AU 1981/82: 27
Arbetsmarknadsutskottets betänkande
1981/81:27
om vissa pensionsfrågor m. in. (prop. 1981/82:174, skr 1981/82:183
jämte motioner)
I betänkandet behandlas dels de förslag som regeringen efter föredragning
av statsrådet Olof Johansson lagt fram i proposition 1981/82:174
(budgetdepartementet) om vissa pensionsfrågor m.m., dels regeringens
skrivelse 1981/82:183 (budgetdepartementet) om pension m.m. till vissa
tjänstemän som entledigas i anslutning till en regeringsombildning. I anslutning
härtill tar utskottet upp följande motioner:
1981/82:1956 av Kerstin Andersson i Hjärtum (c) och Karl-Anders Petersson
(c),
1981/82:2429 av Rolf Rämgård (c) och Åke Polstam (c),
1981/82:2442 av Lars Werner m.fl. (vpk),
1981/82:2482 av Olof Palme m. fl. (s).
Motion 1956 har väckts under allmänna motionstiden 1982 och de tre
övriga motionerna med anledning av proposition 174.
Sammanfattning
I proposition 174 och i regeringens skrivelse 183 liksom i partimotioner
från socialdemokraterna och vpk har aktualiserats frågor om samordning
av pensioner m.fl. förmåner för avgående statsråd och statssekreterare.
Med anledning härav fastslår utskottet att ett nytt system måste komma till
stånd och konstaterar att det synes föreligga en bred politisk opinion för att
en samordning i fortsättningen måste göras. Denna skall i princip leda till
att dubbla förmåner inte får utgå samtidigt. Riksdagen bör göra ett uttalande
av denna innebörd. Utskottet räknar med att ett sådant uttalande från
riksdagens sida blir vägledande för samordningen av motsvarande förmåner
för andra innehavare av politiska uppdrag.
Mot bakgrund av detta ställningstagande föreslår utskottet vidare att ett
fortsatt beredningsarbete i de aktuella samordningsfrågorna snabbt kommer
i gång och att det arbetet bedrivs i nära kontakt med de politiska
partierna.
I proposition 174 läggs också fram förslag om vissa andra pensionsfrågor
m. m. Dessa förslag tillstyrks av utskottet.
1. Statlig pensionering av personal inom icke-statlig verksamhet, m. m.
Vad som anförs i proposition 174 i punkterna 1, 3 och 4 har inte givit
anledning till erinran, varför utskottet hemställer
1 Riksdagen 1981/82. 18 sami. Nr 27
AU 1981/82:27
2
1. att riksdagen bemyndigar regeringen att vidta de åtgärder som
förordats i propositionen för pensionering av personal inom ickestatlig
verksamhet,
2. att riksdagen godkänner vad som förordats i propositionen om
statens ansvar för skador orsakade under praktik av studerande
vid statlig högskoleenhet,
3. att riksdagen lägger till handlingarna vad som anförts i propositionen
om ersättning för skador av flygbränsle.
2. Statsrådspensioner m. m.
Proposition 174
I propositionen, punkt 2 (s. 12—13), föreslås riksdagen godkänna vad
som förordats om samordning av statsrådspension med annan inkomst och
om avgångsersättning för statsråd som avgår i samband med en regeringsombildning.
Regeringens skrivelse 183
Genom skrivelsen bereds riksdagen tillfälle att ta del av vad statsrådet
Johansson anfört om pension m. m. till vissa tjänstemän som entledigats i
anslutning till en regeringsombildning.
De tjänstemän som avses är statssekreterarna i regeringskansliet.
Motionsyrkandena
1981/82:1956 av Kerstin Andersson i Hjärtum (c) och Karl-Anders Petersson
(c)
I motionen yrkas att riksdagen uttalar att statstjänstemän vid tjänstledighet
för offentligt uppdrag som ledamot av riksdagen bör vidkännas Cavdrag.
1981/82:2419 av Rolf Rämgård (c) och Åke Polstam (c)
I motionen yrkas att riksdagen uttalar sin anslutning till vad som anförts
beträffande redan utgående statsrådspensioner samt beträffande pensioner
till kommunala förtroendemän.
1981/82:2442 av Lars Werner m. fl. (vpk)
1 motionen yrkas att riksdagen som sin mening uttalar att inga särskilda
pensionsförmåner bör gälla för statsråd och andra innehavare av politiska
tjänster och uppdrag och hos regeringen hemställer om utredning och
förslag i enlighet härmed.
