AU 1981/82:25

Arbetsmarknadsutskottets betänkande
1981/82:25

om det s. k. äldrestödet inom tekoindustrin m. m.

I betänkandet behandlas propositionerna 1981/82:148 om åtgärder för
tekoindustrin, m. m. i vad avser bilaga 2 (arbetsmarknadsdepartementet)
och 1981/82:100 bilaga 15 (arbetsmarknadsdepartementet) jämte motioner
som väckts dels under allmänna motionstiden i år, dels med anledning
av proposition 148.

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet först anslaget för nästa budgetår samt
bidragsreglerna för det s. k. äldrestödet inom tekoindustrin. Stödet utgår
i dag för personer som är 50 år och äldre. Regeringen har som ett led i sitt
besparingsprogram för nästa budgetår föreslagit att åldersgränsen höjs till
51 år. Besparingen skulle uppgå till 21,5 milj. kr. Regeringens förslag
avvisas i flera motioner. Utskottet konstaterar att det begärda anslaget för
nästa budgetår på 300 milj. kr. för verksamheten — som utskottet tillstyrker
— torde kunna räcka även med nu gällande bidragsregler. Utskottet
anser sig därför kunna biträda motionärernas uppfattning att åldersgränsen
skall bibehållas vid 50 år.

I propositionen anförs att anslaget för innevarande budgetår för det s. k.
äldrestödet inte kommer att kunna utnyttjas fullt ut. Regeringen föreslår
därför att 15 milj. kr. ur anslaget sätts in för att stärka sysselsättningen i
Sjuhäradsbygden. Medlen skall användas för projekt som stimulerar sysselsättningen
på lång sikt. Utskottet tillstyrker förslaget. Regeringens förslag
på denna punkt avvisas av socialdemokraterna, som i en reservation
framhåller att medlen i stället bör användas för åtgärder riktade till tekoindustrin
som helhet.

Propositionerna

1981/82:100 bilaga 15

Under avsnittet B 4. Sysselsättningsskapande åtgärder föreslås att riksdagen
godkänner i propositionen föreslagen ändring av reglerna för det
tillfälliga sysselsättningsbidraget för äldre arbetskraft inom textil- och
konfektionsindustrin,

1981/82:148 bilaga 2
I propositionen föreslås att riksdagen

1 Riksdagen 1981/82. 18 sami. Nr 25

AU 1981/82:25

1. godkänner vad som anförs i propositionen om tillfälligt sysselsättningsbidrag
för äldre arbetskraft inom tekoindustrin,

2. godkänner de i propositionen föreslagna riktlinjerna för särskilt stöd
till sysselsättningsskapande åtgärder i tekokommunerna,

3. till Särskilda sysselsättningsskapande åtgärder i tekokommunerna
för budgetåret 1982/83 under tolfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag
av 15 000 000 kr.

Motionerna

Motioner väckta under allmänna motionstiden 1982

1981/82:1078 av Hans Nyhage (m) och Arne Svensson (m)

I motionen yrkas att riksdagen avslår regeringens förslag om ändring av
reglerna för det s. k. äldrestödet.

1981/82:1494 av Lars Werner m. fl. (vpk)

I motionen yrkas

10. att riksdagen beslutar som sin mening ge regerigen till känna vad
som i motionen anförs rörande behovet av särskilda regionala utvecklingsprogram
för tekoregionerna.

Övriga yrkanden behandlas av näringsutskottet i betänkande NU

1981/82:50.

1981/82:1503 av Lennart Brunander (c) och Maj Pehrsson (c)

I motionen yrkas att riksdagen beslutar att reglerna för äldrestödet till
tekoindustrin skall vara oförändrade.

1981/82:1520 av Anna-Greta Leijon m. fl. (s)

I motionen yrkas att riksdagen avvisar det i bilaga 15 till budgetpropositionen
framförda förslaget om en ändring av reglerna för det tillfälliga
sysselsättningsbidraget för äldre arbetskraft inom textil- och konfektionsindustrin.
Motiveringen till yrkandet återfinns i motion 1981/82:1607.

