KrU 1981/82:22

Kulturutskottets betänkande
1981/82: 22

med anledning av proposition 1981/82:100 såvitt gäller anslag till
ungdoms- och nykterhetsorganisationer och proposition 1981/82:143
såvitt gäller bidrag till Centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysning
jämte motioner

NIONDE HUVUDTITELN
Utskottet behandlar i detta betänkande

dels de förslag som lagts fram i budgetpropositionen bilaga 12 (utbildningsdepartementet)
i fråga om anslag till ungdoms- och nykterhetsorganisationer
(B 53—B 58),

dels motioner med anknytning till den angivna delen av budgetpropositionen,

dels det förslag som i proposition 1981/82:143 bilaga 3 (utbildningsdepartementet)
lagts fram i fråga om Centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysning
(B 57).

1. Statens ungdomsråd. Regeringen har i proposition 1981/82:100 bilaga 12
(utbildningsdepartementet) under punkt B 53 (s. 136-137) föreslagit riksdagen
att till Statens ungdomsråd för budgetåret 1982/83 anvisa ett förslagsanslag
av 2 943 000 kr.

Motionerna

I detta sammanhang behandlar utskottet motionerna

1981/82:413 av Per Stenmarck (m) och Ann-Cathrine Haglund (m) vari,
såvitt nu är i fråga, yrkas

1. att riksdagen till Statens ungdomsråd för budgetåret 1982/83 anvisar
ett förslagsanslag av 2690000 kr.,

3. att riksdagen hos regeringen anhåller att regeringen under innevarande
år förelägger riksdagen förslag om nedläggning av statens ungdomsråd,

1981/82:1332 av Karl-Eric Norrby m.fl. (c) vari yrkas

1. att riksdagen hos regeringen begär förslag till ett samlat barn- och
ungdomspolitiskt program i enlighet med vad som anförts i motionen,

2. att riksdagen hos regeringen begär att nyskapande försöksverksamheter
inleds med anledning av världsungdomsåret 1985.

I fråga om motionsyrkandena kan följande anges.

1 Riksdagen 1981182. 13 sami. Nr 22

KrU 1981/82:22

Ingen ifrågasätter, sägs i motion 413, betydelsen av att ungdomar bereds
möjlighet till en meningsfull fritid och att kommunerna vidtar åtgärder för
denna verksamhet. Härför krävs dock ej att statens ungdomsråd gör ett
större antal utredningar. Motionärerna anför att det i budgetpropositionen
föreslagna anslaget till statens ungdomsråd skulle innebära en höjning från
innevarande år med 10%. De anser att detta är anmärkningsvärt och
förordar att anslaget skall skäras ned. Detta bör ske genom att medlen för
utrednings- och informationsverksamhet minskas med 253000 kr. Motionärerna
hävdar vidare att det är viktigt att de delar av den offentliga
sektorn som inte är oundgängligen nödvändiga avvecklas, däribland då
statens ungdomsråd. Skolöverstyrelsen kan i fortsättningen handlägga den
bidragsgivning till olika organisationer som nu sker via ungdomsrådet.

I motion 1332 erinras om att barns och ungdomars situation har belysts i
flera utredningar och då speciellt av statens ungdomsråd. Förslag till
åtgärder över ett brett fält har lagts fram. Motionärerna pekar på behovet
av insatser för att bygga ut barn- och ungdomskulturen och för att stödja
folkrörelsernas ungdomsverksamhet.

De anser att erfarenheterna av de senaste årens arbete och förslag bör
föras samman till ett barn- och ungdomspolitiskt program. Motionärerna
för även fram vissa synpunkter på förberedelserna inför det internationella
världsungdomsår som FN planerar till år 1985. De menar att man måste
undersöka förutsättningarna för att inleda en nyskapande försöksverksamhet
kring temat Ungdomars delaktighet.

Utskottet

Statens ungdomsråd har till uppgift att inom ramen för samhällets kulturoch
fritidspolitik främja ungdomens sociala och personliga utveckling samt
handlägga och utreda frågor om samhällets stöd till ungdomsorganisationerna.
Vidare skall rådet verka för en samordning av statliga insatser som
avser verksamhet bland barn och ungdom. Kostnaderna för rådet har
hittills täckts från anslagen Statens ungdomsråd: Förvaltningskostnader
och Statens ungdomsråd: Utrednings- och informationsverksamhet. I propositionen
förordas att anslagen förs samman till ett förslagsanslag med
benämningen Statens ungdomsråd. Utskottet har ingen erinran mot denna
förändring.

För nästa budgetår föreslås ett anslag av 2 943 000 kr., vilket i förhållande
till innevarande budgetår innebär en ökning med 253000 kr.

