att riksdagen bemyndigar regeringen
att ikläda staten vissa ekonomiska förpliktelser.

Parterna har vidare kommit överens om att OKP-koncernens verksamhet
avseende prospektering och utvinning av olja och naturgas skall bedrivas
av Svenska Petroleum Exploration AB (SPEAB) eller av dotterbolag
till SPEAB. I propositionen framläggs förslag om att det nuvarande statliga
prospekteringsstöd som har avsatts för SP-koncernens verksamhet skall få
utnyttjas av bolag inom OKP-koncernen.

Förslag m. m.

I propositionen föreslås — efter föredragning av statsrådet Birgitta Dahl -att riksdagen bemyndigar regeringen att

1. i samband med bildandet av OK Petroleum AB ikläda staten ekonomiska
förpliktelser i enlighet med vad föredragande statsrådet har förordat,

2. besluta om ändrade föreskrifter för särskilda bidrag för prospektering
efter olja och naturgas i enlighet med vad föredragande statsrådet har
förordat.

Vidare bereder regeringen genom propositionen riksdagen tillfälle att ta
del av vad föredragande statsrådet har anfört om bildandet av OK Petroleum
AB och om bolagets åtaganden rörande beredskaps- och
försörjningsuppgifter.

2

Motionerna

NU 1985/86:36

De motioner som har väckts med anledning av propositionen är följande:

1985/86:518 av Staffan Burenstam Linder m.fl. (m), vari hemställs att
riksdagen

1. avslår proposition 1985/86:139 om vissa oljebolagsfrågor,

2. som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts
om avvecklingen av statens engagemang i oljebranschen.

1985/86:519 av Olof Johansson m. fl. (c), vari hemställs att riksdagen

1. avslår proposition 1985/86:139 i den del som rör regeringens begäran
om bemyndigande att få besluta om ändrade föreskrifter för särskilda
bidrag för prospektering efter olja och naturgas,

2. hos regeringen begär en redovisning av tillgängliga medel för prospekteringsverksamhet
i enlighet med vad som anförts i motionen,

3. hos regeringen begär förslag om ändrade grunder för statligt stöd till
prospekteringsverksamhet i enlighet med vad som anförts i motionen,

4. hos regeringen begär förslag om en ny inriktning av prospekteringsverksamheten
i enlighet med vad som förordats i motionen.

Svenska Petroleum AB

Det statliga Svenska Petroleum AB bildades år 1975. I samband med 1976
års beslut om den statliga oljepolitiken (prop. 1975/76:124, NU 1975/76:44,
rskr. 1975/76:262) fastställdes vissa riktlinjer för bolagets verksamhet.
Bolaget tilldelades därvid en central roll som kommersiellt instrument för
statens oljepolitik, med uppgift att bedriva verksamhet inom olika från
försörjningssynpunkt betydelsefulla led av oljehanteringen.

Till följd av utvecklingen på oljemarknaden under år 1979 skedde en
snabb expansion av Svenska Petroleums verksamhet. I syfte att förbättra
landets försörjningssituation träffade bolaget råoljeavtal med olika oljeproducenter.
Andelar i två svenska raffinaderier förvärvades. Bolagets försäljning
på den svenska marknaden ökade också kraftigt. Från år 1978 till
år 1979 sjufaldigades omsättningen. Denna expansion ställde krav på en
ökning av rörelsekapitalet liksom på vissa investeringar. Mot denna bakgrund
beslöt riksdagen hösten 1979 (prop. 1979/80:33, NU 1979/80:25,
rskr. 1979/80:134) om ett kapitaltillskott till Svenska Petroleum med 300
milj. kr.

Bolagets verksamhet under år 1979 medförde ett relativt betydande
överskott. Under de därpå följande två åren uppstod däremot avsevärda
förluster. Företaget (moderbolaget) redovisade dessa två år resultat efter
finansnetto som innebar förluster med ca 375 milj. kr. resp. ca 578 milj. kr.

För att täcka bolagets förluster beslöt riksdagen år 1981 att tillskjuta
medel till Svenska Petroleum. Först beslutades under våren 1981 om ett
tillskott med 225 milj. kr. (prop. 1980/81:90 bil. 1, NU 1980/81:60, rskr.
1980/81:381). Riksdagen beslöt senare i slutet av samma år om ett ytterligare
kapitaltillskott med 670 milj. kr. (prop. 1981/82:61, NU 1981/82:19,

rskr. 1981/82: 128). Det senare tillskottet avstyrktes i en reservation (m). NU 1985/86: 36

I 1979 års beslut om riktlinjer för energipolitiken (prop. 1979/80:33, NU
1979/80:25, rskr. 1979/80:134) hade angivits att Svenska Petroleums verksamhet
borde inriktas framför allt mot områden där bolaget kunde bidra till
att förbättra försöijningstryggheten på en osäker oljemarknad. Detta slogs
också fast i riksdagens energipolitiska beslut våren 1981. I proposition
1981/82:61 om kapitaltillskott till Svenska Petroleum angavs bl. a. att
frågan om bolagets roll inom ramen för den svenska energipolitiken senare
skulle tas upp till prövning.