1981/82:2482 av Olof Palme m. fl. (s)
I motionen yrkas att riksdagen
a) avslår regeringens begärda bemyndigande att med beaktande av omständigheterna
i vaije särskilt fall få besluta om samordning mellan statsrådspension
och inkomster av annat slag,
AU 1981/82:27
3
b) begär ett nytt förslag från regeringen om samordning mellan statsrådspension
och andra inkomster enligt de grunder som angivits i motionen,
c) begär förslag av regeringen om ändrade villkor för statssekreterare
som entledigas vid regeringsskifte etc. enligt de grunder som angivits i
motionen.
Statsrådens pensionsrått
Pension till statsråd kan utgå enligt samma regler som för statsanställda i
allmänhet, dvs. rätt till ålderspension vid uppnådd pensionsålder etc.
Alternativt kan ett statsråd tillerkännas förordnandepension liksom andra
innehavare av högre chefstjänster. Förordnandepension kan beviljas för
statsråd som uppehållit ämbetet i minst sex år och utgår då med 85 % av
hel sådan pension. Ett statsråd som tjänstgjort kortare tid än sex år får
endast rätt till egenlivränta som börjar utbetalas från 65 års ålder.
Statsrådens pensioner kan f. n. samordnas (minskas) med annan pension
samt med de arvoden som utgår för vissa uppdrag i riksdagen, nämligen
som talman, vice talman och ordförande i utskott. Övergår statsråd till
annan statlig tjänst sker samordning enligt bestämmelser i 21 § tredje
stycket allmänna avlöningsavtalet för statliga och vissa andra tjänstemän
(AST). Samordningen innebär att lönen minskas med pensionsbeloppet,
dock att minst 35 % av lönen är garanterad.
I proposition 174 uttalar regeringen sig för att statsrådspensionerna bör
kunna samordnas även med andra inkomster, i första hand lön på grund av
anställning i offentlig eller enskild tjänst. Men det kan tänkas att också
andra slag av inkomster bör leda till att statsrådspensionen minskas helt
eller delvis. Någon närmare precisering av dessa sägs dock inte vara
möjlig, och regeringen begär därför bemyndigande av riksdagen att med
beaktande av omständigheterna i vatje särskilt fall få besluta om samordning
mellan statsrådspension och inkomster av annat slag.
I propositionen föreslås också rätt till avgångsersättning för statsråd i
vissa fall.
Statssekreterares villkor vid entledigande
Även statssekreterarna har rätt till ålderspension m.fl. pensionsförmåner
enligt vanliga regler. Sedan år 1975 kan dock med avsteg från dessa
regler statssekreterarna liksom i särskilda fall andra innehavare av s. k.
r-tjänster medges förordnandepension om det är till fördel för såväl den
enskilde som för statsförvaltningen.
Efter 1976 års regeringsskifte undertecknade den avgående och den
tillträdande statsministern en överenskommelse som berörde bl.a. statssekreterarna
i den avgående regeringen. Överenskommelsen är intagen i
en promemoria, dagtecknad den 7 oktober 1976, med överenskommelse
om personalfrågor i samband med regeringsskifte.
Genom överenskommelsen åtog sig den tillträdande regeringen att sörja
AU 1981/82:27
4
för att den avgående regeringens statssekreterare så snart som möjligt
erbjöds antingen tjänster som i fråga om karaktär och ekonomiska förmåner
svarade mot statssekreterartjänstema eller andra tjänster som de förklarade
sig kunna godta. Vidare skulle statssekreterarna få behålla de
ekonomiska och andra förmåner som de hade vid tidpunkten för regeringsskiftet
fram till den tidpunkt då de tillträdde andra tjänster.
Den i 1976 års promemoria intagna överenskommelsen innehåller inte
några utfästelser om pension till avgående statssekreterare. Pension beviljades
likväl ett antal statssekreterare med minst sex års tjänst i regeringskansliet.
Inga föreskrifter meddelades om samordning av pensionen med
annan inkomst om de avgående statssekreterarna fick en ny anställning
som inte var statlig. För de statssekreterare som fick en ny anställning hos
staten sker samordning enligt de tidigare redovisade reglerna i AST.
Vid 1978, 1979 och 1981 års regeringsskiften har det inte varit aktuellt att
bevilja pensioner åt avgående statssekreterare bl. a. på grund av deras
begränsade tjänstgöringstid i regeringskansliet.
Regeringen har uppdragit åt justitieombudsmannen Per-Erik Nilsson att
göra en utredning om statssekreterarnas pensioner m. m. Utredningsarbetet,
som är publicerat i departementspromemorian Ds B 1981:19, mynnade
ut i ett förslag till lag om inkomstgaranti m. m. för statssekreterarna.
