FiU 1980/81:34
Finansutskottets betänkande
1980/81:34
om allmän beredskapsbudget för budgetåret 1981/82
(prop. 1980/81: 140)
I proposition 1980/81: 140 har regeringen (budgetdepartementet) föreslagit
riksdagen att godkänna
1. förslag till allmän beredskapsbudget för budgetåret 1981/82,
2. vad som anförts i propositionen om finansieringen av utgifter på allmän
beredskapsbudget.
I motion 1980/81: 2118 av Anna-Greta Leijon m. fl. (s) hemställs att
riksdagen beslutar att till allmän beredskapsbudget för budgetåret 1981/82
uppföra en reserv om 68 milj. kr. i statsbidrag för skolbyggnader i enlighet
med vad som anförts i motionen.
Propositionen
Senast för budgetåret 1980/81 har en allmän beredskapsbudget antagits av
riksdagen. För att beredskapsbudgeten skall träda i kraft förutsätts särskilt
beslut av riksdagen. Regeringen kan dock omedelbart besluta om utförande
av arbeten inom ramen för den finansfullmakt om 2 500 milj. kr. som
riksmötet 1979/80 (FiU 1979/80:40, rskr 1979/80:421) beslutade om.
Fullmakten får användas för att finansiera tidigareläggning, utvidgning eller
påskyndande av statliga investeringar som normalt finansieras med anslag på
statsbudgeten. Vidare får den användas för utgifter för beredskapsarbeten
samt för bidrag till kommunala projekt för investering och sysselsättning
samt för att utvidga existerande bidragsgivning till näringslivet och bostadssektorn.
Arbetsmarknadsstyrelsen skall varje år enligt sin instruktion upprätta ett
förslag till reserv av statliga, kommunala och statsunderstödda investeringsobjekt.
Styrelsen har i sitt förslag för budgetåret 1981/82 endast tagit upp
arbetsobjekt och industribeställningar som är så angelägna att de ändå skulle
komma att utföras under de närmaste åren. När långsiktiga investeringsplaner
förelegat har objekten i regel valts inom ramen för dessa. För att arbeten
eller beställningar skall tas in i investeringsreserven har i regel satts som
villkor att planeringsläget skall medge att arbetena kan påbörjas resp.
beställningar läggas ut inom en varseltid av tre månader. För husbyggnadsobjekt
medger planeringssituationen dock inte detta, utan en varseltid upp
till sex månader får beräknas. För vissa industribeställningar har också längre
varseltider än tre månader godtagits.
1 Riksdagen 1980181. 5 sami. Nr 34
FiU 1980/81:34
2
Mot bakgrund av de ändrade formerna för redovisning m. m. av
finansfullmakten har föredraganden funnit att en förenklad redovisning och
behandling av beredskapsbudgeten bör kunna uppnås. Föredragandens
redovisning inskränker sig därför till avvikelser från arbetsmarknadsstyrelsens
förslag.
Efter samråd med berörda statsråd har föredraganden funnit att arbetsmarknadsstyrelsens
förslag bör utgöra beredskapsbudget med de ändringar
som framgår av nedanstående sammanställning.
Departement/sakområde |
Arbetsmark- nadsstyrelsen |
Föredraganden |
Socialdepartementet |
26.1 |
14.0 |
Kommunikationsdepartementet |
156.8 |
89.1 |
Budget departementet |
57.0 |
40.0 |
Utbildningsdepartementet |
68.0 26.8 |
23.8 |
Arbetsmarknadsdepartement et |
3.0 |
- |
Industridepartementet |
125.3 |
99.7 |
En sammanställning av beredskapsbudgetförslaget fördelat på statsbudgetens
huvudtitlar framgår av följande tablå.
FiU 1980/81:34
3
Förslag till allmän beredskapsbudget för budgetåret 1981/82
Milj. kr.