Motioner väckta med anledning av proposition 1981/82:148

1981/82:2326 av Hans Nyhage (m) och Arne Svensson (m)

I motionen yrkas

1. att riksdagen beslutar att åldersgränsen för äldrestödet skall vara 50 år,

2. att riksdagen beslutar att timbeloppet inom äldrestödet höjs till 30 kr.,

3. att riksdagen beslutar att äldrestödet skall utgå t. v. i enlighet med vad
som anges i motionen.

Övriga yrkanden behandlas av näringsutskottet i betänkande NU
1981/82:50.

AU 1981/82:25

1981/82:2328 av Olof Palme m. fl. (s)

I motionen yrkas

4. att riksdagen avslår förslaget om riktlinjer för och anslaget till särskilt
stöd till sysselsättningsskapande åtgärder i tekokommunerna,

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförs beträffande medel avsedda för äldrestöd men som icke utnyttjas.

Övriga yrkanden behandlas av näringsutskottet i betänkande NU
1981/82:50.

Utskottet

Inledning

Antalet sysselsatta inom tekoindustrin fortsätter att minska och uppgår
f. n. till i runda tal 33 000. Som jämförelse kan nämnas att antalet sysselsatta
år 1960 uppgick till 94 000 och år 1970 till 67 500.

Utvecklingen inom tekoindustrin åren 1979 och 1980 kännetecknades
av en viss stabilisering. Produktionsminskningen upphörde i stort sett
inom branschen som helhet under år 1979 och var av begränsad omfattning
under år 1980. Sysselsättningsnedgången var också väsentligt mindre
under dessa år än tidigare. Under år 1981 försämrades åter situationen
inom branschen, och för första halvåret i år beräknas en fortsatt nedgång
i produktion och sysselsättning.

Antalet arbetslösa kassamedlemmar inom beklädnadsarbetarnas arbetslöshetskassa
uppgick i mars månad i år till ca 1 800, vilket motsvarar 5 %
av medlemsantalet. Under år 1981 berördes ca 4 100 personer inom tekoindustrin
av varsel. I sammanhanget kan slutligen nämnas att sysselsättningen
inom tekoindustrin är mycket ojämnt fördelad över landets kommuner.
I Marks kommun i Älvsborgs län är ca 78 % av de industrisysselsatta
anställda inom tekoindustrin. Andra Älvsborgskommuner med stort
beroende av tekoindustrin är Borås och Ulricehamn. I Vingåkers kommun
i Södermanlands län är motsvarande siffra ca 73 %.

De stödinsatser som görs för tekoindustrin i landet motiveras från
försörjnings-, beredskaps-, industri- och arbetsmarknadspolitiska synpunkter.
Det stöd som lämnas tekoindustrin finansieras också av anslag på
handels-, arbetsmarknads- och industridepartementens huvudtitlar. Arbetsmarknadsutskottet
behandlar i det följande de förslag i årets budgetproposition
och i proposition 1981/82:148 som lagts fram från arbetsmarknadsdepartementet
efter föredragningar av statsrådet Eliasson.

Äldrestödet

På våren 1977 infördes ett tillfälligt sysselsättningsbidrag för äldre arbetskraft
inom tekoindustrin, allmänt kallat äldrestödet. Det var från
början meningen att stödet skulle utgå endast under år 1977, men det har

1* Riksdagen 1981/82. 18 sami. Nr 25

AU 1981/82:25

successivt fått en förlängd giltighetstid. Stödet har under de senaste två
budgetåren uppgått till i runda tal 300 milj. kr., vilket innebär att det utgör
en högst betydande del av statens samlade insatser till stöd för tekoindustrin.

Äldrestödet utgår f. n. med 28 kr. per timme för anställda som har fyllt
50 år och är sysselsatta med tillverkningsarbete. Timbidraget skall räknas
på normal veckoarbetstid och endast utgå för anställda upp till 65 års
ålder. Bidragssumman får dock inte överstiga 15 % av företagets totala
lönekostnader för produktionsarbete. Ett företag får inte uppbära stödet
samtidigt som det minskar sin personal. Varslar det om driftinskränkning
upphör stödet till dess personalminskningen är genomförd. Från detta
sysselsättningsvillkor kan dock ges dispens i vissa fall.