Enligt hemställan i motion 413 (m) bör anslaget till rådet minskas med
samma belopp. Motionärerna anser att besparingen helt bör falla på rådets
utrednings- och informationsverksamhet.

Av den redovisning för fördelningen på olika ändamål inom anslaget som
lämnas i propositionen framgår att drygt hälften av den förordade anslagshöjningen
är föranledd av en ökning av lokalkostnaderna. För utredningsoch
informationsverksamheten beräknas i budgetpropositionen ett oför -

KrU 1981/82:22

ändrat anslag. Utskottet vill påpeka att anslaget till detta ändamål under de
senaste två åren har skurits ned från över 1 milj. kr. till 960000 kr. Med
hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motion 413 yrkande 1 och
tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning.

Yrkande 3 i samma motion syftar till nedläggning av statens ungdomsråd.
På utskottets förslag (KrU 1980/81:25) avslog riksdagen våren 1981 ett
förslag som helt överensstämmer med det nu föreliggande. Utskottet finner
inte skäl att föreslå riksdagen att göra någon framställning till regeringen
med anledning av motionen i här aktuell del.

I motion 1332 (c) önskas att regeringen skall lägga fram förslag till ett
samlat barn- och ungdomspolitiskt program. Under de senaste åren har
man i ungdomsrådets regi undersökt barn- och ungdomars val av fritidsaktiviteter.
Resultatet av dessa utredningar har ungdomsrådet under hösten
1981 presenterat i en sammanfattande rapport Ej till salu. Denna rapport är
föremål för remissbehandling. Enligt vad utskottet inhämtat avser rådet att
efter remissbehandlingen komma in med förslag till regeringen. Vidare kan
nämnas att de statliga satsningarna på barnkulturområdet f. n. utvärderas
av statens kulturråd. Denna utvärdering beräknas bli färdig till hösten
1982. Vid denna tidpunkt kommer det alltså att inom regeringskansliet
föreligga underlag för nödvändiga överväganden och prioriteringar av olika
insatser på detta område. Utskottet delar motionärernas uppfattning att
det är angeläget att resultaten av utredningsarbetet förs samman och att
förslag om fortsatta insatser på barn- och ungdomsområdet snarast utarbetas.
Utskottet anser sig dock inte nu böra föreslå riksdagen att göra en
särskild hänvändelse till regeringen enligt motionärernas yrkande.

Ett förslag i motion 1332 tar upp förberedelserna inför det av FN planerade
världsungdomsåret 1985. Motionärerna önskar att riksdagen i en
framställning till regeringen begär att nyskapande försöksverksamheter
inleds.

I propositionen förordas att ungdomsrådet skall få ansvaret som berednings-
och ledningsorgan för det nationella arbetet med världsungdomsåret
1985. Kostnaderna härför bör finansieras genom rådets anslag för utrednings-
och informationsverksamhet. Utskottet räknar med att motionärernas
synpunkter kommer att beaktas utan något särskilt uttalande från
riksdagens sida.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med bifall till proposition 1981/82: 100 och med
avslag på motion 1981/82:413 yrkande 1 till Statens ungdomsråd
för budgetåret 1982/83 anvisar ett förslagsanslag av 2943000 kr.,

2. att riksdagen avslår motion 1981/82:413 yrkande 3 om nedläggning
av statens ungdomsråd,

3. att riksdagen avslår motion 1981/82:1332 om ett samlat barn- och
ungdomspolitiskt program, m. m.

KrU 1981/82:22

2. Bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet m. m. Regeringen
har under punkt B 54 (s. 138-141) föreslagit riksdagen att

1. godkänna de förändrade regler för bidrag till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet som förordats i propositionen,

2. godkänna att bidrag utgår till en ny organisation enligt vad som
förordats i propositionen,

3. till Bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet m.m.
för budgetåret 1982/83 anvisa ett förslagsanslag av 43 195000 kr.

Från anslaget utgår bidrag till den centrala verksamheten inom de ungdomsorganisationer
som regeringen förklarat berättigade till statsbidrag
enligt förordningen (1971:388) om statsbidrag till ungdomsorganisationer
(ändrad senast 1980:286). Vidare utgår bidrag till vissa samarbetsorgan
samt bidrag i särskild ordning till den centrala verksamheten inom vissa
ungdomsorganisationer.

Statsbidrag till central verksamhet utgår enligt nyss nämnda förordning
endast till organisation som bedriver verksamhet huvudsakligen bland
barn och ungdom och som har minst 3000 medlemmar i åldern 7-25 år
samt lokalavdelningar i minst hälften av landets landstingskommuner.

