SkU 1979/80:38

Skatteutskottets betänkande
1979/80:38

med anledning av propositionen 1979/80:85 om skattelättnader vid
lönsparande i aktier jämte motioner

Propositionen

Regeringen (budgetdepartementet) föreslår i propositionen 1979/80:85 att
riksdagen antar vid propositionen fogat förslag till lag om ändring i lagen
(1978:423) om skattelättnader för vissa sparformer.

För att ytterligare stimulera det värdesäkra lönsparandet i aktier föreslås i
propositionen att sparskattereduktionen för sådant sparande höjs frän 20 cc
till 30 °/c. De nya reglerna föreslås träda i kraft omedelbart och tillämpas
första gången vid 1981 års inkomsttaxering. De omfattar i viss utsträckning
även sparande före ikraftträdandet.

Författningsförslaget har följande lydelse:

1 Riksdagen 19791X0. 6 sand. Nr 38

SkU 1979/80:38

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1978:423) om skattelättnader för vissa
sparformer

Härigenom föreskrivs att 2 och 5 §§ lagen (1978:423) om skattelättnader
för vissa sparformer skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Sparskattereduktion åtnjuts med
20 % av belopp som under inkomståret
har insatts på särskilt lönsparkonto
och som vid årets utgång
innestår på kontot. Detsamma gäller
i fråga om belopp som under
inkomståret har insatts på aktiesparkonto
och som vid årets utgång
motsvaras av andelar i aktiesparfond
enligt lagen (1978:428) om aktiesparfonder
eller innestår på kontot
för inköp av sådana andelar. Sparskattereduktion
åtnjuts under förutsättning
att insättningar på lönsparkonto
eller aktiesparkonto har gjorts
på kontot under minst sex av
inkomstårets månader. Varje insättning
skall uppgå till lägst 75 kronor
och högst 400 kronor. Sparskattereduktion
får inte beräknas på högre
sammanlagt belopp än 4 800 kronor
om ej annat följer av andra stycket.
Sparskattereduktion får inte heller
beräknas på högre belopp än som
motsvaras av sådan inkomst som
anges i 1 §. Öretal som uppkommer
vid beräkning av sparskattereduktion
bortfaller.

Föreslagen lydelse

Sparskattereduktion åtnjuts med
20 % av belopp som under inkomståret
har insatts på särskilt lönsparkonto
och som vid årets utgång
innestår på kontot samt med30 % av
belopp som under inkomståret har
insatts på aktiesparkonto och som
vid årets utgång motsvaras av andelar
i aktiesparfond enligt lagen
(1978:428) om aktiesparfonder eller
innestår på kontot för inköp av
sådana andelar. Sparskattereduktion
åtnjuts under förutsättning att
insättningar på lönsparkonto eller
aktiesparkonto har gjorts på kontot
under minst sex av inkomstårets
månader. Varje insättning skall uppgå
till lägst 75 kronor och högst 400
kronor. Sparskattereduktion får inte
beräknas på högre sammanlagt
belopp än 4 800 kronor om ej annat
följer av andra stycket. Sparskattereduktion
får inte heller beräknas på
högre belopp än som motsvaras av
sådan inkomst som anges i 1 §.
Öretal som uppkommer vid beräkning
av sparskattereduktion bortfaller.

Har sparande enligt första stycket påbörjats under senare delen av året
men har inte insättningar skett under sex månader, åtnjuts sparskattereduktion
för sådana sparmedel först vid beräkning av skatt för det närmast
följande inkomståret. Sparskattereduktion enligt detta stycke medges endast
om sparandet under det sistnämnda inkomståret uppfyller de förutsättningar
som anges i första stycket. Sparskattereduktion får med tillämpning av detta

SkU 1979/80:38

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

stycke beräknas på ett sammanlagt belopp av högst 6 800 kronor.

I fråga om sparskattereduktion tillämpas 2 § 4 mom. femte och sjätte
styckena uppbördslagen (1953:272). Sparskattereduktion skall tillgodoräknas
den skattskyldige före skattereduktion och särskild skattereduktion.

