SkU 1979/80:30

Skatteutskottets betänkande
1979/80:30

med anledning av motion om höjning av skogsvårdsavgift
Motionen

I motionen 1979/80:793 av Olof Palme m. fl. (s) hemställs att riksdagen
antar följande

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift

Härigenom förordnas att 1 § lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift skall ha
nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Utskottets förslag

1§

Den, för vilken vid taxering till Den, för vilken vid taxering till
kommunal inkomstskatt såsom kommunal inkomstskatt såsom

skattepliktig inkomst upptagits ga- skattepliktig inkomst upptagits garantibelopp
för jordbruksfastighet, rantibelopp för jordbruksfastighet,

som vid fastighetstaxering åsatts del- som vid fastighetstaxering åsatts delvärdet
skogsbruksvärde, skall betala värdet skogsbruksvärde, skall betala

skogsvårdsavgift. Avgiften utgör för skogsvårdsavgift. Avgiften utgör för

varje beskattningsår 3 promille av varje beskattningsår 8 promille av

skogsbruksvärdet. skogsbruksvärdet.

Har garantibeloppet av skogsvårdsavgift.

Skogsvårdsavgift skall hela krontal.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1980 och tillämpas på förhållanden som
avser tiden efter ikraftträdandet.

Till stöd för det framställda yrkandet åberopar motionärerna innehållet i
motionerna 1979/80:1027 och 1028 av Olof Palme m. fl. (s). Motionen 1027
har hänvisats till näringsutskottet och behandlas senare i vår. Motionen 1028
behandlas i jordbruksutskottets betänkande JoU 1979/80:29 parallellt med
skatteutskottets behandling av den nu aktuella motionen 793.

I motionen 1027 redovisar motionärerna sin syn på skogsnäringens
problem och utvecklingsvägar och presenterar sitt program för att stödja
branschen och styra utvecklingen på detta område. Med hänvisning till vad
som anförs i denna motion yrkas i motionen 1028 (yrkandet 2)

a) ett med 14 800 000 kr. förhöjt förslagsanslag till skogsvårdsstyrelserna

1 Riksdagen 1979180. 6 sami. Nr 30

SkU 1979/80:30

för att öka antalet förrättningsdagar med 12 000 dagar utöver de 65 000 dagar
regeringen föreslagit i propostionen 1979/80:100 bilaga 13 punkten D2,

b) ett med 77 250 000 kr. förhöjt förslagsanslag till bidrag till skogsvård
m. m. att användas framför allt till statsbidrag för särskilda skogsvårdsåtgärder
inom stödområdet men också till översiktliga skogsinvesteringar och till
skogsbruksplaner.

Den nu aktuella höjningen av skogsvårdsavgiften med 5 promille är avsedd
att finansiera de anslagshöjningar som föreslås i motionen 1028.

Jordbruksutskottet avstyrker i sitt betänkande JoU 1979/80:29 de i
motionen 1028 yrkade anslagshöjningarna.

Gällande bestämmelser m. m.

Den som äger en skogsfastighet skall vid 1980 års taxering erlägga
skogsvårdsavgift med 0,9 promille av fastighetens taxerade skogsbruksvärde.
Fr. o. m. 1981 års taxering har avgiften höjts till 3 promille (prop.
1978/79:110, SkU 1978/79:49 reservation 1, SFS 1979:431). Avgiften har
använts bl. a. för att finansiera skogsvårdsstyrelsens serviceverksamhet, men
någon formell avräkning av utgifterna från inkomsterna av avgiften sker inte.
Höjningen av avgiften motiverades med att skogsägarna i större utsträckning
än tidigare borde medverka i finansieringen av vissa statliga åtgärder på det
skogliga området och att avgiften borde avvägas med hänsyn till kostnaderna
för de åtgärder som är till nytta för skogsbruket som sådant eller för samtliga
skogsägare. I sammanhanget kan nämnas att avsikten är att subventioneringen
av skogsvårdsstyrelsernas taxor successivt skall avvecklas.