Statsbidraget utgår i form av grundbidrag och rörligt bidrag. Grundbidraget
utgör 290000 kr. Det rörliga bidraget uppgår budgetåret 1981/82 till 25
kr. per medlem i intervallet 3001—40000 medlemmar och till 21 kr. per
medlem över 40000. Vid beräkningen av bidraget till vissa organisationer
med verksamhet bland handikappade barn och ungdomar gäller att bidrag
utgår om organisationen har mer än 1 500 medlemmar i åldern 7-25 år.
Utöver grundbidrag utgår därvid rörligt bidrag även för antalet medlemmar
i intervallet 1501—3 000 varvid bidraget per medlem är 104 kr. I övrigt
utgår bidrag enligt de generella bestämmelserna.

När ungdomsorganisation första gången erhåller statsbidrag för central
verksamhet, utgår bidraget endast i form av grundbidrag. Grundbidraget
nedsätts härvid till hälften av vad som eljest skolat utgå. Även för det
andra redovisningsår för vilket organisation erhåller statsbidrag för central
verksamhet utgår bidraget endast i form av grundbidrag men nu utan
nedsättning.

Motionerna

1 detta sammanhang behandlar utskottet motionerna

1981/82:210 av Sten Svensson (m) och Björn Körlof (m) vari - med
hänvisning till vad som anförts i motion 1981/82:207 — yrkas att riksdagen
uttalar sig för ett ökat stöd till ungdoms- och idrottsföreningarna i kampen
mot drogmissbruk i enlighet med vad som anförs i punkt 5 i sammanfattningen
i motion 207,

1981/82:413 av Per Stenmarck (m) och Ann-Cathrine Haglund (m) vari,
såvitt nu är fråga, yrkas

KrU 1981/82:22

2. att riksdagen till Bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet
m. m. för budgetåret 1982/83 anvisar ett förslagsanslag av
42470000 kr.,

1981/82:686 av Lars Wemer m.fl. (vpk) vari - med hänvisning till vad
som anförts i motion 1981/82:684 — yrkas

1. att riksdagen under B 54. Bidrag till ungdomsorganisationernas centrala
verksamhet m. m. anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med
1675000 kr. förhöjt förslagsanslag avseende ungdomsorganisationer bland
invandrare,

2. att riksdagen uttalar att bidrag i särskild ordning bör utgå bl. a. till
ungdomsorganisationer bland invandrare i enlighet med statens ungdomsråds
förslag,

3. att riksdagen hemställer hos regeringen om förslag till ändring av
bidragsreglerna innebärande

a) att den nedre gränsen för ungdomsstöd (7 år) slopas,

b) att åldersintegrerad verksamhet skall stimuleras i bidragsgivning,

4. att riksdagen hos regeringen hemställer om åtgärder som innebär att
vissa föreningar som ej är anslutna till någon riksorganisation men som i
övrigt uppfyller bidragskraven skall kunna erhålla kommunala bidrag och
landstingsbidrag,

1981/82:748 av Georg Andersson m. fl. (s) vari - med hänvisning till vad
som anförts i motion 1981/82:774 - yrkas att riksdagen till Bidrag till
ungdomsorganisationernas centrala verksamhet m. m. (B 54) för budgetåret
1982/83 anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med 10000000
kr. förhöjt förslagsanslag med fördelning i enlighet med vad som anförts i
motion 1981/82:774,

1981/82:1776 av Hans Nyhage m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att avslå förslaget om bidrag till politiska ungdomsförbunds
medverkan i skolorna inför valet,

2. att riksdagen till Bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet
m.m. för budgetåret 1982/83 anvisar ett förslagsanslag av
42470000 kr.

1 fråga om motionsyrkandena kan följande anges.

Motiveringen till yrkandet i motion 210 (m) finns i motion 207 i vilken
olika åtgärder mot bruk av narkotika diskuteras. För att komma till rätta
med narkotikamissbruket och den brottslighet som följer därav krävs,
enligt motionärerna, samlade insatser från samhällets sida under lång tid.
På sikt måste åtgärder vidtas för att åstadkomma en effektiv attitydpåverkan.
I detta sammanhang diskuteras bl. a. föräldrarnas ansvar som måste
betonas starkare samt den s. k. ”flumkulturen” vilken bör stoppas.

I motionerna 413 (m) och 1776 (m) ifrågasätts behovet av ett särskilt
anslag till de politiska ungdomsorganisationerna för medverkan i skolorna i
samband med valrörelsen hösten 1982. I motion 1776 påpekas att de

KrU 1981/82:22

politiska ungdomsförbunden i likhet med andra ungdomsförbund får bidrag
från såväl stat som landsting och kommuner till sin verksamhet. Det ligger
i sakens natur att politiska ungdomsförbund under ett valår prioriterar
renodlad politisk aktivitet. Motionärerna hänvisar vidare till behovet av
återhållsamhet med statlig bidragsgivning. Liknande synpunkter förs fram
i motion 413.