Sker uttag från lönsparkonto eller
inlöses andel i aktiesparfond före
utgången av det femte året efter det
år för vilket sparskattereduktion
kommer i fråga enligt 2 § men efter
utgången av sistnämnda år skall
vederbörande kreditinrättning eller
fondbolag göra avdrag med 25 %.
Om den skattskyldige visar att sparskattereduktion
med 20 % inte tidigare
har medgivits eller kommer att
medgivas för de uttagna sparmedlen,
skall avdraget jämkas med hänsyn
härtill.

Sker uttag från lönsparkonto före
utgången av det femte året efter det
år för vilket sparskattereduktion
kommer i fråga enligt 2 § men efter
utgången av sistnämnda år skall
avdrag göras av kreditinrättningen
med 25 %. Inlöses andel i aktiesparfond
inom samma tid skall avdrag
göras av fondbolaget med 35 %. Om
den skattskyldige visar att sparskattereduktion
enligt 2 § inte tidigare
har medgivits eller kommer att medgivas
för de uttagna sparmedlen,
skall avdraget jämkas med hänsyn
härtill.

Övergår rätten till lönsparkonto eller aktiesparkonto inom den i första
stycket angivna tiden på annat sätt än genom arv, testamente eller bodelning
med anledning av makes död eller pantsätts rätten till sådant konto skall
innestående medel utbetalas. Därvid tillämpas bestämmelserna i första
stycket.

Det belopp som har avdragits enligt första stycket skall betalas till staten.
Regeringen eller myndighet, som regeringen bestämmer, utfärdar närmare
föreskrifter om detta.

Denna lag träder i kraft två veckor efter den dag, då lagen enligt uppgift på
den har utkommit från trycket i Svensk författningssamling och tillämpas
första gången på insättningar som berättigar till sparskattereduktion vid 1981
års taxering.

Motionerna

Till utskottet har hänvisats de med anledning av propositionen väckta
motionerna

1979/80:1911 av Kjell-Olof Feldt m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen
beslutar

1* Riksdagen 1979180. 6 sami. Nr 38

SkU 1979/80:38

1. att avslå propositionen,

2. att som sin mening ge regeringen till känna vad som anförts om arbetet
inom delegationen (E 1978:01) med uppdrag att följa de nya formerna för
lönsparande,

1979/80:1912 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari hemställs att riksdagen
beslutar att skattelättnader vid sparande i s. k. aktiesparfonder slopas i lagen
(1978:423) om skattelättnader för vissa sparformer.

Yttrande

Finansutskottet har inkommit med yttrande över propositionen och
motionerna. Yttrandet har fogats till detta betänkande som bilaga.

Utskottet

År 1978 infördes en ny sparform i syfte att stimulera till regelbundet och
långsiktigt sparande. Löntagare och andra som har A-inkomst kan genom att
spara i bank eller i aktiesparfonder erhålla vissa skatteförmåner, som gör
sparandet mer värdesäkert.

Banksparandet sker genom insättningar på särskilt lönsparkonto. Minst
sex månadsinsättningar under ett år på lägst 75 och högst 400 kr. ger rätt till
skattereduktion med 20 % av det sammanlagda sparbeloppet för året, s. k.
sparskattereduktion. Räntan på kontomedlen är skattefri under en femårsperiod
och sparmedlen binds i fem år efter sparårets utgång. Om spararen
dessförinnan tar ut sparbeloppet, skall 25 °7c dras av från utbetalningen och
återföras till staten.

Sparandet i aktiesparfonder och skattelättnaderna i detta system har
konstruerats på likartat sätt. Även här medges således skattereduktion med
20 % av sparbeloppet. För att få en motsvarighet till skattefriheten för ränta
på lönsparkonto gäller bl. a. att avkastning och utdelning som tillfaller
aktiesparfonderna inte skall träffas av inkomstskatt. Avkastningen av
fondens tillgångar tillfaller andelsägaren endast i form av värdeökning av
andelarna i fonden eller genom att han erhåller ytterligare andelar i fonden.
Värdestegringen på andelarna under den första femårsperioden undantas
från realisationsvinstbeskattning under förutsättning att andelarna inte
avyttras före femårsperiodens utgång.

I propositionen föreslås att sparskattereduktionen höjs från 20 till 30 % för
aktiefondsparandet med verkan fr. o. m. 1981 års taxering. I konsekvens
härmed föreslås också att avdraget vid förtida uttag av sparbelopp som
omfattas av de nya reglerna höjs från 25 till 35 %.

