FiU 1979/80: 46

Finansutskottets betänkande
1979/80: 46

med anledning av i propositionerna 1979/80:100 och 1979/80:150
framlagda förslag om anslag till oförutsedda utgifter för budgetåret
1980/81

ADERTONDE HUVUDTITELN

Regeringen föreslog i propositionen 1979180:100 bilaga 21 (budgetdepartementet)
riksdagen att till Oförutsedda utgifter för budgetåret 1980/81
anvisa ett förslagsanslag av 8 000 000 000 kr. att stå till regeringens förfogande
för de ändamål och på de villkor som förordas i propositionen.

Det föreslagna beloppet avsåg enligt vad som anfördes i propositionen
att täcka behov som erfarenhetsmässigt uppkommer under löpande budgetår
och för vilka medel begärs på tilläggsbudget. I övrigt var medel
beräknade för att täcka in effekterna av särskilda propositioner rörande
t. ex. varvspolitiken och Statsföretag AB samt för merkostnader till följd
av den uppskjutna laddningen av vissa kärnkraftsaggregat. En viss beredskap
krävdes enligt föredraganden även för utgifter utöver de konjunkturneutralt
beräknade anslagen inom arbetsmarknadspolitikens område.

I fråga om de förutsättningar som bör gälla för att anslaget får tas i
anspråk anförde föredraganden bl. a-, att anslaget liksom hittills i princip
bör få disponeras endast för utgifter som är av så brådskande art att resp.
ärenden inte hinner underställas riksdagen eller att utgifterna inte lämpligen
kan bestridas av andra medel som står till regeringens förfogande. I
propositionen redovisas en rad speciella ändamål som härutöver bör få
tillgodoses genom att anslaget för oförutsedda utgifter belastas.

Regeringen har därefter i propositionen 1979180:150 bilaga 2 (budgetdepartementet)
såvitt nu är i fråga, med ändring av förslaget i propositionen
1979/80: 100 bilaga 21, föreslagit riksdagen att till Oförutsedda utgifter för
budgetåret 1980/81 anvisa ett förslagsanslag av 6000000000 kr. att stå till
regeringens förfogande för de ändamål och på de villkor som förordas i
propositionen.

Föredraganden anför att eftersom förutsedda särskilda propositioner nu
lagts fram är det motiverat att räkna ned anslaget. Den redan inträffade
kraftiga prisutvecklingen under årets tre första månader leder emellertid
till att kostnaderna för vissa priskänsliga anslag nu beräknas komma att
överstiga de anslag som togs upp i budgetpropositionen med ca I miljard
kr. I sin nya beräkning av anslaget till oförutsedda utgifter har föredragan1
Riksdagen 1979180. 5 sami. Nr 46

FiU 1979/80:46

den även beaktat effekterna av de punktskattehöjningar som aviserats.
Föredraganden föreslår med hänvisning till dessa omräkningar att anslaget
till oförutsedda utgifter för nästa budgetår förs upp med 6000 milj. kr.

Utskottet

Anslaget Oförutsedda utgifter togs i budgetpropositionen upp med ett
belopp av 8000 milj. kr. Det avsåg att täcka utgifter för ett antal särskilda
propositioner som skulle avlämnas till riksdagen senare under våren, för
merkostnaden till följd av den uppskjutna laddningen av vissa kärnkraftsaggregat,
för att hålla en viss beredskap inom arbetsmarknadspolitikens
område samt medel av annat slag för en rad skilda ändamål som normalt
begärs på tilläggsbudget.

De förutsedda propositionerna har nu lagts fram. Det finns enligt föredraganden
därför anledning att nu räkna ned anslaget med hänsyn till
detta. Föredraganden anför vidare att den kraftiga prisuppgången under
årets tre första månader torde föranleda en ökad belastning på vissa
priskänsliga anslag med 1 miljard kr. Detta har beaktats vid beräkningen av
anslaget för oförutsedda utgifter: De totala utgifterna under anslaget beräknas
nu till 7,5 miljarder kr.

