NU 1979/80:35

Näringsutskottets betänkande
1979/80:35

med anledning av motioner om syntetiska drivmedel
Ärendet

I detta betänkande behandlas 13 motioner med förslag dels om pianering
för tillverkning av syntetiska drivmedel - etanol och metanol - i Sverige, dels
om lokalisering av en försöksanläggning för metanoltillverkning. Lokaliseringsönskemålen
gäller Karlholm i Uppland, någon plats i Värmland,
Bergvik i Hälsingland och Kramfors.

Motionerna

Yrkanden

De motioner som behandlas här är följande:

1979/80:311 av Nils-Olof Grönhagen m. fl. (s), vari hemställs att riksdagen
hos regeringen anhåller att den planerade produktionsanläggningen för
metanol lokaliseras till Sandviken i Kramfors,

1979/80:319 av Olle Östrand (s), såvitt gäller hemställan att riksdagen (2)
hos regeringen begär att ett principbeslut om att förlägga den planerade
försöksanläggningen för metanolframställning till Bergvik inom Söderhamns
kommun nu fattas,

1979/80:336 av Tage Adolfsson (m), vari hemställs att riksdagen hos
regeringen anhåller om förslag om vilket eller vilka ersättningsbränslen som
skall användas i landet i framtiden,

1979/80:560 av Bertil Måbrink (vpk), vari hemställs att riksdagen uttalar
att försöksverksamheten med framställning av metanol bör förläggas till
Bergvik i Söderhamns kommun,

1979/80:701 av Rolf Dahlberg (m), vari hemställs att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om uppförandet av
en demonstrationsanläggning för framställande av metanol i Bergvik i
Hälsingland,

1979/80:1412 av Pär Granstedt m. fl. (c), vari hemställs att riksdagen hos
regeringen hemställer om ett program för introduktion av motoralkoholer
(metanol och etanol) samt uppbyggnad av en svensk produktion med
inriktning på inhemska råvaror,

1979/80:1428 av Sven Munke (m) och Jan-Eric Virgin (m), vari hemställs

1 Riksdagen 1979180. 17 sami. Nr 35

NU 1979/80:35

2

att riksdagen hos regeringen begär att en skyndsam översyn och redovisning
kommer till stånd över möjligheterna att sätta i gång en svensk tillverkning av
motordrivmedel,

1979/80:1435 av Magnus Persson m. fl. (s), vari hemställs att riksdagen
anhåller att regeringen genom förhandlingar med Svensk Metanolutveckling
AB om en försöksanläggning för utvinning av metanol bör verka för att
anläggningen lokaliseras till Värmlands län,

1979/80:1438 av Lennart Pettersson m. fl. (s), såvitt gäller hemställan att
riksdagen uttalar

1. att en detaljerad införandeplan för alternativa drivmedel snarast
utarbetas där inriktningen skall vara att 30 % av marknaden tillgodoses av
metanol och etanol år 2000,

2. att 1985 blir startår för en introduktion av metanol och etanol,
innebärande bl. a. att behövliga förändringar på tappstationer och nya bilar
då skall vara vidtagna,

3. att en försöksanläggning för att ta fram metanol ur trä- och torvråvara
snarast byggs,

4. att ett industripolitiskt samarbete inleds, där Sverige bidrar med
anläggningar för metanolframställning av naturgas och Norge står för
naturgasen,

1979/80:1539 av Bertil Jonasson m. fl. (c) - med motivering i motionen
1979/80:1537 - såvitt gäller hemställan att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen anförts beträffande (2) behovet av att
snabbt bygga pilotanläggningar för metanolframställning,

1979/80:1550 av Bertil Jonasson m. fl. (c, m. fp) - med motivering i
motionen 1979/80:1549 - såvitt gäller hemställan att riksdagen (2) hos
regeringen begär att en utvecklingsanläggning för metanoltillverkning
förläggs till Värmland,

1979/80:1785 av Oswald Söderqvist (vpk), såvitt gäller hemställan (5) att
riksdagen hos regeringen begär förslag om att den planerade metanoltillverkningen
placeras i Karlholm,

1979/80:1903 av Hans Lindblad (fp) - med motivering i motionen
1979/80:1902 - såvitt gäller hemställan att riksdagen uttalar att utvecklingen i
Söderhamns kommun bör tillmätas betydande vikt inför regeringsbeslut
kring försöksanläggning för metanolutvinning.