Skatteutskottet tillstyrkte i sitt nyssnämnda betänkande SkU 1978/79:49
ett motionsyrkande av Olof Palme m. fl. (s) av innebörd att avgiften skulle
höjas till 13 promille för att finansiera vissa åtgärder som föreslagits från
samma håll i syfte att utjämna produktionsbetingelserna i olika delar av
landet. Detta motionsyrkande avstyrktes dock i en reservation till utskottets
betänkande (reservation nr 1). Reservanterna ansåg bl. a. att kostnader av
regionalpolitisk art borde finansieras på annat sätt än med skogsvårdsavgiften
och att en så hög avgift som motionärerna föreslagit i det enskilda fallet
kunde te sig oskäligt betungande. Reservationen godtogs av riksdagen.

Jämsides med skogsvårdsavgiften utgår en tillfällig skogsavgift med 7
promille av skogsbruksvärdet (prop. 1978/79:199, SkU 1978/79:53, SFS
1979:595). Avgiften utgår vid 1981 års taxering eller - i vissa undantagsfall -vid 1982 års taxering. Avgiften har tillkommit för att finansiera vissa statliga
bidrag för gallringsåtgärder under 1979.

Både skogsvårdsavgiften och den tillfälliga skogsavgiften är avdragsgilla
vid inkomsttaxeringen.

SkU 1979/80:30

Utskottet

Den som äger en skogsfastighet skall fr. o. m. 1981 års taxering erlägga
skogsvårdsavgift med 3 promille av fastighetens taxerade skogsbruksvärde.
Avgiften höjdes till denna nivå förra året från 0,9 promille för att
skogsägarna i större utsträckning än tidigare skulle medverka i finansieringen
av vissa statliga åtgärder på det skogliga området.

I motionen 793 av Olof Palme m. fl. (s) yrkas att avgiften höjs med
ytterligare 5 promille fr. o. m. den 1 juli 1980. Höjningen är avsedd att
finansiera de statsbidrag till särskilda skogsvårdsåtgärder inom det skogliga
stödområdet och anslagshöjningar främst till skogsvårdsstyrelserna som
yrkas i motionen 1028. Motionärerna beräknar att avgiftshöjningen kommer
att inbringa 100 milj. kr. under budgetåret 1980/81 (jfr motionen 1027).
Jordbruksutskottet har i sitt betänkande JoU 1979/80:29 avstyrkt dessa
anslagshöjningar.

Enligt utskottets uppfattning bör skogsvårdsavgiften - på samma sätt som
hittills - i första hand gå till sådana åtgärder från samhällets sida som är till
nytta för skogsbruket som sådant eller för alla skogsägare. De av
motionärerna föreslagna åtgärderna är till väsentlig del av regionalpolitisk
art, och kostnader av detta slag bör finansieras på annat sätt än med
höjningar av skogsvårdsavgiften. Redan av detta skäl avstyrker utskottet den
föreslagna höjningen. Därtill kommer att skogsvårdsavgiften nyligen höjts
väsentligt. Skogsbruket är en näring som verkar på lång sikt och som många
gånger drivs under sådana förutsättningar att verksamheten periodvis inte är
lönsam. En ytterligare höjning kan därför i det enskilda fallet te sig oskäligt
betungande. Detta gäller särskilt i fråga om motionärernas förslag som skulle
slå igenom fullt ut i samband med 1982 års inkomsttaxering, dvs. samtidigt
som höjningarna av taxeringsvärdena vid 1981 års allmänna fastighetstaxering
gör sig gällande. Vidare bör framhållas att förslaget skulle medföra
inkomstförstärkningar i form av höjda skogsvårdsavgifter först under
budgetåret 1981/82 och då med hälften av det av motionärerna beräknade

SkU 1979/80:30

beloppet samt att det givetvis är förenat med praktiska problem att
genomföra den avsedda höjningen under ett löpande beskattningsår.

