Näringsutskottets betänkande
1985/86:18
om vissa naturgasfrågor (prop. 1985/86:91,
prop. 1985/86:100 delvis)
Ärendet
I detta betänkande behandlas
dels proposition 1985/86:91 (industridepartementet) om vissa naturgasfrågor,
dels proposition 1985/86:100 bilaga 14 (industridepartementet) i fråga om
försörjningsberedskap avseende naturgas (s. 160-162),
dels - helt eller delvis - tre motioner som har väckts med anledning av
proposition 1985/86:91,
dels - helt eller delvis - fem motioner från allmänna motionstiden avseende
vissa naturgasprojekt samt försörjningsberedskap på naturgasområdet.
Ett motionsyrkande rörande beskattningen av naturgas avser näringsutskottet
att med eget yttrande (NU 1985/86:6y)överlämna till skatteutskottet.
Statssekreterare Rolf Annerberg och ytterligare företrädare för industridepartementet
har inför näringsutskottet lämnat upplysningar i ärendet.
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker att riksdagen godkänner de riktlinjer för naturgasverksamhet
som föreslås i proposition 1985/86:91. Därmed avstyrks ett motionsyrkande
(m) om minskat statligt ägarintresse i Swedegas AB. Regeringens
förslag om överlåtelse av aktier i Swedegas AB till utländska intressenter
tillstyrks. Häremot står reservationer rörande ytterligare spridning av
aktierna i Swedegas (m) och bibehållet statligt ägande (vpk). Propositionen
tillstyrks också såvitt gäller de finansiella konsekvenserna av det nu aktuella
Sydgas 2/Västgas 1-projektet. Vad som anförs i budgetpropositionen om
försörjningsberedskap avseende naturgas föranleder enligt utskottet inget
ändrat ställningstagande av riksdagen. Enligt en reservation (c) bör inhemsk
metangasproduktion kunna utgöra en dellösning i försörjningsberedskapssammanhang.
Flera motioner (c, vpk) berör fortsatt utbyggnad av naturgassystemet.
Utskottet avstyrker dem under åberopande bl. a. av genomförda
och pågående utredningar.
NU
1985/86:18
1 Riksdagen 1985186. 17sami. Nr 18
Proposition 1985/86:91
NU 1985/86:18
Huvudsakligt innehåll
I proposition 1985/86:91 begär regeringen bemyndigande att godkänna
överlåtelse av aktier i Swedegas AB från statens vattenfallsverk till Shell Gas
B.V. och Den norske stats oljeselskap a.s (Statoil). Enligt avtal som har
träffats under förutsättning av regeringens godkännande träder Shell och
Statoil in som ägare av vardera 20 % av aktierna i Swedegas. Härigenom
skapas förutsättningar för en utbyggnad av naturgasförsörjningen på västkusten
upp till Göteborg via Halmstad. Propositionen innehåller också
förslag beträffande de finansiella konsekvenserna för vattenfallsverkets del.
Förslag
I propositionen föreslås - efter föredragning av statsrådet Birgitta Dahl - att
riksdagen
1. godkänner de riktlinjer för naturgasverksamheten som föredragande
statsrådet har redovisat,
2. bemyndigar regeringen att godkänna överlåtelse av aktier i Swedegas
AB i enlighet med vad föredragande statsrådet har anfört,
3. bemyndigar regeringen att efterge statens fordran på Swedegas AB i
enlighet med vad föredragande statsrådet har förordat,
4. till Statens vattenfallsverk: Kraftstationer m. m. på tilläggsbudget lil till
statsbudgeten för budgetåret 1985/86 anvisar ett reservationsanslag av
240 000 000 kr.
Proposition 1985/86:100 bilaga 14
Regeringen ger i proposition 1985/86:100 bilaga 14, såvitt här är i fråga,
riksdagen till känna vad föredragande statsrådet - Birgitta Dahl - har anfört
(s. 160-162) om försörjningsberedskap avseende naturgas. Statsrådets anförande
utgör en redogörelse för det beredningsarbete som pågår beträffande
en långsiktig, permanent lösning av försörjningsberedskapen avseende
naturgas.
Motionerna
De motioner som har väckts med anledning av proposition 1985/86:91 och
behandlas här är följande:
1985/86:308 av Ivar Franzén m. fl. (c), såvitt gäller hemställan (2) att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen
anförts om naturgasens roll förden framtida svenska energiförsörjningen och
angående förhandlingar med Norge och/eller Danmark om lämpliga leveranskontrakt
för köp av naturgas i syfte att säkra tillgången på nödvändiga
kvantiteter gas för Storstockholms behov.
2
1985/86:309 av Lars Werner m. fl. (vpk), vari hemställs att riksdagen
1. med ändring av proposition 1985/86:91 avslår förslaget om försäljning av
20 % av aktierna i Swedegas till resp. Shell och Statoil,
2. hos regeringen begär förslag om en helsvensk finansiering av projektet
där Svenska Petroleum och Oljekonsumenterna bör vara tänkbara parter.