I regeringens skrivelse 183 konstateras att utredarens förslag innefattar
en i och för sig tekniskt acceptabel lösning. Statsrådet Johansson riktar
dock olika invändningar mot konstruktionen och framhåller sammanfattningsvis
att en statssekreterare som entledigas i samband med en
regeringsombildning bör erbjudas annat arbete genom den nya regeringens
försorg. Endast i undantagsfall kan det bli fråga om pension som, om den
beviljas, skall samordnas med ersättning från förvärvsarbete eller med
annan pension. Det sägs vidare att samtliga riksdagspartier har accepterat
att man ser över överenskommelsen om personalfrågor i samband med
regeringsskifte och att översynen bör gälla för statssekreterare som förordnas
efter den 1 juli 1982.
Motionernas motiveringar
De tre motioner som väckts med anledning av proposition 174 tar främst
upp frågor om statsrådens pensioner. En av motionerna — den socialdemokratiska
— berör även villkoren för statssekreterare som entledigas vid
regeringsskifte.
I den under allmänna motionstiden 1982 väckta motionen 1956 av Kerstin
Andersson i Hjärtum (c) och Karl-Anders Petersson (c) konstateras att
statliga och vissa andra tjänstemän vid ledighet för bl. a. uppdrag som
ledamot av riksdagen får löneavdrag med 80 % av daglönen, dock högst
246 kr. Motionärerna vänder sig mot att vissa riksdagsledamöter på detta
sätt får möjlighet till dubbel lön trots att något extra arbete inte utförs. De
anför vidare att kommunalt anställda inte längre har samma löneförmån.
AU 1981/82:27
5
Socialdemokraterna anser i partimotion 2482 att en samordning av statsrådspensioner
och andra inkomster måste komma till stånd. Dock måste
man först lägga fast grunderna för hur en samordning skall ske, och likaså
måste klargöras att samordning skall ske inte bara med löneinkomster utan
också med inkomster av annat slag, såsom inkomster av rörelse- och
jordbruksfastighet. Regeringens begäran om bemyndigande att med beaktande
av omständigheterna i vaije särskilt fall besluta om samordning
mellan statsrådspension och inkomster av annat slag bör därför avslås, och
riksdagen bör begära ett nytt förslag från regeringen i samordningsfrågan
enligt de grunder som angivits i motionen.
Det förnyade beredningsarbetet beträffande samordningen av statsrådspensioner
och andra inkomster bör enligt socialdemokraterna också omfatta
villkoren för avgående statssekreterare. Socialdemokraterna anser för
sin del att justitieombudsman Per-Erik Nilssons utredningsförslag bör
kunna ligga till grund för beslut i frågan.
Vpk hävdar i partimotion 2442 att motivering saknas för särskilda pensionsförmåner
för statsråd och föreslår därför att riksdagen skall uttala
som sin mening att inga särskilda pensionsförmåner bör gälla för statsråd
och andra innehavare av politiska tjänster och uppdrag. Vpk:s allmänna
utgångspunkt är att de anställningsskyddslagar, pensionsbestämmelser
och avgångsvederlag som gäller för övriga statligt anställda bör tillämpas
på statsråden. Riksdagen bör av regeringen begära utredning och förslag i
enlighet härmed.
Ett riksdagsuttalande föreslås också i motion 2419 av Rolf Rämgård (c)
och Åke Polstam (c). Detta avses bli riktat till dem som redan uppbär
statsrådspensioner eller pensioner på grund av tidigare kommunala uppdrag
med hänsyn till att den samordning som förordas i proposition 174
inte berör redan utgående pensioner.
Utskottet
De pensioner som kan beviljas avgående statsråd och i vissa fall tillerkänts
statssekreterare efter minst sex års tjänstgöring samordnas f.n.
endast i begränsad omfattning. Det mest praktiska fallet av samordning
som nu kan göras är när ett statsråd eller en statssekreterare övergår till
annan statlig tjänst. Då sker samordning i form av nedsättning av lönen i
den nya befattningen på sätt som är reglerat i Allmänna avlöningsavtalet
för statliga och vissa andra tjänstemän (AST). 1 övrigt sker samordning
endast i mycket speciella fall.