I motionen 1911 av Kjell-Olof Feldt m. fl. (s) yrkas avslag på propositionen
(yrkandet 1). Motionärerna föreslår vidare att riksdagen som sin mening ger
till känna att arbetet bör påskyndas inom den delegation (E 1978:1) som har i
uppdrag att följa de nya formerna för lönsparande. Yrkandet i motionen

SkU 1979/80:38

1912 av Lars Werner m. fl. (vpk) innebär också avslag på propositionen.
Dessa motionärer föreslår att skattelättnaderna för aktiefondsparandet
slopas helt.

Finansutskottet har i sitt yttrande tillstyrkt propositionen och avstyrkt
motionerna (se bilaga).

Då den nya sparformen infördes 1979 var syftet att utforma reglerna så att
sparande på skattesparkonto och i aktiesparfonder skulle ställa sig ungefär
lika förmånligt. Som framgår av propositionen har utvecklingen emellertid
medfört att sparandet på skattesparkonto i allmänhet har ställt sig
fördelaktigare än aktiefondsparandet. Detta har sin bakgrund i att sparkontona
- särskilt vid nuvarande bankränta - lämnar en hög skattefri avkastning,
medan de mer riskfyllda aktiesparfonderna i allmänhet har haft en ogynnsam
eller t. o. m. negativ värdeutveckling. Dessa förhållanden torde också ha
bidragit till att skattefondsparandet f. n. svarar för knappt 8 % av de drygt 2
miljarder kr. som vid årsskiftet utgjorde den samlade behållningen i den nya
sparformen.

Som departementschefen och finansutskottet framhåller är det angeläget
att öka tillgången på riskvilligt kapital i näringslivet. Ett av skälen att inrätta
aktiesparfonderna var att de skulle kunna bidra härtill. För att detta syfte
skall kunna fullföljas som planerat är det av vikt att aktiesparfonderna inte
missgynnas. Avsikten har varit att i möjligaste mån likställa sparande på
skattesparkonton och i aktiesparfonder vid beskattningen, men den faktiska
utvecklingen har - som framgår av vad utskottet nyss anfört - gått i annan
riktning. Eftersom propositionen är ägnad att åstadkomma förbättringar i
dessa hänseenden, tillstyrker utskottet propositionen och avstyrker således
motionen 1911 yrkandet 1 och motionen 1912.

Enligt utskottets uppfattning är det givetvis av värde att så snart som
möjligt få fram ett underlag för att bedöma hur den nya sparformen påverkar
det långsiktiga sparandet. Något skäl för riksdagen att ta initiativ till ett
påskyndande av det nyligen påbörjade arbetet härmed föreligger emellertid
inte. Utskottet avstyrker således motionen 1911 även i denna del.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med avslag på motionerna 1979/80:1911 yrkandet
1 och 1979/80:1912 och med bifall till propositionen 1979/80:85

SkU 1979/80:38

antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i
lagen (1978:423) om skattelättnader för vissa sparformer.

2. att riksdagen avslår motionen 1979/80:1911 yrkandet 2.

Stockholm den 22 april 1980

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s). Stig Josefson (c). Rune Ångström (fp).
Rune Carlstein (s), förste vice talmannen Ingegerd Troedsson (m). Olle
Westberg i Hofors (s), Hagar Normark (s)*, Bo Lundgren (m). Ingemar
Hallenius (c), Bo Forslund (s). Wilhelm Gustafsson (fp). Anita Johansson
(s), Bo Södersten (s). Bengt Wittbom (m) och Olle Grahn (fp).

*Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservation

av Erik Wärnberg. Rune Carlstein. Olle Westberg i Hofors. Hagar Normark.
Bo Forslund. Anita Johansson och Bo Södersten (samtliga s) som

dels anfört följande:

Som socialdemokraterna i finansutskottet har framhållit i en avvikande
mening har de invändningar som frän socialdemokratisk sida tidigare riktats
mot de särskilda skatteförmånerna vid lönsparandet som beslöts 1978 i allt
väsentligt bekräftats. Statens kostnader för systemet i form av minskade
skatteinkomster förefaller inte stå i rimlig proportion till de uppnådda
resultaten.

