SkU 1979/80:53

Skatteutskottets betänkande
1979/80:53

med anledning av motioner om vissa mervärdeskattefrågor

Motionerna

I detta betänkande behandlas motionerna

1979/80:602 av Torkel Lindahl (fp) och Hans Petersson i Röstånga (fp) vari
hemställs att riksdagen beslutar att reglerna för momsbefriad försäljning
ändras så att butiker på flygplatser får rätt att sälja varor till turister för
utförsel på samma villkor som övriga affärer i Sverige,

1979/80:607 av Åke Svensson (c) och Arne Fransson (c) vari hemställs att
riksdagen hos regeringen begär att frågan angående avskaffande av
mervärdeskatt på ved som bränsle överlämnas till energiskattekommittén för
beaktande,

1979/80:784 av Nils Hjorth (s) och Margit Sandéhn (s) vari hemställs att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i
motionen om de negativa följderna av slopandet av den momsfria
försäljningen vid de svenska flygplatserna till utomnordiska medborgare,

1979/80:786 av Ove Karlsson m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen hos
regeringen begär en översyn av reglerna om undantag från skatteplikt i syfte
att periodiska publikationer utgivna av idéburna barn- och ungdomsorganisationer
undantas från skatteplikt,

1979/80:792 av Ingegärd Oskarsson m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen
beslutar att åtgärder som utförs för att motverka försurning av våra sjöar och
vattendrag räknas som saneringsåtgärd i naturen och som sådan befrias från
mervärdeskatt,

1979/80:1096 av Bernt Nilsson (s) och Jan Fransson (s) vari hemställs

1. att riksdagen beslutar att mervärdeskatt på jakt slopas,

2. att riksdagen - vid avslag på yrkandet 1 - beslutar anhålla att regeringen
låter snabbutreda frågan om mervärdeskatt på jakt,

1979/80:1097 av Kjell Nilsson m. fl. (s, m, c) vari hemställs att riksdagen
anhåller att regeringen skyndsamt utreder och lägger fram förslag syftande
till ändring i mervärdeskattelagen så att försäkringsbolagen får rätt att
åtnjuta avdrag för s. k. fiktiv mervärdeskatt vid försäljning av begagnade
bilar i den utsträckning som anges i motionen,

1979/80:1589 av Inger Lindquist m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen hos
regeringen begär att denna inom ramen för det nordiska samarbetet snarast

1 Riksdagen 1979180. 6 sami. Nr 53

SkU 1979/80:53

upptar förhandlingar i syfte att åstadkomma ändring av den internordiska
överenskommelsen i vad avser förbudet mot mervärdeskattefri försäljning
på flygplats av vara till i utlandet bosatt person.

Gällande bestämmelser och frågornas tidigare behandling

Mervärdeskatt vid försäljning på flygplatser (motionerna 602, 784 och
1589)

Lagen (1968:430) om mervärdeskatt (ML) har aldrig innehållit några
bestämmelser som direkt sanktionerat skattefri försäljning på flygplatser till
resande bosatta utom Norden, men mervärdeskattecheferna på länsstyrelserna
i Stockholm och Göteborg har under vissa villkor godtagit sådan
försäljning som export. Att exportbegreppet tolkats olika för nordiska och
utomnordiska resande måste anses anmärkningsvärt och har knappast
kunnat nöjaktigt förklaras. Länsstyrelsen i Malmö har däremot inte medgett
skattefri exportförsäljning på Bulltofta eller Sturup.

På Kastrups flygplats förekom tidigare skattefri försäljning som upphörde
efter framställning härom från svensk sida.

De nordiska finansministrarna tillsatte vid möte i Köpenhamn den 29-30
november 1978 en nordisk ämbetsmannagrupp för utredning av frågan om
beskattning av varor i resandetrafiken.

