KrU 1981/82:23

Kulturutskottets betänkande
1981/82:23

med anledning av motion om mottagning av sändningar från
försökssatelliten OTS

Motionen

I motion 1981/82:1312 av Georg Andersson m. fl. (s) yrkas att riksdagen
beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad i motionen anförts
om mottagning av sändningar från satelliten OTS.

De TV-sändningar som avses i motionen kommer att vara krypterade
(kodade) och innebörden av motionsyrkandet är att riksdagen bör uttala att
det inte bör vara tillåtet för televerket att tillhandahålla den dekrypteringsutrustning
som erfordras för mottagning av sändningarna.

I motionen anförs till en början följande om ifrågavarande sändningar från
OTS-satelliten.

Under de senaste månaderna har publicerats uppgifter om kommande
satellitsända TV-program från Storbritannien. Det rör sig om ett brittiskt
företag, Satellite Television Limited, som avser att under 1982 sända 2 600
TV-programtimmar med reklaminslag. Programmen skall kunna tas emot i
hela Europa och alltså även i Sverige.

I debatten om Nordsat har tidigare uppmärksammats att rundradiosatelliter
ger betydligt större utsändningsområden än markbundna sändamät.
Man kan inte undvika att satellitsändningarna ”spiller” långt över det
programutsändande landets gränser och når TV-publiken även i andra
länder. Så kommer t. ex. sändningar genom en tysk rundradiosatellit att
täcka nästan hela Sverige. Detta är en oundviklig konsekvens av att man
använder satelliter för TV-distribution.

Det kan självfallet inte bli fråga om att söka förbjuda mottagning i Sverige
av sändningar av reguljära radio- och TV-program till andra länder men som
genom överspridningen kan tas emot också i vårt land.

När det gäller det brittiska företagets sändningar är förutsättningarna dock
annorlunda. Den satellit som skall användas är nämligen inte avsedd för
rundradiosändningar utan för så kallad fast radiotrafik. Därmed avses
överföring av information mellan specificerade fasta punkter på jordytan. De
sändande och mottagande punkterna måste preciseras av teleförvaltningarna
i berörda länder. Information som överförs på detta sätt är inte avsedd att nå
ut till allmänheten utan berör avsändaren och mottagaren. Telefonsamtal är
ett exempel på radiokommunikation i fast trafik. Den internationella
teleunionen har anvisat särskilda frekvensband för fast radiotrafik liksom för
rundradio och andra typer av teletjänster.

Att TV-program sänds i fast trafik är inte något nytt. I många år har t. ex.
den europeiska radiounionen, EBU, använt satellitsystemet Intelsat för
programöverföringar från andra världsdelar. Det rör sig då om programmaterial
som sedan länkas vidare till EBU:s medlemsföretag. Dessa väljer ut

1 Riksdagen 1981182. 13 sami. Nr 23

KrU 1981/82:23

2

vad som bedöms vara intressant och sändbart, varefter de ”godkända”
programmen sänds ut till publiken på rundradioföretagens ansvar.

Sändningarna till allmänheten sker över frekvenser som den internationella
teleunionen har avdelat för rundradioändamål. Antalet frekvensband
är begränsat, och radio och TV har fått sitt sändningsutrymme i hård
konkurrens med andra tjänster och användare.

Det brittiska TV-företaget Satellite Television Limited har sökt och fått
tillstånd att använda försökssatelliten Orbital Test Satellite (OTS). Denna
satellit ägs av de europeiska teleadministrationerna, som använt den för
experiment med fast radiotrafik. Satelliten sänder därför över frekvenser
som avdelats för detta ändamål. Därför har den också ett mycket större
täckningsområde än vad någon rundradiosatellit kan få. Den täcker i stort
sett hela Europa. Emellertid är det inte möjligt att ta emot programmen med
en så enkel mottagarutrustning som vid individuell mottagning av sändningar
genom rundradiosatellit. Den mottagarutrustning som krävs blir emellertid
överkomlig för t. ex. ett mindre företag eller ett bostadsområde med
gemensam centralantennanläggning. Det finns redan uttalat intresse för att
ta emot de brittiska OTS-programmen i Sverige.

I sin ansökan till teleförvaltningarnas ägarorganisation, Eutelsat, har
Satellite Television Limited argumenterat för att få sända TV-program i fast
trafik till Malta. Företaget, som ägs av brittiska och multinationella banker
och företagsbildningar, har sedermera öppet deklarerat, att målet är att nå ut
direkt till publik i hela Europa. Programutbudet kommer att bestå av
underhållningsprogram varvade med reklam. Eutelsat har emellertid satt
som villkor att programmen måste krypteras. Dekrypteringsutrustning får
endast tillhandahållas av teleadministrationerna i de länder där dessa tillåter
mottagning av programmen.