Detta skedde i samband med att regeringen våren 1984 föreläde riksdagen
proposition 1983/84:110 om vissa oljefrågor. I propositionen föreslogs
en delvis ny verksamhetsinriktning för Svenska Petroleum. Där framhölls
att målet för bolagets verksamhet borde vara att med i huvudsak affärsmässig
inriktning bidra till att ge landet en god försöijningstrygghet på
oljeområdet. Det anfördes i propositionen att Svenska Petroleum i samarbete
med andra bolag skulle verka för att skapa en rationell och försörjningsmässigt
stabil struktur på den svenska oljemarknaden. Samverkan
med OK tillmättes därvid särskild betydelse. Regeringen poängterade att
samarbetet mellan Svenska Petroleum och OK borde utvidgas och fördjupas
i syfte att hävda eller öka det svenska inflytandet på oljemarknaden,
vilket ansågs vara ett samhällsintresse. Det påpekades i propositionen att
förhandlingar, på regeringens initiativ, pågick mellan de två företagen i
syfte att undersöka möjligheterna att på kommersiella grunder få till stånd
en samverkan på olika områden. Bl. a. för att det skulle bli möjligt med en
avyttring av aktier i Svenska Petroleum till OK, om de pågående förhandlingarna
skulle leda fram till en sådan lösning, föreslogs i propositionen att
regeringen skulle bemyndigas att vidta vissa åtgärder för att minska statens
andel i bolaget. Propositionen innehöll vidare ett förslag om att staten
skulle tillskjuta 214 milj. kr. till Svenska Petroleum för en konsolidering av
dess finansiella situation.

Riksdagen biföll regeringens förslag (NU 1983/84:43, rskr. 1983/84: 391).

I en reservation (m) avstyrktes förslaget om kapitaltillskott. Två reservationer
gällde ägarförhållandena i Svenska Petroleum. En plan för avveckling
av bolaget begärdes i en reservation (m), medan en annan (c, fp) tog
sikte på en börsintroduktion av Svenska Petroleum.

Svenska Petroleums marknadsandelar beräknas år 1985 ha uppgått till ca
3 % för bensin, ca 10 % för dieselbrännolja, ca 9 % för eldningsolja I och ca
11% för de tjocka eldningsoljorna III—V. Den 1 januari 1984 förvärvade
bolaget 100% av aktierna i Svenska Fina AB, som var ett helägt dotterbolag
till ett belgiskt oljeföretag. Genom förvärvet kan Svenska Petroleums
andel av bensinförsäljningen beräknas ha ökat med ca 2 procentenheter.

SP-koncernens prospekteringsverksamhet bedrivs främst av de helägda
dotterbolagen Svenska Petroleum Exploration AB och det norska aktiebolaget
Svenska Petroleum Exploration A/S. Svenska Petroleum äger därjämte
63% av aktierna i Oljeprospektering AB.

4

Utskottet

NU 1985/86:36

Underlag för riksdagens beslut

Vid behandlingen av den förevarande propositionen har utskottet haft
tillgång till de avtal som ligger till grund för bildandet av OK Petroleum AB
och diverse sammanställningar i anslutning till dessa avtal. Detta material
har inte offentliggjorts. Som redan nämnts (s. 1) har vidare verkställande
direktörerna för Oljekonsumenternas förbund (OK), Svenska Petroleum
AB och Svenska Petroleum Exploration AB inför utskottet lämnat upplysningar
i ärendet.

Inledningsvis vill utskottet beröra den kritik som framförs i moderata
samlingspartiets kommittémotion 1985/86:518 angående den information
som regeringen har redovisat i frågan. Enligt motionärerna visar den
framlagda propositionen än en gång industridepartementets oförmåga eller
ovilja att lämna en rimlig bakgrundsredovisning till de förslag som framläggs
för riksdagens godkännande. För att kunna ta ställning till propositionen
måste riksdagen, anförs det i motionen, kunna få ta del av sådant
material som helt klarlägger den aktuella bolagsbildningen.

Partiets företrädare i utskottet har utvecklat kritiken ytterligare. De har
härvid hävdat att propositionen borde uppfylla de rekommendationer rörande
utformning av emissionsprospekt som Näringslivets börskommitté
(NBK) har lagt fram i mars 1986. Kommittén har föreslagit att emissionsprospekt
skall innehålla bl. a. vissa redovisningshandlingar för de tre senaste
räkenskapsåren, i vissa fall med kompletterande uppgifter, och vidare
en presentation av bolaget och dess produkter och marknader, redogörelser
för bolagets resp. koncernens verksamhet samt uppgifter om olika
nyckeltal för bolaget jämte förutsättningarna för dess långsiktiga utveckling.

Utskottet vill här hänvisa till vad utskottet har uttalat i en motsvarande
fråga i betänkandet NU 1985/86:34 om vissa varvsfrågor m.m., vilket
avlämnas samtidigt med detta betänkande. Där konstateras sammanfattningsvis
att riksdagens beslutsunderlag var till fyllest mot bakgrund av
hittillsvarande praxis och omständigheterna i det särskilda fallet.

Utskottet gör samma bedömning beträffande den nu aktuella propositionen.

Bildandet av OK Petroleum AB

1 propositionen bereds riksdagen tillfälle att ta del av vad föredragande
statsrådet har anfört om bildandet av OK Petroleum AB och om bolagets
åtaganden rörande beredskaps- och försörjningsuppgifter.