I motiveringen till förslaget i motion 748 (s) vilken lämnas i motion 774
uttalas att det finns starka skäl för att samhället på olika sätt stöder
ungdomsorganisationernas verksamhet. Motionärerna anför att det i ett
läge då ungdomens problem växer i samhället måste ses som särskilt
viktigt att barn- och ungdomsorganisationerna ges bättre förutsättningar
att utveckla sin verksamhet. Motionärerna föreslår därför att vissa bidrag
skall höjas. Så bör grundbidraget fastställas till 320000 kr. och det rörliga
bidraget till 27 kr. per medlem. Bidraget till handikapporganisationerna bör
höjas till 115 kr. per medlem. Vidare bör elevorganisationerna SECO och
Elevförbundet — under förutsättning att de går samman i en organisation —
få fullt stöd enligt gällande bestämmelser. Motionärerna tar upp förslag
från ungdomsrådet om bidrag till idé- och metodutveckling inom barn- och
ungdomsorganisationerna. De förordar att 2,6 milj. kr. skall utgå till ett
försöks- och utecklingsanslag vilket bör kunna ha särskilt stor betydelse
vid arbetet inom föreningslivet för att nå de ungdomar som inte är aktiva
inom föreningarna. Motionärerna betonar även vikten av insatser för att
utveckla verksamhet för ungdomar i ”riskzonen” och sådana verksamheter
som syftar till att olika generationer och nationaliteter kan komma
samman. Vid fördelningen av medlen bör, sägs det, särskild uppmärksamhet
ägnas åt verksamheten bland invandrargrupper.

Behovet av insatser för invandrarungdom poängteras i motion 684 (vpk)
som innehåller motiveringen till hemställan i motion 686. Motionärerna
redovisar de svårigheter som invandrarungdomarna ofta ställs inför. De
hävdar att invandrarungdomarnas situation skulle kunna förbättras avsevärt
genom stöd till invandrarorganisationernas verksamhet. Vidare åberopas
statens invandrarverks uppfattning att gällande bidragsregler i större
utsträckning bör anpassas till invandrarorganisationernas speciella karaktär
av intresse- och familjeföreningar. Motionärerna ställer sig bakom ungdomsrådets
förslag i dess anslagsframstäilning för budgetåret 1982/83 om
att vissa nya organisationer, bl. a. invandrarorganisationer skall bli bidragsberättigade.

Utskottet

1 propositionen föreslås att ett anslag av 43 195 000 kr. skall anvisas till
ungdomsorganisationernas centrala verksamhet. Härav beräknas
19550000 kr. för grundbidrag och 21030000 kr. för rörligt bidrag. I fråga
om grundbidragen föreslås att för nästa budgetår helt grundbidrag till
statsbidragsberättigad ungdomsorganisation skall utgå med 295000 kr.,

KrU 1981/82:22

vilket innebär en höjning med 5 000 kr. Beträffande rörligt bidrag förordas
att bidraget till handikapporganisationerna bör utgå med 105 kr. per medlem
— en höjning med 1 kr. - i intervallet 1501-3000 medlemmar. 1 övrigt
föreslås oförändrade belopp.

Vidare förordas att Pingstförsamlingarnas ungdomsarbete, som hittills
beviljats stöd i särskild ordning, skall erhålla såväl grundbidrag som särskilt
bidrag fr. o.m. kommande budgetår utan tillämpning av gällande
intrappningsbestämmelser. En ny organisation, Handikappförbundens
centralkommittés ungdomskommitté (Ungdoms-HCK) föreslås få bidrag
motsvarande ett grundbidrag. Inte heller i detta fall skall gällande intrappningsbestämmelser
tillämpas. För Sveriges elevers centralorganisation
(SECO) och Elevförbundet beräknas 475000 kr. resp. 500000 kr. SECO
och Elevförbundet kommer enligt ungdomsrådets anslagsframställning
med största sannolikhet gå samman i en organisation. Vidare påpekar
föredragande statsrådet att under anslaget 725 000 kr. har tagits upp för de
politiska ungdomsförbundens medverkan i skolorna i samband med valrörelsen
1982.

Vad som anförs och föreslås i propositionen i fråga om bidrag till
Pingstförsamlingarnas ungdomsarbete och Ungdoms-HCK föranleder
ingen erinran. Förslagen tillstyrks alltså.