Ämbetsmannagruppen var enig om att det inte skall vara tillåtet att i butik
på flygplats sälja andra skattepliktiga varor än tobaksvaror och alkoholdrycker
utan att mervärdeskatt eller annan skatt eller avgift utgår. Denna del
av överenskommelsen gäller all försäljning på flygplats, dvs. även försäljning
till icke nordiska medborgare.

I enlighet härmed föreslog mervärdeskatteutredningen, som fått i uppdrag
att lägga fram de författningsförslag som påkallades av den nordiska
överenskommelsen, att i anvisningarna till 2a § i ML skulle ingå följande
bestämmelse:

Leverans av vara från annat försäljningsställe på flygplats än exportbutik
enligt 27 § tullagen (1973:670) anses ha skett inom landet även när varan är
avsedd att medföras av köparen vid utresä ur landet.

Beträffande detta lagrum anförde budgetministern följande i prop.
1979/80:57.

I artikel 3 i överenskommelsen och i utredningens förslag till tredje stycket
av anvisningarna till 2 a § finns en bestämmelse som innebär att försäljning
på flygplats till resande av andra varor än alkoholhaltiga drycker och tobak
inte får behandlas som export om den resande avser att ta med varan vid
utresan. Bestämmelsen innebär att den skattefria försäljning som i dag
bedrivs på vissa flygplatser inte längre blir tillåten. Handelns arbetsgivareorganisation,
luftfartsverket, SAS och Broströms Handels AB har avstyrkt
förslaget på denna punkt. De har hävdat att lönsamheten för berörda företag
skulle minska och att det därför skulle bli nödvändigt att friställa personal.

SkU 1979/80:53

Vidare har hävdats att skattefri försäljning på flygplats tillåts i andra länder
och att denna form av försäljning från kontrollsynpunkt är bättre än den som
föreslås gälla för försäljning till utländska medborgare från andra försäljningsställen.

Med hänsyn till att ett förbud mot denna försäljning är en del av den
värdefulla överenskommelsen om gränshandeln och övrig försäljning inom
Norden anser jag att övervägande skäl talar för att även denna del av
överenskommelsen lagfästs.

Skatteutskottet redovisade i betänkandet SkU 1979/80:19 bakgrunden till
förslagen i propositionen och anförde vidare:

Några motioner har inte väckts med anledning av ovan relaterade förslag i
propositionen men företrädare för Stockholms handelskammare, SHIOFamiljeföretagen,
luftfartsverket samt affärsinnehavare på Landvetters
flygplats har till utskottet framfört invändningar i dessa frågor. De två
förstnämnda organisationerna förordar i fråga om turistförsäljningen att man
efter vissa utländska förebilder inför ett system där tullverket intygar
utförseln och säljaren i efterhand återbetalar skatten till köparen. I övrigt
avser invändningarna förbudet mot skattefri försäljning på flygplatser till
utomnordiska resande av andra varor än alkoholhaltiga drycker och
tobak.

Vad först gäller turistförsäljningen finner utskottet att den i propositionen
föreslagna lösningen erbjuder stora praktiska fördelar jämfört med en strikt
utförselkontroll, som skulle kräva stora personella insatser från tullverkets
sida under den tid då arbetssituationen där är mest pressad. Det förefaller
inte heller sannolikt att en sådan åtgärd skulle främja utländsk turism i
Sverige i sådan grad att kostnaderna blir kompenserade genom ett ökat
valutainflöde. Utskottet tillstyrker därför propositionen i denna del.

