SoU 1979/80:12
Socialutskottets betänkande
1979/80:12
med anledning av vissa motioner som väckts i anslutning till
propositionen 1979/80:1 om socialtjänsten och som avser förhandlingar
rörande ändrat huvudmannaskap för ungdomsvårdsskolorna
och de allmänna vårdanstalterna för alkoholmissbrukare
Propositionen
I början av innevarande riksmöte avlämnades propositionen 1979/80:1 om
socialtjänsten.
1 propositionen föreslås en ny social vårdlagstiftning. Nuvarande barnavårdslag,
nykterhetsvårdslag och socialhjälpslag samt barnomsorgslag föreslås
bli ersatta av en ny socialtjänstlag, som skall vara en gemensam ramlag
för hela vårdområdet. Ramlagen kompletteras - när det gäller vård utan
samtycke av barn och ungdom - av en lag med särskilda bestämmelser om
vård av unga. Tvångsvård av vuxna missbrukare skall inte längre vara möjlig
inom socialvårdens ram. 1 stället föreslås att lagen om beredande av sluten
psykiatrisk vård i vissa fall skall kompletteras med vissa bestämmelser om
missbrukare.
Socialvårdens institutioner drivs f. n. av olika huvudmän. Såväl staten som
landstingskommuner och kommuner driver institutioner. Staten är huvudman
för ungdomsvårdsskolorna och de allmänna vårdanstalterna för alkoholmissbrukare.
I propositionen föreslås att staten inte längre skall vara huvudman för några
institutioner. Kommunerna och landstingskommunerna skall enligt förslaget
till socialtjänstlag ha ansvaret för socialtjänstens institutioner, som skall
kallas för hem för vård eller boende. Behovet av sådana hem och ansvaret för
deras inrättande och drift skall redovisas i en plan för varje landstingskommun.
Huvudmannaskapet förde nuvarande statliga ungdomsvårdsskolorna
och allmänna vårdanstalterna för alkoholmissbrukare föreslås bli överfört till
i första hand landstingen. Då propositionen beslutades - den 28 juni i år -pågick sedan lång tid förhandlingar med landstings- och kommunförbunden
om ändrat huvudmannaskap för dessa institutioner (prop. del A s. 325).
Överföringen av huvudmannaskapet är enligt propositionen avsedd att äga
rum samtidigt som den nya socialtjänsten genomförs vid årsskiftet
1980-1981. Resultatet av förhandlingarna kommer, enligt vad som uppges i
propositionen om socialtjänsten, att redovisas för riksdagen i en särskild
proposition senare under riksmötet. 1 den propositionen kommer också
konsekvenserna för den berörda personalen av ett ändrat huvudmannaskap
att tas upp.
Det framhålls i socialtjänstpropositionen (del A s. 326) att de närmare
1 Riksdagen 1979/80. 12 sami. Nr 12
SoU 1979/80:12
2
överväganden rörande den framtida institutionsvården såsom de redovisas i
propositionen måste ses mot bakgrund av att förhandlingarna inte är
avslutade. Skulle förhandlingarna i något avseende leda till förändringar i de
riktlinjer som förordats, kommer detta att behandlas i den särskilda
propositionen. Ett överförande av huvudmannaskapet sägs också förutsätta
att man kan komma fram till en uppgörelse som är godtagbar för parterna
bl. a. från ekonomisk synpunkt.
Motionerna
Med anledning av propositionen har väckts 17 motioner. I tre av
motionerna behandlas frågor om förhandlingar rörande ändrat huvudmannaskap
för ungdomsvårdsskolorna och de allmänna vårdanstalterna för
alkoholmissbrukare. Motionerna behandlas i detta betänkande. 1 det följande
redovisas motionsyrkandena.
1 motionen 1979/80:48 av Per-Axel Nilsson (s)och Torsten Gustafsson (c)
hemställs att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts beträffande huvudmannaskapet för vårdanstalter för
alkoholmissbrukare.
I motionen 1979/80:69 av Olof Palme m. fl. (s) hemställs, såvitt här är i
fråga (yrkandet 1), att riksdagen beslutar att som sin mening ge regeringen till
känna vad som anförts i motionen om huvudmannaskapet för ungdomsvårdsskolorna
och de allmänna vårdanstalterna för alkoholmissbrukare.
I motionen 1979/80:71 av förste vice talmannen Ingegerd Troedsson m. fl.
