NU 1979/80:15

Näringsutskottets betänkande
1979/80:15

med anledning av motion om gästkontroll på hotell
Ärendet

I detta betänkande behandlas motionen 1978/79:2465 av Thorbjörn
Fälldin m. fl. (c) såvitt avser hemställan (8) att riksdagen upphäver lagreglerna
om gästkontroll för svenska medborgare vid hotell, pensionat och
stugbyar.

Motionen har väckts med anledning av propositionen 1978/79:111 om
åtgärder mot krångel och onödig byråkrati m. m. Frågan om gästkontroll på
hotell behandlas inte i propositionen.

Utskottet har inhämtat yttrande över motionsyrkandet från rikspolisstyrelsen
och Sveriges hotell- och restaurangförbund.

Motionen

Motionärerna anför att bestämmelserna i lagen (1966:742) om hotell- och
pensionatrörelse om hotellgästs skyldighet att lämna personuppgifter samt
föreskrifterna rörande gästförteckning förefaller överflödiga då det gäller de
s. k. stugbyarna. Upplåtelse sker nämligen regelmässigt genom uthyrning
med hyreskontrakt, och eftersom hyreshandlingarna skall ingå i rörelsens
bokföring och förvaras lika lång tid som de särskilda blanketterna för
gästkontroll uppstår enligt motionärerna en onödig dubblering av handlingar.

Inte heller inom hotell- och pensionatrörelsen är gästkontrollen särskilt
meningsfull, säger motionärerna. De hävdar att gästförteckningarna, med
den omfattning som de har i dag, inte utgör något speciellt värdefullt underlag
för polisens spaningsarbete. Möjligheterna att den vägen uppspåra brottslingar
är enligt motionärerna helt försumbara.

Motionärerna menar att systemet med lagreglerad gästkontroll av svenska
medborgare kan avskaffas eftersom hotellen kan förutsättas klara upprättandet
av tillförlitliga gästförteckningar på egen hand.

Gällande bestämmelser

I lagen (1966:742) om hotell- och pensionatrörelse (ändrad senast
1977:463) anges att med hotell- och pensionatrörelse avses yrkesmässig
verksamhet med ändamål att tillhandahålla tillfällig möblerad bostad (1 §).
Hotell- eller pensionatrörelse som är avsedd att samtidigt ta emot minst nio
gäster eller som omfattar minst fem gästrum får drivas endast av den som har
tillstånd av polismyndigheten i orten (2 §). Enligt 13 § skall gäst vid

1 Riksdagen 1979/80. 17 sami. Nr 15

NU 1979/80:15

ankomsten till hotell eller pensionat, där rörelse drivs med sådant tillstånd,
avfordras uppgift om fullständigt namn, födelsetid, hemort och medborgarskap
eller nationalitet. Uppgifterna skall förvaras i form av en gästförteckning,
där också dagarna för gästens ankomst och avflyttning antecknas.
Polismyndighet kan förordna att anmälan skall göras till polismyndigheten
om svensk, dansk, finsk, isländsk eller norsk gäst på sätt och inom tid som
polismyndigheten bestämmer. Om ytterligare uppgifter som skall avfordras
annan utländsk gäst och om anmälan till polismyndigheten i fråga om sådan
gäst gäller bestämmelserna i utlänningskungörelsen (1969:136, omtryckt
1978:362). Om gäst vägrar att lämna uppgift enligt 13 § eller det finns
anledning anta att uppgift som lämnas är oriktig skall anmälan därom
ofördröjligen göras hos polismyndigheten (14 §). Gästförteckning skall föras
noggrant och på anfordran hållas tillgänglig för polismyndigheten (15 §).
Den skall förvaras under minst tio år från den senaste anteckningen.

I lagens ansvarsbestämmelser stadgas bl. a. (17 och 18 §§) att gäst som
lämnar oriktig uppgift i fall som avses i 13 § och den som underlåter att
fullgöra anmälningsskyldighet till polismyndighet kan dömas till böter eller
fängelse i högst sex månader samt att den som underlåter att avfordra gäst
uppgift, förvara den i gästförteckning eller göra anteckningar däri eller
underlåter att iaktta bestämmelserna om gästförteckning kan dömas till
böter, högst 500 kr.