Avtal om att bilda detta bolag har träffats mellan staten, OK och det
statliga finska bolaget Neste OY. Bolaget skall utgöras av det nu statligt
helägda Svenska Petroleum AB (SP), som ändrar namn till OK Petroleum
AB (OKP). Därefter genomförs riktade emissioner till OK och Neste. När
dessa är genomförda kommer bolagets aktier att ägas till 53% av OK, 30%
av staten och 17% av Neste.

5

Staten tillskjuter sålunda till det nya bolaget Svenska Petroleums nu va- NU 1985/86: 36
rande rörelse med därtill hörande rättigheter och skyldigheter. Här ingår
bl. a. 14% av aktierna i Skandinaviska Raffinaderi AB (Scanraff) och 22%
av aktierna i BP Raffinaderi AB. Enligt ett särskilt avtal garanterar staten
gentemot OK och Neste att Svenska Petroleums konsoliderade balansräkning
per den 1 januari 1986 omfattade ett eget kapital om minst 550 milj. kr.

OK skall som betalning för sin ägarandel i OK Petroleum överföra den
rörelse man bedriver inom varuförsörjning, företagsmarknad och värme,
inkl. distributionsverksamhet. Bland de tillgångar som OK tillskjuter är
21,5% av aktierna i Scanraff och 50% av aktierna i OK Kracker AB. OK
har tidigare beslutat att avyttra motsvarande andelar i Scanraff och OK
Kracker AB till Norsk Hydro A/S. OK-föreningarnas verksamhet berörs
inte av OK:s emission till OK Petroleum, som dock har medgetts rätt att
förse OK-föreningarna med hela deras behov av drivmedel och eldningsoljor.
OK garanterar i avtal att den överförda verksamheten den 31 december
1985 hade ett nettovärde om minst 580 milj. kr. Till detta kommer att
varulagret har värderats ned med 100 milj. kr. i förhållande till vad som
upptagits i balansräkningen vid samma tidpunkt.

Neste skall betala sitt aktieförvärv dels genom att kontant erlägga 320
milj. kr., dels genom att tillföra bolaget råolja till ett värde av 280 milj. kr.

Genom ett särskilt avtal har Neste fått rätt att, på marknadsmässiga
villkor, årligen leverera 600000 m3 oljeprodukter till OK Petroleum.

Parterna har vidare träffat överenskommelse om bolagets verksamhet
avseende prospektering och utvinning av olja och naturgas. Svenska Petroleum
har hittills bedrivit oljeprospektering genom de två helägda dotterbolagen
Svenska Petroleum Exploration AB (SPEAB) och det norska
aktiebolaget Svenska Petroleum Exploration A/S (SPE A/S) samt det
majoritetsägda Oljeprospektering AB (OPAB). 1 det sistnämnda företaget
äger OK en mindre andel av aktierna. I samband med den aktuella bolagsbildningen
skall SPE A/S och OPAB gå in som dotterbolag till SPEAB.

Därefter kommer staten att överta 49% av aktierna i SPEAB mot ett
vederlag av 1 kr.

Avtalsparterna har i ett konsortialavtal reglerat formerna för samverkan
inom OK Petroleum. Där framhåller delägarna att verksamheten skall
drivas på kommersiella grunder och efter affärsmässiga principer. I avtalet
har angivits de åtgärder som för att kunna genomföras kräver enighet
mellan parterna. Detta gäller bl. a. vid övertagande, nedläggning eller
avyttring av verksamhet av betydande omfattning, vid upptagande av
större lån och vid kapitaltillskott från parterna till bolaget. Delägarna har
satt upp som mål att soliditeten i OK Petroleum skall uppgå till 50% och att
avkastningen på arbetande kapital skall vara minst 15%.

I anslutning till bildandet av OK Petroleum har staten och bolaget träffat
avtal om vissa beredskaps- och försörjningsuppgifter som tidigare har
åvilat Svenska Petroleum. OK Petroleum har bl. a. förbundit sig att verka
för att den svenska oljemarknaden får en rationell och stabil struktur och
att en tillräcklig raffinaderikapacitet kan vidmakthållas.

Föredragande statsrådet påpekar i propositionen att Svenska Petroleum
under senare år har haft att agera på en marknad som har kännetecknats av

ytterst hård konkurrens med pressad lönsamhet och att situationen för OK NU 1985/86: 36
har varit än mer besvärande. Enligt föredraganden skulle en sammanslagning
av OK och Svenska Petroleum utan tillskott av kapital inte vara
tillräcklig för att möta konkurrenstrycket på marknaden. Med det kapitaltillskott
på 600 milj. kr. som Neste har förklarat sig berett att tillskjuta och
med företagets kompetens och marknadskontakter bör, enligt regeringen,

OK Petroleum få en sådan styrka att det kan bli en stark aktör på den
svenska oljemarknaden.