Med det anförda avstyrker utskottet motionen.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1979/80:793.

Stockholm den 26 februari 1980

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c),
Valter Kristenson (s), Rune Carlstein (s), förste vice talmannen Ingegerd
Troedsson (m), Olle Westberg i Hofors (s), Tage Sundkvist (c), Hagar
Normark (s), Bo Lundgren (m), Bo Forslund (s). Wilhelm Gustafsson (fp),
Anita Johansson (s), Kerstin Andersson i Hjärtum (c) och Olle Grahn

(fp)-

Reservation

av Erik Wärnberg, Valter Kristenson, Rune Carlstein, Olle Westberg i
Hofors, Hagar Normark, Bo Forslund och Anita Johansson (samtliga s),
som

dels anfört följande:

Som framgår av motionen 1979/80:1027 erfordras ökade insatser från
samhällets sida för att skapa en tillfredsställande skogsvård på alla fastigheter
och genomföra en bättre planering av skogsbruket. Motionärerna föreslår en
rad åtgärder i denna riktning, och de anslagsfrågor som aktuliserades härav
behandlades i jordbruksutskottets betänkande 1979/80:29. Den nu aktuella
höjningen av skogsvårdsavgiften med 5 promille är avsedd att finansiera
dessa anslagsförstärkningar.

Enighet råder om att skogsbruket i princip bör vara självfinansierat och att
skogsägarna bör medverka till att finansiera sådana statliga åtgärder som är
till nytta för skogsbruket i sin helhet. Enligt vår mening bör ett på detta sätt
finansierat stöd också kunna utgå för att i viss utsträckning utjämna
produktionsbetingelserna i olika delar av landet. Det anförda innebär
samtidigt att ekonomiska förutsättningar måste skapas för att samhället skall
kunna genomföra önskvärda förbättringar. Vi instämmer i motionärernas
uppfattning att skogsvårdsavgiften är en lämplig finansieringskälla. Med
hänsyn till det angivna ändamålet och till att avgiften är avdragsgill vid
beskattningen kan en höjning med 5 promille av det taxerade skogsbruksvärdet
inte anses alltför betungande

SkU 1979/80:30

Vi tillstyrker således den i motionen föreslagna höjningen av avgiften. I
förenklingssyfte föreslås samtidigt den kompletteringen av ikraftträdandet
att den förhöjda avgiften skall tillämpas första gången vid 1982 års
taxering.

dels ansett att utskottet bort hemställa

att riksdagen med anledning av motionen 1979/80:793 antar
följande

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift

Härigenom förordnas att i 1 § lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift skall
ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Den, för vilken vid taxering till
kommunal inkomstskatt såsom
skattepliktig inkomst upptagits garantibelopp
för jordbruksfastighet,
som vid fastighetstaxering åsatts delvärdet
skogsbruksvärde, skall betala
skogsvårdsavgift. Avgiften utgör för
varje beskattningsår 3 promille av
skogsbruksvärdet.

Har garantibeloppet av skogsvårdsavgift.

Skogsvårdsavgift skall hela krontal.

Den, för vilken vid taxering till
kommunal inkomstskatt såsom
skattepliktig inkomst upptagits garantibelopp
för jordbruksfastighet,
som vid fastighetstaxering åsatts delvärdet
skogbruksvärde, skall betala
skogsvårdsavgift. Avgiften utgör för
varje beskattningsår 8 promille av
skogsbruksvärdet.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1980 och tillämpas första gången vid 1982
års taxering på förhållanden som avser tiden efter ikraftträdandet.

: il’."-:

■ ’i>;

ii,. ■ ; . . ... , .

■■

1 i

... ..

i>- - ■ : : ( •’

■ : ■ •
: , ..... ..... . ..

■

\ ..- .■ i..i.

■

GOTAB 64709 Stockholm 1980