NU 1979/80:55

Näringsutskottets betänkande
1979/80:55

med anledning av propositionen 1979/80:114 om verksamheten vid
allmänna reklamationsnämnden samt motioner med anledning däravÄrendet I

propositionen 1979/80:114 (handelsdepartementet) har regeringen
föreslagit riksdagen att

1. godkänna de riktlinjer för en omorganisation av allmänna reklamationsnämnden
och för dess verksamhet som föredragande statsrådet har
förordat,

2. bemyndiga regeringen att vidta de övergångsåtgärder och åtgärder i
övrigt som behövs för förslagets genomförande,

3. antaga ett inom handelsdepartementet upprättat förslag till lag om
ändring i lagen (1974:8) om rättegången i tvistemål om mindre värden,

4. till Allmänna reklamationsnämnden för budgetåret 1980/81 under elfte
huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 5 697 000 kr.

Med anledning av propositionen har väckts tre motioner, som redovisas i
det följande (s. 2).

Propositionen

Allmänna reklamationsnämnden prövar tvister mellan näringsidkare och
konsument på begäran av konsument. Nämndens verksamhet började år
1968 och har hittills bedrivits på försök. För närvarande är nämnden knuten
till konsumentverket.

I propositionen anförs att reklamationsnämnden fyller en viktig funktion
som komplement till de allmänna domstolarna. Mot bakgrund av de goda
erfarenheter som den hittillsvarande försöksverksamheten vid reklamationsnämnden
anses ha givit föreslås verksamheten få en stadigvarande karaktär.
Vidare föreslås att nämnden skall bli en fristående statlig myndighet. Ett nära
samarbete mellan konsumentverket och allmänna reklamationsnämnden
anges emellertid vara angeläget också i framtiden.

Nämndens beslut avses även i framtiden skola utformas som rekommendationer
till parterna om hur en tvist bör lösas. Liksom hittills skall endast
konsumenter kunna påkalla prövning hos nämnden.

Nämndens verksamhetsområde föreslås utvidgat till att omfatta även
arbete på fast egendom men däremot inte köp av fast egendom. Utvidgningen
föreslås ske stegvis. Nämnden skall i ett inledande skede pröva tvister
rörande arbete på fast egendom inom branscher som är väl avgränsade och av

1 Riksdagen 1979180. 17 sami Nr 55

NU 1979/80:55

särskilt stort intresse för konsumenterna. Som exempel på sådana tjänster
nämns elektriska installationer, VVS-installationer, målningsarbeten och
golvläggning. Det skall få ankomma på regeringen att meddela föreskrifter
beträffande vilka tjänster rörande fast egendom som bör prövas av nämnden
och vilken avvägning som bör göras i fråga om nämndens befattning med
ärenden på detta område.

Om en fastighetstvist har prövats av allmänna reklamationsnämnden blir
lagen (1974:8) om rättegången i tvistemål om mindre värden (småmålslagen)
tillämplig även om tvisten gäller ett värde som överstiger den normala
beloppsgränsen enligt småmålslagen. Den ändring i denna lag som föreslås
innebär att nämnden direkt nämns i lagen och att allmän domstol får
möjlighet att inhämta nämndens yttrande också rörande andra nyttigheter än
varor och tjänster, dvs. bl. a. i fråga om fast egendom.

Den nuvarande organisationen av allmänna reklamationsnämnden föreslås
i allt väsentligt bibehållas. Totalt skall sex nya tjänster inrättas.
Verksamheten skall enligt propositionen drivas i sina nya former från och
med den 1 januari 1981.

I propositionen anförs vidare att verksamheten i stor utsträckning styrs av
efterfrågan från allmänheten. Åtgärder bör prövas som dels kan tillföra
nämnden medel, dels leder till ett så effektivt utnyttjande som möjligt av
organisationen. Mot denna bakgrund föreslås att avgifter tas ut då
besiktningskostnader uppkommer. Frågan om avgifter kommer enligt
propositionen att övervägas ytterligare. Det skall få ankomma på regeringen
att pröva i vilken omfattning avgifter bör utgå i ärenden som nämnden tar
upp.