I två motioner föreslås en höjning av anslaget. Enligt motion 748 (s) bör
anslaget öka med totalt 10 milj. kr. I den motivering till förslaget som
lämnas i motion 774 uttalas att grundbidraget bör uppgå till 320000 kr. och
det rörliga bidraget till 27 kr. per medlem. Det rörliga bidraget för handikapporganisationernas
del föreslås utgå med 115 kr. per medlem i intervallet
1501-3000 medlemmar. Vidare bör SECO och Elevförbundet erhålla
fullt stöd enligt gällande bestämmelser, vilket skulle innebära en ökning av
bidraget med 200000 kr. En förutsättning för denna ökning av bidraget är
att elevorganisationerna slås samman till en organisation fr. o. m. budgetåret
1982/83. Motionärerna anser att ett särskilt försöks- och utvecklingsanslag
bör införas. Härför beräknas 2,6 milj. kr.

Förslagen i motionen bygger på synpunkter och önskemål som ungdomsrådet
har fört fram. Utskottet vill framhålla att det inte råder delade
meningar beträffande ungdomsorganisationernas viktiga roll och att det
finns goda skäl för att samhället på olika sätt stöder föreningarnas verksamhet.
De insatser som föreslås i propositionen är ett uttryck härför. Med
hänsyn till den återhållsamhet med utgiftsökningar som är ofrånkomlig i
dagens läge kan utskottet inte tillstyrka motionärernas förslag.

I motion 686 (vpk) hemställs att anslaget höjs med 1675000 kr. Denna
ökning är avsedd för invandrarorganisationernas ungdomsverksamhet.
Motionärernas förslag anknyter till ungdomsrådets anslagsframställning.

Med hänsyn till vad som anförts i det föregående kan utskottet inte
tillstyrka att anslaget höjs i förhållande till vad som föreslagits i propositionen.
Utskottet avstyrker därför motion 686 yrkande 1.

KrU 1981/82:22

Det i propositionen beräknade särskilda bidraget för de politiska ungdomsförbundens
medverkan i skolorna i samband med valrörelsen 1982
avvisas i motionerna 413 (m) och 1776 (m). Motionärerna anser att det är
en normal uppgift för de politiska ungdomsförbunden att delta i olika typer
av skolaktiviteter och att de under ett valår naturligen prioriterar renodlad
politisk aktivitet. Denna aktivitet bör därför kunna täckas av de olika
anslag som utgår till ungdomsförbunden och till de politiska partierna.

Utskottet vill erinra om att ungdomsförbunden har fått särskilt stöd för
verksamhet i skolorna vid de tre senaste valen. Utskottet som anser denna
verksamhet värdefull avstyrker ifrågavarande motionsyrkanden.

En rad förslag som syftar till en ändring av nuvarande bidragsregler förs
fram i motion 686 (vpk).

Enligt yrkande 2 bör riksdagen uttala att bidrag i särskild ordning bör
utgå bl. a. till ungdomsorganisationer bland invandrare i enlighet med
statens ungdomsråds förslag.

Rådet framhåller i sin anslagsframställning för budgetåret 1982/83 att det
med hänsyn till allt tydligare ungdomsproblem bland invandrarna är ytterst
angeläget att dispens medges från förordningens bestämmelser samt att
bidrag lämnas motsvarande ett grundbidrag och med tillämpning av gällande
intrappningsbestämmelser. Kostnaderna härför beräknas uppgå till
580000 kr. Det finns f. n. tre invandrarorganisationer inom statsbidragssystemet.

Utskottet anser liksom motionärerna att det är angeläget att invandrarorganisationernas
ungdomsverksamhet understöds. Utskottet anser sig
dock inte böra föreslå riksdagen att göra det i motion 686 önskade uttalandet.

Motionärerna förordar vidare en ändring av bidragsreglerna av innebörd
dels att den nedre gränsen för ungdomsstöd (7 år) slopas, dels att åldersintegrerad
verksamhet skall stimuleras i bidragsgivning.

En sänkning av åldersgränsen diskuteras i rådets anslagsframställning.
Rådet framhåller där bl. a. vikten av att ungdomsorganisationerna lyckas
nå barn och ungdomar redan vid tidig ålder. Rådet noterar också de
administrativa problem som uppstår genom att allt fler kommuner har
avskaffat den nedre åldersgränsen. Rådet påpekar att det prövat olika
möjligheter att finansiera en sådan reform som också måste beröra det
lokala aktivitetsstödet. Rådet har dock inte funnit en modell som inte
medför alltför stora nackdelar för organisationer med huvudsaklig verksamhet
i andra åldersgrupper.

Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motionen i nu aktuell del
(yrkande 3 a).

