Näringsutskottets betänkande
1978/79:8
med anledning av propositionen 1978/79:8 om kapitaltillskott till
Sveriges Investeringsbank AB jämte motioner
Ärendet
I propositionen 1978/79:8 (industridepartementet) har regeringen föreslagit
riksdagen att
1. uppdraga åt fullmäktige i riksgäldskontoret att ikläda staten garanti för
Sveriges Investeringsbank AB:s förpliktelser med ytterligare 1 000 000 000
kr. till sammanlagt högst 5 000 000 000 kr.,
2. till Teckning av aktier i Sveriges Investeringsbank AB på tilläggsbudget
I till statsbudgeten för budgetåret 1978/79 under fonden för statens aktier
anvisa ett investeringsanslag av 300 000 000 kr.
Med anledning av propositionen har väckts två motioner, som redovisas
nedan.
Propositionen
Sveriges Investeringsbank AB får enligt bolagsordningen låna upp medel
eller ingå garantiförpliktelser till ett belopp som högst motsvarar åtta gånger
bankens eget kapital, vilket f. n. är drygt 1 000 milj. kr. Bankens upplåningsrätt,
som sålunda uppgår till drygt 8 000 milj. kr., höjs genom det föreslagna
kapitaltillskottet till drygt 10 400 milj. kr.
Motionerna
Yrkanden
Motionerna är följande:
1978/79:16 av Olof Palme m. fl. (s), vari hemställs att riksdagen till
Teckning av aktier i Sveriges Investeringsbank AB på tilläggsbudget till
statsbudgeten för budgetåret 1978/79 under fonden för statens aktier anvisar
ett i förhållande till regeringens förslag med 200 milj. kr. förhöjt investeringsanslag
av 500 000 000 kr.,
1978/79:17 av Lars Werner m. fl. (vpk), vari hemställs
1. i första hand att riksdagen med anledning av propositionen 1978/79:8
som sin mening uttalar vad som i motionen anförs om inriktningen av
Investeringsbankens verksamhet,
1 Riksdagen 1978/79. 17 sami. Nr 8
NU 1978/79:8
2
2. i andra hand, därest yrkandet under 1 icke vinner riksdagens bifall, att
riksdagen avslår propositionen 1978/79:8.
Motivering
1 motionen 1978/79:16 erinras om att man från socialdemokratiskt håll vid
upprepade tillfällen har framhållit betydelsen av förstärkta samhällsinsatser
för att förbättra industrins kapitalförsörjning. Ett viktigt led i ett sådant
program måste enligt motionärerna vara att förbättra Investeringsbankens
utlåningsmöjligheter. Avgörande för bankens förmåga att aktivt medverka
till en positiv investeringsutveckling är, säger motionärerna, dess förmåga att
ta risker. Riskerna är nu avsevärt större än i slutet av 1960-talet, eftersom
projekten i dag kräver betydligt större belopp och de internationella
valutariskerna har ökat. Motionärerna anser det vara ett minimikrav att
Investeringsbanken får den förstärkning av det egna kapitalet med 500 milj.
kr. som banken begärde år 1976 och som från deras sida har krävts även i
tidigare motioner. I propositionen uttalas att banken bör pröva möjligheterna
till förlagslån. Motionärerna finnér den rättsliga innebörden av detta
uttalande oklar och menar att banken själv bör få bestämma formerna för sin
upplåning.
1 motionen 1978/79:17 anförs att Investeringsbanken måste ställas in i ett
större näringspolitiskt perspektiv. Dess insatser har hittills dikterats från de
privata kapitalägarnas sida, säger motionärerna, och med bankens verksamhet
har inte följt någon ökad styrning av näringslivets utveckling i
enlighet med ett brett samhällsintresse. Enligt motionärerna är ett samhälleligt
industriprogram en nödvändighet. Härför talar dels sysselsättningsutvecklingen
inom industrin, dels behov av statliga satsningar inom eftersatta
områden såsom miljöskydd, alternativ energiproduktion och kollektiva
transportmedel. Motionärerna godtar utvidgningen av Investeringsbankens
kapital och av den statliga garantin för dess upplåning endast under
förutsättning att bankens verksamhet framdeles inriktas på ett sådant
samhälleligt industriprogram.