När det gäller den skattefria försäljningen på flygplatser finner utskottet
att det från butiksägarnas synpunkt måste framstå som märkligt att man till
en utomnordisk resande under vissa förutsättningar skall kunna sälja varor
mervärdeskattefritt i vilken butik som helst utom i den som är etablerad på en
flygplats. Det hade enligt utskottets mening varit att föredra om frågan om
flygplatsförsäljningen inte tagits med i den nordiska överenskommelsen. Att
så nu har skett beror inte på några svenska önskemål utan på att de övriga
nordiska länderna ställt förbudet mot här avsedd skattefri försäljning som ett
oavvisligt krav för att tillmötesgå de svenska önskemålen beträffande
gränshandeln. Grannländernas inställning i denna fråga skall ses mot
bakgrund av att man på den största nordiska flygplatsen. Kastrup, inte
tillåter mervärdeskattefri försäljning av annat än alkoholvaror och tobak.
Detta hindrar emellertid inte att man på Kastrup kan bedriva försäljning av
beskattade varor i en betydande omfattning. Om man vid förhandlingarna
från svensk sida ensidigt vidhållit att den obeskattade försäljningen på
flygplatser borde få fortsätta hade följden sannolikt blivit att någon
överenskommelse om gränshandeln i övrigt inte kunnat träffas. Bryter man
nu överenskommelsen riskerar man att de andra länderna inte heller står fast
vid sina åtaganden. Med hänsyn bl. a. till den nordiska samverkan som
förekommer inom lufttrafiken kan en fortsatt svensk skattefrihet för
flygplatsförsäljningen också leda till att de danska affärsinnehavarna på
Kastrup reser krav på motsvarande skattefrihet där. Mot denna bakgrund
anser utskottet att den nordiska överenskommelsen bör fullföljas på det sätt
som förordas i propositionen. Utskottet förutsätter därvid att de övriga

SkU 1979/80:53

nordiska länderna i motsvarande mån fullgör sina åtaganden och att
regeringen - om så inte blir fallet - skyndsamt lägger fram erforderliga
ändringsförslag.

Undantag från skatteplikt (motionerna 607, 786, 792 och 1096)

De i motionerna framförda undantagsyrkandena för ved, vissa barn- och
ungdomstidskrifter, kalkbehandling av sjöar resp. ersättning för jakträtt
bygger alla på den riktiga förutsättningen att mervärdeskatt utgår på sådan
vara, tjänst eller ersättning. Frågorna kan i huvudsak sägas vara eller väntas
bli föremål för utredning. Sålunda ligger frågan om beskattningen av bl. a.
ved inom energiskatteutredningens uppdrag. Mervärdeskatteutredningen
har fått olika framställningar, bl. a. från Svenska kommunförbundet,
beträffande kalkbehandlingen av sjöar. Denna utredning avser också att i sitt
slutbetänkande behandla frågor rörande beskattningen av ersättning för
olika rättigheter. En avveckling av beskattningen av bl. a. organisationstidskrifter
skall också utredas av mervärdeskatteutredningen i enlighet med
utskottets hemställan i betänkandet SkU 1978/79:14, där utskottet i fråga om
motiveringen hänvisade till sitt yttrande 1976/77:4 y till konstitutionsutskottet
över stödet till organisationstidskrifter. I detta yttrande anförde
skatteutskottet bl. a. följande:

Vid bifall till propositionen kommer det att finnas organisationstidskrifter
som inte åtnjuter något stöd, en mindre grupp som inte är mervärdeskattebefriade
men väl får stöd och den dominerande gruppen som får såväl stöd
som skattebefrielse.

