ÅU 1979/80:11

Arbetsmarknadsutskottets betänkande
1979/80:11

med anledning av propositionen 1979/80:25 med förslag om medelsanvisning
på tilläggsbudget I för budgetåret 1979/80 m. m. såvitt
angår bilaga 9, arbetsmarknadsdepartementet, anslagen C 7 och C 8

Sammanfattning

Under rubriken C 7 Bidrag till Stiftelsen Samhällsföretag läggs i propositionen
fram förslag till en lagregel om tystnadsplikt för personalen vid de
regionala stiftelserna för skyddat arbete. Utskottet ansluter sig till detta
förslag.

Vidare föreslås under rubriken C 8 Bidrag till yrkesinriktad rehabilitering
viss omdisposition av anslaget till Institutet för metodutveckling m. m.
Förslaget hänger samman med den senareläggning av inrättandet av institutet,
som blir en följd av riksdagens beslut i juni 1979 att på nytt utreda
institutets lokalisering. Utskottet godtar den föreslagna anslagsanvändningen.

TOLFTE HUVUDTITELN
C. Arbetsmiljö

1. C 7 Bidrag till Stiftelsen Samhällsföretag

I propositionen föreslår regeringen efter föredragning av statsrådet Wirtén
(s. 68-69) att riksdagen antar följande inom arbetsmarknadsdepartementet
upprättade lagförslag:

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1979:47) om regionala stiftelser för skyddat
arbete

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1979: 47) om regionala stiftelser
för skyddat arbete
dels att nuvarande 5 § skall betecknas 6 §,
dels att den nya 5 § skall ha nedan angivna lydelse.

1 Riksdagen 1979/80. 18 sami. Nr 11

AU 1979/80:11

2

5 § Den som deltar i eller har deltagit i verksamheten hos den regionala
stiftelsen får inte obehörigen röja vad han därvid har fått veta om en
anvisad arbetstagares personliga förhållanden.

Om ansvar för den som bryter mot första stycket finns bestämmelser i 20
kap. 3 § brottsbalken.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1980.

Arbetsvårdsföretagen drivs f. n. som offentliga förvaltningar i myndighetsform.
Detta innebär bl. a. att tryckfrihetsförordningens bestämmelser
om allmänna handlingars offentlighet gäller för företagen. Det medför
emellertid också att arbetsvårdsföretagen måste iaktta de begränsningar i
rätten att få tillgång till allmänna handlingar som finns i lagen (1937:249)
om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar, den s. k.
sekretesslagen. Handlingar som rör personliga förhållanden för arbetstagare,
som har anvisats skyddat arbete av arbetsförmedlingen, kan därför inte
lämnas ut av arbetsvårdsföretagen annat än under de förutsättningar som
anges i sekretesslagen (14 och 25 §§).

Vid årsskiftet 1979-1980 övergår huvudmannaskapet för den skyddade
verksamheten i landet enligt riksdagens beslut (prop. 1977/78: 30, AU 16,
rskr 74) till de regionala stiftelserna för skyddat arbete. Stiftelserna är
privaträttsliga subjekt utan myndighetsfunktioner, och de regler om offentlighet
och sekretess som gäller i dag för arbetsvårdsföretagen kommer
därför inte att bli tillämpliga på stiftelserna.

Den skyddade verksamheten bygger på att de anvisade arbetstagarna
kan känna förtroende för att uppgifter om deras personliga förhållanden,
t. ex. i form av intyg från läkare och psykologer eller i form av utredningar
av deras arbetsförmåga och sociala situation, inte lämnas ut till obehöriga.
Det är därför viktigt att det vid övergången från offentlig till privat drift inte
lämnas utrymme för några tvivel om att skyddet för de anvisade arbetstagarna
i detta avseende är lika starkt som tidigare. Mot denna bakgrund
anser departementschefen att sekretessfrågan inte bör lösas avtalsvägen
vilket annars är det vanliga på den privata arbetsmarknaden, utan genom
lagstiftning. Det föreslås därför i lagen (1979: 47) om regionala stiftelser för
skyddat arbete att det införs en bestämmelse som förbjuder den som deltar
i eller har deltagit i verksamheten hos en regional stiftelse att obehörigen
röja vad han därvid har fått veta om en anvisad arbetstagares personliga
förhållanden.

