Näringsutskottets betänkande

1985/86:26

om vissa anslag inom finansdepartementets område
(prop. 1985/86:100 delvis)

1985/86:26

Ärendet

I detta betänkande behandlas proposition 1985/86:100 (budgetpropositionen)
bilaga 9 (finansdepartementet) punkterna C 2, C 3, D 10-D 12 och
F 8. Förslagen under de angivna punkterna gäller huvudsakligen anslag till
vissa myndigheter. Beträffande en av dessa, statens pris- och kartellnämnd,
föreligger en motion.

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag. I fråga om statens pris- och
kartellnämnd har dock avgetts reservationer för en viss anslagssänkning (fp)
resp. åtgärder för att begränsa medelsanvändningen (m).

SJUNDE HUVUDTITELN

1. Näringsfrihetsombudsmannen

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt C 2 (s. 48 f.) och
hemställer

att riksdagen till Näringsfrihetsombudsmannen förbudgetåret 1986/
87 anvisar ett förslagsanslag av 6 616 000 kr.

2. Statens pris-och kartellnämnd

Regeringen har under punkt C 3 (s. 49 f.) föreslagit riksdagen att till Statens
pris- och kartellnämnd för budgetåret 1986/87 anvisa ett förslagsanslag av
36 542 000 kr.

I motion 1985/86:N311 av Anne Wibble (fp) hemställs att riksdagen anvisar
ett [i förhållande till regeringens förslag] med 3 milj. kr. reducerat
förslagsanslag till statens pris- och kartellnämnd för budgetåret 1986/87.

1 Riksdagen 1985186. 17sami. Nr26

Utskottet

NU 1985/86:26

Statens pris- och kartellnämnd (SPK) är central förvaltningsmyndighet för
frågor om prisövervakning. Nämnden har till uppgift att följa utvecklingen av
och främja allmän kännedom om pris- och konkurrensförhållanden inom
näringslivet. Bland åliggandena märks att SPK skall biträda marknadsdomstolen
och näringsfrihetsombudsmannen vid utredning i frågor som kan vara
av betydelse för prövning enligt konkurrenslagen (1982:729). Enligt en
tidigare instruktionsbestämmelse skulle SPK genom överläggningar med
företag, organisationer och andra prissättare söka påverka prissättningen i en
för konsumenterna gynnsam riktning. Denna bestämmelse upphävdes i juni
1982 och har ingen motsvarighet i den nu gällande förordningen (1983:407)
med instruktion för statens pris- och kartellnämnd. SPK:s administrativa
uppgifter i de fall då regeringen - enligt allmänna prisregleringslagen
(1956:236) - har beslutat om extraordinära åtgärder på prisområdet grundar
sig på särskilda uppdrag av regeringen. Någon personal som är speciellt
avdelad för sådana uppgifter finns inte. Den totala personalstyrkan i år
motsvarar 169 heltidstjänster.

SPK har under budgetåren 1981/82 och 1982/83 genomfört ett besparingsprogram
enligt riktlinjer som statsmakterna drog upp hösten 1980 (prop.
1980/81:20). Nämnden har också liksom andra myndigheter omfattats av
årliga anslagsbegränsningar med 2 %. För budgetåret 1986/87 föreslår
regeringen att SPK får ett förslagsanslag av ca 36,5 milj. kr., varav
huvuddelen, ca 28,1 milj. kr., är avsedd för lönekostnader. Till grund för
anslagsberäkningen ligger det huvudförslag, siktande till en real minskning
av utgifterna med 5 % under en treårsperiod, som SPK i likhet med andra
myndigheter har varit ålagd att lägga fram.

I motionl985/86:N311 (fp) föreslås att riksdagen skall reducera SPK:s
anslag för det kommande budgetåret med ytterligare 3 milj. kr., dvs. till ca
33,5 milj. kr. Motionären hänvisar till att folkpartiet under flera år har
motsatt sig förlängd tillämpning av allmänna prisregleringslagen. Prisstopp
liksom sådana prisregleringar som resulterar i förhandlingar mellan SPK och
olika företag eller företagsgrupper är olämpliga, säger motionären, och
motverkar återupprättandet av en väl fungerande marknadsekonomi. Anslagsminskningen
skulle helt gå ut över SPK:s funktion på prisregleringens
område. Annan verksamhet, t. ex. utredningsinsatser med anknytning till
NO:s arbete, skulle däremot inte beröras.