Stödet till organisationstidskrifterna kommer att bli av avgörande betydelse
för tidskrifternas fortsatta existens, medan skattebefrielsen kommer att
spela en mera sekundär roll. När skattebefrielsen tillkom var syftet främst att
undvika en för tidskrifterna kännbar pålaga som i det läget inte kunde
kompenseras genom några andra åtgärder. När stödet nu införs finns det
enligt skatteutskottets mening anledning att ställa frågan om skattebefrielsen
bör bibehållas och om den inte i stället bör ersättas med ökat stöd. En sådan
åtgärd skulle enligt utskottets mening inte förorsaka statsverket några
merkostnader men väl förenkla mervärdeskattesystemet, som inte bör
belastas av undantag, som tillkommit av skäl som inte längre är aktuella.
Skatteutskottet har i en mängd olika sammanhang hävdat att stöd till
behjärtansvärda ändamål bör ske genom direkta bidrag och inte genom
undantag från beskattningen. Sådana undantag skapar gränsdragningsproblem
och orättvisor och detta gäller också tidskriftsområdet. När nu grunden
för undantagen för organisationstidskrifter förändras genom stödet bör
möjligheterna att avveckla skattebefrielsen undersökas. Frågan är primärt av
skatteteknisk karaktär och bör därför kunna överses av den pågående
mervärdeskatteutredningen som även med ledning av tidskriftsutredningens
betänkande bör kunna föreslå hur ett schabloniserat stöd motsvarande
skattebefrielsen skall kunna utformas. Därvid bör också prövas om inte de
ovan nämnda tidskrifterna - som ej är skattebefriade men som föreslås få
stöd - bör komma i åtnjutande av ett på samma grunder utökat stöd. Man
vinner genom en sådan åtgärd också den fördelen att man får en totalbild av
samhällets kostnader för tidskriftsstödet.

SkU 1979/80:53

Fiktiv avdragsrätt (motionen 1097)

Bestämmelserna om s. k. fiktiv avdragsrätt gäller fr. o. m. den 1 juli 1979
och är angiven i femte stycket av 17 § ML. Huvudregeln har följande
lydelse:

Skattskyldig, som mot vederlag förvärvar skattepliktig vara för yrkesmässig
omsättning från den som ej är skattskyldig för omsättning av varan, får
tillgodoföra sig avdrag för ingående skatt med belopp som skulle ha utgjort
mervärdeskatt om skattskyldighet för säljaren hade förelegat.

Utskottet

Mervärdeskatt vid försäljning på flygplatser

I tre olika motioner som väckts av företrädare för skilda partier kritiseras
det beslut som riksdagen i höstas fattade på skatteutskottets hemställan att
fr. o. m. den 1 maj 1980 slopa mervärdeskattefri försäljning på flygplatser av
andra varor än alkohol- och tobaksvaror. Torkel Lindahl och Hans Petersson
i Röstånga (båda fp) yrkar i motionen 602 att mervärdeskattefri exportförsäljning
skall få äga rum på flygplatserna på de villkor som gäller för övrig
sådan försäljning. Nils Hjorth och Margit Sandéhn (båda s) yrkar i motionen
784 att riksdagen informerar regeringen om de negativa följderna av den
slopade mervärdeskattefria försäljningen på flygplatserna, medan Inger
Lindquist m. fl. (m) i motionen 1589 begär nya nordiska förhandlingar i syfte
att upphäva ifrågavarande förbud. I en av motionerna framställs höstens
beslut som ett olycksfall i arbetet som riksdagen omgående bör rätta till.

Utskottet behandlade frågan om flygplatsförsäljningen förhållandevis
utförligt i samband med de nya reglerna för gränshandeln och turistförsäljningen.
Som framgår av utskottsbetänkandet förekom också uppvaktningar
där företrädare för luftfartsverket och för affärsinnehavarna på Landvetters
flygplats framförde invändningar mot det då föreliggande förslaget. Av
betänkandet framgår vidare att utskottet hade full förståelse för de
synpunkter som framfördes av bl. a. butiksägarna på Landvetters flygplats,
men att man här stod inför en valsituation som inte lämnade utrymme för
några jämkningar eller kompromisser. Man hade från svensk sida att välja
mellan att bibehålla flygplatsförsäljningen och då inte få något nordiskt
gränshandelsavtal eller att slopa denna försäljning för att nå nordisk enighet
om gränshandeln. Det kan tilläggas att förhandlingarna i ett tidigare skede
sköts upp just av det skälet att man från svensk sida inte ville diskutera
flygplatsförsäljningen. De övriga nordiska ländernas reaktion skall också ses
mot bakgrund av att den skattefria försäljningen på Kastrups flygplats
avvecklades efter önskemål från svensk sida. Den skattefria flygplatsförsäljningen
i Sverige har saknat stöd i lagstiftningen. Den har byggt på tolkningar
som givit olika resultat i olika län.