Motionen 1979/80:1539 behandlas i övrigt av skatteutskottet. Återstående
delar av övriga här nämnda motioner behandlas av näringsutskottet i andra
sammanhang.

NU 1979/80:35

3

Motivering

I motionerna 1979/80:336, 1979/80:1412 och 1979/80:1428 anges som
nödvändigt att bränslen som kan ersätta olja börjar framställas i Sverige. Den
svenska produktionen bör därvid inriktas på inhemska råvaror, såsom
exempelvis torv, energiskog och skogsavfall. Vidare bör regeringen föreslå
vilket eller vilka ersättningsbränslen som skall användas i framtiden. I
motionen 1979/80:1412 föreslås som en första etapp inblandning av metanol
eller etanol i bensinen för att skadliga avgaser skall undvikas. Enligt
motionärerna bör denna ersättning för bly i bensinen vara genomförd redan
inom några år. I motionen 1979/80:1428 förordas en svensk tillverkning av
etanol och metanol på grundval av lantbruks- och skogsprodukter. För att
jordbrukets drivmedelsförsörjning skall garanteras borde ett utvecklingsprogram
för drivmedelsframställning intensifieras.

1 motionen 1979/80:1438 hemställs om åtgärder såväl på produktionssidan
som på marknadssidan för att påskynda införandet av alternativa drivmedel i
Sverige. Motionärerna skisserar en övergång etappvis till produktion av
etanol och metanol inom landet. Redan under början av 1980-talet bör
mindre kvantiteter etanol kunna inblandas i dagens bensinkvaliteter.
Kvantiteterna etanol bör successivt öka fram till 1985. I samband med
saluförandet av blyfri bensin år 1985 bör en basbensinkvalitet utan blytillsats
införas. Ur denna bör framställas bensin med 15 volymprocent metanol
(M 15) respektive 10 volymprocent etanol (E 10). Fr. o. m. år 1985 bör alla
nya bilar som säljs kunna använda den blyfria M 15-kvaliteten. Parallellt med
att dessa blandbränslen introduceras bör en marknad för rent metanolbränsle
byggas upp. Till att börja med bör offentligt ägda fordon drivas med ren
metanol. Etanol som drivmedel i jord- och skogsbruket bedöms kunna
introduceras under en 15-årsperiod. Även dieseldrivna bussar och lastbilar i
miljökänsliga områden bör under en 15-årsperiod få motorer som drivs med
80-100% metanol. Metanolen kan under den närmaste tiden endast
tillverkas ur naturgas, supertunga oljor och/eller kol. men efter år 1990 bör
inhemska råvaror såsom skiffer, torv eller flis kunna utnyttjas. Samarbete
med Norge för tillverkning av metanol på basis av norsk naturgas bör
eftersträvas. Vidare bör en mindre demonstrationsanläggning uppföras för
metanolframställning ur inhemska bränslen. Etanolproduktionen bör baseras
på råvaror från jordbruksnäringen, till att börja med överskottssäd samt
avfallspotatis och betor men senare även halm. Motionärerna föreslår att ett
principbeslut om en uppbyggnad av marknaden för metanol och etanol som
drivmedel fattas snarast, vilket kan ligga till grund för åtgärder för att
garantera tillförseln av råvaror. Vidare föreslås att arbete på drivmedelsområdet
frikopplas från energiforskningsprogrammet, eftersom utvecklingsarbetet,
utom beträffande förgasningstekniken för inhemska bränslen, är
avslutat. Bränsle- och fordonsspecifikationer samt hanteringsföreskrifter bör

1* Riksdagen 1979/80. 17 sami. Nr 35

NU 1979/80:35

4

utvecklas. Ett mål bör vara att metanolen år 2000 svarar för 30 % av
bensinmarknaden.

I motionen 1979/80:1539 föreslås att en försöksanläggning för framställning
av metanol ur torv eller biomassa snarast byggs, lämpligen med
placering i något av skogslänen.