Utskottet vill erinra om att det i praktiken knappast är möjligt för SPK att
göra några nämnvärda ytterligare besparingar under det nya budgetårets
första hälft (jfr NU 1984/85:36 s. 3). De redan vidtagna eller påbjudna
besparingarna genomförs med utnyttjande av den naturliga avgången, som
åtföljs av att vissa tjänster vakantsätts. Enligt lagen (1974:12) om anställningsskydd
samt allmänna anställningsavtalet för statliga och andra tjänstemän
(AST) gäller sådana regler om uppsägningstid och dessförinnan varsel
med föregående överläggning, att man får räkna med en tid av åtminstone
något halvår innan arbetsgivaren har kunnat skilja ett nämnvärt antal
tjänstemän från deras befattningar med hänvisning till arbetsbrist. För att
tjänstemän utan uppsägning skall kunna överföras till uppgifter vid andra

myndigheter behövs också avsevärd tid, och möjligheterna därtill är
dessutom med nuvarande besparingskrav och arbetsmarknadsläge mycket
begränsade. Den nedskärning som skulle få vidtas under senare delen av
budgetåret skulle därför bli inemot dubbelt så omfattande som vad relationen
mellan regeringens och motionärens föreslagna anslagsbelopp tycks ge
vid handen.

Även bortsett från denna omständighet finner utskottet en ytterligare
minskning av SPK:s anslag för budgetåret 1986/87 olämplig. Utskottet vill
särskilt framhålla att en sådan minskning inte torde kunna genomföras utan
att menligt påverka de aktiviteter vid SPK vilka motionären betecknar som
värdefulla och vill undanta från besparingseffekter.

Slutligen noterar utskottet att föredragande statsrådet i propositionen
aviserar en översyn av SPK:s organisation, något som myndigheten själv har
uttryckt önskemål om. Även från motionärens utgångspunkt borde det,
menar utskottet, finnas anledning att avvakta resultatet av denna översyn.

Utskottet tillstyrker således regeringens förslag och avstyrker motion
1985/86:N311 (fp).

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på
motion 1985/86:N311 till Statens pris- och kartellnämnd för budgetåret
1986/87 anvisar ett förslagsanslag av 36 542 000 kr.

3. Bankinspektionen

Regeringen har under punkt D 10 (s. 79-82) föreslagit riksdagen att

1. bemyndiga regeringen att vid bankinspektionen inrätta en ordinarie
tjänst för generaldirektör med beteckningen Cp,

2. till Bankinspektionen för budgetåret 1986/87 anvisa ett reservationsanslag
av 1 000 kr.

Utskottet

Anslaget till bankinspektionen utgörs av ett formellt belopp. Över anslaget
redovisas de uppbördsmedel i form av bidrag från institut under bankinspektionens
tillsyn som finansierar inspektionens verksamhet. Den föreslagna
tjänsten inrättas i stället för den nuvarande chefstjänsten med förordnande
tills vidare. Förslagen beträffande försäkringsinspektionen (se nästa sida)
har motsvarande innebörd.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under denna punkt och hemställer
att riksdagen

1. bemyndigar regeringen att vid bankinspektionen inrätta en
ordinarie tjänst för generaldirektör med beteckningen Cp,

2. till Bankinspektionen för budgetåret 1986/87 anvisar ett reservationsanslag
av 1 000 kr.

NU 1985/86:26

4. Försäkringsinspektionen

NU 1985/86:26

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt D 11 (s. 82 f.) och
hemställer att riksdagen

1. bemyndigar regeringen att vid försäkringsinspektionen inrätta en
ordinarie tjänst för generaldirektör med beteckningen Cp,

2. till Försäkringsinspektionen för budgetåret 1986/87 anvisar ett
reservationsanslag av 1 000 kr.

5. Statens krigsförsäkringsnämnd m. m.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt D 12 (s. 84) och
hemställer

att riksdagen till Statens krigsförsäkringsnämnd m. m. för budgetåret
1986/87 anvisar ett förslagsanslag av 73 000 kr.