Moderata samlingspartiet ger i motion 1985/86:518 uttryck för en avvisande
inställning till den planerade bolagsbildningen. Motionärerna ser i
och för sig ingen anledning att avvisa en sammanslagning mellan OK och
Svenska Petroleum under förutsättning att transaktionen inte gynnar konsumentkooperationen.
Det finns dock, anförs det, anledning misstänka att
regeringen i detta fall på ett otillbörligt sätt favoriserar OK. Enligt motionärerna
hade det naturliga varit att staten förutsättningslöst hade undersökt
möjligheterna att sälja Svenska Petroleum. I motionen begärs ett
riksdagsuttalande till regeringen om att statens engagemang i oljebranschen
bör avvecklas. Det finns enligt motionärerna inget motiv för
staten att äga ett oljebolag. Statens styrning bör ske med generella metoder
och inte genom drivande av företag.

Vid utskottsbehandlingen av propositionen har även folkpartiets företrädare
i utskottet tagit avstånd från den planerade sammanslagningen. De
motsätter sig inte en fusion mellan OK och Svenska Petroleum men anser
att det nya bolaget borde vara helt svenskägt med ett relativt starkt
samhällsinflytande. De är vidare negativt inställda till att Neste i avtal har
garanterats att årligen få leverera 600000 m3 oljeprodukter till OK Petroleum.
Enligt folkpartiets företrädare rimmar denna garanti illa med nuvarande
marknadssituation inom oljeområdet.

Som inledningsvis (s. 4) redovisats fastslog riksdagen i samband med
behandlingen våren 1984 av proposition 1983/84:110 om vissa oljefrågor
att Svenska Petroleum i samverkan med andra bolag skulle verka för att
skapa en försörjningsmässigt stabil struktur på den inhemska oljemarknaden.
Härvid ansågs det vara ett samhällsintresse att samarbetet mellan
Svenska Petroleum och OK utvidgades och fördjupades.

Utskottet konstaterar med tillfredsställelse att samarbetet mellan de
båda företagen nu har kunnat konkretiseras. Enligt utskottets uppfattning
innebär det en kraftsamling av de svenska intressenterna att Svenska
Petroleum och ifrågavarande del av OK nu går samman. Det förtjänar att
framhållas att sammanslagningen sker på kommersiella villkor. Utskottet
har inte kunnat finna att staten i detta fall på något sätt gynnar konsumentkooperationen.

En sammanslagning av de två företagen utan andra åtgärder skulle dock,
menar utskottet, inte ha löst vare sig akuta eller långsiktiga problem för
företagen. Genom Nestes kapitaltillskott kan OK Petroleum beräknas få
sådan finansiell styrka att det kommer i paritet med andra jämförbara
företag. Nestes kompetens i fråga om varuförsöijning, förädling av råolja
samt marknadskontakter bidrar också till att förstärka det nya bolagets
möjligheter att få en stark position på den svenska oljemarknaden. 7

Beträffande Nestes rätt att årligen leverera en viss mängd oljeprodukter NU 1985/86: 36
till OK Petroleum vill utskottet erinra dels om att dessa leveranser skall
ske på marknadsmässiga villkor, dels att Neste redan tidigare har varit en
betydande leverantör av oljeprodukter till svenska företag, bl. a. OK.

Vad slutligen gäller de beredskaps- och försörjningsuppgifter som tidigare
har åvilat Svenska Petroleum anser utskottet att dessa på ett tillfredsställande
sätt har kunnat överföras till OK Petroleum.

Sammanfattningsvis gäller sålunda att utskottet inte har något att erinra
mot här aktuell del av propositionen. Av det sagda framgår att utskottet
avstyrker ifrågavarande del av motion 1985/86:518 (m).

Vad gäller frågan om statens engagemang i oljebranschen vill utskottet
anföra följande.

Från beredskapssynpunkt är det av stor vikt att landets försöijning med
oljeprodukter inte tillåts bli helt beroende av utländska intressen. Som
utskottet tidigare har framhållit är det positivt att möjligheterna till ökad
samverkan mellan svenska oljeföretag kan tas till vara. Det är från beredskapssynpunkt
även värdefullt att norska och andra företag som har tillgång
till oljekällor i Nordsjön är väl företrädda på den svenska oljemarknaden.

Det statliga engagemanget i oljebranschen blir i huvudsak oförändrat.

Utskottet finner för närvarande ingen anledning till att statens medverkan i
landets oljeförsörjning skall förändras. Här behandlad del av motion 1985/

86:518 (m) avstyrks därför av utskottet.

Ekonomiska förpliktelser för staten

Som tidigare har redovisats garanterar staten och OK i samband med
bildandet av OK Petroleum värdet av den egendom som tillskjuts. Från
statens sida garanteras att Svenska Petroleums konsoliderade balansräkning
den 1 januari 1986 hade ett eget kapital (aktiekapital, reservfond
m. m.) om minst 550 milj. kr. Vid en brist om minst 5 milj. kr. förbinder sig
staten att till OK Petroleum tillskjuta motsvarande belopp. OK har fått
lämna motsvarande garantier.

Den statliga garantin gäller under förutsättning att riksdagen fattar beslut
härom. 1 propositionen begärs att riksdagen bemyndigar regeringen att
ikläda staten den redovisade ekonomiska förpliktelsen.

Det är brukligt att parter i samband med uppgörelser av det aktuella
slaget får lämna garanti beträffande värdet av den tillskjutna egendomen.

Utskottet tillstyrker propositionen i här aktuell del.

