NU 1979/80:3

Näringsutskottets betänkande
1979/80:3

med anledning av motion om billigare menstruationsskydd
Ärendet

1 motionen 1978/79:1660 av Inga Lantz m. fl. (vpk) hemställs att riksdagen
hos regeringen anhåller om initiativ till en prövning huruvida prisbilligare
produktion av menstruationsskydd kan åstadkommas.

Motionen innehåller motivering även till ett yrkande att riksdagen skulle
hos regeringen anhålla om prövning av huruvida på apotek försålda
menstruationsskydd kan inbegripas i sjukförsäkringen tillhörande rabatterade
varor. Detta yrkande framfördes i motionen 1978/79:1661, som på förslag
av socialförsäkringsutskottet (SfU 1978/79:22) har avslagits av riksdagen.

Konsumentverket har med anledning av motionen tillställt utskottet en
skrivelse.

Motionen

Motionärerna redogör för de prishöjningar som de ledande tillverkarna av
menstruationsskydd har vidtagit under åren 1974, 1977 och 1978. Reklamkostnader
och kostnader för s. k. produktutveckling svarar för en alltför stor
andel av priset, hävdar motionärerna. De anser att menstruationsskydd bör
betraktas som medicinska nödvändighetsvaror och som sådana undandras
den kommersiella profitjakten. Vidare anförde att det är onödigt att man gör
reklam för varor som är nödvändiga varje månad. Apoteksbolagets försäljning
av menstruationsskydd visar, uttalar motionärerna, att det går att både
utveckla och sälja billiga produkter. Detta företags andel av försäljningsvolymen
utgör ca 12 %. Motionärerna anser att bolaget bör upplysa kvinnorna
om sina billiga menstruationsskydd.

Uppgifter i anslutning till motionen

Pris- och konkurrensförhållandena på marknaden för menstruationsskydd
har sedan år 1974 uppmärksammats av näringsfrihetsombudsmannen,
statens pris- och kartellnämnd (SPK) och konsumentverket. En redogörelse
för dessa förhållanden och för de åtgärder som vidtagits av myndigheterna
fram till hösten 1977 finns i näringsutskottets betänkande NU 1977/78:8. Av
redogörelsen framgår bl. a. att SPK våren 1977 träffade överenskommelse
med de större tillverkarna av menstruationsskydd - MoDo Konsumentprodukter
AB, Mölnlycke AB och Textil AB Sanetta (KF) - om att dessa minst

1 Riksdagen 1979/80. 17 sami. Nr 3

NU 1979/80:3

30 dagar i förväg skulle anmäla planerade prishöjningar till nämnden.

Under år 1977 genomförde regeringen två korta prisstopp under april-maj
resp. september-oktober. Sedan mars 1978 gäller obligatorisk anmälningsskyldighet
enligt 3 b § allmänna prisregleringslagen (1956:236, ändrad senast
1973:301) för bl. a. menstruationsskydd. Anmälningsplikten innebär att
företagen är skyldiga att minst 30 dagar i förväg anmäla planerade prishöjningar
och skälen för dessa till SPK.

Under åren 1977-1979 har de större tillverkarna av menstruationsskydd
efter anmälan till SPK genomfört följande prishöjningar.

	Bindor	Tamponger
MoDo Konsumentprodukter AB
1977-01-31	6 96	-
1977-12-12	7 %	5 96
1978-10-30	4%	5 96
1979-05-17	5 96	5 96
1979-10-29	4 %	-
Mölnlycke AB
1977-01-17	5 %	-
1977-12-16	6 96	6 96
1978-10-30	4 96	4 96
1979-03-15	5 %	5 96
1979-10-22	4 96	3 96
Textil AB Sanetta
1977-01-01	6 96	-
1977-12-19	5 96	-
1978-02-01	-	5 96
1978-10-01	496	-
1979-04-17	4 96	496
1979-10-16	4 96	-

De genomförda prishöjningarna har enligt SPK varit kostnadsmotiverade
och inte föranlett någon vidare åtgärd från nämndens sida.

SPK meddelade i sin publikation Utredningsprojekt april-september 1979
(s. 36) att SPK övervägde att göra en jämförande analys av marknadens
struktur, kostnader i tillverkningsledet samt priser och pålägg i handelsledet.
Övervägandena om en sådan undersökning pågår fortfarande.