Åtta av motionerna behandlar lokaliseringen av en försöksanläggning för
framställning av metanol ur inhemska råvaror. I motionen 1979/80:1785
föreslås att anläggningen förläggs till Karlholm i Norduppland för att ersätta
den nedlagda boardindustrin på orten. I motionerna 1979/80:1435 och
1979/80:1550 förordas att anläggningen lokaliseras till Värmlands län, enligt
den förstnämnda närmast till Karlstad. Förutom på sysselsättningsaspekter
pekar man på att överskottsvärme finns och att tillgången på skogsråvara är
god. I fyra motioner, 1979/80:319, 1979/80:560, 1979/80:701 och 1979/
80:1903, anges Bergvik i Söderhamns kommun vara en lämplig förläggningsort.
Man framhåller att Svensk Metanolutveckling AB tillsammans med
Stora Kopparberg Bergvik har inlämnat förslag till regeringen att en
demonstrationsanläggning skall komma till stånd i Bergvik. Ett principbeslut
härom bör fattas omedelbart, anser motionärerna. Ärendet är brådskande
eftersom Stora Kopparberg har erbjudit förmånliga villkor innan dess
nuvarande verksamhet i Bergvik är helt avvecklad före 1980 års utgång. Såväl
lokaler som arbetskraft och råvarutillgång talar enligt motionärerna för en
lokalisering till denna ort. I motionen 1979/80:311 hävdas att det finns goda
förutsättningar för en anläggning i Sandvikens nedlagda sulfatfabrik i
Kramfors. Flera företag har förklarat sig beredda att ställa råvaror till
förfogande för metanolanläggningen. Hos dessa industrier finns också
kunskap om flishantering. Dessa faktorer- förutom sysselsättningsaspekterna
- talar enligt motionärerna för en lokalisering till Kramfors.

Uppgifter i anslutning till motionerna

Allmänt om syntetiska drivmedel

Syntetiska drivmedel för motorfordon aktuella för Sveriges vidkommande
är bl. a. lägre alkoholer, såsom metanol och etanol. Metanol kan framställas
genom förgasning ur en rad råvaror, t. ex. torv, biomassa, naturgas,
skifferolja, kol och återstodsolja. För närvarande framställs metanol
huvudsakligen ur naturgas. Etanol framställs genom jäsning av socker- eller
stärkelserika lösningar. Råvaror för etanoltillverkning kan vara exempelvis
frukter, melass, sockerrör, sulfitlut, säd, potatis och träavfall.

Frågan om tillförsel av syntetiska drivmedel har berörts bl. a. av
energikommissionen i betänkandet (SOU 1978:17) Energi och av konsekvensutredningen
i betänkandet (SOU 1979:83) Om vi avvecklar kärnkraften.

NU 1979/80:35

5

Nämnden för energiproduktionsforskning har i mars 1980 publicerat
rapporten (NE 1980:1) ”Metanol som drivmedel. Samhällsekonomiska
konsekvenser”. Den utgör ett delresultat av nämndens projekt Energikostnad.

Svensk Metanolutveckling AB

Den s. k. oljekrisen 1973-1974 ökade medvetenheten om vårt stora
oljeberoende och om den begränsade framtida tillgången på råolja. Med
anledning härav beslöt regeringen år 1975 att starta ett tekniskt utvecklingsarbete
avseende syntetiska drivmedel, företrädesvis metanol. Ett särskilt
bolag, Svensk Metanolutveckling AB (SMAB), bildades för ändamålet med
Berol Kemi AB och AB Volvo som aktieägare. Fr. o. m. 1979 ägs SMAB av
Studsvik Energiteknik AB (80 %), Statsföretag AB (10 %) och AB Volvo
(10%).

Verksamheten är f. n. inriktad på forskning och utveckling rörande
långsiktig drivmedelsförsörjning med utgångspunkt i främst inhemska
bränsleråvaror. Den omfattar dels forskning och utveckling rörande
produktion och distribution av syntetiska drivmedel, dels insatser för att
klarlägga förutsättningarna för att anpassa otto- och dieselmotorer till
alternativa drivmedel.