(m) hemställs, såvitt här är i fråga (yrkandet 1 samt yrkandet 3 såvitt avser
institutioner), att riksdagen
1. hos regeringen begär att förhandlingarna mellan staten och kommunförbunden
rörande huvudmannaskapet för nykterhetsvårdens institutioner
och ungdomsvårdsskolorna påskyndas och att förslag därefter föreläggs
riksdagen i sådan tid att förslaget kan behandlas samtidigt med socialtjänstpropositionen,
3. hos regeringen begär att de resursfrågor som aktualiseras genom
socialtjänstpropositionen utreds med förtur och att förslag föreläggs riksdagen
i sådan tid att förslaget kan behandlas samtidigt som socialtjänstpropositionen.
Utskottet
I motionen 1979/80:48 av Per-Axel Nilsson (s) och Torsten Gustafsson (c),
motionen 1979/80:69 av Olof Palme m. fl. (s) och motionen 1979/80:71 av
förste vice talmannen Ingegerd Troedsson m. fl. (m) framhålls att propositionen
om socialtjänsten inte bör avgöras av riksdagen innan det finns
SoU 1979/80:12
3
konkreta förslag om hur institutionsvården skall drivas, planeras och
finansieras. Motionsyrkandena har redovisats ovan. Också i motionen
1979/80:66 av Erik Larsson m. fl. (c) tas huvudmannaskapsfrågan upp. Dessa
motionärer har samma inställning i huvudmannaskapsfrågan som kommer
till uttryck i de ovan redovisade motionerna.
En av grunderna för socialtjänstreformen är helhetssynen. Den kommer
till uttryck bl. a. i att socialnämnden skall ha ett sammanhållet ansvar för att
de som vistas i kommunen får det stöd och den hjälp de behöver.
Socialnämnden skall bl. a. ansvara för att den som genom nämndens försorg
har tagits emot i ett annat hem än det egna får god vård.
Institutionsvården är avsedd som en integrerad del av de vårdresurser som
socialtjänsten kan erbjuda. Den får aldrig ses som en isolerad vårdinsats utan
skall alltid ingå som ett led i ett av socialnämnden uppgjort behandlingsprogram.
En sådan syn på institutionsvårdens roll förutsätter emellertid att
institutionsvården inte behandlas som en från den övriga socialtjänsten skild
fråga.
I propositionen (del A s. 332-340) utvecklas hur ansvaret för den framtida
institutionsvården skall delas upp mellan landstingskommuner och kommuner.
Därvid behandlas bl. a. frågor om resursansvar, vårdansvar, behandlingsansvar
och kostnadsansvar. Beträffande dessa viktiga frågor är ställningstagandena
i propositionen endast preliminära i avvaktan på resultatet av
de pågående förhandlingarna om ändrat huvudmannaskap.
En lösning av frågan om huvudmannaskapet för institutionerna och
därmed sammanhängande problem är enligt utskottets meningen nödvändig
förutsättning för tillämpningen av de vägledande principerna för socialtjänsten
och därmed också för socialtjänstreformens genomförande. Utskottet
anser därför att riksdagen inte bör ta ställning till propositionen om
socialtjänsten innan den närmare organisationen av institutionsvården
tillförlitligen kan bedömas. Förhandlingarna mellan staten, å ena sidan, och
landstings- och kommunförbunden, å andra sidan, måste därför drivas med
sådan intensitet att man inom en mycket nära framtid vinner klarhet i de här
aktuella frågorna. I annat fall kommer riksdagen inte att kunna behandla
propositionen om socialtjänsten i sådan tid att reformen i enlighet med vad
som föreslagits i propositionen kan träda i kraft vid årsskiftet 1980-1981.
Vad utskottet sålunda anfört med anledning av motionerna 1979/80:48,
1979/80:69 yrkandet 1 och 1979/80:71 yrkandet 1 och yrkandet 3 (delvis)bör
riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
Utskottet hemställer
att riksdagen med anledning av motionerna 1979/80:48, 1979/
80:69 yrkandet 1 och 1979/80:71 yrkandet 1 och yrkandet 3
(delvis) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
SoU 1979/80:12
4
anfort om förhandlingar rörande ändrat huvudmannaskap för
ungdomsvårdsskolorna och de allmänna vårdanstalterna för
alkoholmissbrukare.
Stockholm den 15 november 1979
På socialutskottets vägnar
GÖRAN KARLSSON
Närvarande: Göran Karlsson (s), Karl Leuchovius (m), Rune Gustavsson (c),
Evert Svensson (s), Anna-Greta Skantz (s)*, Mårten Werner (m), John
Johnsson (s), Erik Larsson (c), Ivar Nordberg (s), Kjell Nilsson (s), Sven-Gösta
Signell (s), Kersti Swartz (fp), Anita Bråkenhielm (m) och Karin Israelsson
(c).
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
< iOTAB 62927 Stockholm 1979