1985/86:310 av Staffan Burenstam Linder m.fl. (m), vari hemställs att
riksdagen
1. avslår regeringens förslag till riktlinjer för naturgasverksamheten vad
avser statens ägarintresse i Swedegas AB,
2. som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om
principerna för Swedegas framtida ägarsammansättning.
De motioner från allmänna motionstiden som behandlas här är:
1985/86:N403 av Oswald Söderqvist m. fl. (vpk), vari hemställs att riksdagen
1. hos regeringen hemställer om åtgärder för en ökad och snabbare
användning av naturgas i det svenska energisystemet,
2. hos regeringen hemställer om förslag syftande till ett avtal med
Sovjetunionen om naturgasleveranser och därmed ett förverkligande av det
s. k. Östgasprojektet.
1985/86:N439 av Bengt Kindbom (c) och Gunilla André (c), vari hemställs att
riksdagen begär att regeringen låter utföra förstudier för naturgasnätets
vidare sträckning från Göteborg mot Mellansverige och att de regionalpolitiska
aspekterna för Skaraborgs län beaktas.
1985/86:N447 av Karin Söder m. fl. (c), såvitt gäller hemställan (31) att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen
anförts om försörjningsberedskap av naturgas.
1985/86:N452 av Kjell A. Mattsson (c) och Elving Andersson (c), vari - med
motivering i motion 1985/86:Fi605 - hemställs att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om en gasledning från
Göteborg och förhandlingar med Norge om fortsättning till Oslo.
1985/86:N453 av Olof Johansson m. fl. (c), såvitt gäller hemställan (2)- med
motivering i motion 1985/86:A498 - att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad som anförts i motionen angående förhandlingar
med Norge och/eller Danmark angående köp av naturgas för introduktion
även i Stockholmsregionen.
Utskottet
Proposition 1985/86:91
Introduktion av naturgas i Sverige
Riksdagen angav år 1979 vissa förutsättningar för introduktion av naturgas i
Sverige (prop. 1978/79:115, NU 1978/79:60, rskr. 1978/79:429). Riktlinjer för
genomförande av det s. k. Sydgasprojektet godkändes av riksdagen år 1980,
liksom ett avtal mellan regeringarna i Sverige och Danmark om naturgassam
-
NU 1985/86:18
3
arbete (prop. 1979/80:170, NU 1979/80:70, rskr. 1979/80:410). Den organisation
för naturgasverksamheten i Sverige som riksdagen fastställde innebar att
Swedegas AB - som då var ett dotterbolag till det statliga Svenska Petroleum
AB - skulle svara för tillförsel av naturgas och för stamledningar för transport
av gas inom landet.
Hösten 1983 bemyndigade riksdagen regeringen att medge att statens
vattenfallsverk förvärvade samtliga aktier i Swedegas AB (prop. 1983/84:47,
NU 1983/84:10, rskr. 1983/84:125).
Sydgasprojektet, som nu är under genomförande, avser dels transitering
av gas via det danska naturgasnätet, dels import av naturgas från den danska
delen av Nordsjön till Sverige under perioden 1985-2003. Swedegas AB
svarar för tillförseln av naturgas och äger stamledningssystemet från Malmö
till Helsingborg. Sydgasprojektet invigdes i juni 1985.
Sydgas2/Västgas 1-projektet
I enlighet med det arbetsprogram som redovisades i proposition 1983/84:47
om vissa naturgasfrågor har Swedegas AB kartlagt och analyserat nya
marknader för naturgas i Sverige. I första hand gäller detta västkusten upp till
Göteborg. Optionsavtal har träffats med Dansk Naturgas A/S (Dangas) om
gasleverans intill en volym av 250 miljoner m3 naturgas per år under en
tioårsperiod. Detta skulle göra det möjligt att etablera Sydgas 2/Västgas
1-projektet med starttidpunkt våren 1987 för Halmstadsdelen och våren 1988
för Göteborgsdelen. Preliminära förhandlingsresultat med avnämare innebär
försäljning av sammanlagt 210 miljoner m3 naturgas inom området.
Statens vattenfallsverk har enligt propositionen ingått avtal med två
externa intressenter om samverkan i Swedegas AB. Enligt avtalen kan Shell
Gas B. V. Holland och Den norske stats oljeselskap a.s (Statoil) förvärva upp
till 20 % vardera av aktierna i Swedegas.
I avtalen, som har slutits med förbehåll för regeringens godkännande, har
möjligheten för ytterligare en utländsk intressent att inträda i Swedegas
hållits öppen. Den möjligheten har sedermera utnyttjats genom att Dansk
Olie & Naturgas A/S (DONG) förvärvat aktier ur Shells och Statoils
aktieandelar. Läget är sålunda att Shell och Statoil äger vardera 15 % av
aktierna i Swedegas och DONG 10 %. Resterande 60 % innehas av
vattenfallsverket. Bolagsordningen föreskriver att det utländska ägandet
endast får omfatta aktier i serie B (fria), vilka har en tredjedels röstvärde
jämfört med aktier i serie A (bundna).
