TU 1983/84:13
Trafikutskottets betänkande
1983/84:13
om tilläggsbudget II (prop. 1983/84:101 bil. 2)
SJÄTTE HUVUDTITELN
1. Underskottstäckning vid statensjärnvägar. Regeringen har i proposition
1983/84:101 bil. 2 (kommunikationsdepartementet) under punkt 1 (s. 5-6)
föreslagit riksdagen att till Underskottstäckning vid statens järnvägar på
tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1983/84 anvisa ett anslag av
442 800 000 kr.
För budgetåret 1982/83 har SJ redovisat en total resultatbrist inkl.
förräntningskravet på 725,9 milj. kr. Av bokslutet, som SJ redovisade till
regeringen den 31 oktober 1983, framgår att driftunderskottet uppgick till
442,8 milj. kr. Regeringen fastställde årsbokslutet den 24 november 1983.
Regeringen har tidigare i beslut den 2 juni 1983 med regleringsbrev för
budgetåret 1983/84 avseende anslag till statens järnvägar nr. m. förklarat sig
beredd att, när SJ:s bokslut föreligger, föreslå riksdagen att anvisa ett särskilt
anslag för täckning av rörelseunderskottet under budgetåret. I avvaktan på
detta har SJ fått regeringens tillstånd att minska inleveranserna av
avskrivningsmedel till statsverkets checkräkning med ett belopp som skall
motsvara underskottet för budgetåret.
För att täcka underskottet under budgetåret 1982/83 bör nu enligt
regeringens förslag medel anvisas över ett anslag Underskottstäckning vid
statens järnvägar.
Utskottet
Utskottet tillstyrker regeringens förslag och hemställer under hänvisning
härtill
att riksdagen till Underskottstäckning vid statens järnvägar på
tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1983/84 anvisar
ett anslag av 442 800 000 kr.
2. Posthus m. m. Utskottet tillstyrker regeringens förslag underpunkt 2 (s. 6)
och hemställer
att riksdagen till Posthus m. m. på tilläggsbudget II till statsbudgeten
förbudgetåret 1983/84 anvisar ett reservationsanslag av 10 300 000
kr.
1 Riksdagen 1983184.15 sami. Nr 13
TU 1983/84:13
2
3. Telekommunikationer. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under
punkt 3 (s. 6-7) och hemställer
att riksdagen bemyndigar regeringen att medge att televerket lånar
överskottsmedel från Teleinvest AB för sitt rörelsemedelsbehov.
4. Ersättning till lokal och regional persontrafik. Regeringen har under punkt
4 (s. 7-9) föreslagit riksdagen att godkänna den i propositionen förordade
utvidgningen av bidragsgivningen till viss kollektiv ersättningstrafik på väg.
Förslaget innebär att det särskilda statsbidrag som utgår för sådan
persontrafik på väg som ersätter viss av SJ bedriven persontrafik på järnväg
bör utgå även för sådan kollektiv persontrafik på väg som ersätter
persontrafik på enskild järnväg.
Motionerna
I motion 1983/84:832 av Lars Werner m. fl. (vpk) yrkas att riksdagen avslår
den i propositionen förordade utvidgningen av bidragsgivningen till viss
kollektiv ersättningstrafik på väg och hemställer att regeringen framlägger
nytt förslag i överensstämmelse med vad som i motionen anförs.
I motion 1983/84:1773 av Tore Claeson och Hans Pettersson i
Hallstahammar båda vpk) yrkas, såvitt nu är i fråga, att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna att persontrafiken på järnvägslinjen
Oxelösund-Flen bör bibehållas och begär att regeringen tar initiativ till
utredning härom i enlighet med vad som anförs i motionen.
I motion 1983/84:1782 av Larz Johansson och Tage Sundkvist (båda c)
yrkas att riksdagen med bifall till propositionen uttalar att ett kommande
bidrag för ersättningstrafik på bandelen Flen-Oxelösund i första hand skall
användas för att driva spårbunden trafik.
I motion 1983/84:2441 av Olle Svensson m. fl. (s) yrkas att riksdagen
beslutar som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförs
om statsbidrag till viss ersättningstrafik.
Utskottet
Under våren 1983 beslöt TGOJ AB, som till hälften ägs av SJ och som år
1989 med hela sitt nät skall vara integrerat med SJ-nätet, att lägga ned
persontrafiken på sträckan Flen-Oxelösund. Den 29 maj 1983 genomfördes
trafikomläggningen. Länshuvudmannen i Södermanlands län, Södermanlands
läns Trafik AB (SLT), med vilken överenskommelse träffats om
trafikomläggningen, driver enligt propositionen sedan flera år viss busstrafik
på landsvägssträckan Flen-Oxelösund och erhåller härför vägmilsersättning.