Utskottet
Sveriges Investeringsbank AB har enligt bolagsordningen till föremål för
sin verksamhet att bidra till finansiering av sådana investeringar inom
näringslivet som inriktas på rationalisering, strukturanpassning och utveckling
samt att medverka vid finansiering av svensk export. I en framställning
till regeringen hösten 1976 begärde Investeringsbanken statens medverkan
till en ökning av bankens upplåningsrätt och därmed av dess utlåningsmöjligheter.
Banken önskade ett tillskott av eget kapital om 500 milj. kr., en
höjning av den multipel som reglerar bankens upplåningsrätt i förhållande till
det egna kapitalet och en ökning av den statliga garantin för bankens
NU 1978/79:8
3
förpliktelser till totalt 5 000 milj. kr. Genom beslut av riksdagen våren 1977
tillgodosågs önskemålet om multipelhöjning helt och önskemålet om ökad
statsgaranti delvis. Våren 1978 framlades en departementspromemoria
rörande bankens verksamhetsinriktning och kreditkapacitet. En motion om
ett sådant kapitaltillskott som banken hade begärt avslogs av riksdagen i juni
1978.1 propositionen 1978/79:8 föreslås nu ett kapitaltillskott av 300 milj. kr.
och en ökning av statsgarantin upp till 5 000 milj. kr.
Investeringsbankens verksamhet behandlas i ett särskilt avsnitt i kapitalmarknadsutredningens
huvudbetänkande (SOU 1978:11) Kapitalmarknaden
i svensk ekonomi. Detta betänkande har remissbehandlats, och utredningens
förslag bereds nu inom regeringskansliet. 1 propositionen uttalas att Investeringsbankens
framtida roll kommer att tas upp vid behandlingen av
kapitalmarknadsutredningens förslag och i samband med en kommande
näringspolitisk proposition. Denna torde vara att vänta våren 1979. Det
kapitaltillskott som regeringen föreslår i propositionen 1978/79:8 är avsett att
täcka Investeringsbankens nu aktuella kapitalbehov.
I motionen 1978/79:17 uppställs som villkor för medverkan till ett beslut
om kapitaltillskott till Investeringsbanken att riksdagen uttalar att bankens
verksamhet framdeles skall inriktas på kreditgivning åt ett samhälleligt
industriprogram vars innebörd motionärerna summariskt anger. Utskottet
konstaterar att banken arbetar enligt riktlinjer som riksdagen har fastställt, att
riksdagen vid flera tillfällen har behandlat särskilda grenar av bankens
verksamhet och att bankens roll avses bli prövad relativt snart i ett större
kreditpolitiskt och allmänt näringspolitiskt sammanhang. De nu föreslagna
åtgärderna är avsedda att tillgodose bankens behov intill dess denna prövning
har kunnat ske. Utskottet anser inte att riksdagen i detta läge har anledning
att ställa upp något särskilt villkor för sin finansiella medverkan. Därför
avstyrker utskottet motionen 1978/79:17.
Det föreslagna kapitaltillskottet av 300 milj. kr. möjliggör en upplåningsökning
som med god marginal täcker Investeringsbankens behov av medel
för utlåning under tiden fram till dess riksdagen har fattat ett nytt, mera
långsiktigt beslut rörande bankens verksamhet. Vid nuvarande inriktning av
verksamheten torde en ytterligare förstärkning av upplåningskapaciteten inte
bli erforderlig förrän under budgetåret 1980/81. Mot denna bakgrund finner
utskottet att det saknas anledning för riksdagen att nu besluta om större
kapitaltillskott än det som regeringen har föreslagit. Utskottet tillstyrker
propositionen och avstyrker motionen 1978/79:16.