Medelsbehovet för reklamationsnämnden förutses öka med 887 000 kr. till
5 697 000 kr.

Motionerna

Yrkanden

De motioner som har väckts med anledning av propositionen är
följande:

1979/80:1932 av Lars Werner m. fl. (vpk), vari föreslås att riksdagen

1. uttalar sig mot införandet av ett avgiftssystem vid allmänna reklamationsnämnden,

2. uttalar sig för att det organisatoriska sambandet mellan konsumentverket
och allmänna reklamationsnämnden skall kvarstå, så att konsumentverket
även i fortsättningen skall svara för allmänna reklamationsnämndens
kansli, och avslår regeringens förslag i denna del,

3. uttalar sig för att utvidgningen av allmänna reklamationsnämndens
verksamhet skall omfatta alla frågor rörande fast egendom, även köp,

4. hos regeringen hemställer om förslag under elfte huvudtiteln till ett,

NU 1979/80:55

utöver propositionens förslag, ytterligare förslagsanslag till allmänna reklamationsnämnden,
för att bestrida de merkostnader som ett bifall till punkten
3 kan komma att medföra,

1979/80:1947 av Kerstin Ekman m. fl. (fp), vari hemställs att riksdagen
anhåller att regeringen fortsatt noggrant följer utvecklingen av handeln med
såväl nyproducerade som äldre småhus och därvid särskilt beaktar husköparens-konsumentens
möjligheter att få sin rätt tillgodosedd vid tvister,

1979/80:1948 av Hans Pettersson m. fl. (s), vari hemställs att riksdagen

1. beslutar att allmänna reklamationsnämnden anknyts till konsumentverket
i enlighet med reklamationsutredningens förslag,

2. ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om avgiftsbeläggning
av reklamationsnämndens verksamhet.

Motivering

I motionen 1979/80:1932 anförs inledningsvis att tvistlösning på konsumentområdet
är en viktig del av konsumentskyddet. Allmänna reklamationsnämnden
bör mot bakgrund av de goda erfarenheterna från hittillsvarande
försöksverksamhet ges en permanent ställning, säger motionärerna.
Organisatoriskt är det enligt deras mening nödvändigt att sambandet mellan
allmänna reklamationsnämnden och konsumentverket bibehålls. Detta står
inte i motsättning till reklamationsnämndens självständiga verksamhet,
hävdar motionärerna. Frågan om avgiftsbeläggning vid nämnden tas upp i
motionen. Motionärerna finner det vara principiellt fel att en konsument
skall betala för en prövning som görs av en myndighet utan garanti för ett
besluts genomförande. De anser att det inte bör införas generella avgifter vid
någon av reklamationsnämndens avdelningar. När det gäller den föreslagna
utvidgningen av nämndens verksamhetsområde med vissa tjänster som rör
fast egendom, såsom el- och VVS-installationer, målningsarbeten och
golvläggning, anför motionärerna att en sådan begränsning som föreslås är
omöjlig. Från konsumentsynpunkt måste det te sig obegripligt att nämnden
ställer sig till förfogande i fråga om konsumtionsvaror som är av mindre
ekonomiskt värde men inte när det gäller tvister som kan bli helt avgörande
för den enskildes ekonomi, såsom vid köp av fast egendom. Nämndens
verksamhet skall således omfatta alla frågor som rör fast egendom, även köp,
föreslår motionärerna.

Frågan om nämndens verksamhet också skall omfatta köp av fast egendom
tas även upp i motionen 1979/80:1947. Reklamationsutredningen har, säger
motionärerna, klart belagt att det är ett konsumentbehov att nämnden får
möjlighet att behandla frågor som avser köp av såväl nyproducerade som
äldre småhus. Regeringen bör noggrant följa utvecklingen av handeln med
småhus och därvid särskilt beakta konsumentens möjligheter vid tvistlösning.