Under år 1979 har Svensk Metanolutveckling i en projektgrupp tillsammans
med Alfa-Laval AB, länsstyrelsen i Skaraborgs län, Utvecklingsfonden
i Skaraborgs län, Töreboda kommun och representanter från lantbruksorganisationer
genomfört ett projekt som syftar till anläggande av en fabrik för
produktion av etanol för drivmedelsbruk, baserad på jordbruksprodukter
(potatis och överskottssäd). Produktionen skulle ske med en ny destillationsmetod
som Alfa-Laval har utvecklat. Projektarbetet har i februari 1980
resulterat i en rapport, i vilken en etablering i Skaraborgs län föreslås. En
föreslagen ort är Töreboda kommun, där två industrifastigheter är aktuella.
Även en lokalisering till Lidköping har diskuterats. Slutlig ställning till
lokaliseringen kommer att tas i överläggningar mellan de intresserade
parterna. Anläggningen beräknas få en kapacitet av 20 000 liter etanol och
30,5 ton proteinrikt kraftfoder per dag. Investeringsbehovet bedöms till 24,5
milj. kr., varav 2,5 milj. kr. är driftkapital. Man föreslår att kapitalbehovet
tillgodoses genom statligt investeringsbidrag, villkorslån samt aktieteckning.
Produktionen beräknas påbörjas under år 1982, under förutsättning av
statsmakternas och övriga parters positiva intresse.

Arbetsgruppen för bly fri bensin

Arbetsgruppen för blyfri bensin avlämnade i augusti 1979 betänkandet
(Ds Jo 1979:11) Bensin utan bly och slutförde därmed sitt uppdrag. Bl. a.
framförde arbetsgruppen synpunkten att regeringen snarast borde ta

NU 1979/80:35

6

ställning till frågan om introduktion av alkoholhaltiga drivmedel. Det borde
föreskrivas att nya bilar fr. o. m. 1985 års modeller skall kunna drivas med
bränslen som innehåller metanol eller andra alkoholer. Ärendet bereds f. n.
inom jordbruksdepartementet i samråd med andra berörda departement.

Pågående utredningsarbete

Den statliga verksamheten rörande syntetiska drivmedel grundar sig i
huvudsak på de allmänna direktiv som har angivits i propositionerna
1977/78:110 och 1978/79:115 och riksdagens beslut i anslutning därtill. Dessa
direktiv framhåller angelägenheten av att man skapar förutsättningar för
användning av alternativa drivmedel inom transportsektorn. Riksdagen
anslöt sig våren 1979 till följande uttalande av näringsutskottet (NU
1978/79:60 s. 51):

Med hänsyn till att det är nödvändigt att minska det svenska samhällets
oljeberoende bör arbetet på att utarbeta underlag för erforderliga riktlinjer
snarast komma i gång. Enligt direktiven för delegationen för solvärme och
bränslen som kan ersätta olja ingår i delegationens uppgifter bl. a. att
behandla frågor rörande styrmedel, föreskrifter och introduktionsstrategi för
syntetiska drivmedel.

Avsikten är att delegationen skall arbeta med olika expertgrupper. Mot
bakgrund av vad som anförts förutsätter utskottet att delegationen snarast
inrättar en arbetsgrupp för drivmedelsfrågor. Utskottet räknar alltså med att
delegationen skyndsamt tar itu med de frågor som sammanhänger med
utveckling och införande av alternativa drivmedel inom transportsektorn.

Inom ramen för oljeersättningsdelegationen (OED) (I 1979:01; ordförande:
generaldirektör Eric Pettersson) har en arbetsgrupp för syntetiska
drivmedel tillsatts. I arbetsgruppen ingår representanter för berörda
departement, myndigheter, intresseorganisationer och företag. Arbetsgruppen
avser att i april 1980 framlägga ett förslag till strategi för införande av
syntetiska drivmedel i Sverige. Enligt preliminära uppgifter räknar arbetsgruppen
inte med att någon inhemsk framställning av metanol blir aktuell
under 1980-talet.

Som ett led i arbetet på att införa blyfri bensin lämnades i mars 1979
tilläggsdirektiv till bilavgaskommittén (Jo 1977:08; ordförande: landshövding
Göte Svensson). Kommittén fick därigenom i uppdrag att framlägga
förslag till tidsplan för en fullständig avveckling av blytillsatser i motorbensin.
Enligt uppgift torde ett slutbetänkande från kommittén föreligga under
år 1981 eller i början av år 1982.