I propositionen anförs att särskilda möjligheter till refmansiering bör
öppnas för Investeringsbanken på den svenska kapitalmarknaden, i den mån
kraven på kreditkapacitet överstiger bankens förmåga under de närmaste
åren. Därvid bör, heter det, möjligheterna till förlagslån prövas. I motionen
1978/79:16 anmärks att den rättsliga innebörden av det sistnämnda uttalandet
är oklar. Motionärerna menar att riksdagen inte i dagens läge bör ge
några närmare anvisningar om formerna för bankens kapitalanskaffning.
NU 1978/79:8
4
Utskottet finnér att det inte nu är tal om något sådant ställningstagande från
riksdagens sida. Det berörda avsnittet i propositionen avser kreditpolitiska
överväganden som kan bli aktuella i framtiden och som Investeringsbanken
givetvis får deltaga i.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen med bifall till propositionen 1978/79:8 moment 1
och med avslag på motionen 1978/79:17 i ifrågavarande del
uppdrar åt fullmäktige i riksgäldskontoret att ikläda staten
garanti för Sveriges Investeringsbank AB:s förpliktelser med
ytterligare 1 000 000 000 kr. till sammanlagt 5 000 000 000 kr.,
2. att riksdagen med bifall till propositionen 1978/79:8 moment 2
och med avslag på motionen 1978/79:17 i ifrågavarande del och
motionen 1978/79:16 till Teckning av aktier i Sveriges Investeringsbank
AB på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret
1978/79 under fonden för statens aktier anvisare» investeringsanslag
av 300 000 000 kr.
Stockholm den 8 november 1978
På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG
Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Bengt Sjönell (c), Hugo Bengtsson (s), Arne
Blomkvist (s), Sven Andersson i Örebro (fp), Nils Erik Wååg (s), Birgitta
Hambraeus (c). Lilly Hansson (s), Karl-Anders Petersson (c), Ivar Högström
(s), Rune Ångström (fp), Ingegärd Oskarsson (c), Sten Svensson (m), KarlErik
Häll (s) och Sven Eric Lorentzon (m).
Reservation
av Ingvar Svanberg, Hugo Bengtsson, Arne Blomkvist, Nils Erik Wååg, Lilly
Hansson, Ivar Högström och Karl-Erik Häll (alla s) som anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Det
föreslagna” och slutar med ”motionen 1978/79:16” bort ha följande
lydelse:
Det föreslagna kapitaltillskottet av 300 milj. kr. torde visserligen kunna
formellt möjliggöra en upplåning som täcker Investeringsbankens behov av
medel för utlåning under tiden fram till dess riksdagen har haft tillfälle att
fatta ett nytt, mera långsiktigt beslut om bankens verksamhet. Men den
formella sidan av saken är inte den mest väsentliga. Avgörande för
Investeringsbankens möjligheter att aktivt medverka till en positiv investeringsutveckling
är dess förmåga att ta risker. Kraven på banken därvidlag är
NU 1978/79:8
5
nu mycket större än de var i slutet av 1960-talet. De enskilda projekten kräver
reellt sett större belopp än då, och de internationella valutariskerna har ökat
kraftigt. Samtidigt har bankens förutsättningar att ta risker minskat bl. a.
genom de betydande valutaförluster som den har utsatts för. En kraftig
förstärkning av bankens soliditet är av central betydelse. Det är därför
angeläget att riksdagen ger Investeringsbanken hela det kapitaltillskott av 500
milj. kr. som banken redan för två år sedan begärde att få. Utskottet tillstyrker
sålunda motionen 1978/79:16. Självfallet tillstyrker utskottet också förslaget i
propositionen om ökning av statens garanti för bankens förpliktelser.
dels att utskottet under 2 bort hemställa
2. att riksdagen med anledning av propositionen 1978/79:8
moment 2, med bifall till motionen 1978/79:16 och med avslag
på motionen 1978/79:17 i ifrågavarande del på tilläggsbudget I
till statsbudgeten för budgetåret 1978/79 under fonden för
statens aktier anvisar ett investeringsanslag av 500 000 000
kr.
GOTAB 58737 Stockholm 1978