SfU 1979/80:19
Socialförsäkringsutskottets betänkande
1979/80:19
med anledning av motion om delpensionsförsäkringen
Motion
I motionen 1979/80:1632 av Sven Aspling m. fl. (s) hemställs att riksdagen
beslutar om sådant tillägg i 6 § lagen om delpensionsförsäkring att med
förvärvsarbete som anställd jämställs fackliga och politiska förtroendeuppdrag
som arbetstagare utför under tid då han åtnjuter ledighet från sitt
ordinarie arbete och får vidkännas inkomstavdrag.
Utskottet
Delpensionsförsäkringen trädde i kraft den 1 juli 1976 och avsåg från
början endast arbetstagare (prop. 1975:97, SfU 1975:15, rskr 222). Fr. o. m.
den 1 januari 1980 har försäkringen utvidgats till att avse även egenföretagare
och uppdragstagare (prop. 1978/79:69, SfU 1978/79:14, rskr 1978/79:133).
Vissa särregler gäller för egenföretagares och uppdragstagares rätt till
delpension. Medan en arbetstagare får minska den normala arbetstiden med
minst 5 timmar och ner till en återstående tid av i genomsnitt minst 17 timmar
per vecka får egenföretagare och uppdragstagare endast minska arbetstiden
med minst hälften under iakttagande av att arbetstiden efter minskningen
måste uppgå till i genomsnitt minst 17 timmar. Underlaget för delpensionen
utgör för en arbetstagare skillnaden mellan hans förvärvsinkomster under
normal arbetstid före deltidsarbete och den beräknade inkomsten av
deltidsarbete. Skillnaden mellan förvärvsinkomsterna får dock inte beräknas
högre än skillnaden mellan sjukpenninggrundande inkomst före och efter
arbetstidsminskningen. För egenföretagare och uppdragstagare beräknas
pensionsunderlaget till hälften av den genomsnittliga pensionsgrundande -eller däremot svarande - inkomsten för de tre åren närmast före arbetstidsminskningen.
För uppdragstagare vars inkomst är att hänföra till inkomst av
tjänst beräknas dock pensionsunderlaget till hälften av den sjukpenninggrundande
inkomsten före arbetstidsminskningen.
Möjlighet finns att få rätten till delpension bedömd med bortseende från
bisyssla som uppdragstagare. Förutsättningen härför är att bisysslan utförts
varaktigt, att bisysslan beräknas uppgå till högst tio timmar per arbetsvecka
och inte ökas inför eller efter arbetstidsminskningen och att inkomsten av
bisysslan understiger basbeloppet vid årets början.
De nämnda bestämmelserna om delpension för egenföretagare och
uppdragstagare överensstämmer med vad som föreslogs i propositionen
1978/79:69.
1 Riksdagen 1979180. 11 sami. Nr 19
SfU 1979/80:19
2
Vid behandlingen av propositionen behandlades också ett likalydande
motionsyrkande som i den föreliggande motionen 1632 av Sven Aspling
m. fl., nämligen att arbetstagare som utför fackliga och politiska förtroendeuppdrag
under tid då de är lediga från ordinarie arbeten och får vidkännas
inkomstavdrag bör ha rätt till delpension enligt samma regler som gäller för
arbetstagare.
Utskottet som erinrade om att propositionens förslag beträffande uppdragstagares
ställning inom delpensionsförsäkringen avvek från riksförsäkringsverkets
utredningsförslag, enligt vilket uppdragstagare jämställts med
arbetstagare, avstyrkte bifall till motionen och anförde:
Anledningen till att departementschefen frångått riksförsäkringsverkets
förslag när det gäller uppdragstagarnas ställning inom delpensionsförsäkringen
är främst de svårigheter som i allmänhet föreligger när det gäller att
fastställa den normala arbetstiden för dessa yrkesutövare. Genom förslaget i
propositionen kommer, med det ovan nämnda undantaget vid beräkning av
inkomst före arbetstidsminskningen, alla uppdragstagare att behandlas lika.