Riksdagen beslutade våren 1981 om ändrade bestämmelser för äldrestödet
(prop. 1980/81:100, bilaga 15 punkt B 3, AU 1980/81:21, rskr 1980/
81:404). Förändringarna innebar bl. a. att en höjning av bidraget per
timme från 25 kr. till 28 kr. genomfördes och att bidragets maximala nivå
skulle beräknas på företagets lönekostnader för endast produktionsarbete.

Syftet med förändringarna var bl. a. att återställa konkurrensneutraliteten
mellan företagen inom branschen. Enligt vad som anförs i proposition
148 tyder preliminära bedömningar på att förändringarna har medfört
en ökad jämnhet i stödtilldelningen.

I samband med de ovan nämnda besluten förra året ställde sig riksdagen
även bakom förslaget i budgetpropositionen att äldrestödet skulle avvecklas
successivt och med hänsyn tagen till bl. a. det allmänna sysselsättningsläget.
Avvecklingen skulle enligt regeringens förslag ske enligt en modell
där bidraget skulle utgå med högst 12% av lönekostnaden för personal
sysselsatt i produktionen för budgetåret 1982/83 och 9% för budgetåret
1983/84.

I årets budgetproposition anförs emellertid att den planerade nedtrappningen
mot bakgrund av den rådande lågkonjunkturen inte bör inledas
under nästa budgetår. Den maximala nivån på bidraget föreslås således
även under nästa budgetår utgöra 15 % av den totala lönesumman för
produktionsarbete.

1 proposition 148 framhåller statsrådet Eliasson att en nedtrappning av
äldrestödet enligt de nu aktuella konjunkturbedömningarna bör kunna
inledas under budgetåret 1983/84. Den takt som avvecklingen skall ske i
får avgöras mot bakgrund av det allmänna sysselsättningsläget då. Nedtrappningen
bör dock enligt propositionen mötas med särskilda insatser
för att stärka sysselsättningen i de kommuner som berörs.

Den i propositionen redovisade principiella uppläggningen av en framtida
nedtrappning av äldrestödet avvisas av Hans Nyhage (m) och Arne
Svensson (m) i motion 2326. Motionärerna framhåller bl. a. att en utvecklad
och breddad arbetsmarknad i de berörda kommunerna i och för sig är
angelägen men att detta bör kunna åstadkommas parallellt med att teko -

AU 1981/82:25

industrin bevaras och utvecklas.

Med hänsyn till utvecklingen inom tekoindustrin tillstyrker utskottet
förslaget att den beslutade nedtrappningen av äldrestödet skjuts upp. Det
blir anledning återkomma till frågan när nedtrappningen skall inledas och
i vilken takt den skall ske. Utskottet vill stryka under vikten av att en
framtida avveckling av äldrestödet sker med hänsyn till då rådande sysselsättningsläge
och att avvecklingen sker successivt. Som framhålls i propositionen
bör en nedtrappning av äldrestödet mötas med industri- och
arbetsmarknadspolitiska åtgärder i syfte att utveckla och bredda arbetsmarknaden
på orter där tekoindustrin svarar för en övervägande del av
industrisysselsättningen. Utskottet behandlar f. ö. senare i framställningen
förslag från regeringen med det syftet. Utskottet kan f. ö. inte se någon
motsättning i att insatser görs för en differentiering av arbetsmarknaden i
de s. k. tekokommunerna och en positiv utveckling inom tekoindustrin.
Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motion 2326 i aktuell
del.

I budgetpropositionen föreslås vidare en regeländring i bidragskonstruktionen
för äldrestödet fr. o. m. budgetåret 1982/83 som innebär att den
lägsta åldersgränsen för att bidrag får lämnas höjs från 50 år till 51 år.
Förslaget — som innebär en besparing på 21,5 milj. kr. — ingår i regeringens
besparingsprogram för budgetåret 1982/83.