NU 1979/80:55

I motionen 1979/80:1948 anförs att reklamationsnämnden även fortsättningsvis
bör vara knuten till konsumentverket. De förslag som reklamationsutredningen
i sitt betänkande (SOU 1978:40) Tvistlösning på konsumentområdet
har lagt fram om förstärkning av nämndens ställning inom
konsumentverket bör genomföras. Förslagen innebär bl. a. att nämndens
ordförande och vice ordförande utses av regeringen. Propositionens förslag
om en avgift för att täcka besiktningskostnaderna godtas av motionärerna.
Emellertid bör riksdagen uttala att avgiften skall sättas till högst 300 kr. Det
finns enligt motionen starka skäl som talar mot en generell avgiftsbeläggning
av nämndens verksamhet. Mot den bakgrunden anser motionärerna det vara
viktigt att riksdagen får ta ställning till principerna för en eventuell
avgiftsbeläggning. Regeringen bör därför efter sin aviserade utredning
underställa riksdagen frågan.

Utskottet

Allmänna reklamationsnämnden började sin verksamhet år 1968. Sedan
år 1973 är konsumentverket huvudman för reklamationsnämnden. Verksamheten
vid nämnden har hittills bedrivits på försök. Regeringen ger i
propositionen 1979/80:114 förslag rörande nämndens framtida organisation
och verksamhet samt anslag för budgetåret 1980/81. Tre motioner har väckts
med anledning av propositionen.

Regeringen föreslår följande förändringar i allmänna reklamationsnämndens
organisation och ställning gentemot konsumentverket. Den hittillsvarande
försöksverksamheten får en stadigvarande karaktär. Vidare upphör
den nuvarande organisatoriska knytningen till konsumentverket. Nämnden
blir sålunda en fristående statlig myndighet. I propositionen betonas
emellertid att ett nära samarbete mellan nämnden och verket är angeläget
även i framtiden i form av bl. a. erfarenhetsutbyte som underlättar det
konsumentpolitiska arbetet. Vidare anförs att bl. a. administrativa resurser
så långt möjligt bör samutnyttjas i syfte att kostnaderna skall begränsas.

Vänsterpartiet kommunisterna kritiserar i motionen 1979/80:1932 regeringens
förslag. Enligt motionärernas mening bör riksdagen uttala sig för att
det nuvarande organisatoriska sambandet mellan konsumentverket och
allmänna reklamationsnämnden bibehålls. Även motionen 1979/80:1948 tar
upp denna fråga. Motionärerna anser att nämnden även fortsättningsvis bör
vara knuten till konsumentverket. De vill emellertid att åtgärder skall vidtas
som stärker nämndens ställning inom konsumentverket.

Utskottet delar regeringens uppfattning att allmänna reklamationsnämnden
organisatoriskt bör skiljas från konsumentverket. Utskottet förutsätter
samtidigt att det nödvändiga samarbetet mellan de två myndigheterna kan
fortgå på ett smidigt sätt. Motionerna 1979/80:1932 och 1979/80:1948
avstyrks således i här behandlade delar.

I propositionen föreslås att nämndens verksamhetsområde utvidgas till att

NU 1979/80:55

omfatta även arbete på fast egendom. Exempel på sådant arbete ges. Detta
förslag kritiseras i motionen 1979/80:1932 från vänsterpartiet kommunisterna.
Verksamhetsområdet bör enligt motionärerna utvidgas ytterligare och
omfatta även köp av fast egendom. Samma förslag förs fram i motionen
1979/80:1947. Där begärs att regeringen även fortsättningsvis skall följa
utvecklingen av handeln med småhus och därvid särskilt beakta konsumentens
möjligheter att få sin rätt tillgodosedd vid tvister.

Utskottet vill i denna fråga framhålla följande. Konsumenternas krav på
råd och hjälp avseende småhus har ökat markant under senare år. För den
enskilde står stora ekonomiska värden på spel i detta sammanhang. Det är
med hänsyn härtill av vikt att konsumenterna har tillgång till god information
i samband med köpet. Olika åtgärder har vidtagits för att stärka småhusköparnas
och småhusägarnas ställning, och andra övervägs. Regler finns
sålunda beträffande bostadsbyggande och försäljningsvillkor. Vidare har
organisationer på bostadsmarknaden träffat överenskommelse om ett
garanti- och försäkringssystem. Konsumenttjänstutredningen har lagt fram
förslag som berör detta område (SOU 1979:36). Slutligen kan nämnas att
småhusköpkommittén (Ju 1975:02) har i uppdrag att bl. a. överväga
konsumentens befogenheter i förhållande till säljare/entreprenör vid förvärv
av småhus eller tomtmark. Det torde mot denna bakgrund finnas goda
förutsättningar för ett fortsatt arbete med att precisera och förstärka
konsumentskyddet på småhusmarknaden. Utskottet förutsätter att regeringen
även fortsättningsvis följer frågan om tvister rörande köp av fast
egendom.