Med hänsyn till den allmänna straffbestämmelsen för brott mot tystnadsplikt
(20 kap. 3 § brottsbalken) bör det enligt propositionen inte tas in
någon särskild straffbestämmelse i lagen om regionala stiftelser för skyddat
arbete. Det har dock ansetts lämpligt att erinra om att straffansvaret
regleras i brottsbalken.

AU 1979/80:11

3

Utskottet har inte något att erinra mot vad som anförs i propositionen i
denna del och godtar den utformning lagförslaget fått.

Utskottet hemställer

att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om
ändring i lagen (1979: 47) om regionala stiftelser för skyddat arbete.

2. C 8 Bidrag till yrkesinriktad rehabilitering

Regeringen föreslår efter föredragning av statsrådet Wirtén (s. 70-72),
att riksdagen skall godkänna den i propositionen förordade dispositionen
av anslaget Bidrag till yrkesinriktad rehabilitering. Under delprogrammet
Institutet för metodutveckling och forskning har medel anvisats för verksamhet
vid ett centralt institut för metodutveckling, forskning och personalutbildning
inom den yrkesinriktade rehabiliteringen, som avsågs bli
inrättat den 1 januari 1980 (AU 1978/79:20, rskr 1978/79: 186). De medel
som beräknats för institutets verksamhet under andra hälften av budgetåret
1979/80 behöver emellertid disponeras om. Orsak härtill är att riksdagen
den 8 juni 1979 (prop. 1978/79: 216, AU 1978/79:40, rskr 1978/79:441)
beslutade om fortsatt utredning av frågan om förläggning av institutet.
Regeringen har genom beslut den 16 augusti 1979 meddelat direktiv för en
sådan utredning.

Först när utredningsarbetet har avslutats och riksdagen tagit ställning till
förslag om lokalisering av institutet, kan AMS genomföra rekrytering av
personal till institutet och påbörja verksamheten där. I avvaktan härpå
måste provisoriska lösningar tillskapas så att de uppgifter som under tiden
den 1 januari-den 30 juni 1980 skulle ha utförts av institutet kan fullgöras i
annan ordning. Utskottet var medvetet härom vid behandlingen av anslagsfrågan
i våras.

Vid utformningen av sådana provisoriska lösningar måste även frågan
om övertalig personal beaktas. Institutet för metodutveckling, forskning
och personalutbildning inom den yrkesinriktade rehabiliteringen skall bildas
genom en sammanläggning av bl. a. vissa delar av statens arbetsklinik
och viss verksamhet vid Psykotekniska institutet vid Stockholms universitet
(PTI). Medel för de båda sistnämnda institutionernas verksamhet har
beräknats endast för första hälften av budgetåret 1979/80 eftersom den
planerade sammanläggningen bedömdes komma till stånd den 1 januari
1980, samtidigt som den regionala organisationen med arbetsmarknadsinstitut
för yrkesinriktad rehabilitering träder i kraft.

Personal vid statens arbetsklinik och PTI med i huvudsak klientinriktade
uppgifter kommer att beredas arbete inom den regionala klientinriktade
verksamheten med arbetsmarknadsinstitut i Stockholms län. 1 ett övergångsskede
— innan rekryteringen till det centrala metodutvecklingsinstitutet
har avslutats - kommer emellertid arbetskliniken och PTI att ha

AU 1979/80:11

4

kvar viss personal, som inte kan beredas arbete i den regionala organisationen.
Samtidigt saknas medel och arbetsuppgifter för en fortsatt verksamhet
vid arbetskliniken och PTI. I propositionen föreslås därför att statens
arbetsklinik tillförs medel för viss fortsatt verksamhet under andra hälften
av budgetåret 1979/80. Personal inom den arbetspsykologiska verksamheten
som staten erbjudit anställning, men som inte kan beredas plats i den
regionala organisationen med arbetsmarknadsinstitut i Stockholms län,
föreslås bli erbjudna arbete vid statens arbetsklinik under samma tidsperiod.

