NU 1979/80:9

Näringsutskottets betänkande
1979/80:9

med anledning av motionen 1978/79:384 om en lag om låsinstallation
m. m.

Ärendet

I motionen 1978/79:384 av Per Olof Håkansson (s) och Oskar Lindkvist (s)
hemställs att riksdagen antar ett i motionen framlagt förslag till lag om
låsinstallation m. m. (se bilaga, s. 5).

Motionen

Motionärerna anser att den fria försäljningen av verktyg som möjliggör
inbrott i lägenheter bör inskränkas. Det är nödvändigt att de förslag som
låsutredningen har lagt fram genomförs, menar de. Samhället måste
kontrollera de yrkesutövare som installerar låsanordningar, reparerar lås eller
tillverkar nycklar.

Vissa uppgifter i anslutning till motionen

Vid sin behandling våren 1978 av en motion med samma syfte som den nu
aktuella redovisade näringsutskottet (NU 1977/78:46) utförligt de förslag som
låsutredningen hade lagt fram i betänkandet (SOU 1975:19) Konsumentskydd
på låsområdet.

Utredningen föreslog en lag om låsinstallation m. m. Enligt denna skulle
låssmed efter viss prövning kunna få auktorisation. Förutom av auktoriserad
låssmed skulle nyckelfräsmaskin, dyrkverktyg eller spärrat nyckelämne få
tillverkas eller innehas endast av den som fått särskilt tillstånd.

Utskottet redovisade även remissyttrandena över betänkandet, regeringens
ställningstagande till låsutredningens förslag samt en skrivelse till
regeringen från brottsförebyggande rådet.

Våren 1979 beslöt riksdagen (prop. 1978/79:169, NU 1978/79:46, rskr
1978/79:405) att anta en lag om yrkesmässig försäljning av dyrkverktyg.

Lagförslaget byggde på det förslag som låsutredningen hade lagt fram. Lagen
innebär att yrkesmässig försäljning av dyrkverktyg får bedrivas endast efter
tillstånd av polismyndighet. Regleringen syftar till att minska riskerna för att
verktygen kommer till brottslig användning.

Under de senaste åren har ansvariga myndigheter och organisationer
vidtagit en rad åtgärder för att minska antalet lägenhetsinbrott. Inom ramen
för polisens reguljära funktioner lämnas information till allmänheten om hur

1 Riksdagen 1979/80. 17 sami Nr 9

NU 1979/80:9

2

man skall kunna skydda sig mot bostadsinbrott och förebygga häleri. Ett led i
verksamheten är kampanjen Operation märkning, som rikspolisstyrelsen
deltar i tillsammans med Svenska stöldskyddsföreningen och försäkringsbranschen.
Denna kampanj går ut på att uppmana allmänheten att märka lös
egendom. Rikspolisstyrelsen påpekar att märkning av föremål är en förutsättning
för att dessa skall kunna registreras i det godsregister på data som
finns centralt och där egendom som har åtkommits genom brott registreras.
Informationsmaterial om hur inbrott kan förebyggas bl. a. genom dyrksäkra
och motståndskraftiga lås har utarbetats av polisen samt av Försäkringsbranschens
Serviceaktiebolag efter samråd med Polistekniska rådfrågningsbyrån,
Sveriges låssmedsmästares riksförbund och låstillverkare.

Brottsförebyggande rådet har i samarbete med justitiedepartementet under
våren 1979 genomfört en kampanj mot snatteri och häleri. Kampanjen
syftade till att göra allmänheten medveten om det samband som finns mellan
häleri och tillgreppsbrott och om att häleri är straffbart.