II. Justitiedepartementet
IV. Försvarsdepartementet
V. Socialdepartementet
VI. Kommunikationsdepartementet
1 882,5
184,9
323.7
14,6
VIII. Budgetdepartementet
40.0
267.2
232,0
33.4
143.6
87.0
IX. Utbildningsdepartementet
X. Jordbruksdepartementet
XI. Handelsdepartementet
XIV. Industridepartementet
XV. Kommundepartementet
Summa 3208,9
I ett bemyndigande om att beredskapsbudgeten skall träda i kraft bör även
ingå att kostnaden för ifrågavarande projekt får bestridas från de anslag som
är upptagna i statsbudgeten för budgetåret 1981/82. För skogsvårdsstyrelsernas
investeringar finns inget anslag för budgetåret 1980/81 men regeringen
har i proposition 1980/81: 136 om skogsvårdsstyrelsernas organisation, m. m.
föreslagit att ett nytt anslag inrättas för budgetåret 1981/82. Såvitt gäller
Avsättning till domänverkets fond finns i statsbudgeten inget anslag upptaget
för detta ändamål. För det fall riksdagen beslutar att beredskapsbudgeten
skall träda i kraft bör ifrågavarande åtgärder få finansieras över anslaget
Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto.
Regeringens förslag till allmän beredskapsbudget för budgetåret 1981/82
omfattar åtgärder och projekt inom en total kostnadsram på 3 208,9 milj. kr.
som kan bestridas från anslag på budgeten.
Under innevarande budgetår disponerar regeringen en finansfullmakt om
2 500 milj. kr. Förslag om finansfullmakt för nästa budgetår kommer att
redovisas i kompletteringspropositionen för budgetåret 1981/82. Om förslaget
godtas kan, inom ramen för finansfullmakten, projekt som har förts upp
på beredskapsbudgeten tas upp utan föregående riksdagsbeslut.
I motion 2118 anförs att i arbetsmarknadsstyrelsens skrivelse med förslag
till investeringsreserv ingick förslag om statsbidrag till angelägna byggnader
för gymnasieskolan som bedömts kunna utföras under budgetåret 1981/82.
Utöver den hittills fastställda ramen om 500 milj. kr. anser arbetsmarknadsstyrelsen,
efter samråd med skolöverstyrelsen, att en reserv av byggnadsarbeten
för 200 milj. kr. bör finnas tillgänglig. Statsbidraget för denna
Motionen
FiU 1980/81:34
4
byggnadsram uppgår enligt propositionen till 68 milj. kr. Regeringen har helt
strukit detta förslag i föreliggande proposition.
Motionärerna beklagar att regeringen därmed avhänder sig en viktig
möjlighet att utnyttjas i sysselsättningsfrämjande syfte. Investeringsramarna
för skolbyggnader har tidigare ingått i den åtgärdskatalog som traditionellt
utnyttjats för att motverka en ökad arbetslöshet. Genom spridningen av
byggnadsobjekt över landet har skolbyggnadssektorn varit ett viktigt inslag i
en sådan aktiv arbetsmarknadspolitik.
Mot denna bakgrund föreslår motionärerna att den av skolöverstyrelsen
och arbetsmarknadsstyrelsen föreslagna reserven av byggnadsarbeten för
gymnasieskolan på 200 milj. kr. förs upp i beredskapsbudgeten för
kommande budgetår. Statsbidraget härför skulle uppgå till sammanlagt 68
milj. kr. om reserven till fullo kommer att utnyttjas.
Utskottet
Riksdagen har för varje budgetår fastställt en allmän beredskapsbudget
trots att någon bestämmelse härom inte längre finns i regeringsformen.
Riksdagen uttalade hösten 1977 att en allmän beredskapsbudget även
fortsättningsvis årligen bör fastställas.
I propositionen anför nu föredraganden att han, i likhet med vad
finansutskottet uttalat, finner att en förenklad redovisning och behandling av
beredskapsbudgeten bör kunna uppnås. Utskottet har inte något att invända
mot den förenklade utformning av förslaget till allmän beredskapsbudget för
budgetåret 1981/82 som redovisas i propositionen.