I fråga om förslaget om stöd till en åldersintegrerad verksamhet (yrkande
3 b) vill utskottet framhålla att det är angeläget att man inom
föreningslivet söker uppmuntra aktiviteter som syftar till att föra samman

KrU 1981/82:22

olika generationer. I detta sammanhang vill utskottet erinra om att frågor
som rör en förändring av bidragsgrunderna diskuteras i en rapport, Fritidspolitik
och samhällsstöd, utarbetad inom ungdomsrådet. Rapporten är f. n.
föremål för remissbehandling. Rådet avser enligt vad utskottet inhämtat att
lägga fram förslag under hösten 1982. Med hänsyn härtill finner utskottet
inte anledning att föreslå riksdagen att göra den av motionärerna önskade
framställningen till regeringen.

I motionen föreslås (yrkande 4) att regeringen skall vidta åtgärder som
innebär att vissa föreningar som ej är anslutna till någon riksorganisation
men som i övrigt uppfyller bidragskraven skall kunna erhålla kommunala
bidrag och landstingsbidrag. I den motivering till yrkandet som lämnas i
motion 684 uttalas att kommunerna som villkor för att lämna bidrag till
ungdomsorganisationernas verksamhet ofta kräver att lokalföreningarna
skall tillhöra en statsbidragsberättigad organisation. Härigenom kommer
invandrarorganisationerna att missgynnas säger motionärerna.

Utskottet vill framhålla att regeringen med hänsyn till kommunernas
självbestämmanderätt inte kan ålägga dem att lämna bidrag till frivillig
lokal organisationsverksamhet. Däremot är det givetvis så att utformningen
av statsbidragssystemet inte innebär något hinder för kommuner eller
landsting att fritt pröva frågan om resp. lokala eller regionala bidrag.
Utskottet avstyrker alltså ifrågavarande motionsyrkande.

I motion 210 (m) hemställs — med hänvisning till punkt 5 i sammanfattningen
i motion 207 - att riksdagen skall uttala sig för ett ökat stöd till
ungdoms- och idrottsföreningarna i deras arbete mot drogmissbruk.

Utskottet delar motionärernas uppfattning att det är angeläget med
ökade insatser för att förändra attityderna till alkohol- och narkotikabruk.
Upplysning kring alkohol och narkotikaproblem utgör en viktig del av
ungdomsrådets informationsverksamhet. Ungdomsrådet har för detta ändamål
under budgetåret 1981/82 från socialstyrelsen erhållit ett belopp om
4,1 milj. kr. 1 riktlinjerna för verksamheten framhålls att den bör inriktas
på förebyggande information om droger samt främja en hjälpande inställning
till missbrukarna. Det är också angeläget att informationen får en
sådan utformning att den bidrar till en ökad debatt och opinionsbildning
kring åtgärderna mot missbruk och konsumtion av alkohol och narkotika.

I proposition 1981/82:143 om åtgärder mot alkohol- och narkotikamissbruk
utpekas informations- och opinionsbildande insatser som särskilt
angelägna, och medel härför föreslås anvisade.

Med hänsyn till vad som nu anförts anser utskottet inte att det finns
anledning för riksdagen att göra ett särskilt uttalande enligt motion 210.

I propositionen redovisas att statens ungdomsråd i sin anslagsframställning
har föreslagit att ungdomsorganisationernas redovisning av underlaget
för statsbidrag i fortsättningen skall vara bestyrkt av auktoriserad
revisor. Ungdomsorganisationerna har inte haft något att invända mot

KrU 1981/82:22

rådets förslag. Föredragande statsrådet anser därför att det underlag sorn
organisationerna lämnar in till ungdomsrådet för utbetalande av statligt
bidrag till central och lokal verksamhet fr. o. m. budgetåret 1982/83 bör
vara bestyrkt av auktoriserad revisor, såvitt inte särskilda skäl föranleder
att undantag bör medges. Ungdomsrådet har sedermera i en skrivelse till
kulturutskottet meddelat att rådets förslag bör uppfattas så att underlaget
för utbetalning av statsbidrag till ungdomsorganisation skall vara bestyrkt
av kvalificerad revisor, dvs. revisor som uppfyller av statlig myndighet
fastställda krav och står under tillsyn av kommerskollegium.

I skrivelsen anför rådet som skäl för sitt förslag att det fått kännedom om
att beteckningen auktoriserad revisor har en annan betydelse än den rådet i
sin anslagsframställning åsyftat.

Vad gäller kompetens och behörighet finns det två huvudgrupper av
revisorer: kvalificerade revisorer och övriga. Till den förra gruppen hör
dels auktoriserade revisorer, dels revisorer som erhållit godkännande.
Skillnaden mellan dessa båda grupper är främst att på auktoriserad revisor
ställs kraven att vederbörande har revision som yrke, har ekonomexamen
eller likvärdig utbildning samt inte får driva eller delta i ledning av affärsverksamhet
eller vara anställd hos annan än auktoriserad revisor eller
juridisk person som kommerskollegium godkänt.