SLT har för egen del funnit trafikering med buss trafikekonomiskt
TU 1983/84:13
3
fördelaktigare än bibehållen tågtrafik på sträckan. Till följd av att
möjligheter saknas att erhålla sådant särskilt bidrag för ersättningstrafik som
numera i andra fall utgår har SLT emellertid inte funnit det möjligt att efter
den 29 maj 1983 anordna en ersättningstrafik som uppväger bortfallet av
järnvägens motsvarande turutbud. Endast några ersättningsturer har
tillkommit på sträckan. Länsstyrelsen i Södermanlands län, som anfört
erinringar mot trafikomläggningen, har begärt att TGOJ-järnvägen, både
principiellt och med hänsyn till dess nära anknytning till SJ från ägare- och
trafikeringssynpunkt, klassas som en SJ-bana samt att förutsättningarna för
statsbidragsgivning vid en nedläggning bör vara desamma som gäller vid
nedläggning av SJ-banor.
Från trafikförsörjningssynpunkt bör det enligt föredragande departementschefen
rimligtvis inte vara av betydelse om det är en enskild järnväg
eller en järnväg som drivs av statens järnvägar som läggs ned. Det särskilda
statsbidrag som utgår för sådan persontrafik på väg som ersätter viss av SJ
bedriven persontrafik på järnväg anses därför böra utgå även för sådan
kollektiv persontrafik på väg som ersätter persontrafik på enskild järnväg. I
linje härmed förordas nu i propositionen att riksdagen medger att regeringen
- med giltighet senast från den 1 januari 1984 - får befogenhet att vid
nedläggning av persontrafik på enskild järnväg ge länshuvudman, som inte
själv bedriver järnvägstrafiken i fråga, möjlighet att efter framställning
erhålla det särskilda bidraget för ersättningstrafik. Vid bifall härtill avser
föredraganden att föreslå regeringen att - i varje särskilt fall - uppdra åt
transportrådet att medverka vid fastställandet av det bidragsbelopp som kan
komma i fråga. Riktpunkten anses böra vara ett belopp inom ramen för en
uppskattning av den nedlagda trafikens särkostnader minskade med dess
särintäkter i huvudsaklig överensstämmelse med den beräkningsmodell som
gäller för SJ:s motsvarande trafik. Som allmän förutsättning föreslås vidare
gälla att den av länshuvudmannen planerade ersättningstrafiken av
transportrådet bedöms som tillfredsställande.
Med anledning av regeringens förslag har motionsledes vissa yrkanden
framförts. I motion 1983/84:832 (vpk) erinras sålunda om att länshuvudman
har fått möjlighet att i samband med prövning av frågor om bibehållande
eller nedläggning av olönsam persontrafik på järnväg själv välja den
trafiklösning som han anser lämpligast för trafikanterna och ekonomiskt
fördelaktig. I praktiken stimulerar dock det extra statsbidraget till val av
landsvägstrafik, varför det ”fria valet” starkt kan ifrågasättas.
Vad beträffar den alltjämt enskilda järnvägen TGOJ har enligt
motionärerna någon riktig nedläggningsprövning inte skett då företaget
självt beslutat lägga ned persontrafiken på sträckan Flen-Oxelösund. Detta
skedde också utan att någon ersättningstrafik, som uppvägde bortfallet, hade
ordnats. Det anses vidare enligt motionen böra vara möjligt för
länshuvudman att på likvärdiga grunder även erhålla statsbidraget då frågan
TU 1983/84:13
4
är om ersättningstrafik för nedlagd järnvägstrafik vid enskild järnväg - dock
att självfallet samma prövningsförfarande som vid nedläggning av
persontrafik vid SJ-bana skall föregå regeringsbeslut om trafikens
upphörande. I motion 1983/84:1773 (vpk) begärs en ny eller fortsatt
utredning angående persontrafiken på bandelen Flen-Oxelösund. Det klart
uttalade syftet anses därvid böra vara att bibehålla persontrafiken på
densamma. En förutsättning i sammanhanget anses vidare böra vara att
minst motsvarande belopp i form av särskilda statsbidrag som utgår vid
ersättningstrafik med landsvägsbuss skall kunna utgå. I motion 1983/84:1782
(c) yrkas bifall till propositionen med det tillägget att riksdagen beträffande
sträckan Flen-Oxelösund uttalar att ett kommande bidrag för ersättningstrafik,
av länshuvudmannen SLT, i första hand skall användas för att driva
spårbunden trafik. Enligt motion 1983/84:2441 (s) slutligen innebär
skrivningen i propositionen inte att TGOJ-järnvägen fullt ut klassas som en
SJ-bana. Förutsättningen för statsbidragsgivning vid en nedläggning kopplas
helt till ersättningstrafik på väg och gäller således inte fortsatt tågtrafik. Vid
nedläggning av SJ-bana däremot ges länshuvudmannen möjlighet att välja
mellan buss och järnväg som ersättningstrafik, samtidigt som statsbidrag
utgår. Motionärerna förordar därför att även alternativet med fortsatt
tågtrafik på den aktuella bandelen kan få prövas under den fortsatta
behandlingen i transportrådet.
Utskottet delar helt föredragandens uppfattning att det i sådana fall varom
här är fråga inte bör vara av betydelse om det är en enskild järnväg eller en av
SJ driven järnväg som läggs ned. I överensstämmelse härmed tillstyrker
utskottet förslaget att det särskilda bidraget för ersättningstrafik skall kunna
utbetalas på de grunder och i den ordning som anges i propositionen.