Med hänvisning till vad utskottet nu anfört avstyrker utskottet motionen
1979/80:1947 och motionen 1979/80:1932 i ifrågavarande del.

Utskottet behandlar härefter frågan om avgiftsbeläggning av reklamationsnämndens
tjänster. I propositionen föreslås att avgift införs för att täcka
besiktningskostnader. Frågan om avgifter kommer enligt propositionen att
övervägas ytterligare. Det gäller dels hur ett system med avgifter för
besiktningar närmare bör utformas, dels hur generella avgifter kan utformas
för att effektiviteten i verksamheten skall förbättras. I propositionen anförs
att det får ankomma på regeringen att pröva i vilken omfattning avgifter bör
utgå i ärenden som nämnden tar upp.

I motionen 1979/80:1932 kritiseras regeringens förslag beträffande avgifterna.
Nämndens verksamhet bör enligt motionärernas mening vara
avgiftsfri. I motionen 1979/80:1948 godtas förslaget om avgift vid besiktning.
Man kräver emellertid att denna avgift skall sättas till maximalt 300 kr.
Vidare bör enligt motionärerna regeringen återkomma till riksdagen i
avgiftsfrågan efter genomförd utredning.

Utskottet anser det rimligt att en avgift tas ut vid besiktning och att denna i
princip täcker besiktningskostnaderna. När det så gäller generella avgifter
kan dessa ses som ett medel för att verksamheten skall kunna koncentreras
till de från konsumentsynpunkt mera väsentliga frågorna. Ett avgiftssystem

NU 1979/80:55

bör dock inte utformas så att det blir betungande för den enskilde
konsumenten eller leder till ett omfattande administrativt system. Utskottet
delar regeringens uppfattning att den bör närmare få pröva denna fråga och
avstyrker således de nu behandlade motionsyrkandena.

I övrigt ger regeringens förslag till riktlinjer beträffande allmänna
reklamationsnämnden inte anledning till någon erinran från utskottets
sida.

Regeringens förslag om en ökning av anslaget till reklamationsnämnden
med 887 000 kr. tillstyrks av utskottet. Likaså tillstyrks förslaget om ändring i
den s. k. småmålslagen.

Utskottet hemställer

1. beträffande omorganisation av och anslag till allmänna reklamationsnämnden att

riksdagen med bifall till propositionen 1979/80:114 momentet
1 i ifrågavarande del och momentet 4 samt med avslag på
motionen 1979/80:1932 yrkandet 2 och motionen 1979/80:1948
yrkandet 1

a) godkänner de riktlinjer för en omorganisation av allmänna
reklamationsnämnden som anges i propositionen,

b) till Allmänna reklamationsnämnden för budgetåret 1980/81
under elfte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av 5 697 000
kr.,

2. beträffande avgiftsbeläggning av allmänna reklamationsnämndens
tjänster

att riksdagen med bifall till propositionen 1979/80:114 momentet
1 i ifrågavarande del och med avslag på motionen
1979/80:1932 yrkandet 1 och motionen 1979/80:1948 yrkandet 2
godkänner i propositionen angivna riktlinjer för avgiftsbeläggning,

3. beträffande riktlinjer i övrigt för allmänna reklamationsnämndens
verksamhet

att riksdagen med bifall till propositionen 1979/80:114 momentet
1 i ifrågavarande del och med avslag på motionen
1979/80:1932 yrkandena 3 och 4 och motionen 1979/80:1947
godkänner i propositionen angivna riktlinjer i övrigt för
allmänna reklamationsnämndens verksamhet,

4. beträffande vissa övergångsåtgärder m. m.

att riksdagen med anledning av propositionen 1979/80:114
momentet 2 bemyndigar regeringen att vidta de övergångsåtgärder
och åtgärder i övrigt som behövs för genomförandet av
vad som beslutats enligt 1-3,

NU 1979/80:55

5. beträffande ändring i den s. k. småmålslagen

att riksdagen med bifall till propositionen 1979/80:114 momentet
3 antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om
ändring i lagen (1974:8) om rättegången i tvistemål om mindre
värden.