Den föreslagna regeländringen avvisas i flera motioner. I motion 1520
av Anna-Greta Leijon m. fl. (s) anförs som skäl för avslag på förslaget de
negativa konsekvenser regeländringen skulle få för sysselsättningen inom
tekoindustrin. Socialdemokraterna framhåller även att det bör vara möjligt
att bibehålla nuvarande regler utan att gå utöver det av regeringen
föreslagna anslaget på 300 milj. kr. för nästa budgetår. Liknande synpunkter
framförs även i motionerna 1078 och 2326 av Hans Nyhage (m) och Arne
Svensson (m), samt 1503 av Lennart Brunander (c) och Maj Pehrsson (c).

Enligt vad utskottet inhämtat torde utvecklingen av tekosysselsättningen
komma att innebära att den beräknade kostnadsramen för budgetåret
1982/83 på 300 milj. kr. inte kommer att kunna utnyttjas fullt ut. Det anses
t. o. m. mycket sannolikt att äldrestöd med nuvarande bidragsregler kan
inrymmas i det begärda anslaget. Utskottet ansluter sig mot denna bakgrund
— samt i beaktande av det rådande sysselsättningsläget inom tekobranschen
— till förslaget i här aktuella motioner att ingen ändring vidtas
i bidragsreglerna inför budgetåret 1982/83. Utskottet vill i sammanhanget
tillägga att det förslag till regeländring som regeringen lagt fram skulle
kunna innebära en försämring av konkurrensneutraliteten mellan de företag
som berörs. Regeringsförslaget bör alltså avslås.

Utskottet avstyrker förslaget i motion 2326 av Hans Nyhage (m) och
Arne Svensson (m) om en höjning av bidraget till 30 kr. per timme. Som
tidigare nämnts höjdes bidraget genom riksdagens beslut för ett år sedan
med 3 kr. per timme.

AU 1981/82:25

Regeringen har i budgetpropositionen beräknat att medelsbehovet för
det tillfälliga sysselsättningsbidraget — äldrestödet — under budgetåret
1982/83 kommer att uppgå till 300 milj. kr. Med godtagande av denna
beräkning föreslår utskottet att det angivna beloppet tillskjuts det av
riksdagen tidigare anvisade anslaget Sysselsättningsskapande åtgärder
(AU 1981/82:21, rskr216).

Särskilda sysselsättningsskapande åtgärder i tekokommunerna

I proposition 148 framhåller statsrådet Eliasson att utgifterna för äldrestödet
för innevarande budgetår inte torde uppgå till de beräknade 320
milj. kr. Mot denna bakgrund föreslås att 15 milj. kr. skall användas för att
stärka sysselsättningen i de kommuner som är mest beroende av tekoindustrin
genom stöd till olika projekt som stimulerar sysselsättningen. Av
de överskjutande medlen föreslås även att 5 milj. kr. skall användas för
branschfrämjande åtgärder. Det senare förslaget behandlas av näringsutskottet.

De föreslagna medlen bör enligt propositionen användas i kommunerna
i Sjuhäradsbygden, dvs. Borås, Mark, Ulricehamn, Tranemo och Svenljunga.
Ansökan om att få ta dessa särskilda medel i anspråk skall ställas
till länsarbetsnämnden som efter samråd med länsstyrelsen och med eget
yttrande överlämnar ansökningen till regeringen för slutligt avgörande. De
objekt som föreslås bör enligt propositionen bedömas mot bakgrund av
länsmyndigheternas långsiktiga planering för regionens utveckling. Sådana
projekt som stimulerar sysselsättningen på lång sikt bör alltså prioriteras.