Prospektering

I syfte att stimulera svenska företags prospekteringsinsatser infördes år
1978 ett statligt stöd till prospektering efter olja och naturgas. Under
perioden den 1 juli 1981 - den 1 juli 1984 gavs även stöd till prospektering
efter kol. Det finns två former av bidrag, dels allmänna bidrag med högst
50 % av kostnaderna, dels särskilda bidrag med upp till 100% av kostnaderna.
Särskilda bidrag beviljas endast till SP-koncernens prospekterings- 8

verksamhet. De syftar till att möjliggöra en viss för landets försörjning NU 1985/86:36

angelägen prospektering. De allmänna bidragen ges till andra svenska
bolags prospektering. Bidrag skall normalt förenas med villkor om bl. a.
hemtagning till Sverige av råolja vid eventuell utvinning.

I samband med att riksdagen våren 1984 fastställde vissa riktlinjer för
oljepolitiken (se s. 4) beslutades även om vissa förändringar av prospekteringsstödet
till Svenska Petroleum. Bl. a. skulle företaget ges ökat incitament
till att driva verksamheten så affärsmässigt som möjligt. Detta åstadkoms
dels genom en övergång från projektfinansiering till programfinansiering,
dels genom en ändring av villkoren för stödet så att SP-koncernen
numera får del av den ekonomiska nytta som olika projekt kan generera.

Företaget hade tidigare fått återföra hela vinsten från projekt som ledde till
utvinning.

I den av riksdagen godkända propositionen uttalades att prospekteringsverksamheten
borde bli finansiellt självbärande så fort som möjligt. För
budgetåren 1984/85 — 1986/87 beslutade riksdagen på regeringens förslag att
anvisa ett totalt prospekteringsstöd om 600 milj. kr. Enligt riksdagens
beslut skall medlen användas för prospektering efter olja och naturgas i
Nordsjön eller angränsande havsområden. Av detta belopp avsattes 540
milj. kr. som stöd till SP-koncernen i form av särskilda bidrag. Stöd tili
andra svenska företags prospektering beräknades till 60 milj. kr. Riksdagen
beslutade även om en utvidgning av den statliga garantiramen för
oljeutvinning m. m. från 4000 milj. kr. till 8000 milj. kr. Denna garantiform
infördes år 1975 mot bakgrund av att vissa företag med intressen i konstaterade
oljefält hade svårigheter att finansiera de mycket stora investeringar
som krävdes för kommersiell produktion.

Regeringens förslag till stöd för prospektering och utvinning avstyrktes i
reservationer (m). I andra reservationer (c) föreslogs att visst stöd skulle
medges under en övergångsperiod, dock till lägre belopp än vad regeringen
hade föreslagit.

1 den nu aktuella propositionen begärs att riksdagen bemyndigar regeringen
att besluta om ändrade föreskrifter för de särskilda bidragen för
prospektering. Enligt regeringens förslag skall de reserverade medlen för
SP-koncernens verksamhet få utnyttjas av OKP-koncernen. Av de 540
milj. kr. som har avsatts som stöd till Svenska Petroleum för dess prospekteringsverksamhet
under budgetåren 1984/85-1986/87 har hittills utbetalats
ca 370 milj. kr.

Regeringens förslag avstyrks i centerns partimotion 1985/86:519. Enligt
motionärerna finns det ingen anledning för staten att stimulera en omfattande
prospekteringsverksamhet efter olja med hänsyn till utvecklingen på
oljemarknaden och det uttalade målet att långsiktigt minska landets oljeberoende.
Statligt stöd till prospektering, anförs det i motionen, borde
därför i princip endast avse insatser inom landet. De företag som vill
bedriva prospektering utomlands borde få göra detta på egen risk. Det
föreslås dock att stöd under en övergångsfas skall kunna utgå för insatser i
Nordsjön. Motionärerna vill att riksdagen hos regeringen skall begära
förslag om en ny inriktning av prospekteringsverksamheten och om ändrade
grunder för det statliga prospekteringsstödet i enlighet med vad de 9

förordar. Riksdagen uppmanas också hemställa hos regeringen om en NU 1985/86: 36
redovisning av tillgängliga medel för prospekteringsstöd. Enligt motionärerna
bör regeringen i samband med denna redovisning ge en bedömning
av hur stora resurser som bör anvisas med hänsyn till motionärernas krav
att den statligt stödda prospekteringsverksamheten skall inskränkas till
insatser inom landet.

Eftersom Svenska Petroleum Exploration AB som dotterbolag till OK
Petroleum kommer att fullfölja den prospekteringsverksamhet som har
bedrivits inom SP-koncernen finner utskottet det rimligt att de särskilda
prospekteringsmedel som har reserverats för Svenska Petroleum i fortsättningen
får utnyttjas av OKP-koncernen. Utskottet tillstyrker sålunda här
berörd del av propositionen och avstyrker motsvarande del av motion
1985/86:519 (c).

När det gäller de yrkanden om en ändrad inriktning av den statligt
stödda prospekteringsverksamheten som förs fram i centerns partimotion
vill utskottet anföra följande.