I motionen framhålls att det formellt är teleadministrationen i varje enskilt
land som skall avgöra, om ifrågavarande program får dekrypteras eller inte.
Ytterst måste detta dock enligt motionärerna bli en fråga för statsmakterna i
de berörda länderna.

Om man accepterar mottagning av OTS-programmen kan det enligt
motionärernas uppfattning få till följd att nationell användning av de
frekvenser som nyttjas för sändningarna i framtiden försvåras. Ett accepterande
skulle också bidra till att minska respekten för de internationella
överenskommelser som gäller för frekvensplaneringen. Det måste anses som
troligt att en framgång för Satellite Television Limited kan uppmuntra
efterföljare till detta företag. OTS har visserligen en mycket begränsad
återstående livstid - ca ett och ett halvt år - men det finns andra
telekommunikationssatelliter som skulle kunna användas på samma sätt.
Renodlat kommersiella programföretag som det aktuella brittiska skulle
genom sändningar via denna typ av satelliter kunna nå ut till publiker i en hel
världsdel. De begränsningar som satts för rundradiosatellitemas täckningsområden
gäller ju inte för satelliter i fast trafik. Motionärerna anser därför att
televerket inte bör tillåtas tillhandahålla den dekrypteringsutrustning som
erfordras för mottagning av sådana sändningar som här berörts. Det anses i
sammanhanget vara av intresse att notera att Storbritannien, det land

KrU 1981/82:23

3

varifrån sändningarna skall utgå, inte avser att tillåta allmän mottagning av
programmen.

Utskottet har från televerkets radiodivision under hand erhållit en
promemoria som behandlar verkets medverkan i experiment med OTSsatelliten.
Promemorian är daterad den 1 februari 1982 och reviderad två
gånger, senast den 1 mars 1982.

I promemorian konstateras följande beträffande televerkets möjligheter
och mandat att behandla till verket inkomna ansökningar om mottagning av
de aktuella OTS-sändningarna.

Som myndighet har verket f. n. inte mandat att vare sig ge eller vägra
tillstånd att ta emot sändningarna.

Däremot skulle verket i egenskap av frekvensvårdande administration
kunna åta sig att skydda mottagningen mot störningar från andra sändningar,
genom lämplig frekvenstilldelning för sändare och genom koordineringsavtal
med grannländer. I föreliggande fall är detta dock inte tänkbart, dels på
grund av experimentets tillfälliga karaktär och dels på grund av stora behov
för annan fast trafik, såväl terrester (radiolänkar) som via satellit. Trots
frånvaron av förbud torde privat mottagning av sändningarna utan televerkets
medverkan bli mindre intressant, eftersom det inte går att tillgodogöra
sig innehållet på grund av kodningen.

I egenskap av medlem i EUTELSAT och som affärsdrivande verk kan
televerket avtala med BTI om att få tillgång till utrustning för dekryptering,
och med EUTELSAT om avgiftsbetalning för mottagningstiden. Därmed
öppnar verket i så fall en tillfällig tjänst som mot avgift kan tillhandahållas
hugade mottagarexperimentatörer. De till verket inkomna ansökningarna
betraktas som en förhandsbeställning av den nya tjänsten.

För att tillhandahålla dekrypteringsmöjligheten kan televerket ställa upp
villkor för den som önskar tjänsten. Sådana villkor kan innebära att:

- kunden skall erlägga avgifter till verket, som skall täcka verkets kostnader
för den tillhandahållna tjänsten, bl. a. avgifterna till EUTELSAT,

- det mottagna programmet inte får användas för rundradiosändning utan
regeringens tillstånd,

- frågan om vad som är att anse som rundradiosändning bedöms inte av
televerket utan hänskjuts till regeringen,

- televerket ej garanterar frihet från störningar från andra tjänster, eftersom
experimentets tillfälliga karaktär omöjliggör koordinering,

- experimentet skall vara tillfälligt, och att inga utfästelser kan göras
beträffande sändningarnas varaktighet. En operationell tjänst kan ej
påräknas,

- avtalet skall omprövas efter ett år.

Föreskrifterna till skydd för telehemligheten i ITU:s radioreglemente och i
3 § radiolagen är inte tillämpbara i detta fall, eftersom Satellite Television
Limited har sagt sig inte ha några invändningar mot spridning av sändningens
innehåll. Däremot är 5 § radiolagen (om rätt att sända program i
rundradiosändning) tillämplig om de mottagna programmen förs vidare till
allmänheten, även om detta sker över ledningar.