Den tidigare nämnda redogörelsen i betänkandet NU 1977/78:8 innehöll
också uppgifter om att en arbetsgrupp, bestående av företrädare för konsumentverket
samt tillverkare och leverantörer av menstruationsskydd, höll på
att utarbeta förslag till riktlinjer1 för marknadsföring av dessa produkter.

1 Marknadsföringslagen (1975:1418) förutsätter att konsumentverket i enlighet med
föreskrifter i 3 § verkets instruktion (1976:429) utarbetar riktlinjer för företagens
marknadsföring och produktutformning. Regeringen har i augusti 1979 beslutat om
direktiv (Dir 1979:105) för en översyn av vissa konsumentpolitiska medel för
producentpåverkan m. m. Härvid skall utredas bl. a. riktlinjernas betydelse för det
konsumentpolitiska arbetet.

NU 1979/80:3

Under arbetet kom gruppen fram till att frågan om menstruationsskydds
spolbarhet skulle behandlas separat. Så har skett och nu finns det en fastlagd
kontrollrutin, som ligger till grund för begreppet ”spolbara mensskydd”. I
rutinen ingår en provningsdel enligt framtagen provningsmetod och en
typgranskning av mensskydd som Svenska vatten- och avloppsverksföreningen
har åtagit sig att utföra (jfr Byggforskningens rapport R 40:1979).

Konsumentverket har sedermera bedömt att den återstående delen av
arbetet med riktlinjer - enhetlig terminologi beträffande bindtyp och
fastsättningssätt - haft en så begränsad omfattning att det inte är motiverat att
några riktlinjer utfärdas.

Genom anmälningar görs verket löpande uppmärksamt på brister i
företagens marknadsföring. Verket tar alltefter problemens beskaffenhet
kontakt med företag i syfte att få till stånd en förbättring. Sådana åtgärder kan
stödjas på marknadsföringslagen. Emellertid har verket inte möjlighet att i
riktlinjer eller på annat sätt reglera frågor som avser företagens prissättning av
varor och omfattningen av deras reklaminsatser.

Som exempel på åtgärder av konsumentverket på senare tid kan följande
nämnas. Den ledande tillverkaren, Mölnlycke AB, anmälde kring årsskiftet
1978-1979 för konsumentverket att företaget kunde anse sig tvunget att
introducera en parfymerad tampong på den svenska marknaden. Som skäl
angavs att företaget befarade att en utländsk konkurrent avsåg att i Sverige
lansera en sådan produkt, som hade varit ytterst framgångsrik på den amerikanska
marknaden. Mölnlycke AB, som ansåg att de faktiska fördelarna för
konsumenterna inte var påvisbara, önskade ett råd från konsumentverket.
Verket svarade i februari 1979 att det inte fanns några som helst skäl att
introducera produkten i Sverige och varnade också för att parfymerade
tamponger kan framkalla allergiska besvär. I ett uttalande i verkets tidskrift
Råd & Rön 1979:2 har företrädare för Mölnlycke AB förklarat att företaget,
mot bakgrund av verkets uttalande, inte tänker lansera någon parfymerad
tampong.

Vidare har konsumentverket på olika sätt försökt fasta konsumenternas
uppmärksamhet på apotekens och Pressbyråns försäljning av menstruationsskydd
till lägre priser än övrig handel tillämpar. Verket ämnar utvidga
gällande regler beträffande jämförpriser till att omfatta ytterligare varugrupper,
bl. a. menstruationsskydd. Om styckepriset för dessa alltid anges
kommer konsumenternas prismedvetenhet att öka, anser verket. En följd
härav bör enligt verkets uppfattning bli att konsumenterna bättre uppmärksammar
de billigare alternativ som saluförs av apoteken och Pressbyrån.

Tidigare riksdagsbehandling av motioner i ämnet

Motioner med yrkanden i samma riktning som det nu aktuella väcktes åren
1975,1976 och 1977. De avslogs av riksdagen på förslag av näringsutskottet,

NU 1979/80:3

som inte ansåg det motiverat med någon framställning till regeringen.