Från såväl energipolitiska som industripolitiska utgångspunkter är det
enligt utskottets uppfattning motiverat med ett fortsatt svenskt engagemang
i prospektering efter olja och naturgas. Givetvis måste aktiviteterna
bedrivas till rimliga kostnader för staten. Den statligt stödda verksamheten
bör så snart som möjligt bli finansiellt självbärande. Detta uttalades också
av riksdagen våren 1984 i samband med beslutet att anvisa 600 milj. kr. i
prospekteringsstöd för budgetåren 1984/85-1986/87. Stödet till SP-koncernens
prospekteringsverksamhet lämnades i syfte att möjliggöra en överbryggning
till egenfinansiering av dess verksamhet. Utskottet vill slutligen
erinra motionärerna om att det statliga stödet till prospektering endast ges
till verksamhet som bedrivs i Nordsjön eller angränsande havsområden.

Utskottet ser mot denna bakgrund ingen anledning till någon förändrad
inriktning av de statliga stöden till prospektering. Berörda yrkanden i
motion 1985/86:519 (c) avstyrks därför.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande bildandet av OK Petroleum AB

att riksdagen med anledning av proposition 1985/86:139 i ifrågavarande
del och med avslag på motion 1985/86:518 yrkande 1 i ifrågavarande
del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört,

2. beträffande statens engagemang i oljebranschen
att riksdagen avslår motion 1985/86:518 yrkande 2,

3. beträffande ekonomiska förpliktelser för staten

att riksdagen med bifall till proposition 1985/86: 139 moment 1 och
med avslag på motion 1985/86:518 yrkande 1 i ifrågavarande del
bemyndigar regeringen att i samband med bildandet av OK Petroleum
AB ikläda staten ekonomiska förpliktelser i enlighet med vad
som anges i propositionen,

10

4. beträffande prospektering NU 1985/86: 36

att riksdagen

a) med bifall till proposition 1985/86:139 moment 2 och med
avslag på motion 1985/86:518 yrkande 1 i ifrågavarande del och
motion 1985/86:519 yrkande 1 bemyndigar regeringen att besluta om
ändrade föreskrifter för särskilda bidrag för prospektering efter olja
och naturgas i enlighet med vad som anges i propositionen,

b) avslår motion 1985/86: 519 yrkandena 2—4.

Stockholm den 21 maj 1986
På näringsutskottets vägnar
Nils Erik Wååg

Närvarande: Nils Erik Wååg (s), Christer Eirefelt (fp). Lennart Pettersson
(s), Erik Hovhammar (m), Olof Johansson (c), Wivi-Anne Radesjö (s),

Sten Svensson (m), Birgitta Johansson (s), Åke Wictorsson (s), Hadar
Cars (fp), Bo Finnkvist (s), Ivar Franzén (c), Jörn Svensson (vpk),

Reynoldh Furustrand (s) och Nic Grönvall (m).

Reservationer

1. Underlag för riksdagens beslut

Christer Eirefelt (fp), Erik Hovhammar (m), Olof Johansson (c). Sten
Svensson (m), Hadar Cars (fp), Ivar Franzén (c) och Nic Grönvall (m)
anser

att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Utskottet vill”
och slutar med ”aktuella propositionen” bort har följande lydelse:

Utskottet vill här hänvisa till vad företrädare för moderata samlingspartiet,
folkpartiet och centern har uttalat i en motsvarande fråga i betänkandet
NU 1985/86:34 om vissa varvsfrågor m. m., vilket avlämnas samtidigt
med detta betänkande. Där konstateras (res. 6) sammanfattningsvis att det
är viktigt med en öppen och fyllig information i samband med behandlingen
av frågor om statliga företag. Partiernas företrädare förutsatte att regeringen
var beredd att ompröva sin praxis på området.

Utskottet gör samma bedömning i det nu aktuella fallet. Utskottet vill
särskilt framhålla att i princip samma krav bör ställas på den information -i synnerhet i ekonomiska frågor — som ges till riksdagen i fall av detta slag
som på den information som lämnas vid emissioner på börsen.

11

2. Bildandet av OK Petroleum AB (mom. 1)

Erik Hovhammar, Sten Svensson och Nic Grönvall (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som böijar på s. 7 med ”Sorn
inledningsvis” och slutar på s. 8 med ”motion 1985/86:518 (m)” bort ha
följande lydelse:

Enligt utskottets uppfattning är det principiellt sett riktigt att statens
företag privatiseras. En sådan avyttring bör dock ske till marknadsmässiga
villkor och på ett sådant sätt att transaktionen inte favoriserar vissa enskilda
företag.

I likhet med vad som anförs i motion 1985/86:518 (m) finner utskottet
anledning misstänka att regeringen i samband med bildandet av OK Petroleum
på ett otillbörligt sätt gynnar OK. Det finns inget skäl att stödja just
kooperativa företag. Dessa företag måste behandlas på samma sätt som
andra företag. Det är mot den bakgrunden anmärkningsvärt att regeringen
tillsatte en särskild utredningsman i syfte att förhandla fram en begränsad
sammanslagning mellan Svenska Petroleum och OK. Som anförs i nyssnämnda
motion hade det naturliga varit att staten förutsättningslöst hade
undersökt möjligheterna att sälja Svenska Petroleum.