Promemorian utmynnar i följande uttalande.

KrU 1981/82:23

4

Eftersom det inte är en skyldighet enligt ett myndighetsåläggande utan
snarare ett ekonomiskt engagemang som styr televerkets handlande i detta
fall skulle verket kunna välja att avstå från att tillhandahålla dekrypteringsmöjligheter.
Emellertid har EUTELSAT:s handläggning, i vilken verket
deltagit, inte syftat till att förhindra experiment utan till att styra in dem i
överenskomna regelsystem, så att fast radiotrafik inte utvecklas till förtäckt
rundradiosändning. Det bör därför ligga i verkets intresse att göra
experimenten möjliga inom givna ramar. Därför föreslås att verket
tillhandahåller dekrypteringsmöjligheter på sådana villkor som angivits
ovan.

Utskottet

Den snabba tekniska utvecklingen på radio- och TV-området medför
ofrånkomligen att det gång efter annan uppkommer nya situationer som
kräver massmediepolitiska överväganden. Den frågeställning som aktualiserats
i motionen är ett exempel på detta. Enligt utskottets bedömning är
frågan om tillhandahållande av dekrypteringsutrustning för mottagning av
program via OTS-satelliten av den principiella betydelsen att den bör avgöras
av regeringen. Utgångspunkten bör därvid vara att utprovning av teknisk
utrustning och utveckling inom teleteknisk industri inte bör hindras men att
verksamheten å andra sidan inte får utvecklas till någon form av rundradiosändning.
Utskottet förutsätter att ett kommande ställningstagande från
regeringens sida inte föregrips av televerket. Vad utskottet nu anfört med
anledning av motion 1312 bör riksdagen som sin mening ge till känna för
regeringen.

Under åberopande av det anförda hemställer utskottet

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört med anledning av motion 1981/82:1312 om
mottagning av sändningar från försökssatelliten OTS.

Stockholm den 15 april 1982

På kulturutskottets vägar
GEORG ANDERSSON

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Georg Andersson (s), Karl-Eric
Norrby (c), Tore Nilsson (m), Åke Green (s), Kerstin Anér (fp), Tyra
Johansson (s), Lars Ahlmark (m), Lars-Ingvar Sörenson (s), Olle Eriksson
(c), Elisabeth Fleetwood (m), Catarina Rönnung (s), Anna Eliasson (c),
Kerstin Andersson i Kumla (s), Ing-Marie Hansson (s) och Marie Nordström
(fp)-

KrU 1981/82:23

5

Reservation

Tore Nilsson (m), Kerstin Anér (fp), Lars Ahlmark (m), Elisabeth
Fleetwood (m) och Marie Nordström (fp) anser att utskottet bort avstyrka
motionen och att därför utskottets yttrande och hemställan bort ha följande
lydelse:

Frågan om rätten att i Sverige ta emot signaler från OTS måste ses som en
del av den allmänna informationsfrihet som är garanterad i grundlagen.
Enligt svensk lag har alla medborgare rätt att ta emot alla sorters sändningar
utifrån, inkl. s. k. fasta sändningar. OTS-satelliten ägs av ett europeiskt
konsortium EUTELSAT, i vilket även televerket är medlem. Ansvaret för
hur sändningarna tas emot i Sverige vilar på televerket, i enlighet med de
åtaganden verket gjort som medlem i EUTELSAT och enligt svensk lag.
Enligt utskottets mening bör det således ankomma på televerket att inom
ramen för de åtaganden som gjorts inom EUTELSAT ställa dekrypteringsutrustning
till förfogande för svenska brukare.

Under åberopande av det anförda hemställer utskottet

att riksdagen avslår motion 1981/82:1312 om mottagning av
sändningar från försökssatelliten OTS.

Särskilt yttrande

Tore Nilsson (m), Kerstin Anér (fp), Lars Ahlmark (m), Elisabeth
Fleetwood (m) och Marie Nordström (fp) anför:

Yrkandet i motion 1981/82:1312 om mottagning av sändningar från
försökssatelliten OTS är av den karaktären att det torde innebära en
inskränkning av grundlagens stadgande om informationsfrihet. Det är mot
den bakgrunden mycket anmärkningsvärt att det ej gått att i kulturutskottet
vinna majoritet för en remiss av motionen till konstitutionsutskottet.

GOTAB 70913 Stockholm 1982