Regeringen beslöt i juli 1979 att en särskild utredare skulle tillkallas med
uppgift att utreda de tekniska och ekonomiska förutsättningarna för
tillverkning av etanol ur sockerbetor och andra produkter. Denna utredning
(Jo 1979:05; särskild utredare: f. d. statssekreterare Per Wramner) bör enligt
direktiven bedrivas så att en utvärdering kan vara klar under år 1980. I

NU 1979/80:35

7

direktiven erinras om de riktlinjer för energipolitiken som statsmakterna
fastställde våren 1979. Enligt dessa riktlinjer bör åtgärder för att skapa
förutsättningar för användning av alternativa drivmedel påbörjas så tidigt
som möjligt och vidtas successivt. Enligt uppgift torde ett betänkande från
utredningen kunna föreligga i slutet av första halvåret 1980.

Statens industriverk beslöt den 30 januari 1980 att ge ett bidrag på 1,4 milj.
kr. till AB Sorigona, Staffanstorp, för utprovning av en ny energisnål
destillationsmetod (termokompression) för etanolframställning.

Demonstrationsanläggning för metanolproduktion baserad på inhemsk råvara Nämnden

för energiproduktionsforskning (NE) fick i augusti 1979 i
uppdrag av regeringen att i samverkan med Svensk Metanolutveckling AB
utarbeta och redovisa förslag till en demonstrationsanläggning för metanolproduktion
baserad på inhemsk råvara.

En rapport (NE 1979:5) med titeln ”Demonstrationsanläggning för
metanolproduktion baserad på inhemsk råvara” avlämnades den 7 december
1979. I rapporten anför NE bl. a. följande:

Syftet med anläggningen är i första hand att demonstrera och utvärdera
förgasningstekniken för våra inhemska råvaror. Den skall också kunna ge
information om ekonomin i förgasningssteget och vara av sådan storlek att
den kan uppskalas till en fullstor anläggning. Kapaciteten är av storleksordningen
20 000 ton metanol/år och erforderlig investeringskostnad (exkl.
moms, ev. licensavgifter, lokaliseringsspecifika frågor) uppgår för det större
av de båda angivna alternativen till ca 55 Mkr för förgasningssteget och ca 95
Mkr för en fullt utbyggd metanolproducerande demonstrationsanläggning.
Driftkostnaden för en treårig försöksperiod har beräknats till ca 50 Mkr.

Lokaliseringen av demonstrationsanläggningen bör avvakta det slutliga
ställningstagandet till vilket eller vilka företag som kommer att medverka i
projektet.

Enligt NE:s projektplan skulle försöksdriften kunna avslutas under år
1988. Parallellt med försöksdriften kan en första fullskaleanläggning komma
att uppföras.

Regeringen beslöt den 28 februari 1980 att NE skulle få påbörja de två
första etapperna av metanolprojektet. Detta innebär att under det första
halvåret 1980 industrins intresse för medverkan skall undersökas i detalj och
förhandlingar om finansiering och lokalisering av försöksanläggningen
inledas. Framställningar har kommit från ett flertal företag och orter. Till
ansvarig för förhandlingarna har utsetts Kjell Håkansson, verkställande
direktör i Studsvik Energiteknik AB och styrelseordförande i Svensk
Metanolutveckling AB. Innan regeringen kan ta slutlig ställning till
anläggningen måste många frågor bearbetas ytterligare, bl. a. frågor om
projektets organisation, anläggningens lokalisering, råvaruförsörjning,

NU 1979/80:35

utnyttjande av framställda produkter, rätten till utnyttjad teknik, utvecklingsresultat
m. m. samt avveckling av försöksanläggningen och projektets
ekonomiska detaljer. Formerna för samarbetet, projektets lokalisering och
övrig uppläggning bör, enligt regeringsbeslutet, väljas så att projektets
kostnader begränsas.

Utskottet

I fem motioner - 1979/80:336, 1979/80:1412, 1979/80:1428, 1979/80:1438
och 1979/80:1539 - begärs olika åtgärder för att syntetiska drivmedel skall
införas i Sverige. Ett återkommande önskemål är att regeringen skall föreslå
vilka ersättningsbränslen som skall användas i framtiden och lägga fram ett
program för tillverkning och introduktion av dem. Motionärerna betonar
vikten av att en svensk produktion baserad på inhemska råvaror stimuleras.