Enligt utskottets mening bör den planerade bolagsbildningen inte fullföljas.
Utskottet tar sålunda avstånd från propositionen i här berörd del. Det
sagda innebär att utskottet tillstyrker motion 1985/86:518 (m) i nu aktuell
del.

dels att utskottet under 1 bort hemställa

1. beträffande bildandet av OK Petroleum AB
att riksdagen med anledning av proposition 1985/86:139 i ifrågavarande
del och med bifall till motion 1985/86:518 yrkande 1 i ifrågavarande
del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört.

3. Bildandet av OK Petroleum AB (mom. 1)

Christer Eirefelt (fp) och Hadar Cars (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 7 med ”Sorn
inledningsvis” och slutar på s. 8 med ”motion 1985/86:518 (m)” bort ha
följande lydelse:

Som folkpartiets företrädare i utskottet har anfört finns det ingen anledning
att motsätta sig en sammanslagning mellan OK och Svenska Petroleum.
Tvärtom kan en sådan fusion förväntas medföra avsevärda rationaliseringsvinster.

Det finns dock enligt utskottets mening skäl att ifrågasätta det utländska
inflytandet i OK Petroleum. Erfarenheterna från 1970-talet visar att ett
svenskägt oljebolag kan fylla en väsentlig funktion när det gäller att trygga
försörjningen av oljeprodukter.

Som tidigare redovisats har Neste i avtal medgetts rätt att årligen leverera
600000 m3 oljeprodukter till OK Petroleum. Utskottet finner det svårt

NU 1985/86: 36

12

att förstå varför något företag - svenskt eller utländskt - vid rådande NU 1985/86: 36
marknadsförhållanden skulle garanteras en relativt stor del av leveranserna
till den svenska marknaden.

Enligt utskottets uppfattning bör den planerade bolagsbildningen inte
fullföljas. Regeringen bör i stället återkomma till riksdagen med ett förslag
till förändring av OK Petroleums ägarförhållanden i enlighet med vad
utskottet här har anfört.

Riksdagen bör göra ett uttalande till regeringen av här angiven innebörd.

Utskottet tar sålunda avstånd från propositionen i berörd del. Detta innebär
att den aktuella delen av motion 1985/86:518 (m) tillstyrks.

dels att utskottet under 1 bort hemställa

1. beträffande bildandet av OK Petroleum AB

att riksdagen med anledning av proposition 1985/86:139 i ifrågavarande
del och med bifall till motion 1985/86:518 yrkade 1 i ifrågavarande
del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört.

4. Statens engagemang i oljebranschen (mom. 2)

Erik Hovhammar, Sten Svensson och Nic Grönvall (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som börjar med ”Från
beredskapssynpunkt” och slutar med ”av utskottet” bort ha följande
lydelse:

Enligt utskottets principiella uppfattning bör staten normalt inte vara
ägare till affarsdrivande företag. Det finns, som också anförs i motion 1985/

86:518 (m), inget motiv för staten att äga ett oljeföretag. Vår oljeförsörjning
kommer under överskådlig tid att vara i hög grad beroende av norska
och internationella oljeföretag. I synnerhet de senare har genom sin mångsidiga
verksamhet och sina möjligheter att sprida oljeinköpen till flera
producentländer förutsättningar att spela en aktiv roll i tryggandet av den
svenska oljeförsöijningen.

Det är, menar utskottet, ett steg i rätt riktning att regeringen nu vill
minska sin ägarandel i Svenska Petroleum. Enligt utskottets uppfattning
borde dock staten gå längre och helt avyttra företaget. Utskottet anser mot
denna bakgrund att regeringen snarast bör låta utarbeta en plan för avveckling
av statens engagemang i oljebranschen och förelägga riksdagen denna
för beslut. Staten bör förutsättningslöst undersöka möjligheterna att sälja
Svenska Petroleum och sålunda inte favorisera någon viss intresseorganisation
eller något visst företag.

Riksdagen bör som sin mening ge regeringen till känna vad utskottet här
har anfört. Utskottet tillstyrker alltså ifrågavarande del av motion 1985/

86:518 (m).

dels att utskottet under 2 bort hemställa

2. beträffande statens engagemang i oljebranschen

att riksdagen med bifall till motion 1985/86:518 yrkande 2 som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 13

5. Ekonomiska förpliktelser för staten (mom. 3)

NU 1985/86:36

Christer Eirefelt (fp), Erik Hovhammar (m). Sten Svensson (m), Hadar
Cars (fp), och Nic Grönvall (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som börjar med ”Det är” och
slutar med ”aktuell del” bort ha följande lydelse:

Utskottet har i det föregående tagit avstånd från den planerade bolagsbildningen.
Därtill kommer att riskerna med den begärda garantin inte kan
bedömas. Av det sagda framgår att utskottet avstyrker här behandlad del
av propositionen.

dels att utskottet under 3 bort hemställa

3. beträffande ekonomiska förpliktelser för staten
att riksdagen med bifall till motion 1985/86:518 yrkande 1 i ifrågavarande
del avslår proposition 1985/86:139 moment 1.

6. Prospektering (mom. 4)

Erik Hovhammar, Sten Svensson och Nic Grönvall (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 10 som börjar med ”Eftersom
Svenska” och slutar med ”avstyrks därför” bort ha följande lydelse:
Utskottet har tidigare tagit avstånd från bildandet av OK Petroleum. Det
sagda innebär att utskottet avstyrker propositionen i nu aktuell del. Ett
beslut i enlighet härmed tillgodoser här berörd del av motion 1985/86:519
(c).

