SkU 1979/80:2

Skatteutskottets betänkande
1979/80:2

med anledning av motioner om vissa taxeringsfrågor

Motionerna

I detta betänkande behandlas motionerna

1978/79:823 av Gunnar Björk i Gävle (c) vari hemställs att riksdagen hos
regeringen anhåller om ändring av bestämmelserna i 19 § taxeringskungörelsen
(1957:513) om kraven på daglig tömning av box för inlämnade
deklarationer;

1978/79:1130 av Stig Alftin m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om deklarationshjälp
åt handikappade;

1978/79:1629 av Olof Palme m. fl. (s) yrkandena 5 och 6 vari hemställs att
riksdagen

5. beslutar om obligatorisk skyldighet för bankerna att årligen per den 31
december lämna uppgift till taxeringsmyndigheterna om kapitalbehållning
och ränteinkomster av på bankkonton innestående medel i enlighet med vad
som anförts i motionen,

6. beslutar att de deklarationsskyldiga åläggs att i deklarationen specificera
sina olika låneskulder och att ange till vem eller vilka skuldräntor betalas.

Gällande bestämmelser m. m.

Vidarebefordran av självdeklaration

Självdeklaration skall enligt 35 § taxeringslagen (1956:62'!''-TL-avlämnas
till länsstyrelse, lokal skattemyndighet eller ordföranden i vederbörande
taxeringsnämnd. I allmänhet anordnar också kommunerna eller de lokala
skattemyndigheterna i samråd med länsstyrelsen särskilda uppsamlingsställen
för deklarationerna, t. ex. på kommunalkontor, bibliotek och banker.

Mottagna deklarationer skall enligt 19 § taxeringskungörelsen ofördröjligen
översändas till den lokala skattemyndigheten. Detta innebär enligt en
skrivelse från riksskatteverket (RSV) den 24 november 1972 att insändandet i
regel bör ske senast dagen efter mottagandet.

Deklarationshjälp åt handikappade

Någon särskild deklarationshjälp åt handikappade har inte anordnats
genom statsmakternas försorg. Det kan dock nämnas att RSV inför 1980 års
deklaration kommer att trycka broschyren ”Dags att deklarera” i kvällstid 1

Riksdagen 1979/80. 6 sami. Nr 2

SkU 1979/80:2

2

ningsformat med större stil och att broschyren också framställs i punktskrift.

I propositionen 1977/78:181 om ny taxeringsorganisation i första instans,
m. m. behandlades bl. a. olika frågor om service och organisation. Departementschefen
anförde bl. a. följande:

Jag delar utredningens och remissinstansernas uppfattning att en ökad
service och information bör vara ett viktigt inslag i den nya taxeringsorganisationen.
Jag ansluter mig också i huvudsak till de förslag som utredningen
har lagt fram i denna del. Som utredningen har påpekat borde det sålunda
finnas utrymme för en ökad serviceverksamhet hos skattemyndigheterna
under den tid då taxeringsarbetet ligger nere. Jag ser positivt på förslaget att
myndigheterna under denna tid ordnar med deklarationsrådgivning i mer
organiserade former än f. n. Rådgivningen bör dock, som utredningen och
flera remissinstanser har påpekat, inte gå ut på att tjänstemännen upprättar
självdeklarationer åt de skattskyldiga utan inskränka sig till upplysningar i
konkreta frågor av enklare art. En sådan ordning bör kunna bidra till ett

öppnare samarbete mellan myndigheterna och de skattskyldiga. Jag

anser i likhet med det stora flertalet remissinstanser att det är värdefullt om
kommunerna inrättar deklarationsbyråer. Sådana byråer förekommer f. ö.
redan på sina håll. Det bör emellertid ankomma på kommunerna själva att ta
ställning i denna fråga.

Vid sin behandling av propositionen anförde skatteutskottet (SkU 1977/
78:55 s. 63) som svar på ett motionsyrkande om åtgärder för att inrätta
kommunala deklarationsbyråer att yrkandet i motionen torde vara delvis
tillgodosett genom den belysning frågan fått i propositionen. Samtidigt
framhöll utskottet att frågan i vilken utsträckning deklarationsbyråer av detta
slag bör inrättas i första hand är en kommunal angelägenhet och att det fick
ankomma på kommunerna att själva ta ställning till frågan.

Det kan nämnas att regeringsrätten i ett rättsfall (RÅ 1975 ref. 19) funnit att
inrättande av deklarationsbyrå är en kommunal angelägenhet. Regeringsrätten
anförde: Enligt rättshjälpslagen (1972:429) är staten huvudman för i lagen
avsedd rättshjälp. Från lagens tillämpning är undantagen rättshjälp för
upprättande av självdeklaration. Handhavandet av den uppgift, som klandrade
beslutet avser och som således ej ankommer på annan, får anses utgöra
en angelägenhet för kommunen.

Kontrolluppgifter för bankräntor m. m.