Möjligheten att erhålla det föreslagna bidraget föreslås gälla t. o. m.
utgången av budgetåret 1984/85. För ändamålet föreslås att ett nytt anslag
inrättas under tolfte huvudtiteln. I propositionen framhålls att det nya
anslaget bör kunna kombineras med andra statsbidrag, t. ex. för beredskapsarbete.
Det totala statsbidraget bör dock inte överstiga 75 % av kostnaderna
för projektet. Slutligen anför statsrådet Eliasson att det bör ankomma
på regeringen att ge närmare riktlinjer för statsbidragens storlek
samt i övrigt utfärda de närmare föreskrifter som behövs.

Socialdemokraterna framhåller i sin partimotion 2328 att sysselsättningen
i de aktuella kommunerna kan och bör stimuleras genom insatser i form
av exempelvis beredskapsarbeten via det ordinarie arbetsmarknadsanslaget.
De här aktuella 20 milj. kr. som varit avsedda för äldrestöd men som
inte utnyttjats bör användas för åtgärder riktade till tekoindustrin som
helhet. Det är därvid enligt motionärerna rimligt att räkna med att huvuddelen
av dessa medel kommer att gå till insatser i de tidigare nämnda
tekokommunerna. Beträffande äldrestödet anför socialdemokraterna slutligen
att det är angeläget att det stödet successivt avlöses av ett mer
offensivt stöd till tekobranschen.

AU 1981/82:25

1 motion 2326 framhåller Hans Nyhage (m) och Arne Svensson (m) att
det är principiellt felaktigt att överföra medel från en för tekoindustrin
avsedd stödform till regionala insatser av allmän karaktär. Motionärerna
— som inte yrkar avslag på propositionens förslag — förutsätter dock att
medlen i avsevärd grad skall komma tekoindustrin till godo.

Utskottet tar slutligen i detta sammanhang även upp motion 1494 av vpk
i vilken föreslås att särskilda regionala utvecklingsprogram bör tas fram
för tekoregionerna. Detta bör ske i samarbete mellan stat och länsorgan.

Utskottet tillstyrker förslaget i propositionen att huvuddelen av de medel
som inte åtgår till äldrestödet sätts in för att stärka sysselsättningen i
Sjuhäradsbygden. Därmed ges denna del av länet ökade möjligheter till att
ta fram och genomföra projekt som stimulerar sysselsättningen på lång
sikt. Enligt utskottets uppfattning räcker det inte med arbetsmarknadspolitiska
insatser för att lösa de långsiktiga problemen. Bl. a. är det angeläget
att en ökad differentiering av näringslivet i de berörda kommunerna kan
åstadkommas. Utskottet vill emellertid inte utesluta att de föreslagna medlen
även kan komma till användning för långsiktiga projekt inom tekobranschen.
Som tidigare nämnts föreslås f. ö. i propositionen att 5 milj. kr.
avsätts för branschfrämjande åtgärder.

Utskottet vill slutligen i detta sammanhang erinra om de förslag till
förstärkta resurser till länsstyrelserna som lagts fram i proposition 1981/
82:113 om regionalpolitiken. Avsikten med dessa medel är bl. a. att åtgärdsprogram
skall kunna utarbetas. De regionalpolitiska frågorna behandlas
f. n. i utskottet.

Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionerna 2328 och
1494 i här aktuella delar.

Utskottets hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande nedtrappningen av äldrestödet

att riksdagen med avslag på motion 1981/82:2326 yrkande 3
godkänner vad som anförs i proposition 1981/82:148 bilaga 2
om tillfälligt sysselsättningsbidrag för äldre arbetskraft inom
tekoindustrin,

2. beträffande ändring av reglerna för det tillfälliga sysselsättningsbidraget
för äldre arbetskraft inom textil- och konfektionsindustrin
att riksdagen med bifall till motionerna 1981/82:1078, 1981/
82:1503, 1981/82:1520 samt 1981/82:2326 yrkande 1 avslår i
proposition 1981/82:100 bilaga 15 redovisat förslag,

3. beträffande höjning av bidragsbeloppet inom äldrestödet
att riksdagen avslår motion 1981/82:2326 yrkande 2,