Nu föreslås i propositionen att ytterligare skatteförmåner införs i syfte att
stimulera skattefondsparandet, dvs. sparandet i aktiefonder, som visat en
svag utveckling. Enligt vår mening är det emellertid inte förmånerna som är
otillräckliga, utan skälen till den svaga utvecklingen av skattefondsparandet
får sökas i de borgerliga regeringarnas oförmåga att hantera den ekonomiska
situationen i vårt land. Den snabbt växande räntenivån är ett bland många
uttryck härför. Så länge människorna saknar förtroende för regeringspolitiken
kommer ändrade regler på det sätt som föreslås i propositionen endast
att leda till ett högre skatteavdrag för dem som ändå placerar pengar i aktier.
Skattefondsparandet ligger dessutom i sin nuvarande utformning enligt var
mening vid sidan av den allmänna strävan att demokratisera den ekonomiska
makten som bör känneteckna reformerna på detta område.

En särskild delegation tillsattes ar 1978 med uppgift att unärdva
resultatet av de nya förmånerna vid sparande pa skattesparkonto neli

SkU 1979/80:38

skattefondkonto. Det är märkligt att regeringen nu föreslår ändrade
förmåner vid skattefondsparande utan att någon utvärdering skett av
systemet. Till saken hör vidare att kapitalvinstkommittén fått i uppdrag att
med förtur utarbeta förslag till lättnader i aktievinstbeskattningen och at;
förslag är tänkt att föreläggas riksdagen redan under innevarande ar. Den
skattelättnad för skattefondsparande som nu föreslås bör rimligen ses i
samband med de aviserade ändringarna och inte behandlas som en separat
fråga.

Riksdagen bör på denna grund avslå propositionen och begära att
utvärderingen av hela systemet med skattesparkonto och skattefondkonto
sker skyndsamt i enlighet med vad som förordas i motionen 1911.

I avvaktan på den begärda utvärderingen bör den omläggning av systemet
för skattesparande som föreslås i motionen 1912 inte heller genomföras.

dels ansett att utskottet bort hemställa

1. att riksdagen med bifall till motionen 1979/80:1911 yrkandet I
och med anledning av motionen 1979/80:1912 avslår propositionen
1979/80:85.

2. att riksdagen med bifall till motionen 1979/80:1911 yrkandet 2
som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i
motionen om arbetet inom delegationen (E 1978:01) med
uppdrag att föl ja de nya formerna för lönsparande.

SkU 1979/80:38

Finansutskottets yttrande Bilaga

1979/80:6 y

över propositionen 1979/80:85 om skattelättnader vid lönsparande i
aktier jämte motioner

Till skatteutskottet

Skatteutskottet har den 20 mars 1980 berett finansutskottet tillfälle att
inkomma med yttrande över propositionen 1979/80:85 om skattelättnader
vid lönsparande i aktier jämte de med anledning av propositionen väckta
motionerna 1979/80:1911 av Kjell-Olof Feldt m. fl. (s) och 1979/80:1912 av
Lars Werner m. fl. (vpk)

Utskottet vill anföra följande.

För att ytterligare stimulera det värdesäkra lönsparandet i aktier föreslås i
propositionen 85 att sparskattereduktionen för sådant sparande höjs från
20 % till 30 %.

I motionen 1911 (s) yrkas avslag på regeringens proposition. Motionärerna
föreslår vidare att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att
arbetet inom delegationen (E 1978:1) med uppdrag att följa de nya formerna
för lönsparande påskyndas.

I motionen 1912 (vpk) föreslås att skattelättnader vid sparande i s. k.
aktiesparfonder slopas i lagen (1978:423) om skattelättnader för vissa
sparformer.

Utskottet vill, i likhet med föredraganden, betona det angelägna i att öka
tillgången på riskvilligt kapital i näringslivet. En förbättrad soliditet i
företagen är nödvändig för att få till stånd den önskvärda ökningen av
näringslivets investeringar. En av de åtgärder som under senare år vidtagits
för' att stärka viljan att placera i aktier är införandet av skattefondsparandet.