År 1976 fann utskottet (NU 1975/76:38) att en för konsumenterna positiv
utveckling hade börjat år 1975 genom åtgärder dels av SPK, näringsfrihetsombudsmannen
och konsumentverket,dels i produktions- och distributionsleden.

I oktober 1977 uttalade utskottet (NU 1977/78:8) att marknads- och
prisförhållandena i fråga om menstruationsskydd hade varit otillfredsställande.
Utskottet konstaterade samtidigt att SPK hade fortsatt att uppmärksamma
förhållandena inom branschen och att en ökad priskonkurrens hade
kommit till stånd i detaljhandelsledet. Vidare räknade utskottet med att
konsumentverket, under det vid denna tidpunkt pågående arbetet med
riktlinjer för marknadsföring av menstruationsskydd, skulle uppmärksamma
den kritik som hade framförts mot vissa marknadsföringsåtgärder i början av
år 1977.

Utskottet

Motionärerna önskar att riksdagen skall uppmana regeringen att vidta
åtgärder för att få fram billigare menstruationsskydd.

Motioner med likartad innebörd som den nu aktuella avslogs av riksdagen
åren 1975, 1976 och 1977 på förslag av näringsutskottet, som inte ansåg det
motiverat med någon framställning till regeringen.

Bakgrunden till den första av motionerna om billigare menstruationsskydd
var de kraftiga prishöjningar som skedde år 1974 och den monopolliknande
situation på tillverkningssidan som då förelåg. Förhållandena kartlades i en
granskning av näringsfrihetsombudsmannen i slutet av nämnda år.

I oktober 1977 uttalade utskottet (NU 1977/78:8) att marknads- och
prisförhållandena i fråga om menstruationsskydd hade varit otillfredsställande.
Samtidigt konstaterade utskottet att statens pris- och kartellnämnd (SPK)
och konsumentverket hade uppmärksammat förhållandena inom branschen
och att en ökad priskonkurrens hade kommit till stånd i detaljhandelsledet.

Utskottet har i det föregående redovisat de höjningar av priserna på
menstruationsskydd som de större tillverkarna - efter anmälan till SPK - har
genomfört under de senaste två åren. SPK har bedömt att dessa höjningar
varit kostnadsmotiverade. F. n. överväger SPK att göra en jämförande analys
av menstruationsskyddsmarknadens struktur, kostnader i tillverkningsledet
samt priser och pålägg i handelsledet.

Inom konsumentverket har under åren 1977-1979 pågått ett arbete med att
få fram riktlinjer för marknadsföring av menstruationsskydd. Av den
föregående redovisningen har framgått att detta arbete utmynnat i slutsatsen
att det inte är motiverat att utarbeta sådana riktlinjer. Vidare har verket
förklarat sig ämna utvidga gällande regler beträffande jämförpriser till att
omfatta också menstruationsskydd. Härigenom bör, anser verket, kundernas

NU 1979/80:3

prismedvetenhet öka och de billigare alternativ som saluförs av bl. a.
apoteken bli bättre uppmärksammade av konsumenterna.

I debatten i kammaren den 9 november 1977 med anledning av motsvarande
motion anförde utskottets talesman (RD 1977/78:23 s. 112) att
utskottet bedömt frågan så att riksdagen inte ”fördagen” borde tillgripa några
speciella åtgärder men att frågan borde följas fortlöpande och med uppmärksamhet.

Utskottet har samma uppfattning i dag. Utvecklingen sedan hösten 1977
ger enligt utskottets mening inte anledning för riksdagen att göra ett
uttalande enligt motionärernas förslag. Utskottet räknar med att den av SPK
aviserade undersökningen kring menstruationsskydd kommer till stånd och
att verket tar ytterligare initiativ om sådana visar sig behövliga.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1978/79:1660.

Stockholm den 6 november 1979

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Johan Olsson (c). Erik Hovhammar (m),
Hugo Bengtsson (s), Sven Andersson (fp), Nils Erik Wååg (s), Margaretha af
Ugglas (m), Birgitta Hambraeus (c), Tage Adolfsson (m), Lennart Pettersson
(s), Carl Tham (fp), Rune Jonsson (s), Ingegärd Oskarsson (c), Birgitta
Johansson (s) och Sylvia Pettersson (s).

GOTAB 62817 Stockholm 1979