Stockholm den 22 april 1980

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Johan Olsson (c), Hugo Bengtsson (s),
Sven Andersson (fp), Nils Erik Wååg (s), Margaretha af Ugglas (m), Birgitta
Hambraeus (c), Lilly Hansson (s). Tage Adolfsson (m), Ingegärd Oskarsson
(c), Sivert Andersson (s), Per Westerberg (m), Birgitta Johansson (s),
Christer Eirefelt (fp) och Sylvia Pettersson (s).

Reservationer

av Ingvar Svanberg, Hugo Bengtsson, Nils Erik Wååg, Lilly Hansson, Sivert
Andersson, Birgitta Johansson och Sylvia Pettersson (alla s)

1. Omorganisation av och anslag till allmänna reklamationsnämnden (mom.

Reservanterna anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Utskottet
delar” och slutar med ”behandlade delar” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att allmänna reklamationsnämndens roll i konsumentpolitiken
är ett tungt vägande skäl för att nämnden även fortsättningsvis bör
vara anknuten till konsumentverket. Det blir därigenom lättare att fånga upp
problem och att kontrollera att nämndens rekommendationer efterlevs. Det
finns emellertid anledning att överväga en förstärkning av nämndens
ställning inom konsumentverket. De förslag i denna fråga som reklamationsutredningen
har lagt fram anser utskottet vara väl avvägda. Mot denna
bakgrund ansluter sig utskottet till motionen 1979/80:1948 i vad avser
nämndens ställning inom konsumentverket. Regeringens förslag om upplösning
av det organisatoriska sambandet avstyrks alltså. Likaså avstyrker
utskottet förslaget i motionen 1979/80:1932 om oförändrat organisatoriskt
samband.

NU 1979/80:55

dels att utskottet under 1 bort hemställa

1. beträffande omorganisation av och anslag till allmänna reklamationsnämnden att

riksdagen med anledning av propositionen 1979/80:114
momentet 1 i ifrågavarande del och momentet 4, med bifall till
motionen 1979/80:1948 yrkandet 1 och med avslag på motionen
1979/80:1932 yrkandet 2

a) godkänner de riktlinjer för allmänna reklamationsnämndens
organisation som utskottet har angivit,

b) till Konsumentverket: Allmänna reklamationsnämnden för
budgetåret 1980/81 under elfte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag
av 5 697 000 kr.,

2. Avgiftsbeläggning av allmänna reklamationsnämndens tjänster (mom.

Reservanterna anser

dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 5 med ”Utskottet
anser” och slutar på s. 6 med ”behandlade motionsyrkandena” bort ha
följande lydelse:

Utskottet anser det rimligt att en avgift tas ut vid besiktning. Denna får
emellertid inte bli betungande för konsumenten. Motionsförslaget om ett
avgiftsbelopp av högst 300 kr. representerar enligt utskottets mening en
rimlig avvägning. Resultatet av regeringens närmare överväganden i denna
fråga bör, som anförs i motionen 1979/80:1948, underställas riksdagens
prövning.

dels att utskottet under 2 bort hemställa

2. beträffande avgiftsbeläggning av allmänna reklamationsnämndens
tjänster

att riksdagen

a) med anledning av propositionen 1979/80:114 momentet 1 i
ifrågavarande del och med bifall till motionen 1979/80:1948
yrkandet 2 godkänner av utskottet angivna riktlinjer för
avgiftsbeläggning,

b) avslår motionen 1979/80:1932 yrkandet 1 i den mån motionen
inte i denna del tillgodoses enligt utskottets hemställan under
a.

GOTAB 65047 Stockholm 1980