I sitt nyssnämnda betänkande SkU 1977/78:55 behandlade utskottet bl. a.
vissa motionsyrkanden om ökad taxeringskontroll av bankräntor, obligationer
m. m. Utskottet begärde en prövning av hithörande frågor inom
regeringen och RSV och anförde bl. a. följande:

Som utskottet konstaterade år 1974 är bankerna skyldiga att efter
anmaning lämna sådana uppgifter som motionärerna avser, men reglerna kan
inte utnyttjas för en generell kontroll av redovisning av bankräntorna.

SkU 1979/80:2

3

Utskottet instämmer nu liksom tidigare i syftet med de framställda
yrkandena. Det bör emellertid övervägas närmare om och på vilket sätt en
uppgiftsskyldighet bör begränsas. Denna fråga sammanhänger i sin tur med
hur långt utvecklingen av ADB-systemet kommit inom bankerna. Utskottet
anser därför att detaljutformningen av reglerna bör övervägas mer ingående
än vad som nu är möjligt. Enligt utskottets uppfattning bör regeringen pröva
möjligheterna att snarast införa uppgiftsskyldighet för ränteinkomster och
innestående kapitalbehållning på bankkonton. Med hänvisning till det
anförda avstyrker utskottet de i motionerna framställda yrkandena om
omedelbara ändringar i lagstiftningen.

Utskottet instämmer i motionärernas uppfattning att en ökad kontroll av
innehav av premieobligationer kan vara angelägen från beskattningssynpunkt.
Samtidigt kan framhållas att det torde vara av större vikt att
åstadkomma en bättre kontroll beträffande andra obligationer, där skattepliktig
ränta utgår. En sådan kontroll torde åtminstone i viss utsträckning
kunna åstadkommas på samma sätt som i fråga om banksparandet. Detta
problem bör om möjligt tas upp av regeringen i samband med frågan om
utvidgad kontrolluppgiftsskyldighet beträffande bankkonton. När det gäller
premieobligationer är utskottet medvetet om att det är förenat med
svårigheter att åstadkomma förbättringar av kontrollen. Möjligheterna härtill
bör emellertid också prövas. Utskottet förutsätter att detta kommer att ske
inom RSV, som också bör redovisa resultatet av sina överväganden.

I sitt betänkande SkU 1977/78:55 avstyrkte utskottet ett motionsyrkande
om kontrolluppgifter beträffande bankräntor, obligationer m. m. med hänvisning
till den planerade översynen.

Riksskatteverket har under våren 1979 av regeringen fått i uppdrag att
införa uppgiftsskyldighet för kreditinstitut angående ränta och kapitalbehållning
på insättares konton. I samband därmed skall verket undersöka
möjligheten av ökad kontroll av innehav av premieobligationer och andra
obligationer. Vid fullgörandet av uppdraget skall riksskatteverket beakta vad
skatteutskottet har anfört i betänkandet SkU 1977/78:55. Utredningsarbetet
skall bedrivas skyndsamt och redovisas till regeringen.

Någon allmän skyldighet för den deklarationsskyldige att i deklarationen
specificera låneskulder och att ange till vem eller vilka skuldräntor betalas
föreligger icke. Enligt 31 § 2 mom. TL är den skattskyldige dock skyldig att på
förfrågan skriftligen meddela erforderliga upplysningar för kontroll av
deklarationens riktighet. Han är också enligt 39 § 1 mom. 4 TL skyldig att
efter anmaning lämna kontrolluppgift om borgenärens namn och hemvist
samt om räntans och skuldens belopp.

SkU 1979/80:2

4

Utskottet

Vidarebefordran av självdeklaration

I motionen 1978/79:823 tar motionären upp en speciell fråga som rör
hanteringen av avlämnade självdeklarationer.

Självdeklaration får avlämnas eller skickas in till valfri länsstyrelse eller
lokal skattemyndighet eller till taxeringsnämndens ordförande. I allmänhet
anordnar också kommunerna eller de lokala skattemyndigheterna i samråd
med länsstyrelserna särskilda inlämningsställen, t. ex. på kommunalkontor,
bibliotek och banker, vanligen genom att man ställer ut låsta boxar där
allmänheten kan lägga ned sina deklarationer.

De deklarationer som inte ankommer direkt till vederbörande lokala
skattemyndighet skall enligt 19 § taxeringskungörelsen ofördröjligen insändas
dit. Detta innebär enligt en skrivelse från RSV angående rutinerna för de
särskilda inlämningsställena att de mottagna deklarationerna i regel bör
vidarebefordras till den lokala skattemyndigheten senast dagen efter mottagandet.

Enligt motionärens uppfattning bör bestämmelserna utformas så att
deklarationerna får insändas till den lokala skattemyndigheten i den takt som
överenskoms med myndigheten. I motionen anförs att det kan röra sig om
ganska många platser i en kommun och att det kan innebära ett stort
merarbete att varje dag tömma de utställda boxarna.