6. Kompensation för förluster i Vänerskogs konkurs

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt F 8 (s. 92) och hemställer att

riksdagen till Kompensation för förluster i Vänerskogs konkurs
för budgetåret 1986/87 anvisar ett förslagsanslag av 1 000 kr.

Stockholm den 6 maj 1986

På näringsutskottets vägnar

Nils Erik Wååg

Närvarande: Nils Erik Wååg (s), Christer Eirefelt (fp), Rune Jonsson (s),
Olof Johansson (c), Sten Svensson (m), Birgitta Johansson (s), Åke
Wictorsson (s), Per Westerberg (m), Bo Finnkvist (s), Ivar Franzén (c), Jörn
Svensson (vpk), Reynoldh Furustrand (s), Per-Richard Molén (m), KjellArne
Welin (fp) och Mats Lindberg (s).

Reservationer

1. Statens pris- och kartellnämnd (punkt 2)

Sten Svensson, Per Westerberg och Per-Richard Molén (alla m) anser att
utskottets yttrande och hemställan under denna punkt (s. 2 f.) bort ha
följande lydelse:

Statens pris- och kartellnämnd (=utskottet) inte beröras.

Utskottet har liksom motionärerna den principiella uppfattningen att
kostnaderna för SPK:s verksamhet bör kunna minskas väsentligt. Från
moderata samlingspartiets sida har en sammanslagning av SPK och konsumentverket
förordats (senast NU 1985/86:6 y). En sådan åtgärd, som skulle
genomföras i samband med en omfattande avreglering på det område där de

båda myndigheterna agerar, skulle uppenbarligen redan i sig medföra
avsevärda besparingseffekter, större än dem som man enligt motion 1985/
86:N311 tycks räkna med från folkpartiets sida. Utskottet noterar att
föredragande statsrådet i propositionen aviserar en översyn av SPK:s
organisation. Denna översyn bör ta sikte på en sådan sammanslagning som
nyss har nämnts. Under det närmast förestående budgetårets inledningsskede
torde det emellertid - med hänsyn bl. a. till gällande bestämmelser om
anställningsskydd och till de i rådande läge begränsade möjligheterna att
bereda övertalig personal andra uppgifter i statsförvaltningen - inte vara
möjligt för SPK att minska sin personal så mycket som motionären har tänkt
sig. Utskottet vill förorda att riksdagen anvisar det av regeringen begärda
anslaget men därvid uttalar att regeringen med det snaraste bör vidta
särskilda åtgärder för att såväl på kort som på lång sikt begränsa medelsanvändningen
för SPK:s verksamhet.

Utskottet hemställer
att riksdagen

a) med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion
1985/86:N311 till Statens pris- och kartellnämnd för budgetåret 1986/87
anvisar ett förslagsanslag av 36 542 000 kr.,

b) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om
besparingar i pris- och kartellnämndens verksamhet.

2. Statens pris- och kartellnämnd (punkt 2)

Christer Eirefelt (fp) och Kjell-Arne Welin (fp) anser att utskottets yttrande
och hemställan under denna punkt (s. 2 f.) bort ha följande lydelse:

Statens pris- och kartellnämnd (=utskottet) inte beröras.

Utskottet finner den ytterligare minskning av anslaget till SPK som
motionären föreslår väl motiverad och tillstyrker att den genomförs.
Samtidigt bör regeringen konsekvent avstå från att förordna om prisstopp
och andra prisreglerande åtgärder. Sådana ingrepp har starkt negativa
verkningar, eftersom priserna i en marknadsekonomi spelar en fundamental
roll som informationssignaler och förmedlare av konkurrensens effekter. En
riktpunkt för dispositionen av anvisade medel bör vara att den del av SPK:s
verksamhet som avser utredningar om prisutvecklingen på skilda delområden
och om fusioner, karteller och andra konkurrensbegränsande företeelser
inte skall påverkas av den nu aktuella besparingen.

Utskottet hemställer

att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med bifall
till motion 1985/86:N311 till Statens pris- och kartellnämnd för
budgetåret 1986/87 anvisar ett förslagsanslag av 33 542 000 kr.

NU 1985/86:26

10990