Den nya bolagsordningen för Swedegas anger att målet för verksamheten
är att anskaffa, transportera och i Sverige distribuera och marknadsföra
naturgas samt att planera och vidta åtgärder för att främja landets försörjning
med naturgas.
Överenskommelsen med de nya intressenterna innebär att Swedegas
aktiekapital och reservfond i samband med beslut om Sydgas 2/Västgas
1-projektet skall ökas med sammanlagt 400 milj. kr. Därav faller 60 % eller
240 milj. kr. på svenska staten. Syftet med kapitalförstärkningen är att öka
Swedegas soliditet, så att bolaget kan uppta lån på egen balansräkning och
NU 1985/86:18
4
bedriva sin verksamhet på normala affärsmässiga villkor. I avtalen finns
vidare regler om hembudsskyldighet vid avyttring av aktier. Vattenfallsverket
kan dock utan hinder av hembudsskyldigheten försälja högst 10 % av
aktierna till annan svensk intressent. För beslut i vissa frågor av större
ekonomisk och principiell betydelse krävs enighet i Swedegas styrelse eller
mellan aktieägarna.
Av avtalet framgår också att vattenfallsverket har skyldighet att återköpa
aktierna om nya regleringar på den svenska naturgasmarknaden medför att
bolagets resultat blir sämre än vad som är kommersiellt godtagbart.
Ett villkor i avtalen är att staten avstår sin rätt till återbetalning av tidigare
lämnade villkorslån till Swedegas. Lånebeloppet var vid 1984 års slut ca 270
milj. kr. Regeringen begär nu riksdagens bemyndigande att avskriva ca 98
milj. kr. därav. Resten avser regeringen att omvandla till ett villkorat bidrag.
Riktlinjer för naturgasverksamheten
I proposition 1985/86:91 om vissa naturgasfrågor diskuterar föredragande
statsrådet frågan om en ökad naturgasanvändning i Sverige och därvid bl. a.
hur en sådan överensstämmer med de riktlinjer för energipolitiken som har
fastställts av riksdagen. Rimliga krav på försörjningstrygghet och flexibilitet
uppfylls, enligt hennes uppfattning, genom att Sverige inte är ensidigt
beroende av en leverantör och genom att det finns kända naturgasreserver av
tillräcklig omfattning och med lämplig lokalisering. Av Västeuropas gasreserver
finns 90 % i Norge, Nederländerna och Storbritannien. En ökning av
naturgasanvändningen från nuvarande låga nivå innebär en viss diversifiering
av energitillförseln, även om det argumentet inte får övervärderas.
Det som starkast talar till naturgasens förmån är dess obestridliga miljövärden,
framhåller statsrådet. Naturgasen kan bli ett intressant alternativ inför
avvecklingen av kärnkraften, sägs det vidare.
Allmänna riktlinjer som skall gälla för den fortsatta naturgasverksamheten
föreslås i propositionen. Dessa ansluter sig till de energipolitiska riktlinjer
som har fastställts av riksdagen. Verksamheten skall bedrivas på kommersiell
grund. Naturgasen skall bära kostnaderna för beredskapslagring.
Stamgasledningen upp till Göteborg skall ges en kapacitet som medger en
framtida expansion av naturgasanvändningen. Vattenfallsverket åläggs att
som majoritetsägare i Swedegas ansvara för att verksamheten bedrivs enligt
riktlinjerna.
I motion 1985/86:310 (m) riktas invändningar mot att det i riktlinjerna
fastslås att vattenfallsverket även i fortsättningen skall vara majoritetsägare i
Swedegas. Motionärerna anser det naturligt att det statliga ägandet i
Swedegas ytterligare minskas. De vill därför inte biträda de av regeringen
föreslagna riktlinjerna i vad avser det statliga ägandet av Swedegas.
Utskottet vill erinra om att det i allt väsentligt är samhället som har tagit
initiativet till och haft ansvaret för introduktionen av naturgas i Sverige.
Staten har därvid gjort stora satsningar i Sydgasprojektet. Ett kunnande om
och erfarenheter av naturgas har byggts upp. Syftet med den spridning av
ägandet som nu föreslås i propositionen är att åstadkomma dels en
förstärkning av de finansiella resurserna, dels en ytterligare uppbyggnad av
kompetens och kunnande på området. I de avtal som upprättats slås vidare
NU 1985/86:18
5
fast att bolaget skall drivas affärsmässigt, effektivt och på kommersiell grund.
Det är enligt utskottets mening välmotiverat att staten bevarar ett
majoritetsintresse i Swedegas. Utskottet ansluter sig i detta hänseende till
föredragande statsrådets bedömning att den föreslagna ägarstrukturen är
ändamålsenlig. Även i övrigt kan utskottet godta de riktlinjer för fortsatt
naturgasverksamhet i Sverige som föreslås i proposition 1985/86:91. Motion
1985/86:310 (m) avstyrks därmed i berörd del.
Överlåtelse av aktier i Swedegas
Regeringens förslag att upp till 40 % av aktierna i Swedegas skall överlåtas
till Shell, Statoil och DONG är föremål för yrkanden i två motioner.