Tidigare behandling av fråga om gästkontroll

Näringsutskottet behandlade år 1972 (NU 1972:49) en motion om översyn
av 13 § hotellförordningen. Motionären vände sig mot att svenska hotellgäster
var skyldiga att lämna fem olika uppgifter om sig själva och ansåg att
uppgiftsskyldigheten kunde begränsas till enbart namn och personnummer.
Utskottet ansåg att uppgiftsskyldigheten borde omprövas. På utskottets
hemställan anhöll riksdagen hos regeringen om en översyn av den aktuella
bestämmelsen.

Därefter har kravet på att hotell- eller pensionatsgäst skall lämna uppgift
om yrke eller titel slopats (prop. 1975:47, NU 1975:34, SFS 1975:599).

Remissyttrandena

Rikspolisstyrelsen anför bl. a. att gästförteckningarnas värde från spaningssynpunkt
är begränsat eftersom det saknas bestämmelser om skyldighet
för hotellgäst att legitimera sig. Det kan enligt rikspolisstyrelsen antas att
hotell även utan lagstadgad skyldighet har behov av någon förteckning över
sina gäster motsvarande ungefär det som nu krävs enligt 13 § lagen om hotelloch
pensionatrörelse. Polisiära spaningsintressen kan, menar rikspolisstyrelsen,
tillgodoses genom sådan förteckning tillsammans med de kontakter som
i övrigt normalt förekommer mellan polisens spaningspersonal och företrä -

NU 1979/80:15

dare för hotellnäringen. Rikspolisstyrelsen har inget att erinra mot bifall till
motionen.

Också Sveriges hotell- och restaurangförbund tillstyrker bifall till motionen
och anför att gästkontrollen inte fyller något rimligt ändamål och att varje
hotell ändå torde registrera namn, adress och nationalitet på sina gäster för
att själv kunna ta kontakt med dem om så erfordras.

Utskottet

Enligt gällande bestämmelser skall gäst vid ankomst till hotell eller
pensionat av viss storlek lämna uppgift om fullständigt namn, födelsetid,
hemort och medborgarskap eller nationalitet. Hotell och pensionat skall
förvara uppgifterna i form av en gästförteckning som på anfordran skall
hållas tillgänglig för polismyndighet. Gästförteckningen skall förvaras under
minst tio år från den senaste anteckningen.

Motionärerna begär att riksdagen upphäver lagreglerna om gästkontroll
för svenska medborgare. De menar att gästförteckningarna inte utgör något
särskilt värdefullt underlag för polisens spaningsarbete och att hotellen kan
förutsättas upprätta tillförlitliga gästförteckningar på egen hand.

I remissyttranden från rikspolisstyrelsen och Sveriges hotell- och restaurangförbund
tillstyrks bifall till motionsyrkandet. Remissinstanserna anför
bl. a. att hotellen även utan lagstiftning på området torde ha behov av att föra
förteckning över sina gäster med i stort sett samma innehåll som enligt
nuvarande bestämmelser. Rikspolisstyrelsen tillägger att eventuella spaningsintressen
kan tillgodoses genom en sådan förteckning och de kontakter
som i övrigt förekommer mellan polisen och hotellen.

Liksom motionärerna anser utskottet - mot bakgrund av vad som anförs i
remissyttrandena - att systemet med lagreglerad gästkontroll av svenska
medborgare bör avskaffas. Regeringen bör lägga fram förslag om detta till
riksdagen.

Utskottet hemställer

ätt riksdagen med anledning av motionen 1978/79:2465 yrkandet 8
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört.

Stockholm den 4 december 1979

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

NU 1979/80:15

Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Johan Olsson (c). Hugo Bengtsson (s),
Sven Andersson (fp). Nils Erik Wååg(s), Margaretha af Ugglas (m). Birgitta
Hambraeus (c). Tage Adolfsson (m). Thage Peterson (s). Bengt Sjönell (c),
Lennart Pettersson (s). Carl Tham (fp). Karl Björzén (m). Rune Jonsson (s)
och Wivi-Anne Radesjö (s).

GOTAB Stockholm 1979