4. att riksdagen till Sysselsättningsskapande åtgärder för budgetåret
1982/83 under tolfte huvudtiteln — utöver tidigare anvisat

AU 1981/82:25

reservationsanslag1 — anvisar 300 000 000 kr.,

5. beträffande riktlinjer för särskilt stöd till sysselsättningsskapande
åtgärder i tekokommunerna

att riksdagen med avslag på motionerna 1981/82:1494 yrkande
10 och 1981/82:2328 yrkande 4 bifaller vad som anförs i proposition
1981/82:148 bilaga 2,

6. att riksdagen med avslag på motion 1981/82:2328 yrkande 5 till
Särskilda sysselsättningsskapande åtgärder i tekokommunerna
för budgetåret 1982/83 under tolfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag
av 15 000 000 kr.

Stockholm den 13 maj 1982

På arbetsmarknadsutskottets vägnar
ELVER JONSSON

Närvarande: Elver Jonsson (fp), Arne Fransson (c), Erik Johansson (s),
Bernt Nilsson (s), Sten Svensson (m), Frida Berglund (s), Pär Granstedt (c),
Lars Ulander (s), Anders Högmark (m), Marianne Stålberg (s), Bo-Gunnar
Ledin (fp), Bo Finnkvist (s), Margareta Hedlund (c), Karin Flodström (s)
och Sonja Rembo (m).

Reservation

Sysselsättningsskapande åtgärder i Sjuhäradsbygden (mom. 5 och 6)

Erik Johansson, Bernt Nilsson, Frida Berglund, Lars Ulander, Marianne
Stålberg, Karin Flodström och Bo Finnkvist (alla s) anser

dels att utskottets yttrande på s. 7 som börjar ”Utskottet tillstyrker” och
slutar ”aktuella delar” bort ha följande lydelse.

Regeringens förslag till hur de medel som inte åtgår till äldrestöd skall
användas i Sjuhäradsbygden är enligt utskottets uppfattning illa genomtänkt.
Utskottet anser i likhet med socialdemokraterna att dessa medel i
stället bör sättas in i offensiva åtgärder inom tekoindustrin som helhet.
Som motionärerna framhåller bör därmed huvuddelen av medlen komma
tekokommunerna till del.

Som socialdemokraterna framhåller bör dessutom den befintliga medelsarsenalen
inom arbetsmarknadspolitiken — t. ex. beredskapsarbeten —
sättas in för att hålla sysselsättningen uppe i de berörda kommunerna.

Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet förslaget i den
socialdemokratiska partimotionen 2328 att riksdagen bör avslå propositio -

1 Prop. 1981/82:100 bilaga 15, punkten B 4, AU 1981/82:21, hemställan mom. 47.

AU 1981/82:25

nens förslag om ett nytt särskilt anslag för sysselsättningsskapande åtgärder
i tekokommunerna. Det bör ankomma på regeringen att närmare
överväga på vilket sätt de aktuella 15 miljoner kronorna skall komma
tekoindustrin till del och lägga fram förslag härom.

Med anledning av yrkandet i vpk-motion 1494 om utvecklingsprogram
för tekoregionerna vill utskottet erinra om det arbete som bedrivs inom
länsplaneringsarbetets ram och som länsstyrelserna enligt förslag i den
regionalpolitiska propositionen 1981/82:113 bör få särskilda medel till.
De regionalpolitiska frågorna behandlas f. n. i utskottet. Med hänvisning
till det anförda avstyrks det aktuella motionsyrkandet.

dels att utskottets hemställan under 5 och 6 bort ha följande lydelse:

5. beträffande riktlinjer för särskilt stöd till sysselsättningsskapande
åtgärder i tekokommunerna

att riksdagen med bifall till motion 1981/82:2328 yrkande 4
avslår

a. vad som anförs i proposition 1981/82:148 bilaga 2,

b. motion 1981/82:1494 yrkande 10,

6. att riksdagen med bifall till motion 1981/82:2328 yrkande 5
avslår propositionens begäran om anslag till Särskilda sysselsättningsskapande
åtgärder i tekokommunerna.