Vänsterpartiet kommunisterna anser enligt motion 1985/86:309 att svenska
staten i första hand själv helt och hållet bör behålla ägandet, inflytandet
och kommande avkastning från gasprojektet. I motionen yrkas att propositionen
skall avslås vad gäller överlåtelse av aktier. En helsvensk finansiering
av projektet bör sökas och då först och främst i samarbete med svenska icke
privata företag såsom Svenska Petroleum AB och Oljekonsumenterna, sägs
det i motionen.
Moderata samlingspartiet begär i motion 1985/86:310 att avtalen med de
tillkommande intressenterna i Swedegas skall ändras så att ytterligare
försäljning av aktier i Swedegas möjliggörs. Det statliga ägandet borde
minska ytterligare och aktier i Swedegas bjudas ut till försäljning till
intresserade företag, institutioner eller privatpersoner. Detta skall garantera
att den fortsatta introduktionen av naturgas sker på kommersiella grunder.
Riksdagen bör uttala sig för de sålunda angivna principerna för Swedegas
framtida ägarsammansättning, anser motionärerna.
Av den tidigare redogörelsen framgår att det framtida Swedegas AB skall
drivas affärsmässigt, effektivt och på kommersiell grund. Genom att Statoil,
Shell och DONG nu föreslås gå in som delägare med minoritetsposter tillförs
bolaget förutom kapital värdefullt kunnande och kompetens, anförs det i
propositionen. Utskottet konstaterar i detta sammanhang att avtalen med de
nya intressenterna ger vattenfallsverket rätt att utan hinder av hembudsskyldigheten
försälja aktieposter i Swedegas understigande sammanlagt 10 % av
aktiekapitalet till annan svensk intressent.
Den i propositionen föreslagna överlåtelsen av aktier i Swedegas tillstyrks
av utskottet. Utskottet avstyrker motionerna 1985/86:309 (vpk) och 1985/
86:310 (m).
Vissa anslagsfrågor m. m.
Utskottet tillstyrker övriga förslag i proposition 1985/86:91, avseende de
finansiella konsekvenserna för statens del del av Sydgas 2/Västgas 1-projektet.
NU 1985/86:18
6
Försörjningsberedskapen avseende naturgas
NU 1985/86:18
Utskottet övergår så till regeringens tillkännagivande i proposition 1985/
86:100 bilaga 14 rörande försörjningsberedskapen avseende naturgas och det
därtill anknutna yrkandet i motion 1985/86:N447 (c).
Regeringen tillkännager i propositionen sin uppfattning att frågan om en
långsiktig permanent lösning av beredskapslagringen av naturgas och
därmed sammanhängande kostnadsaspekter kräver ytterligare beredning.
En utredning som Swedegas har utarbetat remissbehandlas för närvarande. I
avvaktan på en permanent lösning av beredskapsfrågorna föreslår regeringen
ingen ändring av gällande ordning. Även frågan om utjämning av
kostnaderna för beredskapslagringen mellan olika kategorier av förbrukare
bör enligt propositionen få anstå tills frågan om försörjningsberedskap
avseende naturgas har funnit en permanent lösning.
I motion 1985/86:N447 (c) påpekas att regeringen alltjämt inte har några
förslag till en permanent lösning av beredskapslagringen av naturgas.
Regeringen bör i den fortsatta handläggningen av frågan beakta centerns
förslag om inhemsk metangasproduktion som en dellösning av
beredskapslagringsproblemen, anser motionärerna. Härmed torde avses
dels utvinning av metangas ur torvmossar genom den s. k. vyrmetanmetoden,
dels gasproduktion genom metanjäsning av organiskt avfall från
jordbruket.
Ett likartat yrkande avstyrktes av näringsutskottet våren 1985 i ett yttrande
till försvarsutskottet över proposition 1984/85:172 om försörjningsberedskap
på naturgasområdet (NU 1984/85:11 y). Näringsutskottet konstaterade då
bl. a. att metangasproduktion enligt någon av de föreslagna metoderna med
en generös tolkning skulle kunna anses svara mot de krav i fråga om
beredskapslagring som angavs i 6 § lagförslaget. Det ankom emellertid på de
lagringsskyldiga att själva bestämma vilken metod som de ville satsa på.
Försvarsutskottet ansåg bl. a. att åtgärder för att främja sådan gasframställning
borde prövas i ett allmänt energipolitiskt sammanhang och avstyrkte
yrkandet (FöU 1984/85:13). I båda utskotten stöddes motionsyrkandena av
centerpartiets representanter. Riksdagen gick på utskottsmajoritetens linje.
Näringsutskottet finner att det inte har framkommit något som skulle
motivera ett ändrat ställningstagande från riksdagens sida. Motion 1985/
86:N447 (c) avstyrks alltså i berörd del.
Andra gasprojekt
I sex motioner berörs frågan om fortsatt utbyggnad av naturgassystemet i
Sverige.