När det gäller de yrkanden om en ändrad inriktning av den statligt
stödda prospekteringsverksamheten som förs fram i centerns partimotion
vill utskottet anföra följande.

De insatser som görs inom prospekterings- och utvinningsområdena bör
enligt utskottets uppfattning ske efter affärsmässiga principer och utan
snedvridande statliga subventioner. Detta har också framhållits av moderata
samlingspartiets företrädare i utskottet i reservationer till utskottets
betänkanden om vissa oljefrågor (NU 1983/84:43) resp. om riktlinjer för
energipolitiken (NU 1984/85:30). Utskottet avstyrker sålunda motion
1985/86:519 (c) i nu behandlad del.

dels att utskottet under 4 bort hemställa
4. beträffande prospektering
att riksdagen

a) med bifall till motion 1985/86:518 yrkande 1 i ifrågavarande del
och motion 1985/86:519 yrkande 1 avslår proposition 1985/86:139
moment 2,

b) (= utskottet).

14

7. Prospektering (mom. 4)

NU 1985/86:36

Christer Eirefelt (fp) och Hadar Cars (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 10 som börjar med ”Eftersom
Svenska” och slutar med ”motion 1985/86:519 (c)” bort ha följande lydelse: Utskottet

har tidigare tagit avstånd från bildandet av OK Petroleum. En
konsekvens av detta blir att utskottet avstyrker propositionen i nu aktuell
del. Stödet till prospekteringsverksamhet bör därför tills vidare utgå enligt
nu gällande regler.

dels att utskottet under 4 bort hemställa

4. beträffande prospektering
att riksdagen

a) med bifall till motion 1985/86:518 yrkande 1 i ifrågavarande del
och motion 1985/86:519 yrkande 1 avslår proposition 1985/86:139
moment 2,

b) (=utskottet).

8. Prospektering (mom. 4)

Olof Johansson (c) och Ivar Franzén (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 10 som börjar med ”Eftersom
Svenska” och slutar med ”avstyrks därför” bort ha följande lydelse:

Som anförs i motion 1985/86:519 (c) finns det med hänsyn till den
krympande oljemarknaden och det uttalade målet att långsiktigt minska
vårt oljeberoende ingen anledning för staten att stimulera omfattande
oljeprospektering. Statligt stöd till prospektering efter olja och naturgas
bör i princip begränsas till att avse insatser inom landet. De företag som
önskar bedriva prospektering utomlands bör själva stå för de ekonomiska
riskerna med sådana engagemang. Under en övergångsperiod bör dock
stöd kunna utgå för insatser i Nordsjön.

Utskottet avstyrker mot denna bakgrund regeringens begäran om bemyndigande
att fatta beslut som medger att de reserverade prospekteringsmedlen
med nu gällande regler får utnyttjas inom OKP-koncernen. Enligt
utskottets uppfattning bör regeringen i stället lägga fram förslag till ändrad
inriktning av den statligt stödda prospekteringsverksamheten i enlighet
med vad utskottet här har anfört. Regeringen bör däijämte ge en bedömning
av vilka statliga resurser som bör anvisas med hänsyn till den inriktning
av verksamheten som utskottet har förordat.

Vad utskottet nu har anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen
till känna. Därmed blir här aktuell del av motion 1985/86:519 (c) tillgodoses.

dels att utskottet under 4 bort hemställa

4. beträffande prospektering
att riksdagen

a) med bifall till motion 1985/86:518 yrkande 1 i ifrågavarande del 15

och motion 1985/86:519 yrkande 1 avslår proposition 1985/86:139 NU 1985/86:36
moment 2,

b) med bifall till motion 1986/86:519 yrkandena 2-4 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

Särskilt yttrande

Statens engagemang i oljebranschen (mom. 2)

Olof Johansson (c) och Ivar Franzén (c) anför:

Centern har tidigare betonat att målet bör vara att minska statens engagemang
i oljebranschen genom en börsintroduktion av Svenska Petroleum.

Att vi för närvarande inte finner anledning att förändra det statliga inflytandet
i landets oljeförsörjning förändrar inte nyssnämnda målsättning. På sikt
bör således en minskning av statens medverkan eftersträvas.

Innehåll

Ärendet 1

Sammanfattning 1

Propositionen 2

Huvudsakligt innehåll 2

Förslag 2

Motioner 3

Svenska Petroleum AB 3

Utskottet 5

Underlag för riksdagens beslut 5

Bildandet av OK Petroleum AB 5

Ekonomiska förpliktelser för staten 8

Prospektering 8

Hemställan 10

Reservationer 11

1. Underlag för riksdagens beslut (m, fp, c) 11

2. Bildandet av OK Petroleum AB (m) 12

3. Bildandet av OK Petroleum AB (fp) 12

4. Statens engagemang i oljebranschen (m) 13

5. Ekonomiska förpliktelser för staten (m, fp) 14

6. Prospektering (m) 14

7. Prospektering (fp) 15

8. Prospektering (c) 15

Särskilt yttrande 16

Statens engagemang i oljebranschen (c) 16 16

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1986