Till de uppgifter som skall åvila det centrala institutet för metodutveckling
m. m. hör att svara för utbildning av personal samt utveckling av
metoder och arbetsformer vid arbetsmarknadsinstituten. Det bör därför
enligt propositionen ankomma på AMS att svara för att den personal som
övergångsvis sysselsätts vid statens arbetsklinik på lämpligt sätt kan medverka
i sådant utbildnings- och utvecklingsarbete och därigenom beredas
meningsfulla arbetsuppgifter.

Därutöver behöver AMS temporärt ges möjlighet att använda under
delprogrammet anvisade medel för att på projektbasis eller i annan form
utföra de uppgifter, som åvilar styrelsen.

Mot bakgrund härav föreslår departementschefen att AMS får använda
de medel som har anvisats under delprogrammet Institutet för metodutveckling
och forskning dels för verksamhet som statens arbetsklinik föreslås
bedriva under andra hälften av budgetåret 1979/80, dels också för
sådana ytterligare kostnader för metodutveckling och personalutbildning
avseende verksamheten vid de regionala arbetsmarknadsinstituten som
övergångsvis kan erfordras.

För riksdagens kännedom meddelas i propositionen att regeringen den
16 augusti 1979 har godkänt avtal som träffats mellan statens förhandlingsnämnd
och vissa arbetspsykologiska institut om överlåtelse av tillgångar
m.m. från instituten. Utskottet har inhämtat att sådana avtal numera
träffats för samtliga berörda institut. Kostnaderna för att fullgöra avtalen
är avsedda att täckas av medel som har anvisats under anslaget C 8 Bidrag
till yrkesinriktad rehabilitering.

Vidare meddelas att regeringen genom beslut den 13 september 1979
bifallit en framställning av skolöverstyrelsen om medel för anordnande av
fortsatta korta anpassningskurser under tiden den I januari-den 30 juni
1980. I avvaktan på visst utredningsarbete rörande kursernas framtida
anordnande, överföring av vissa medel till den nye kursanordnaren m. m.,
har medel för verksamheten överförts från anslaget C 5 Särskilda åtgärder
för arbetsanpassning till anslaget C 8 Bidrag till yrkesinriktad rehabilitering.
Regeringen har bemyndigat skolöverstyrelsen att hos AMS rekvirera
högst 1,9 milj. kr. för verksamhet med korta anpassningskurser under
andra hälften av budgetåret 1979/80. AMS har samtidigt bemyndigats att
bestrida riksförsäkringsverkets kostnader för utbildningsbidrag till deltagare
i korta anpassningskurser under den angivna tidsperioden.

AU 1979/80:11

5

Utskottet har inte något att erinra mot vad som anförs i propositionen i
denna del.

Utskottet hemställer

att riksdagen godkänner den i propositionen förordade dispositionen
av anslaget Bidrag till yrkesinriktad rehabilitering.

Stockholm den 6 december 1979

På arbetsmarknadsutskottets vägnar
ELVER JONSSON

Närvarande: Elver Jonsson (fp), Anna-Greta Leijon (s), Alf Wennerfors
(m), Arne Fransson (c). Erik Johansson (s). Bernt Nilsson (s), Sten Svensson
(m), Frida Berglund (s). Pär Granstedt (c), Lars Ulander (s), Anders
Högmark (m), Margit Odelsparr (c), Marianne Stålberg (s), Eva Winther
(fp) och Nils-Olof Grönhagen (s).

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1979