I motion 1985/86:N403 (vpk) efterlyses åtgärder för en snabbare introduktion
och ökad användning av naturgas i Sverige samt förordas ett genomförande
av Östgasprojektet, innebärande en gasledning från Sovjetunionen
över Finland och Ålands hav till Mellansverige. Tre centermotioner,
nämligen motionerna 1985/86:308,1985/86:N453 och 1985/86:N439, har som
gemensamt tema en fortsatt utbyggnad av naturgassystemet i Mellansverige
inkl. Storstockholmsområdet. I de två förstnämnda av dessa förespråkas att
förhandlingar skall inledas med Norge och/eller Danmark om köp av
naturgas för Mellansverige. I den tredje begärs att de regionalpolitiska
aspekterna för Skaraborgs län skall beaktas vid en fortsatt utbyggnad av
naturgassystemet i Mellansverige. Bergslagens behov av naturgas diskuteras
- utan särskilt yrkande - i motion 1985/86: A494 (fp) om ett åtgärdsprogram
för Bergslagen. Den sistnämnda motionen behandlas ej i detta betänkande.
Motion 1985/86:N452 (c) slutligen går ut på att den gasledning som nu är
planerad att gå till Göteborg skall byggas ut genom Bohuslän och att ett
samarbete med Norge om en fortsättning till Oslo skall inledas. Gemensamt
för flera av motionerna är en positiv syn på naturgas på grund av dess
miljövänlighet.
Utskottet delar den positiva uppfattning om naturgasen från miljösynpunkt
som kommer till uttryck i de nu behandlade motionerna. På lång sikt
kan naturgasen också bli ett alternativ inför avvecklingen av kärnkraften. En
fortsatt utbyggnad av naturgassystemet i Sverige skall enligt de nyss
behandlade riktlinjerna ske inom ramen för de allmänna energipolitiska
riktlinjer som riksdagen har beslutat om. Utskottet vill också hänvisa till de
speciella riktlinjer för naturgasverksamhet som regeringen har föreslagit i
proposition 1985/86:91 och som utskottet har berört i det föregående.
Utskottet har tillstyrkt utbyggnaden av naturgassystemet upp till Göteborg,
det s. k. Sydgas 2/Västgas 1-projektet. Regeringens bedömning att
beslut om ökad naturgasanvändning bör fattas nu har utskottet anslutit sig
till, eftersom härigenom naturgas redan vid ingången av 1990-talet skulle
kunna framstå som ett av flera realistiska alternativ till kärnkraft.
När det gäller en fortsatt utbyggnad av naturgassystemet utöver det nu
aktuella Sydgas 2/Västgas 1-projektet har utskottet inhämtat följande.
I Swedegas AB:s uppgifter ingår att bedriva utrednings- och förhandlingsarbete
för att klargöra förutsättningarna för en ökad naturgasanvändning.
Swedegas undersöker sedan en längre tid en utvidgning av gasanvändningen
till Mellansverige. Planer finns som skulle göra det möjligt att bygga ut
gasnätet från Göteborg i nordostlig riktning mot Örebro, Stockholm och
Gävle inom en inte alltför avlägsen framtid. Åtskilligt undersöknings- och
förhandlingsarbete återstår dock.
Vad gäller en förlängning av gasledningen från Göteborg till norska
gränsen och ett samarbete med norska intressenter pågår likaledes undersökningar
i Swedegas regi. En förutsättning för en utveckling i denna riktning är
att man i Norge fattar beslut om introduktion av naturgas i det norska
energisystemet.
Utskottet noterar beträffande de två nu nämnda projekten att statsrådet
Birgitta Dahl inför Nordiska rådet vid dess session i början av mars 1986
gjorde vissa uttalanden om nordiskt samarbete på energiområdet. Om
naturgas uttalade hon att avtalet mellan vattenfallsverket. Shell och Statoil,
som skapar förutsättningar för en utbyggnad av naturgasnätet upp till
Göteborg, i ett senare skede skulle ge möjligheter att gå vidare dels till
Norge, dels till Mellansverige.
Östgasprojektet har tidigare behandlats av utskottet, senast våren 1985
(NU 1984/85:30 s. 110 f.). Därvid hänvisade utskottet till den rapport i
frågan som Swedegas överlämnade till regeringen år 1984. Swedegas
NU 1985/86:18
8
sammanfattande bedömning var att projektet framstod som lönsamhetsmässigt
mycket riskabelt och oproportionellt kapitalkrävande. Utskottet anslöt
sig till den bedömningen men uttalade också att detta ställningstagande inte
innebar att varje möjlighet till import av naturgas österifrån skulle uteslutas i
det längre perspektivet. Ekonomiska och miljömässiga överväganden borde
sålunda vid varje tillfälle göras vid bedömningen av enskilda projekt, ansåg
utskottet.
Enligt utskottets mening gäller detta uttalande alltjämt generellt. Det
ligger väl i linje med de riktlinjer för den fortsatta utbyggnaden av
naturgasanvändningen som har diskuterats tidigare i detta betänkande och
som bl. a. har som utgångspunkt att utbyggnaden skall ske på kommersiell
grund.