Vid beräkningen av anslaget har föredraganden också beaktat effekterna
av skattehöjningarna på energi och alkohol som aviseras i kompletteringspropositionen.
Vid riksdagens bifall härtill reduceras behovet av medel
under anslaget Oförutsedda utgifter med ca 1,5 miljarder. Föredraganden
föreslår att anslaget för oförutsedda utgifter i statsbudgeten för budgetåret
1980/81 således förs upp med 6000 milj. kr.

Sedan det reviderade budgetförslaget redovisades har preliminära löneavtal
slutits för större delen av den svenska arbetsmarknaden. Konsekvenserna
av dessa avtal för lönernas och prisernas utveckling har redovisats i
finansutskottets betänkande 1979/80:40.

Till grund för beräkningarna av statsbudgetens inkomster och utgifter i
det reviderade budgetförslaget låg ett antagande om att löneökningarna per
timme 1980 skulle uppgå till 7,5%. Enligt preliminära bedömningar av de
nu träffade avtalen beräknas timlöneökningen uppgå till drygt 11 %. Det är
drygt 3 procentenheter mer än enligt de beräkningar som låg till grund för
det reviderade budgetförslaget. Utgifterna för statliga löner i statsbudgeten
beräknas till följd av detta bli ca 1 miljard kr. större än som antagits i det
reviderade budgetförslaget.

I propositionen 1979/80: 181 om insatser för att underlätta nya löneavtal
tillkännages att regeringen avser att tillskjuta medel över statsbudgeten för
att öka livsmedelssubventionerna så att prishöjningar den 1 juli 1980 till
följd av jordbruksprisregleringen i allt väsentligt kan undvikas. Ett belopp i
storleksordningen I miljard kr. bör avsättas för detta ändamål i statsbudgeten
budgetåret 1980/81. Utskottet föreslår att det sker genom att hänsyn tas
härtill vid beräkningen av anslaget Oförutsedda utgifter.

FiU 1979/80: 46

Utskottet har i betänkandet 1979/80:40 ansett att man nu måste räkna
med en snabbare prisstegring än vad som legat till grund för beräkningarna
i det reviderade budgetförslaget. Med hänsyn tagen till effekterna av de
ökade subventionerna på livsmedelspriserna kan ökningen av konsumentpriserna
förutses bli drygt 10% under loppet av 1980 mot de 8% som
prognoseras i kompletteringspropositionen. Mätt mellan årsgenomsnitten
1979 och 1980 innebär det en ökning på 12,5%. Det är en procentenhet
högre än som antogs i propositionen i april. Mot bakgrund av detta finns
det anledning att räkna med att utgifterna för vissa pris- och löneberoende
anslag blir högre än som beräknades i det reviderade budgetförslaget. Det
gäller särskilt folkpensionsanslaget. Utskottet uppskattar de ökande utgifterna
för pris- och löneberoende anslag (inkl. folkpensionen) till ca 1
miljard kr. Utskottets reviderade bedömning sammanfattas i tabell 1.

Tabell 1. Beräkning av medelsbehovet för oförutsedda utgifter budgetåret
1980/81

(tusental kr.)

Enligt föredraganden 6 000 000

Enligt utskottets revidering +3000000

varav ökade statliga löner +1000 000

höjda folkpensioner och förändringar av

övriga pris- och lönekänsliga anslag +1 000 000

ökade livsmedelssubventioner +1 000 000

Beräknat medelsbehov för oförutsedda utgifter 9 000 000

Sammantaget finns det enligt utskottets bedömning således anledning att
räkna upp anslaget för oförutsedda utgifter med 3 miljarder kr. utöver vad
som föreslås i det reviderade budgetförslaget. Anslaget bör därför föras
upp med ett belopp om 9 miljarder kr. för budgetåret 1980/81.

I detta sammanhang vill utskottet ta upp till diskussion benämningen av
förevarande anslag.

Anslaget Oförutsedda utgifter har efter hand ändrat karaktär. Ursprungligen
utgjorde anslaget just en post för utgifter som inte kunde förutses då
statsbudgeten fastställdes, nämligen tillkommande utgifter av allehanda
slag som normalt begärdes på tilläggsbudget. Numera tas i den beräkning
av anslaget som redovisas i förslaget till statsbudget i januari upp även
andra utgifter. 1 första hand gäller det merutgifter som beräknas uppkomma
vid bifall till de särskilda propositioner som föreläggs riksdagen senare
under vårriksdagen. Även andra slag av utgifter kan förekomma under
anslaget, t. ex. ytterligare utgifter som beräknas uppkomma för arbetsmarknads-
och näringspolitiska insatser under budgetårets lopp, merutgifter
för löner på det statliga området, m. m. Vidare redovisas under
anslaget också merinkomster som beräknas uppkomma vid bifall till förslag
om ökade inkomster som senare föreläggs riksdagen.