Ett omfattande utredningsarbete rörande syntetiska drivmedel pågår i
Sverige. I första hand bör verksamheten inom det till övervägande delen
statligt ägda Svensk Metanolutveckling AB uppmärksammas. Arbetsgruppen
för blyfri bensin har föreslagit att nya bilar fr. o. m. 1985 års modeller
skall utrustas så att de kan drivas med syntetiska drivmedel. Dess förslag
bereds f. n. inom regeringskansliet. Inom ramen för oljeersättningsdelegationen
(11979:01) utarbetas ett förslag till strategi för införande av syntetiska
drivmedel. Avsikten är att det skall kunna presenteras under innevarande år.
Fortlöpande kontakter förekommer med Norge om naturgasleveranser till
Sverige. Vidare pågår en utredning om förutsättningarna för tillverkning av
etanol ur sockerbetor. Även den utredningen beräknas bli avslutad i år.

Det är enligt utskottets mening nödvändigt att det arbete som f. n. bedrivs
kan leda fram till att syntetiska drivmedel med det snaraste införs i Sverige.
Ett program härför bör alltså utan dröjsmål upprättas i anslutning till de
utredningar och den verksamhet i övrigt rörande syntetiska drivmedel som
nyss har nämnts. Utskottet föreslår att riksdagen med anledning av de
angivna motionerna gör ett uttalande till regeringen av denna innebörd.

Åtta motioner avser lokaliseringen av en demonstrationsanläggning för
metanoltillverkning. I fyra av dem - 1979/80:319, 1979/80:560, 1979/80:701
och 1979/80:1903 - föreslås en lokalisering till Bergvik i Söderhamns
kommun. I motionerna 1979/80:1435 och 1979/80:1550 förordas någon ort i
Värmlands län. Motionen 1979/80:311 anger Kramfors och motionen
1979/80:1785 Karlholm i norra Uppland som lokaliseringsort.

Nämnden för energiproduktionsforskning har tillsammans med Svensk
Metanolutveckling AB redovisat förslag till en demonstrationsanläggning för
metanolproduktion baserad på inhemsk råvara. Regeringen har i februari
1980 beslutat att industrins medverkan i detta projekt skall undersökas i
detalj och att förhandlingar om finansiering och lokalisering av anläggningen
skall inledas. Utskottet vill framhålla betydelsen av att arbetet snabbt kan

NU 1979/80:35

9

leda fram till att en fullskaleanläggning för metanolproduktion i huvudsak
baserad på inhemska råvaror kommer till stånd. Att riksdagen nu skulle
förorda någon viss lokaliseringsort för den planerade demonstrationsanläggningen
finner utskottet inte lämpligt. Utskottet avstyrker sålunda de olika
motionsyrkandena av denna innebörd.

Utskottet hemställer

1. beträffande program för införande av syntetiska drivmedel
att riksdagen med anledning av motionerna 1979/80:336.
1979/80:1412 och 1979/80:1428, motionen 1979/80:1438 yrkandena
1-4 och motionen 1979/80:1539 yrkandet 2 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

2. beträffande lokaliseringen av en demonstrationsanläggning för
metanolproduktion

att riksdagen avslår

a) motionen 1979/80:311 (Kramfors),

b) motionen 1979/80:319 yrkandet 2, motionerna 1979/80:560
och 1979/80:701 samt motionen 1979/80:1903 i ifrågavarande
del (Bergvik i Söderhamns kommun),

c) motionen 1979/80:1435 och motionen 1979/80:1550 yrkandet
2 (ort i Värmlands län),

d) motionen 1979/80:1785 yrkandet 5 (Karlholm i Uppland).

Stockholm den 25 mars 1980

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: Ingvar Svanberg (s). Johan Olsson (c), Erik Hovhammar (m),
Hugo Bengtsson (s), Nils Erik Wååg (s), Margaretha af Ugglas (m), Birgitta
Hambraeus (c), Lilly Hansson (s), Tage Adolfsson (m). Thage Peterson (s).
Bengt Sjönell (c). Lennart Pettersson (s). Carl Tham (fp), Rune Jonsson (s)
och Christer Eirefelt (fp).

■

GOTAB 64778 Stockholm 198(1