I fråga om en fortsatt utbyggnad och naturgasens roll utöver det nu
aktuella Sydgas 2/Västgas 1-projektet anför föredragande statsrådet i
proposition 1985/86:91 (s. 9) att det enligt hennes mening råder osäkerhet
om den framtida marknadens storlek och utseende vid olika energitillförselalternativ.
Hon anmäler sin avsikt att initiera en utredning på detta område.
De motionsyrkanden som utskottet har redovisat inledningsvis i detta
avsnitt har det gemensamt att de går ut på uttalanden av riksdagen om en
framtida utbyggnad av naturgassystemet på ett eller annat sätt. Utskottet har
därefter redogjort för det undersöknings- och förberedelsearbete som pågår
eller skall inledas och för de riktlinjer som avses gälla för det fortsatta
arbetet. Utskottet har redovisat sin positiva syn på en fortsatt användning av
naturgas och framhållit naturgasens möjligheter som alternativ energikälla.
Mot bakgrund av det sagda anser utskottet att det nu bör få ankomma på
regeringen och ansvariga myndigheter att driva arbetet vidare enligt de
riktlinjer som fastställs.
Således bör ett allmänt uttalande om åtgärder för en ökad användning av
naturgas av det slag som föreslås i motion 1985/86:N403 (vpk) inte göras av
riksdagen. Utskottet avstyrker motionen i denna del.
Med hänvisning till den utredning som gjorts och som redovisats i det
föregående avstyrker utskottet yrkandet i samma motion om avtal med
Sovjetunionen och ett förverkligande av Östgasprojektet.
Beträffande de tre motioner - 1985/86:308 (c), 1985/86:N452 (c) och
1985/86:N453 (c) - som syftar till förhandlingar med Norge/Danmark om
naturgasleveranser anser utskottet, med avstyrkande av motionerna i
nämnda delar, att ett uttalande av riksdagen ej är lämpligt. Yrkandet i
motion 1985/86:N439 (c) om förstudier för naturgasnät i Mellansverige
avstyrks av utskottet med hänvisning till de undersökningar som pågår.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande riktlinjer för naturgasverksamheten
att riksdagen med bifall till proposition 1985/86:91 moment 1 och med
avslag på motion 1985/86:310 yrkande 1 godkänner i propositionen
angivna riktlinjer,
2. beträffande överlåtelse av aktier i Swe degas AB
att riksdagen med bifall till proposition 1985/86:91 moment 2 och med
NU 1985/86:18
9
avslag på motton 1985/86:310 yrkande 2 och motion 1985/86:309
bemyndigar regeringen att godkänna överlåtelse av aktier i Swedegas
AB i enlighet med vad som anges i propositionen,
3. beträffande statens fordran på Swedegas AB
att riksdagen med bifall till proposition 1985/86:91 moment 3 bemyndigar
regeringen att efterge statens fordran på Swedegas AB i enlighet
med vad som anges i propositionen,
4. beträffande anslag till aktieteckning
att riksdagen med bifall till proposition 1985/86:91 moment 4 till
Statens vattenfallsverk: Kraftstationer m. m. på tilläggsbudget III till
statsbudgeten för budgetåret 1985/86 under tolfte huvudtiteln anvisar
ett reservationsanslag av 240 000 000 kr.,
5. beträffande försörjningsberedskap
att riksdagen avslår motion 1985/86:N447 yrkande 31,
6. beträffande snabbare introduktion av naturgas
att riksdagen avslår motion 1985/86:N403 yrkande 1,
7. beträffande Östgasprojektet
att riksdagen avslår motion 1985/86:N403 yrkande 2,
8. beträffande naturgas i Mellansverige m. m.
att riksdagen
a) avslår motion 1985/86:308 yrkande 2 och motion 1985/86:N453
yrkande 2 (Storstockholm),
b) avslår motion 1985/86:N452 (Göteborg-Oslo),
c) avslår motion 1985/86:N439 (Skaraborgs län).
Stockholm den 3 april 1986
På näringsutskottets vägnar
Nils Erik Wååg
Närvarande: Nils Erik Wååg (s). Lennart Pettersson (s), Rune Jonsson (s),
Wivi-Anne Radesjö (s), Erik Hovhammar (m), Birgitta Johansson (s), Åke
Wictorsson (s), Hadar Cars (fp), Sten Svensson (m), Ivar Franzén (c), Jörn
Svensson (vpk), Reynoldh Furustrand (s), Gudrun Norberg (fp), Per-Ola
Eriksson (c) och Per-Richard Molén (m).
Reservationer
1. Riktlinjer för naturgasverksamheten (morn. 1)
Erik Hovhammar, Sten Svensson och Per-Richard Molén (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med ”Det är” och
slutar med ”berörd del” bort ha följande lydelse:
Utskottet ansluter sig till de i propositionen angivna riktlinjerna utom vad
avser statens ägarintresse i Swedegas. Det finns enligt utskottets mening
ingen anledning att i riktlinjerna fastslå att vattenfallsverket även i framtiden
NU 1985/86:18
10
skall vara majoritetsägare i Swedegas. Utskottet anser i likhet med vad som
föreslås i motion 1985/86:310 (m) att Swedegas aktier bör bjudas ut till
intresserade företag, institutioner eller privatpersoner. Riksdagen bör
godkänna de sålunda av utskottet förordade riktlinjerna.
dels att utskottet under 1 bort hemställa
1. beträffande riktlinjer för naturgasverksamheten
att riksdagen med anledning av proposition 1985/86:91 moment 1 och
med bifall till motion 1985/86:310 yrkande 1 godkänner av utskottet
angivna riktlinjer.