Utskottet vidhåller mot denna bakgrund att det från svensk sida var

SkU 1979/80:53

nödvändigt att biträda den nordiska överenskommelsen för att kunna
genomföra de värdefulla förbättringar av gränshandeln som det nordiska
avtalet innebär. Det kan med hänsyn till vad utskottet här redovisat inte
anses meningsfullt att nu begära nya nordiska överläggningar i dessa frågor.
Utskottet vill också uttala att det är för tidigt att göra uttalanden om
verkningarna av en lagstiftning som ännu inte trätt i kraft. Eftersom man på
andra nordiska flygplatser kan bedriva försäljning av beskattade varor bör
verkningarna av förbudet mot skattefri försäljning på svenska flygplatser inte
överdrivas.

Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motionerna 602, 784 och
1589.

Undantag från skatteplikt

Mervärdeskatten är i princip en generell skatt som skall bäras av
konsumenterna. Mot denna bakgrund bör en avveckling av undantagen från
beskattningen vara en mer angelägen uppgift för statsmakterna än införandet
av ytterligare undantag. De undantagsyrkanden som utskottet tar upp i det
följande kommer alla att behandlas av redan pågående utredningar, och
utskottet förutsätter att prövningen sker med beaktande av de nyss angivna
utgångspunkterna.

Åke Svensson och Arne Fransson (båda c) vill att motionen 607 med
yrkande om undantag från skatteplikt för ved skall överlämnas till
energiskattekommittén för beaktande. Motionärerna menar att skatteplikten
för ved utgör ett hinder för en effektivare användning av skogsavfall
eftersom huvuddelen av energikonsumtionen - olja och el - inte belastas med
sådan skatt. Yrkandet bygger uppenbarligen på en missuppfattning. Den
allmänna energiskatten som utgår på bl. a. olja och el kan i princip anses
motsvara den allmänna varuskatten på övriga varor. Det ingår för övrigt i
energiskattekommitténs uppdrag att undersöka möjligheterna att låta
mervärdeskatten ersätta energiskatten. Kommittén skall också pröva
bränslebeskattningen i övrigt med hänsyn bl. a. till hur man genom
beskattningsåtgärder skall stimulera användningen av bränslen som kan
ersätta oljan. Den fråga som behandlas i motionen är alltså redan under
utredning. Med hänsyn härtill avstyrker utskottet motionen 607.

Till nästa undantagsyrkande som förs fram av Ove Karlsson m. fl. (s) i
motionen 786 kan utskottet sägas redan ha tagit ställning. Motionärerna vill
ha undantag från skatteplikt för periodiska publikationer utgivna av
idéburna barn- och ungdomsorganisationer, alltså en utvidgning av kretsen
av obeskattade organisationstidskrifter. Som framgår av vad som utskottet
inledningsvis anfört i betänkandet har utskottet i samband med att det
särskilda stödet till organisationstidskrifter infördes förordat att skattefriheten
för sådana tidskrifter slopas och ersätts med ökat stöd. Denna fråga
övervägs nu av mervärdeskatteutredningen. I avvaktan på resultatet av

SkU 1979/80:53

denna del av utredningens uppdrag är utskottet inte berett att förorda någon
utvidgning av kretsen av skattefria organisationstidskrifter. Utskottet har
också utgått från att de snäva regler som gäller för skattebefrielsen inte skall
behöva tillämpas vid prövningen av stödfrågorna. Utskottet finner således
inte heller skäl tillstyrka motionen 786.