Utskottet vill framhålla att den nu aktuella bestämmelsen gäller generellt
och således inte endast för de deklarationer som lämnas på de kommunala
inlämningsställena. Reglerna skall givetvis ses mot bakgrund av att sortering
och andra förberedande arbeten skall kunna utföras i takt med att deklarationerna
avlämnas av de skattskyldiga. Sådana dröjsmål i hanteringen som
kan medföra förseningar eller andra olägenheter bör på allt sätt undvikas.
Samtidigt kan utskottet instämma i motionärens uppfattning att kommunernas
service i samband med deklarationsinlämningen inte bör tyngas
genom krav som går utöver det angivna ändamålet med bestämmelserna.
Enligt vad utskottet inhämtat från olika håll har emellertid den praktiska
tillämpningen av bestämmelserna inte medfört problem, och några klagomål
från kommunernas sida har inte kommit till utskottets kännedom. Utskottet
finner därför att något initiativ från riksdagens sida med anledning av
motionen f. n. inte kan anses påkallat. Med hänvisning härtill avstyrker
utskottet motionen 1978/79:823.

Deklaralionshjälp dl handikappade

I motionen 1978/79:1130 anför motionärerna att ett stort antal handikappade
personer varje år har avsevärda bekymmer och svårigheter med sina
självdeklarationer. Enligt motionärernas uppfattning bör kommunerna åläg -

SkU 1979/80:2

5

gas att bistå dem som på grund av sitt handikapp behöver deklarationshjälp.

Utskottet är medvetet om att ett stort antal personer av olika skäl inte själva
kan upprätta sina deklarationer och att de alltså är beroende av hjälp i olika
former. Det är givetvis angeläget att på allt sätt underlätta deklarationsarbetet,
och detta har bl. a. uppmärksammats i det utredningsarbete som föregått
den nyligen genomförda omorganisationen av taxeringsarbetet i forsta
instans. Som framgår av den tidigare redogörelsen är avsikten att skattemyndigheterna
i fortsättningen skall ordna deklarationsservice i mer organiserade
former än hittills. Den rådgivning som kommer att lämnas från myndigheternas
sida skall i allmänhet ha form av upplysningar i konkreta frågor av
enklare slag. Enligt utskottets uppfattning bör RSV - samtidigt som denna
utökade service genomförs - undersöka möjligheterna att särskilt underlätta
de handikappades problem.

Beträffande motionärernas förslag om kommunal deklarationshjälp åt
handikappade kan rent allmänt framhållas att de handikappades behov av
hjälp och stöd från samhällets sida givetvis bör tillgodoses så långt som
möjligt. En särskild deklarationsservice från kommunernas sida kan vara av
värde för många handikappade och förekommer också på sina håll. Det bör
emellertid ankomma på kommunerna själva att avgöra i vilken utsträckning
deklarationsservice bör lämnas. Utskottet avstyrker således motionen 1978/
79:1130.

Kontrolluppgift pä bankräntor m. m.

I motionen 1978/79:1629 upprepas ett yrkande som utskottet tidigare haft
att ta ställning till, nämligen att bankerna skall åläggas obligatorisk uppgiftsskyldighet
i fråga om tillgodohavanden och räntor på bankkonton. Vidare
yrkas att de skattskyldiga skall åläggas att i deklarationen specificera sina
olika låneskulder och ränteuppgifter och att ange fordringsägaren.

Av den tidigare redogörelsen framgår att RSV numera fått i uppdrag att
skyndsamt utreda bl. a. frågan om skyldighet för banker att lämna uppgift om
sina insättares tillgodohavanden och ränteinkomster. Beträffande den nya
fråga som motionärerna tar upp vill utskottet erinra om att de skattskyldiga
redan enligt gällande bestämmelser skall lämna uppgifter efter anmodan av
taxeringsmyndigheterna, dels för kontroll av sin egen deklaration, dels för
kontroll av fordringsägarnas deklarationer. Eftersom motionärernas yrkande
om att ge dessa åligganden en mer generell utformning nära sammanhänger
med de frågor som RSV redan utreder, förutsätter utskottet att RSV kommer
att pröva även den nu aktuella frågan utan särskild framställning från
riksdagen.

Utskottet finner således att de i motionen framställda yrkandena kan anses
tillgodosedda. Eftersom någon åtgärd från riksdagens sida f. n. inte kan anses
påkallad, avstyrker utskottet motionen 1978/79:1629 yrkandena 5 och 6.

SkU 1979/80:2

6

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen avstyrker

1. motionen 1978/79:823,

2. motionen 1978/79:1130,

3. motionen 1978/79:1629 yrkandena 5 och 6.

Stockholm den 23 oktober 1979

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c),
Rune Ångström (fp), Rune Carlstein (s), förste vice talmannen Ingegerd
Troedsson (m), Olle Westberg i Hofors* (s), Tage Sundkvist (c), Hagar
Normark* (s), Bo Lundgren (m), Curt Boström (s), Ingemar Hallenius (c), Bo
Forslund (s), Wilhelm Gustafsson (fp) och Egon Jacobsson (s).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

GOTAB 62704 Stockholm 1979