I motion 2118 föreslås att byggnadsarbeten för gymnasieskolan på 200
milj. kr. förs upp i investeringsreserven för budgetåret 1981/82. Statsbidrag
på 68 milj. kr. bör enligt motionärerna därför föras upp i beredskapsbudgeten.
Riksdagen beslutade våren 1980 att avveckla statsbidraget till skolbyggnader
(FiU 1979/80: 25, rskr 1979/80: 287). Mot bakgrund härav bör enligt
utskottets mening inte heller några ytterligare medel för detta ändamål
anvisas på den allmänna beredskapsbudgeten. Utskottet avstyrker därför
motion 2118.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen med avslag på motion 1980/81: 2118 godkänner i
proposition 1980/81: 140 framlagt förslag till allmän beredskapsbudget
för budgetåret 1981/82,
FiU 1980/81:34
5
2. att riksdagen godkänner vad som anförts i proposition 1980/
81: 140 om finansieringen av utgifter på allmän beredskapsbudget.
Stockholm den 5 maj 1981
På finansutskottets vägnar
ERIC ENLUND
Närvarande: Eric Enlund (fp), Kjell-Olof Feldt (s). Torsten Gustafsson (c),
Paul Jansson (s), Arne Gadd (s), Bo Siegbahn (m), Per-Axel Nilsson (s),
Rolf Rämgård (c), Anita Gradin (s), Christina Rogestam (c), Christer
Nilsson (s). Olle Wästberg i Stockholm (fp), Mona S:t Cyr (m). Torsten
Karlsson (s) och Margareta Gard (m).
Reservation
Kjell-Olof Feldt, Paul Jansson, Arne Gadd, Per-Axel Nilsson, Anita
Gradin, Christer Nilsson och Torsten Karlsson (alla s) anser att
dels den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”1 motion” och
slutar med ”motion 2118” bort ha följande lydelse:
I motion 2118 anförs att i arbetsmarknadsstyrelsens förslag till investeringsreserv
för budgetåret 1981/82 ingick förslag om statsbidrag till byggnadsarbeten
inom skolväsendet. Dessa avsåg angelägna byggnader för
gymnasieskolan som bedömdes kunna utföras under budgetåret 1981/82.
Arbetsmarknadsstyrelsen anser, efter samråd med skolöverstyrelsen, att en
reserv av byggnadsarbeten för 200 milj. kr. bör finnas tillgänglig utöver den
hittills fastställda ramen om 500 milj. kr. Statsbidraget för denna utvidgning
beräknas till 68 milj. kr. och bör enligt motionärerna föras upp i
beredskapsbudgeten.
FiU 1980/81:34
6
Utskottet konstaterar att regeringen avvikit från arbetsmarknadsstyrelsens
förslag utan att ange någon motivering. Det är enligt utskottets mening
angeläget att även denna möjlighet utnyttjas i sysselsättningsfrämjande
syfte. Byggnadsobjekten är spridda över hela landet och är av olika storlek.
De är därför lämpliga att hålla i reserv för att utnyttjas i händelse av en
ytterligare försämring av sysselsättningen. Utskottet tillstyrker därför
motion 2118.
Under utbildningsdepartementets huvudtitel bör således anslaget Bidrag
till byggnadsarbeten inom skolväsendet m. m. i beredskapsbudgeten beräknas
till 68 milj. kr. Utskottet har i övrigt inte något att invända mot
regeringens förslag. Den totala kostnadsramen för den allmänna beredskapsbudgeten
budgetåret 1981/82 skulle därmed uppgå till 3 276,9 milj. kr.
dels utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. att riksdagen med bifall till motion 1980/81:2118 godkänner i
proposition 1980/81:140 framlagt förslag till allmän beredskapsbudget
för budgetåret 1981/82 med den ändringen att 68,0 milj.
kr. tas upp under nionde huvudtiteln Bidrag till byggnadsarbeten
inom skolväsendet m. m.
GOTAB 69037 Stockholm 1981