Rapport om auktorisation och konsumentskydd

En arbetsgrupp under ledning av konsumentverket och med representanter
för statens industriverk, näringsfrihetsombudsmannen (NO), Sveriges
hantverks- och industriorganisation (SHIO)och Svenska handelskammarförbundet
har hösten 1978 avlämnat rapporten Auktorisation och konsumentskydd
(Rapport KOV 1978:8-01). 1 en redogörelse för NO:s praxis redovisas
där bl. a. följande (s. 59):

NO har 1978 i ärendet Dnr 384/77 (NO-meddelande 1978 nr 26, Pris- och
kartellfrågor 1978:4 s. 66) lämnat Assa-Stenman AB förhandsbesked i
anledning av företagets planerade system för licensgivning till låssmeder.
Företaget avsåg att, framför allt av säkerhetsskäl, endast tillhandahålla vissa
typer av lås och nycklar till av företaget licensierade låssmeder. Efter att ha
understrukit Assa-Stenmans dominerande marknadsställning, framhöll NO
att begränsningar av marknadstillträdet av här avsett slag inte bör ske utan
goda skäl. Intresset av en fungerande konkurrens fick inte träda tillbaka för
andra säkerhetskrav än sådana som framstod som försvarbara med hänsyn
till omständigheterna. Mot denna bakgrund förordade NO uppmjukningar
och begränsningar i det föreslagna licenssystemet i vissa hänseenden.

Under rubriken Ställningstagande till obligatorisk auktorisation anförs i
rapporten sammanfattningsvis bl. a. följande:

Enligt arbetsgruppens mening saknas skäl att frångå den i Sverige hittills
förhärskande synen på obligatorisk auktorisation. Restriktivitet bör iakttas
med införande av obligatoriska auktorisationssystem med de långtgående
begränsningar av marknadsinträdet som de innefattar. Arbetsgruppen har
härvid särskilt fäst sig vid de konkurrensbegränsande verkningarna såsom
främst riskerna för negativa verkningar från konsumentsynpunkt i form av
högre prisnivåer och försvagade incitament till nytänkande och rationaliseringar.

NU 1979/80:9

3

De områden där obligatorisk auktorisation vid en samlad bedömning kan
vara av värde synes väsentligen vara sådana där dylika åtgärder bedöms
erforderliga till säkerställande av trygghet till liv, hälsa, säkerhet och
personlig integritet. De kan också tänkas vara befogade i situationer där större
ekonomiska värden för den enskilde kan stå på spel. En förutsättning bör
dock alltid vara att obligatorisk auktorisation verkligen befinns vara en
adekvat och klart behövlig åtgärd för att komma till rätta med eller
åtminstone reducera berörda risker. I första hand bör man undersöka om inte
andra, från etableringskontrollerande synpunkt mjukare system kan ge
konsumenterna tillräckligt ekonomiskt skydd.

Tidigare behandling av motion i ämnet

När näringsutskottet år 1978 (NU 1977/78:46) behandlade en motion med
förslag till lag om låsinstallation m. m. uttalade utskottet att ett gott låsskydd
otvivelaktigt har stor betydelse när det gäller att förebygga inbrott. Utskottet
gjorde dock samma bedömning som regeringen, nämligen att fördelarna med
lagstiftningen inte skulle uppväga den byråkrati och de inskränkningar i
näringsfriheten som den skulle resultera i. Utskottet sade sig utgå från att
regeringen och berörda myndigheter fortsättningsvis skulle noga följa
utvecklingen och överväga olika möjligheter att genom förbättrat låsskydd
och på annat sätt dämpa inbrottsfrekvensen. Utskottet avstyrkte motionen,
som också avslogs av riksdagen.

Utskottet

Det förslag till lag om låsinstallation m. m. som motionärerna önskar att
riksdagen skall anta överensstämmer helt med det lagförslag som låsutredningen
lade fram hösten 1975. Det innehåller bestämmelser om auktorisation
av låssmeder och om krav på tillstånd för tillverkning och innehav av
nyckelfräsmaskiner, dyrkverktyg och spärrade nyckelämnen. Utskottet vill
erinra om att sedan motionen avlämnades riksdagen under våren 1979 har
antagit lag (1979:358) om yrkesmässig försäljning av dyrkverktyg. Syftet med
motionen är alltså till viss del tillgodosett.