Då de nya lönsparformerna - sparande på skattesparkonto resp. skattefondkonto
- infördes, utformades reglerna med den utgångspunkten att de
båda sparformerna i princip skulle ställa sig lika förmånliga för den som
sparar. Skattefondsparandet har emellertid fått en mindre gynnsam utveckling.
Det totala sparandet på skattesparkonton och skattefondkonton
uppgick vid utgången av år 1979 till drygt 2 miljarder kr. Skattefondsparandet
svarade för knappt 8 % av denna samlade behållning. Andelen visade
dessutom en fallande trend under 1979. Detta är enligt utskottets mening ett
uttryck för att banksparandet, vid en jämförelse mellan de båda sparformerna,
ställer sig både mindre riskfyllt och, speciellt vid nuvarande bankränta,
förmånligare från avkastningssynpunkt.

Mot denna bakgrund finner utskottet regeringens förslag att höja
sparskattereduktionen från 20 % till 30 % för aktiefondspararna väl

1 Riksdagen 1979180. 5 sami. Ytlr. nr 6

SkU 1979/80:38

motiverat. Förslaget bör ses som en åtgärd i syfte att göra de båda
sparformerna inom det värdesäkra lönsparandet mera likvärdiga för
spararna. Utskottet anser det därför inte nödvändigt att avvakta ytterligare
utredningar och utvärderingar innan åtgärder vidtas.

Med hänvisning till det anförda får finansutskottet från sina utgångspunkter
tillstyrka regeringens förslag i propositionen 85 och avstyrka motionerna
1911 och 1912.

Stockholm den 27 mars 1980

På finansutskottets vägnar
ERIC ENLUND

Närvarande: Eric Enlund (fp), Kjell-Olof Feldt (s), Torsten Gustafsson (c),
Arne Gadd (s), Bo Siegbahn (m), Per-Axel Nilsson (s), Rolf Rämgård (c),
Anita Gradin (s), Lennart Blom (m), Roland Sundgren (s), Christina
Rogestam (c), Christer Nilsson (s), Olle Wästberg i Stockholm (fp) och
Mona S:t Cyr (m).

Avvikande mening

Kjell-Olof Feldt, Arne Gadd, Per-Axel Nilsson, Anita Gradin, Roland
Sundgren och Christer Nilsson (alla s) anför:

Socialdemokraterna i riksdagen röstade emot införandet av de särskilda
skatteförmåner vid lönsparande som beslöts år 1978. De invändningar som vi
då riktade mot förslaget har som konstateras i motionen 1979/80:1911 i allt
väsentligt bekräftats. Statens kostnader för systemet i form av minskade
skatteinkomster förefaller inte stå i rimlig proportion till de uppnådda
resultaten.

Nu föreslås i propositionen att ytterligare skatteförmåner införs i syfte att
stimulera skattefondsparandet, som visat en svag utveckling. Enligt vår
mening är det emellertid inte förmånerna som är otillräckliga utan skälen till
den svaga utvecklingen av skattefondsparandet får sökas i de borgerliga
regeringarnas oförmåga att hantera den ekonomiska situationen i vårt land.
Den snabbt växande räntenivån är ett bland många uttryck härför. Så länge
människorna saknar förtroende för regeringspolitiken kommer ändrade
regler på det sätt som föreslås i propositionen endast att leda till ett högre
skatteavdrag för dem som ändå placerar pengar i aktier. Skattefondsparandet
ligger dessutom i sin nuvarande utformning enligt vår mening vid sidan av
den allmänna strävan att demokratisera den ekonomiska makten som bör
känneteckna reformerna på detta område.

En särskild delegation tillsattes år 1978 med uppgift att utvärdera

SkU 1979/80:38

resultatet av de nya förmånerna vid sparande på skattesparkonto och
skattefondkonto. Det är enligt vår mening märkligt att regeringen nu föreslår
ändrade förmåner vid skattefondsparande utan att någon utvärdering har
skett av systemet. Till saken hör vidare att kapitalvinstkommittén fått i
uppdrag att med förtur utarbeta förslag till lättnader i aktievinstbeskattningen
och att förslag är tänkt att föreläggas riksdagen redan under innevarande
år. Den skattelättnad för skattefondsparande som nu föreslås bör rimligen
ses i samband med de aviserade ändringarna och inte behandlas som en
separat fråga.

I avvaktan på den begärda utvärderingen bör den omläggning av systemet
för skattesparande som föreslås i motionen 1912 inte heller genomföras.

JOTA B frWI I Slockholm IWO