2. Överlåtelse av aktier i Swedegas AB (mom. 2)
Erik Hovhammar, Sten Svensson och Per-Richard Molén (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med ”Den i
propositionen” och slutar med ”och 1985/86:310 (m)” bort ha följande
lydelse:
Utskottet finner det positivt att regeringen är beredd att sälja ut delar av
Swedegas. Förutom att en del av gasnätets utbyggnad därigenom kommer att
privatfinansieras innebär de utländska bolagens medverkan en fördel genom
det marknadskunnande bolagen kan tillföra. Men ägandet i Swedegas bör
spridas ytterligare. Regeringen bör ta initiativ till sådana förändringar i
avtalen med de nya intressenterna att ytterligare försäljning av aktier i
Swedegas möjliggörs. Riksdagen bör göra ett uttalande om principerna för
Swedegas framtida ägarsammansättning i enlighet med vad som sägs i motion
1985/86:310 (m). Med det sagda avstyrker utskottet motion 1985/86:309
(vpk) i dess helhet.
dels att utskottet under 2 bort hemställa
2. beträffande överlåtelse av aktier i Swedegas AB
att riksdagen med anledning av proposition 1985/86:91 moment 2,
med bifall till motion 1985/86:310 yrkande 2 och med avslag på motion
1985/86:309
dels bemyndigar regeringen att godkänna överlåtelse av aktier i
Swedegas AB i enlighet med vad som anges i propositionen,
dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört
om principerna för Swedegas AB:s framtida ägarsammansättning.
3. Överlåtelse av aktier i Swedegas AB (morn. 2)
Jörn Svensson (vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med ”Den i
propositionen” och slutar med ”och 1985/86:310 (m)” bort ha följande
lydelse:
Utskottet välkomnar den fortsatta utbyggnad av naturgasanvändningen
som föreslås i propositionen. Utskottet kan dock inte ställa sig bakom
förslaget att ett multinationellt storföretag skall släppas in som delägare i
NU 1985/86:18
11
Swedegas. Även de två skandinaviska företagens engagemang i en svensk
energiverksamhet av detta slag kan diskuteras. Enligt utskottets mening bör
staten själv behålla äganderätt, inflytande och kommande avkastning i
Swedegas genom en fortsatt helsvensk finansiering. Den kritik som framfördes
av utskottet mot vattenfallsverkets förvärv av Swedegas (NU 1983/84:10
res. 5) har visat sig befogad. Med det sagda föreslår utskottet att proposition
1985/86:91 avslås i berörd del, liksom motion 1985/86:310 (m). Riksdagen
bör göra ett uttalande om finansieringen av projektet i enlighet med vad som
föreslås i motion 1985/86:309 (vpk).
dels att utskottet under 2 bort hemställa
2. beträffande överlåtelse av aktier i Swedegas AB
att riksdagen med bifall till motion 1985/86:309 och med avslag på
motion 1985/86:310 yrkande 2
dels avslår proposition 1985/86:91 moment 2,
dels hos regeringen begär förslag om finansiering av projektet i
enlighet med vad utskottet anfört.
4. Försörjningsberedskap (morn. 5)
Ivar Franzén (c) och Per-Ola Eriksson (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar med ”Näringsutskottet
finner” och slutar med ”berörd del” bort ha följande lydelse:
Det framgår av regeringens lägesrapport att en lösning av försörjningsberedskapen
avseende naturgas kan bli tekniskt komplicerad och mycket
dyrbar om man väljer alternativet bergrumslagring. I samband med övervägandena
om en permanent lösning av beredskapslagringen bör därför
enligt utskottets mening förslaget i motion 1985/86:N447 (c) om inhemsk
metangasproduktion beaktas som en dellösning.
dels att utskottet under 5 bort hemställa
5. beträffande försörjningsberedskap
att riksdagen med bifall till motion 1985/86:N447 yrkande 31 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
5. Snabbare introduktion av naturgas (morn. 6)
Jörn Svensson (vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med ”Mot
bakgrund” och slutar med ”denna del” bort ha följande lydelse:
Naturgas är en framtida energikälla av stor betydelse och Sverige bör så
fort som möjligt arbeta för att komma i nivå med andra europeiska
industriländer när det gäller att använda och utnyttja den. Utskottet ansluter
sig till uttalandet i motion 1985/86:N403 att introduktionen av naturgas bör
ske i ett snabbare tempo och att beslut i denna fråga måste fattas nu.