Ett undantagsyrkande av delvis annan karaktär för Ingegärd Oskarsson
m. fl. (c) fram i motionen 792. Motionärerna vill ha skattebefrielse för
kalkbehandling av sjöar. De menar att en sådan behandling skall anses som
en sanering som inte bör beskattas. Som utskottet nämnt inledningsvis har
mervärdeskatteutredningen fått framställningar i samma fråga och det finns
därför anledning anta att utredningen också beaktar de synpunkter som
framförs i motionen. Med det anförda avstyrker utskottet motionen 792.

I motionen 1096 begär Bernt Nilsson och Jan Fransson (båda s) undantag
från mervärdeskatten för ersättning för jakträtt, alternativt snabbutredning
av denna fråga. Motionärerna motiverar sina yrkanden främst med att denna
beskattning är svårkontrollerad och därför leder till orättvisor.

Utskottet vill med anledning härav framhålla att åtskilliga delar av det
svenska skattesystemet är betydligt svårare att kontrollera än mervärdeskatten
på jakträtt utan att de därför ansetts motivera några undantagsregler. Det
måste enligt utskottets mening leda till betänkliga konsekvenser för hela
skattesystemet om man motiverar undantagsregler med utgångspunkt i att
skatteundandragandet är utbrett inom det område som undantaget avser.
Utskottet kan följaktligen inte tillstyrka något undantag för jakträtt på de
grunder som anges i motionen. Frågor rörande beskattningen av ersättningar
av här avsedd art kommer emellertid att närmare prövas av mervärdeskatteutredningen.
Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motionen
1096.

Fiktiv avdragsrätt i vissa fall

Den s. k. fiktiva avdragsrätt som gäller fr. o. m. den 1 juli 1979 infördes
främst för att den omfattande handeln med begagnade bilar skulle kunna
inordnas i mervärdeskattesystemet. I motionen 1097 begär Kjell Nilsson
m. fl. (s) att försäkringsbolag som bedriver trafiksäkerhetsforskning på
trafikskadade bilar och i samband därmed låter reparera fordonen för
försäljning skall få beräkna den fiktiva avdragsrätten på fordonets värde före
olyckstillfället med avdrag för en beräknad ny försäljningskostnad. Yrkandet
motiveras med att kostnaderna för försäkringsbolagens samhällsnyttiga
forsknings- och utvecklingsarbete på trafiksäkerhetsområdet medför att de
kommer i ett dåligt konkurrensläge i förhållande till andra bilförsäljare,
vilket kan äventyra den fortsatta verksamheten.

Utskottet, som inte vill ifrågasätta värdet av den sålunda bedrivna
trafiksäkerhetsforskningen, anser inte att stödet till denna verksamhet bör få
formen av särregler vid beskattningen. En fiktiv avdragsrätt som bygger på

SkU 1979/80:53

andra värden än vederlaget för den reparerade bilen måste anses strida mot
de principer som ligger till grund för denna rätt.

I enlighet härmed avstyrker utskottet motionen 1097.

Utskottet hemställer

1. beträffande mervärdeskattefri försäljning på flygplatser
att riksdagen avslår

a. motionen 1979/80:602

b. motionen 1979/80:784

c. motionen 1979/80:1589

2. beträffande undantag från skatteplikt
att riksdagen avslår

a. motionen 1979/80:607

b. motionen 1979/80:786

c. motionen 1979/80:792

d. motionen 1979/80:1096

3. beträffande fiktiv avdragsrätt i vissa fall

att riksdagen avslår motionen 1979/80:1097.

Stockholm den 24 april 1980

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c),
Valter Kristenson (s), Rune Carlstein (s), Olle Westberg i Hofors (s), Tage
Sundkvist (c), Bo Lundgren (m), Curt Boström (s), Ingemar Hallenius (c),
Bo Forslund (s), Wilhelm Gustafsson (fp), Anita Johansson (s), Olle Grahn
(fp)* och Ewy Möller (m).

*Ej närvarande vid betänkandets justering.

GOTAB 64972 Stockholm 1980