Utskottet anser liksom regeringen och de föreliggande motionerna att
det är otillfredsställande att statsrådens och statssekreterarnas pensioner i
den omfattning som hittills varit möjlig kan utgå oavkortade vid sidan av
andra inkomster. Ett nytt system måste komma till stånd, att gälla framdeles
när det blir aktuellt att meddela nya förordnanden för statsråd och
statssekreterare. En bred politisk opinion synes föreligga för att en sam
-
AU 1981/82:27
6
ordning i fortsättningen måste göras. Denna skall i princip leda till att
dubbla förmåner inte får utgå samtidigt. Riksdagen bör göra ett uttalande
av denna innebörd. Ett sådant uttalande kan också antas bli vägledande för
samordningen av motsvarande förmåner för andra innehavare av politiska
uppdrag. Det gäller exempelvis om möjligheten för statsanställda att behålla
en del av lönen vid fullgörande av offentligt uppdrag, bl. a. som ledamot
av riksdagen. Det sistnämnda är en sak som det i första hand ankommer på
de avtalsslutande parterna att ta ställning till med beaktande av vad nu
sagts.
Innan man i praktiken kan föra ut den princip som utskottet nu förordat
beträffande statsrådspensionerna är det nödvändigt att först göra klarlägganden
av det slag som begärts i den socialdemokratiska partimotionen
2482. Utskottet tänker särskilt på de grunder efter vilka en generell samordning
av pensionerna skall ske med andra inkomster och med vilka slag
av inkomster samordningen skall ske.
Utskottet förutsätter att det fortsatta beredningsarbetet kommer i gång
snabbt och att det sker i nära kontakt med riksdagspartierna. Det blir då
naturligt att man i detta arbete även tar upp frågan om behovet av en
revidering av 1976 års överenskommelse om statssekreterarnas villkor vid
regeringsskifte. Denna form för översynen är så mycket mer motiverad
som överenskommelsen inte är begränsad till regeringsskiftet på hösten
1976. Överenskommelsens principer ansågs uttryckligen kunna tillämpas
vid kommande regeringsskiften.
Utskottet utgår från att man vid revideringen beaktar å ena sidan de
ovan påtalade samordningsproblemen och å andra sidan regeringskansliets
behov att till de krävande tjänsterna som statssekreterare kunna knyta
personer med de nödvändiga kvalifikationerna.
På en punkt kan det vara motiverat att redan nu göra en ändring i
villkoren för avgående statsråd. Utskottet avser det fall då ett statsråd
avgår vid en regeringsombildning utan att ha någon rätt till pension och
inte heller kan beredas någon ny anställning och dessutom inte har någon
tidigare anställning eller verksamhet att gå tillbaka till. I fall av detta slag
som inte har något samband med de frågor som ovan diskuterats synes det
rimligt att det avgående statsrådet kan beviljas avgångsersättning under
högst sex månader. Förslag härom har lagts fram av regeringen i proposition
174, och det bör alltså genomföras.
Vad utskottet anfört med anledning av proposition 174 och regeringens
skrivelse 183, socialdemokraternas och vpk:s partimotioner 2482 resp.
2442 samt motion 1956 av Kerstin Andersson i Hjärtum (c) och KarlAnders
Petersson (c) bör delges regeringen.
Yrkandet i motion 2419 av Rolf Rämgård (c) och Åke Polstam (c) om ett
riksdagsuttalande som till sin innebörd skulle ha tillbakaverkande kraft
beträffande tidigare beviljade pensioner för statsråd och kommunala förtroendemän
är utskottet inte berett att ställa sig bakom.
AU 1981/82:27
7
Utskottet hemställer
1. att riksdagen med anledning av dels proposition 1981/82:174
punkt 2 och regeringens skrivelse 1981/82:183, dels motionerna
1981/82:1956, 1981/82:2442 och 1981/82:2482 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört
dels om att dubbla förmåner i princip inte får utgå samtidigt vid
samordning av pensioner för statsråd och vid bestämmande av
statssekreterares villkor vid entledigande,
dels om fortsatt beredningsarbete beträffande de angivna samordningsfrågorna,
dels om avgångsersättning åt statsråd vid regeringsombildning,
2. att riksdagen lägger regeringens skrivelse 1981/82:183 till handlingarna,
i den mån den inte behandlats i föregående moment,
3. att riksdagen avslår motion 1981/82:2419.
Stockholm den 18 maj 1982
På arbetsmarknadsutskottets vägnar
ELVER JONSSON
Närvarande: Elver Jonsson (fp), Alf Wennerfors (m), Arne Fransson (c),
Erik Johansson (s), Bernt Nilsson (s), Frida Berglund (s). Lars Ulander (s),
Anders Högmark (m), Margit Odelsparr (c), Marianne Stålberg (s), Eva
Winther (fp), Margareta Hedlund (c), Lahja Exner (s), Sonja Rembo (m)
och Nils-Olof Grönhagen (s).
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982