NU 1985/86:18
12
dels att utskottet under 6 bort hemställa
6. beträffande snabbare introduktion av naturgas
att riksdagen med bifall till motion 1985/86:N403 yrkande 1 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
6. Östgasprojektet (mom. 7)
Jörn Svensson (vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med "Med
hänvisning" och slutar med "av Östgasprojektet" bort ha följande lydelse:
Utskottet konstaterar i detta sammanhang att naturgas inom överskådlig
tid är en av världens stora energiresurser. Flera av de stora fyndigheterna i
världen ligger inom räckhåll för Sverige, i de norska och danska fälten samt i
Sovjetunionen. När nu Västgasprojektet är på väg att genomföras och det
redan förbereds en fortsättning upp i Mellansverige bör förhandlingar tas
upp med Sovjetunionen och Finland om ett förverkligande av Östgasprojektet
i enlighet med vad som föreslås i motion 1985/86:N403 (vpk). Det bör i
sammanhanget noteras att en geografiskt mer balanserad utbyggnad av det
framtida naturgasnätet har stor regionalpolitisk betydelse.
dels att utskottet under 7 bort hemställa
7. beträffande Östgasprojektet
att riksdagen med bifall till motion 1985/86:N403 yrkande 2 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
7. Naturgas i Mellansverige m. m.(morn. 8)
Ivar Franzén (c) och Per-Ola Eriksson (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med "Beträffande
de" och slutar med "sorn pågår" bort ha följande lydelse:
Mot denna bakgrund anser utskottet att det nu är dags för statsmakterna
att gå vidare och skapa förutsättningar för en ökad utbyggnad av naturgasnätet.
I det sammanhanget är inte minst storstädernas värmeförsörjning av
betydelse. Förbränning av naturgas ger inga svaveldioxidutsläpp och lägre
utsläpp av kväveoxider än förbränning av olja och kol. För att tillförseln av
naturgas långsiktigt skall tryggas bör förhandlingar med Norge och/eller
Danmark inledas. Detta ligger också i linje med förslag till Nordiska rådet vid
dess session i mars 1986 om nordiskt energisamarbete samt uttalanden av de
nordiska energiministrarna. Med det sagda tillstyrker utskottet motionerna
1985/86:308 (c) och 1985/86:N453 i berörda delar samt motionerna 1985/
86:N452 (c) och 1985/86:N439 (c).
dels att utskottet under 8 bort hemställa
8. beträffande naturgas i Mellansverige rn. m.
att riksdagen
a) bifaller motionerna 1985/86:308 yrkande 2 och 1985/86:N453
yrkande 2 (Storstockholm),
NU 1985/86:18
13
b) bifaller motion 1985/86:N452 (Göteborg-Oslo),
c) bifaller motion 1985/86:N439 (Skaraborgs län).
Särskilt yttrande
Försörjningsberedskap (mom. 5)
Jörn Svensson (vpk) anför:
Centern har i en motion föreslagit vissa åtgärder för att säkra leveranser i det
svenska gasnätet. Det vore mycket värdefullt med insatser som ger trygga
leveranser i detta nät.
Från vänsterpartiet kommunisternas sida har vi föreslagit inledande
insatser för att förverkliga en gasledning från Sovjet över Finland och till
Sverige. Om man sedan i en framtid bygger ut ledningen från Skåne längs
västkusten och så småningom bygger ut denna ledning till Norge skulle det
öppna för tre leveransalternativ. Dansk, norsk och sovjetisk gas kunde föras
in till den svenska marknaden. Denna lösning är enligt vår uppfattning den
klart bästa. Den borde också vara fördelaktig genom att den kan skapa en
sund konkurrens mellan olika leverantörer och därmed medverka till ett
skäligt leverantörspris på naturgas. Genom en sammankoppling av gasnätet
med denna trio av leverantörer borde en betydande ökning av leveranssäkerhet
vinnas. Inom vänsterpartiet kommunisterna anser vi att centerns förslag i
denna fråga är alltför begränsat.
NU 1985/86:18
14
Innehåll NU 1985/86:18
Ärendet 1
Sammanfattning 1
Proposition 1985/86:91 2
Huvudsakligt innehåll 2
Förslag 2
Proposition 1985186:100 bilaga 14 2
Motionerna 2
Utskottet 3
Proposition 1985/86:91 3
Introduktion av naturgas i Sverige 3
Sydgas 2/Västgas 1-projektet 4
Riktlinjer för naturgasverksamheten 5
Överlåtelse av aktier i Swedegas 6
Vissa anslagsfrågor m.m 6
Försörjningsberedskapen avseende naturgas 7
Andragasprojekt 7
Hemställan 9
Reservationer
1. Riktlinjer för naturgasverksamheten (m) 10
2. Överlåtelse av aktier i Swedegas AB (m) 11
3. Överlåtelse av aktier i Swedegas AB (vpk) 11
4. Försörjningsberedskap (c) 12
5. Snabbare introduktion av naturgas (vpk) 12
6. Östgasprojektet (vpk) 13
7. Naturgas i Mellansverige m. m. (c) 13
Särskilt yttrande
Försörjningsberedskap (vpk) 14
15