Med hänsyn till vad ungdomsrådet anfört finner utskottet att regeringen
bör föreskriva att ungdomsorganisationernas kostnadsredovisning i fortsättningen
bör vara bestyrkt av kvalificerad revisor dvs. auktoriserad eller
godkänd revisor.

Under åberopande av det anförda hemställer utskottet

1. att riksdagen med bifall till proposition 1981/82:100 samt med
avslag på motionerna 1981/82:748, såvitt nu är i fråga, och 1981/
82:686 yrkande 1, såvitt nu är i fråga, godkänner de i propositionen
förordade reglerna för bidrag till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet med den precisering i fråga om statsbidragsunderlagets
bestyrkande som utskottet angivit,

2. att riksdagen godkänner att bidrag utgår till en ny organisation
enligt vad som förordats i proposition 1981/82:100,

3. att riksdagen med bifall till proposition 1981/82:100 och med
avslag på motionerna 1981/82:413 yrkande 2, 1981/82:686 yrkande
1, såvitt nu är i fråga, 1981/82:748, såvitt nu är i fråga, och
1981/82:1776 till Bidrag till ungdomsorganisationernas centrala
verksamhet m.m. för budgetåret 1982/83 anvisar ett förslagsanslag
av 43 195000 kr.,

4. att riksdagen beträffande uttalanden om ändringar av gällande
bidragsregler m.m. avslår motion 1981/82:686 yrkandena 2, 3
och 4,

5. att riksdagen avslår motion 1981/82:210.

KrU 1981/82:22

3. Bidrag till ungdomsorganisationernas lokala verksamhet. Utskottet*tillstyrker
regeringens förslag under punkt B 55 (s. 141 — 142) och hemställer
att riksdagen till Bidrag till ungdomsorganisationernas lokala verksamhet
för budgetåret 1982/83 anvisar ett förslagsanslag av
89610000 kr.

4. Bidrag till ferieverksamhet inom ungdomsorganisationerna. Utskottet
tillstyrker regeringens förslag under punkt B 56 (s. 142-143) och hemställer att

riksdagen till Bidrag till ferieverksamhet inom ungdomsorganisationerna
för budgetåret 1982/83 anvisar ett reservationsanslag
av 8000000 kr.

5. Bidrag till Centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysning. Regeringen
har i proposition 1981/82:100 bilaga 12 (utbildningsdepartementet)
under punkt B 57 (s. 143—144) föreslagit riksdagen att till Centralförbundet
för alkohol- och narkotikaupplysning för budgetåret 1982/83 anvisa ett
reservationsanslag av 2 213 000 kr.

Vidare har regeringen i proposition 1981/82:143 bilaga 3 (utbildningsdepartementet)
under mom. 2 i hemställan (s. 126) föreslagit riksdagen att till
Bidrag till Centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysning under
nionde huvudtiteln för budgetåret 1982/83, utöver i proposition 1981/
82:100 bilaga 12 upptagna medel, anvisa ytterligare 440000 kr.

Utskottet

I budgetpropositionen redovisas att skolöverstyrelsen har föreslagit att
den försöksverksamhet med dokumentationscentral för narkomanvårdsforskning
som på uppdrag av delegationen för social forskning sedan den 1
juli 1979 har bedrivits vid Centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysning
(CAN) skall permanentas. Föredragande statsrådet förklarar sig
dock inte beredd att tillstyrka detta förslag. Han aviserar att denna fråga
kommer att tas upp i samband med en särskild proposition om åtgärder
mot alkohol- och narkotikamissbruk under våren 1982. Så har också skett i
proposition 1981/82:143. I denna föreslås att verksamheten vid dokumentationscentralen
skall permanentas fr. o. m. den 1 juli 1982. För verksamheten
beräknas totalt ett belopp om 440000 kr., vilket bör utgå från
anslaget Bidrag till Centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysning.

Utskottet har ingen erinran mot förslaget i budgetpropositionen eller
mot ifrågavarande avsnitt i proposition 1981/82:143.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till proposition 1981/82:100 och proposition
1981/82:143 (bil. 3, mom. 2 i hemställan) till Bidrag till Central -

KrU 1981/82:22

förbundet för alkohol- och narkotikaupplysning för budgetåret
1982/83 anvisar ett reservationsanslag av 2653000 kr.

6. Organisationsstöd till vissa nykterhetsorganisationer m. fl. Utskottet tillstyrker
regeringens förslag under punkt B 58 (s. 144-145) och hemställer
att riksdagen till Organisationsstöd till vissa nykterhetsorganisationer
m.fl. för budgetåret 1982/83 anvisar ett reservationsanslag
av 14450000 kr.