En motion av samma innebörd som den nu föreliggande behandlades
våren 1978. Utskottet (NU 1977/78:46) ansåg då att det var osannolikt att
åtgärder av föreslagen art-auktorisationssystem och tillståndplikt-skulle bli
så effektiva att det skulle uppväga de nackdelar som de skulle medföra.
Utskottet avsåg härmed främst den byråkrati och de inskränkningar i
näringsfriheten som en lagstiftning skulle resultera i. Frågan om auktorisation
och konsumentskydd har sedermera behandlats i en rapport från
konsumentverket (Rapport KOV:8-01).

Utskottet anser sig alltjämt inte böra förorda någon sådan lagstiftning som
motionärerna föreslår. 1 detta sammanhang vill utskottet framhålla betydelsen
av att regeringen och berörda myndigheter fullföljer det arbete som nu

NU 1979/80:9

4

pågår för att dämpa inbrottsfrekvensen bl. a. genom ett förbättrat låsskydd.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1978/79:384.

Stockholm den 20 november 1979

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Sven Andersson (fp), Nils Erik Wååg (s),
Margaretha af Ugglas (m), Birgitta Hambraeus (c), Tage Adolfsson (m), Bengt
Sjönell (c), Lennart Pettersson (s), Karl Björzén (m), Rune Jonsson (s),
Wivi-Anne Radesjö (s), Birgitta Johansson (s), Filip Johansson (c), Christer
Eirefelt (fp) och Sylvia Pettersson (s).

NU 1979/80:9

5

Bilaga

1 motionen 1978/79:384 framlagt lagförslag
Förslag till

Lag om låsinstallation m. m.

Inledande bestämmelser
1 §

Med låssmed förstås i denna lag den som yrkesmässigt installerar och
reparerar lås.

I lagen förstås vidare med

1. nyckelfräsmaskin, maskin eller liknande anordning avsedd för tillverkning
av nycklar,

2. dyrkverktyg, verktyg avsedda att användas för att öppna lås utan nyckel
samt

3. spärrat nyckelämne, sådant nyckelämne som upptages i ett särskilt av
rikspolisstyrelsen fört register.

2 §

Lagen gäller ej statlig myndighet.

Auktorisation av låssmed

3 §

Auktorisation meddelas låssmed som blivit godkänd vid prövning med
avseende på laglydnad, vandel och yrkeskunnighet.

4 §

Fråga om auktorisation prövas av länsstyrelsen i det län där sökanden är
bosatt.

Tillverkning av nycklar m. m.

5 §

Nyckelfräsmaskin, dyrkverktyg eller spärrat nyckelämne får ej tillverkas eller
innehas utan tillstånd.

Sådant tillstånd meddelas av länsstyrelsen i det län där sökanden är
bosatt.

NU 1979/80:9

6

6 §

Tillstånd meddelas den som blivit godkänd vid prövning med avseende på
laglydnad och vandel.

7§

Auktoriserad låssmed behöver ej tillstånd.

Gemensamma bestämmelser
8 §

All personal hos auktoriserad låssmed eller innehavare av tillstånd enligt
denna lag skall vara godkänd med avseende på laglydnad och vandel.

9§

Auktorisation eller tillstånd kan av länsstyrelsen återkallas när i denna lag
angivna förutsättningar ej längre föreligger eller det i övrigt finns särskild
anledning därtill.

10 §

Länsstyrelsen skall inhämta rikspolisstyrelsens yttrande i ärende om auktorisation
eller tillstånd enligt denna lag.

Hos länsstyrelsen skall föras register över auktoriserade låssmeder och
innehavare av tillstånd.

Hos rikspolisstyrelsen skall föras register över de spärrade nyckelämnen
som får tillhandahållas.

11 §

Den som obehörigen utger sig för att vara auktoriserad låssmed eller som
bryter mot 5 eller 8 §§ eller mot villkor som meddelats med stöd av denna lag
dömes till böter eller fängelse i högst sex månader.

12 §

Talan mot länsstyrelsens beslut enligt denna lag föres hos regeringen genom

besvär.

Ytterligare föreskrifter

13 §

Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer meddelar ytterligare
föreskrifter för verkställighet av lagen.

VB 62924