Av det nu anförda följer att utskottet i motsvarande del avstyrker motion
1983/84:832 (vpk) om avslag på regeringens förslag.
Utskottet har vidare i princip intet att erinra mot den utvidgning av
bidraget att även avse spårbunden trafik som förordas i samtliga här berörda
motioner. TGOJ är dock ett enskilt företag och möjligheter torde därför av
främst formella och rättsliga skäl inte föreligga att från länshuvudmannens
sida ensidigt välja alternativet med spårbunden drift. I dagsläget synes därför
enda utvägen att få till stånd de av motionärerna åsyftade förbättringarna
vara att genom en förhandlingsuppgörelse parterna emellan uppnå enighet
härom. Även utskottet finner det önskvärt att en sådan uppgörelse kan
komma till stånd samt att länshuvudmannen härvid kan medges bidrag enligt
i huvudsak samma regler som gäller med avseende på järnvägsdrift i SJ:s regi.
Utskottet förutsätter därför att regeringen söker medverka till att skapa
förutsättningar härför.
Vad utskottet härom anfört, vilket till väsentlig del tillgodoser syftet med
yrkandena i motionerna 1983/84:1782 (c) och 1983/84:2441 (s) samt
1983/84:832 (vpk) i denna del och 1983/84:1773 (vpk) likaledes i denna del,
TU 1983/84:13
5
bör av riksdagen ges regeringen till känna. Med anledning av vad som anförs i
de båda sistnämnda motionerna vill utskottet f. ö. erinra om att regeringen
ännu inte tagit ställning till TGOJ:s begäran om medgivande att lägga ned
persontrafiken på bandelen.
Utskottet hemställer
att riksdagen
a. med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion
1983/84:832 (vpk) i denna del godkänner den i propositionen
förordade utvidgningen av bidragsgivningen till viss kollektiv
ersättningstrafik på väg,
b. med anledning av motionerna 1983/84:832 (vpk) i denna del,
1983/84:1773 (vpk) likaledes i denna del, 1983/84:1782 (c) och
1983/84:2441 (s) som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört beträffande ytterligare utvidgning av nämnda
bidragsgivning.
Stockholm den 15 februari 1984
På trafikutskottets vägnar
KURT HUGOSSON
Närvarande: Kurt Hugosson (s), Rolf Clarkson (m), Birger Rosqvist (s),
Claes Elmstedt (c), Olle Östrand (s), Wiggo Komstedt (m), Sven-Gösta
Signell (s), Rune Johansson (s), Per Stenmarck (m), Sten-Ove Sundström
(s), Olle Grahn (fp), Sven Henricsson (vpk), Göran Riegnell (m), Lisbet
Calner (s) och Åke Polstam (c).
Reservation
Punkt 4. Ersättning till lokal och regional persontrafik
Sven Henricsson (vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande Sohl på s. 4 börjar med ”Utskottet
delar” och på s. 5 slutar med ”på bandelen.” bort ha följande lydelse:
Utskottet delar helt föredragandens uppfattning att det i sådana fall varom
här är fråga inte bör vara av betydelse om det är en enskild järnväg eller en av
SJ driven järnväg som läggs ned. Det är dock framför allt och inte minst av
regionalpolitiska skäl välmotiverat att - som bl. a. framhålls i motion
1983/84:832 (vpk)-samma prövningsförfarande sorn f. n. gäller vid eventuell
nedläggning av persontrafik vid SJ-bana även skall gälla den aktuella
bandelen, som visserligen formellt rättsligt ägs av ett enskilt företag men i
realiteten är i statlig ägo. Det är vidare enligt utskottets mening fullt möjligt
TU 1983/84:13
6
att undanröja eventuella formella hinder för att den berörda regionen skall få
en med andra områden av landet likvärdig behandling i avseende på
järnvägstrafiken. I detta sammanhang vill utskottet f. ö. erinra om att det är
regeringen som har att ta ställning till en eventuell nedläggrling av
persontrafiken på bandelen i fråga. Utskottet avstyrker under hänvisriing till
det anförda det nu föreliggande förslaget och förordar i stället att regeringen
till riksdagen snarast återkommer med ett nytt förslag i ämnet utformat i
överensstämmelse med intentionerna i motionerna 1983/84:832 (vpk) och
1983/84:1773 (vpk) i denna del.
Vad utskottet härom anfört innebär att syftet med yrkandena i motionerna
1983/84:1782 (c) och 1983/84:2441 (s) samt 1983/84:832 (vpk) och
1983/84:1773 (vpk) i denna del till väsentlig del tillgodoses.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen med avslag på propositionens förslag samt med
anledning av motionerna 1983/84:832 (vpk), 1983/84:1773 (vpk) i
denna del, 1983/84:1782 (c) och 1983/84:2441 (s) som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört beträffande
utvidgning av bidragsgivningen till viss kollektiv ersättningstrafik
på väg, m. m.
minmb/gotmb Stockholm 1984 77892