Stockholm den 25 mars 1982

På kulturutskottets vägnar
GEORG ANDERSSON

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Georg Andersson (s), Karl-Eric
Norrby (c), Tyra Johansson (s), Lars Ahlmark (m), Lars-Ingvar Sörenson
(s), Hans Alsén (s), Elisabeth Fleetwood (m), Catarina Rönnung (s), Anna
Eliasson (c), Bertil Hansson (fp). Stina Eliasson (c), Maja Bäckström (s),
Göran Persson (s), Gunnel Liljegren (m) och Marie Nordström (fp).

Reservationer

1. Bidragsregler (punkt 2, mom. 1)

Georg Andersson, Tyra Johansson, Lars-Ingvar Sörenson, Hans Alsén,
Catarina Rönnung, Maja Bäckström och Göran Persson (alla s) anser att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar ”Förslagen i” och
slutar ”yrkande 1” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser liksom motionärerna att det statliga stödet till ungdomsorganisationernas
verksamhet inte får urholkas. Ungdomsorganisationerna
spelar en viktig roll när det gäller att engagera barn och ungdomar i
meningsfulla fritidsaktiviteter. Organisationernas verksamhet har stor betydelse
bl. a. för att hjälpa de ungdomar som av olika anledningar har
svårigheter i relationerna med skola och kamrater eller har svårt att få
arbete — ungdomar i den s. k. riskzonen. Utskottet vill även peka på
betydelsen av att verksamheten för invandrarungdom som ofta har en svår
social situation kan byggas ut.

I dagens situation med växande ungdomsproblem måste ungdomsorganisationerna
stödjas och ges möjligheter att utveckla sin verksamhet. Den
anslagshöjning om 10 milj. kr. som föreslås i motion 748 är alltså enligt
utskottets mening välmotiverad. Medlen bör fördelas på det sätt som
motionärerna förordar. Detta innebär bl. a. en höjning av såväl grundbidra -

KrU 1981/82:22

get som det rörliga bidraget samt att ett försöks- och utvecklingsanslag
införs. Vid bifall till utskottets förslag blir yrkande 1 i motion 686 i viss mån
tillgodosett.

dels utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. att riksdagen med anledning av proposition 1981/82:100 och
motion 1981/82:686 yrkande 1, såvitt nu är i fråga, samt med
bifall till motion 1981/82:748, såvitt nu är i fråga, godkänner de
av utskottet förordade reglerna för bidrag till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet med den precisering i fråga om
statsbidragsunderlagets bestyrkande som utskottet angivit,

2. Medelsanvisning (punkt 2, mom. 3)

Lars Ahlmark, Elisabeth Fleetwood och Gunnel Liljegren (alla m) anser
att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar ”Utskottet vill”
och slutar ”ifrågavarande motionsyrkanden” bort ha följande lydelse:

Utskottet instämmer med motionärerna och konstaterar att det bör vara
en normal uppgift för de politiska ungdomsförbunden att delta i olika typer
av skolaktiviteter och att de under de tre år som förflutit sedan förra valen
bör ha hunnit skaffa sig en god beredskap inför 1982 års val.

Regeringens budgetförslag präglas på de flesta områden av sparsamhet.
Utskottet är övertygat om att även de politiska ungdomsförbunden är
beredda att ta sin del av det ekonomiska ansvaret och således avstå från de
föreslagna extra medlen.

dels utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. att riksdagen med anledning av proposition 1981/82:100 med
bifall till motionerna 1981/82:413 yrkande 2 och 1981/82:1776
samt med avslag på motionerna 1981/82:686 yrkande 1, såvitt nu
är i fråga, och 1981/82:748, såvitt nu är i fråga, till Bidrag till
ungdomsorganisationernas centrala verksamhet m.m. förbudgetåret
1982/83 anvisar ett förslagsanslag av 42470000 kr.,

3. Medelsanvisning (punkt 2, mom. 3)

Under förutsättning av bifall till reservation I

Georg Andersson, Tyra Johansson, Lars-Ingvar Sörenson, Hans Alsén,
Catarina Rönnung, Maja Bäckström och Göran Persson (alla s) anser att
utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. att riksdagen med anledning av proposition 1981/82:100, och
motion 1981/82:686 yrkande 1, såvitt nu är i fråga, samt med
bifall till motion 1981/82:748, såvitt nu är i fråga, ävensom med
avslag på motionerna 1981/82: 413 yrkande 2 och 1981/82:1776
till Bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet
m.m. för budgetåret 1982/83 anvisar ett förslagsanslag av
53 195 000 kr.,

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982