Som framgått av redovisningen i det föregående av hur anslaget för

FiU 1979/80: 46

budgetåret 1980/81 beräknats ändrar anslaget karaktär från den beräkning
som görs i budgetförslaget till den korrigerande beräkning som redovisas i
det reviderade budgetförslaget. De merutgifter för särskilda propositioner
som beräknats på anslaget i det preliminära budgetförslaget kan räknas av
på anslaget för oförutsedda utgifter i takt med att propositionerna i fråga
läggs fram och behandlas av riksdagen.

Å andra sidan kan det — som nu är aktuellt - bli fråga om att beräkna
ytterligare medel på anslaget för oförutsedda utgifter om riksdagen redan
anvisat medel för visst ändamål och en bedömning därefter ger vid handen
att exempelvis en reviderad prisprognos bör föranleda en uppräkning av
anslaget i fråga.

Det är enligt utskottets mening önskvärt att beräkningarna i statsbudgeten
ger en så realistisk bild av statens inkomster och utgifter som möjligt
och därmed också av budgetunderskottets storlek. Riksdagen måste vid
behandlingen av statsbudgetens olika delar i möjligaste mån kunna basera
sina ställningstaganden på en samlad bild av statsbudgetens tillstånd och
av de totala utgiftsanspråken. Vid samhällsekonomiska bedömningar som
görs på skilda håll i samhället utgör beräkningarna av statens inkomster
och utgifter ett mycket viktigt underlag. Kreditpolitiska bedömningar liksom
planeringen av den statliga upplåningen styrs i hög grad av de finansiella
transaktionerna över statsbudgeten. Någon ändring av nuvarande
system med att på statsbudgeten anvisa särskilda medel i syfte att få en så
vitt möjligt rättvisande statsbudget totalt sett bör därför inte ske.

Däremot bör det enligt utskottets mening prövas om inte sådana förutsedda
inkomster som ännu inte beslutats kan läggas in i statsbudgeten i
annan form än genom en minuspost under anslaget Oförutsedda utgifter.
Vidare bör en annan, mer adekvat benämning av anslaget än Oförutsedda
utgifter användas, eftersom det här till övervägande del rör sig om förutsedda
utgifter som ej kunnat storleksmässigt preciseras eller där det av
förhandlingsmässiga eller andra skäl ansetts mindre lämpligt att redovisa
den exakta storleken på en viss tillkommande utgift. Eventuellt kan övervägas
att behålla benämningen Oförutsedda utgifter som anslagsbenämning
för utgifter som inte kan förutses och att härutöver ett belopp tas upp
för eventuellt tillkommande utgifter som begärs i särskilda propositioner,
för tillkommande löne- och prisjusteringar m. m.

Vad utskottet i detta avsnitt anfört borges regeringen till känna. Utskottet
hemställer

att riksdagen med anledning av regeringensf förslag i propositionen
1979/80: 150 bilaga 2 moment 8 till Oförutsedda utgifter för budgetåret
1980/81 anvisar ett förslagsanslag av 9000000000 kr. att
stå till regeringens förfogande för de ändamål och på de villkor
som förordats i propositionen 1979/80:100 bilaga 21 samt som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

FiU 1979/80:46

Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.

Stockholm den 5 juni 1980
På finansutskottets vägnar

ERIC ENLUND

Närvarande: Eric Enlund (fp), Kjell-Olof Feldt (s). Torsten Gustafsson
(c), Paul Jansson (s). Arne Gadd (s), Per-Axel Nilsson (s), Rolf Rämgård
(c), Anita Gradin (s), Roland Sundgren (s), Christina Rogestam (c). Christer
Nilsson (s), Olle Wästberg i Stockholm (fp), Mona S:t Cyr (m), Margareta
Gard (m) och Barbro Nilsson (m).