Enligt utskottets mening finns det inte skäl att nu frångå propositionens
förslag på denna punkt. Däremot kan det finnas anledning för riksförsäkringsverket
att i den fortsatta uppföljningen av försäkringen särskilt beakta
vilka konsekvenser de föreslagna reglerna får för de grupper uppdragstagare
som åsyftas i motionen och om det är påkallat lämna förslag till regeringen
om ändrade bestämmelser.
Utskottet vill inte utesluta att bestämmelserna om delpension i vissa fall
kan leda till mindre tillfredsställande konsekvenser för de grupper uppdragstagare
som åsyftas i motionen, främst genom att de inte har möjlighet att göra
den fingraderade minskning av arbetstiden som gäller för arbetstagare.
Riksförsäkringsverket har emellertid genom vad utskottet anfört vid
föregående riksmöte uppmärksammats på frågan, och det uppdrag som
verket fått av regeringen att följa upp de nya reglerna om delpension för
egenföretagare kommer att redovisas redan i höst. Med hänsyn härtill anser
utskottet att det finns anledning avvakta resultatet av uppföljningen.
Motionen 1632 bör därför inte föranleda någon riksdagens åtgärd.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1979/80:1632.
Stockholm den 30 april 1980
På socialförsäkringsutskottets vägnar
SVEN ASPLING
SfU 1979/80:19
3
Närvarande: Sven Aspling (s), NilsCarlshamre fm). Maj Pehrsson (c). Helge
Karlsson (s). Margareta Andrén (fp). Doris Håvik (s). Allan Åkerlind (m).
Gösta Andersson (c). Ralf Lindström (s). Gullan Lindblad (m), Lars-Åke
Larsson (s). Elis Andersson (c). Arne Andersson i Falun (c). Ingegerd Elni
(s) och Ulla Johansson (s).
Reservation
Sven Aspling, Helge Karlsson, Doris Håvik, Ralf Lindström, Lars-Åke
Larsson, Ingegerd Elm och Ulla Johansson (alla s) anser
dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med “Utskottet
vill” och slutar med "riksdagens åtgärd" bort ha följande lydelse.
Enligt utskottets mening är det orimligt att rätten till delpension för en
arbetstagare, som samtidigt är facklig eller politisk förtroendeman och
därvid är ledig med löneavdrag från sitt ordinarie arbete för att utföra
uppdraget, skall bedömas enligt regler som gäller för egenföretagare.
Reglerna medför att dessa personer inte kan göra den fingraderade
arbetstidsminskning som en arbetstagare har rätt till utan måste minska
arbetstiden till minst hälften för att få rätt till delpension. Vidare beräknas
vid pensionsunderlagets fastställande deras inkomst efter minskningen
schablonmässigt till hälften av tidigare inkomst.
Bestämmelserna om att uppdragstagare skall jämställas med egenföretagare
inom delpensionsförsäkringen har främst motiverats av de svårigheter
som i allmänhet föreligger att fastställa den normala arbetstiden för
uppdragstagare. För arbetstagare som utför fackliga och kommunala
förtroendeuppdrag när de är lediga från sina ordinarie arbeten föreligger
emellertid inte dessa svårigheter. Den arbetstid som tagits i anspråk för
uppdraget är registrerad hos arbetsgivaren och dokumenterad på samma sätt
som övrig arbetstid. Något bärande skäl för att inte jämställa de uppdragstagare
det här är fråga om med arbetstagare vid bedömning av rätten till
delpensionsförsäkring anser utskottet därför inte föreligga. Regeringen bör
med hänsyn härtill snarast förelägga riksdagen ett förslag till lagändring som
tillgodoser syftet med motionen 1632. Vad utskottet anfört bör ges
regeringen till känna.
dels att utskottet bort hemställa
att riksdagen med bifall till motionen 1979/80:1632 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
GOTAB 65079 Stockholm 1980